财务行政管理范文10篇-ag尊龙app

财务行政管理范文篇1

(一)隐瞒收入

以河北省为例，有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入，有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金；有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政，有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。在其他省市中，如广西省某市工商局1994年至1999年共隐瞒行政性收费收入468.96万元，其他收入6950.99万元[1]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出隐瞒收入408.33万元；漏缴税费141.55万元[2]。

(二)私设“小金库”和公款私存，挤占挪用

以河北省为例，工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账，而是用于职工福利、购车等开支；将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折；有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折，直接在账外列收列支。如广西省某地区工商系统被查出“小金库”157.34万元，主要是1999年以前将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账反映，用于职工福利、购车等开支[3]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出挤占挪用资金1156.86万元，私设“小金库”420.81万元，国有资产流失102.99万元[4]。

(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金

以河北省为例，主要表现在：截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费，经济合同签证费收入；截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。在其他省市中，如广西省某市工商局历年应缴未缴罚没款541万元；某地区工商局欠缴财政专户931.25万元[5]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出拖欠、截留应缴预算收入968.08万元，拖欠应缴财政专户款172.03万元[6]。

(四)违反规定超范围乱收费乱罚款

以河北省为例，有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费，擅自立项收费，超范围收费，超标准收费。其中一些工商部门超范围收费，主要是继续执行1997年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计，1999年全国共清理掉不符合规定的收费项目32项，清理关闭银行账户1578个[7]。在其他省市中，江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出乱收费乱罚款金额389.92万元；其他违规金额940.65万元[8]。

(五)没有严格执行“收支两条线”

以河北省为例，在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重，没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费管理普遍松懈等问题。

二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因

从总体上看，上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因，也有主观原因。

(一)客观原因

1.历史原因

(1)业务经费不足：以河北省为例，一方面：随着政府职能的转变，工商行政管理部门的减费因素不断增加，决定收入呈现停滞或下滑趋势；另一方面：随着市场监管任务的不断加重，工作人员的数量不断增加，工资因素和办公消费指数上升，决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下，收入和支出矛盾较大，各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。

(2)经费保障能力较弱：以河北省为例，由于工商行政部门业务经费不足，经费保障还不能完全到位，部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。

2.工作性质原因

工商管理局除管理正常经费外，还要按规定要求进行行政性收费和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度，也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。

(二)主观原因：

1.缺乏科学的理财思想

以河北省为例，在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性，守法意识差；没有树立预算观念；没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。

2.财务管理制度、体制不完善

以河北省为例，工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善，在体制上没有落实新的财务管理关系等，给违法违纪行为提供了漏洞。

3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求

以河北省为例，财务人员的法律意识淡薄，公款私存；职业道德缺乏，工作散漫，不负责任；会计核算和会计基础工作等业务技能不合格。

4.无法满足规范化统一管理需求，且财务监控滞后

以河北省为例，一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务，财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制，更为重要的是它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。

三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策

针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析，应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。

(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想

我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念，还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。

(二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设

1.加强固定资产管理

一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门，有专人负责，统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。

2.推行政府采购

按照“公开、公平、公正、效益”的原则，大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购，提高资金支出的透明度和资金使用效益。

3.加强基建工程管理

加强基本建设项目投资前论证工作，合理确定和有效控制建设规模和标准；实行工程项目公开招投标制；加强竣工财务决算工作。

4.加强罚没物资管理，严禁任何人私自动用涉案物资

(三)建立高效严格的财务管理体制

1.适应上下级关系的变化，迅速转变观念和行为方式

下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法，经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。

2.严格执行收支两条线管理的规定

工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发《工商管理单位财务管理办法》的通知(财工字[1999]4号)，以及《行政单位会计制度》、《财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》(财预字[1995]27号)的规定。

3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道

在系统内部，抓好票据的使用和管理，做到应收尽收，应缴尽缴。在外部，要解决好与省财政的关系，加快经费的核拨速度；加强与银行的联系，解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。

4.理顺资产、债务关系

做好垂管后资产上划工作，各地在市场管办脱钩的基础上，积极与当地财政、国有资产管理等部门协调，全面开展清产核资工作，做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚，保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。

(四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设，提高财务人员素质

1.加强财务人员政治业务培训

财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策，不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整，确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。

2.加强财务会计知识，提高会计电算化管理水平

财务会计人员要努力学习财务会计知识，精通业务，做到人人持证上岗。对于那些业务不精且不努力学习的人员进行淘汰。要有效的发挥全系统对工商财务软件操作作用，不断提高全系统财务人员电算化水平和账务规范处理能力，提高办事效率。◆

参考文献：

[1]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[j].广西会计,2001,(6):14-15.

[2]黄雪梅.搞好工商行政财务管理工作必须要树立五个观念[j].甘肃广播电视大学学报,2005,(2):48-49.

[3]黄瑞珍.加强财务管理实现科学理财[j].中国工商管理研究,2007,(2):36-38.

[4]李林.试论工商行政管理的理财思想[j].中国工商管理研究,2004,(11):30-31.

[5]加强工商系统财政财务收支审计促进工商部门依法行政[j].江西审计与财务,2000,(9):15.

注释：

[1][3][5]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[j].广西会计,2001,(6):14-15.

[2][4][6]加强工商系统财政财务收支审计促进工商部门依法行政[j].江西审计与财务,2000,(9):15.

[7]权燕子.1999年财务管理工作基本情况[j].工商行政管理,2000,(13):21-23.

[8]加强工商系统财政财务收支审计促进工商部门依法行政[j].江西审计与财务,2000,(9):15.

财务行政管理范文篇2

［关键词］行政管理；本科毕业生；能力；需求；人才；培养

随着我国社会改革的不断深入，我国的政治体制和行政管理体制也在不断发生变化。现阶段，社会对行政管理专业本科毕业生的要求有了新的变化，不仅对行政管理专业人才的数量提出了更高的要求，而且对他们职业能力的要求也更加严格。在这样的情况下，充分调查、了解社会发展对行政专业本科毕业生能力需求的变化，对于培养本科行政管理专业人才和促进我国行政管理专业发展具有重要的意义。

1我国行政管理专业社会需求现状分析

1.1社会认同高，就业面较广。行政管理专业是一个具有较长历史，整体结构较为成熟的公共管理类专业，在社会上具有较高的认同度。相较于其他公共管理专业，社会更加熟知行政管理专业的知识结构和技能体系。一般而言，行政管理专业的本科毕业生的就业方向主要是行政机关的工会后勤、办公室、人事档案等。而随着我国行政管理专业的不断发展，社会认可度的不断提升，行政管理专业本科毕业生的就业面变得更加宽广，行政管理专业本科毕业生的就业方向除了上面所说的那些，还可以是企业的人力资源管理、秘书助理、公共关系管理等。此外，行政管理专业本科毕业生就业方向还可以是行业协会、慈善机构、中介组织等非政府组织。1.2社会需求量增加，但供过于求。笔者在对近几年的凯时k66会员登录的人才招聘市场进行调查后发现，目前行政管理专业始终是排名靠前的热门招聘职位，但是从行政管理专业的整体招聘情况来看，存在着供过于求的情况。目前，全国的行政管理职位需求与供给比值始终维持在1∶2.5左右，各高校行政管理专业毕业生就业状况的确不容乐观。之所以会形成现在的局面，一方面是因为我国大学扩招，导致本科毕业生的人数急速增加，另一方面是因为行政管理专业培养模式的机制失衡，无法培养满足社会需求的行政管理人才。1.3可替代性较高，更需要复合型人才。从现阶段我国的行政管理市场反应来看，目前，大多数的行政管理专业本科毕业生从事着一些基础的行政管理工作，这些工作只强调实际操作能力，对整体的职业要求能力较少，因此可替代性较高。在对相关政府机关和企业进行调查发现，很多从事着基础性行政工作的行政管理者也表明，这些工作的可替代性很强，一般基础素质较好的经济、中文、经济管理专业大学生都可以满足岗位的需求。在进一步的调查之后发现，目前社会对行政管理专业人才的需求仍在不断提升，政府机关特别需要具有较强文字运用能力、计算机操作能力等综合能力较强的行政管理人才。从整体上看，目前大多数的企业和政府机关，更加需要复合型的人才，需要综合能力强、又具有一定行政管理专业水平的行政管理专业本科毕业生。

2行政管理专业职业能力分析

要想更好地帮助行政管理专业进行人才培养，更好地满足社会对行政管理人才的需求，更好地帮助行政管理专业本科毕业生就业，就必须着重培养行政管理专业本科学生的职业能力。从国家相关规定中可以看出，目前行政机关要求行政管理人才应该具备的能力主要有以下几种，分别是:心理调适能力、学习能力沟通协调能力、政治鉴别能力、调查研究能力、公共服务能力、依法行政能力、创新能力和应对突发事件能力。从某种程度来说，这些能力也是现代企业对行政管理人才的基本要求。在对行政机关领导和企业负责任进行广泛的意见征取之后，笔者认为社会对行政管理专业毕业生职业能力的要求主要有以下几种。2.1计划组织能力。计划能力是指行政管理人员能够规划，来安排个人或组织在未来一段时间内的目标，并制定出具体的目标实现方法，然后通过文档的方式呈现出来。组织能力是指行政管理人员能够对企业或组织的人力资源、财政资源和物质资源等进行合理的配置安排，从而推进计划有效实施。良好的计划组织能力，能够让行政管理人员更加高效地协调各方面的工作内容，更好地进行内部沟通，有效地消除各种不必要的冲突，为组织和企业创建更好的工作环境，从而更好地提升工作效率。2.2文案写作能力。行政管理人员的基本职业能力要求之一是文案写作能力。行政管理人员在日常的工作过程中，经常会需要制定、撰写许多规章制度，在与机关、企业进行内外沟通的时候也需要使用大量的应用文字函件。此外，行政管理人员还需要经常撰写课程报告、经验、教训和总结等。所以对于行政管理专业的学生而言，文案撰写能力是最基本、也是十分重要的能力，只有具备良好的文案写作能力，才能够更好地胜任日常的行政管理工作。2.3计算机应用能力。随着科学技术的不断发展，在现代行政管理工作中，信息技术的应用已经十分普遍，而熟练地运用现代办公自动化软硬件也成为行政管理人员必备的基本职业能力。随着时代的不断发展，现在的行政管理工作已经开始向超网络化信息化发展，对行政管理专业本科毕业生的能力又提出了更高的要求，越来越多的行政管理工作需要行政管理人员具备基本的网络沟通、网页设计和网站维护及使用管理信息系统进行管理的能力。2.4依法行政能力。随着我国法制化进程的不断加深，法律在日常的工作中发挥着越来越大的作用。而在行政管理工作中，也经常会涉及大量的法律问题，这就要求行政管理人员必须具备一定法律知识，要求行政管理人员知法懂法，能够按照相关的法律法规处理事务。在政府机关中，要求行政管理人员具备宪法意识，了解相关行政法律法规，能够遵照程序规范行政、依照法律途径解决行政纠纷。在企业中，则要求行政管理人员能够了解相关的劳动保障法、工伤赔偿法和环境保护法等与企业工作相关的法律法规，具备一定的法律修养，并且能够在法律规定的范围内利用法律手段解决各种问题。2.5财务管理能力。无论是政府机关还是企业，都离不开财务管理。随着我国社会政治改革的不断深入，我国政府的公共财政管理和公共预算将会变得越来越透明，在这样的大趋势下，就要求行政管理人员必须要能够制定部门预算，进行部门财务分析和管理。对企业而言，财务管理显得尤为重要，只有具备优秀的财务管理水平，才能让企业获得更大的收益。所以企业的行政管理人员也必须具有一定的财务管理能力，要能够有效地节省企业日常开支、为企业获取更大的收益。此外，在一些较小的组织或单位中，由于组织架构较为简单，企业工作人员较少，这就导致行政管理人员常常兼任财务管理的工作，所以，无论是在大企业还是小企业，都要求行政管理人员具备一定的财务管理能力。所以对于行政管理人员而言，只有具有一定的财务管理能力，才能更好地完成日常工作，更好地为企业、机构做出贡献。2.6调研分析能力。在行政管理的日常工作中，还要求行政管理人员具有一定的调研分析能力。在政府的行政管理工作中，往往需要通过调研分析来完成公共政策制定、市政设施改善和公众意愿采集等诸多方面的工作。而在企业的行政管理工作中，当企业导入iso质量管理、环境管理和sa社会责任管理之后，需要根据行政管理人员的调研报告来处理企业公共关系、公共事务及一些日常的行政管理事务。2.7创新能力。虽然从组织机构诞生之日起就有了行政管理工作，但是随着社会的不断进步，行政管理的工作变得越来越复杂化、多样化，这就需要创新型的公共管理模式和创新型的行政管理人员。创新是将原有的知识、信息和资源等进行重新组合，使其具有新的功能性和有效性。因此，创新除了包括技术和产品创新，还包括管理模式的创新。“建立新的生产函数”是经济发展和社会进步的根本动力。2.8其他特色能力。一个优秀的行政管理人员不仅要懂得行政管理相关知识，还要具备一些其他的特色能力。行政管理不仅是一门管理科学、还是一种艺术。这就要求行政管理人员必须具备良好的心理素质、出众的领导能力、和谐的人际关系处理能力和处理突发事件的应变能力。另外，对于行政管理人员而言，良好的外语能力还可以帮助自己更好地处理涉外事务。

3结语

在进行广泛的社会调查之后，发现目前我国的行政管理专业本科毕业生社会认同度高，就业范围很广，社会对行政管理专业人才的需求在不断增加，但我国的行政管理专业存在供过于求、可替代性高等问题。这些问题严重阻碍了我国行政管理本科毕业生的就业发展。在对相关行政机构和企业进行调查之后发现，目前社会对行政管理专业本科毕业生能力要求主要有计划组织能力、文案写作能力、计算机应用能力、依法行政能力、财务管理能力、调研分析能力和创新能力等几个方面。所以为了更好地培养人才，本科行政管理专业应该对学生进行以上能力的针对性培养，这样才能够更好地培养满足社会需求的本科毕业生，才能够更好地为我国行政管理做贡献。

参考文献

［1］李俊枝.创新型人才培养模式下少数民族地区地方高校行政管理专业人才培养途径探究［j］.亚太教育,2016(36).

［2］苏静.高校行政管理专业学生能力培养及教学改革探析［j］.广西教育学院学报,2016(5).

［3］汪辉勇.高校行政管理专业学生能力培养重点及策略［j］.东莞理工学院学报,2016(2).

财务行政管理范文篇3

关键词：项目管理；医院行政管理；应用效果

0引言

近年来社会不断进步，医疗改革体系不断深入，医院行政管理在当前发展背景下，需加速转型升级，有效提升医院整体服务质量与工作效率。充分发挥医院行政部门管理作用，为医院决策者、临床工作者的重要职能，也是医院迫切需解决的重点课题。本文通过结合我院实际情况，将项目管理应用于我院行政管理中，旨在提升医院整体管理水平。

1加强医院行政管理的重要意义

1.1医院自身发展需要

近年来经济不断发展，多数医院进入跨越发展阶段，主要表现门诊量、住院人数增加，病房周转率升高。加上近年来医学方面专业数量与质量增加，医院学科建设取得一定成绩，对人才培养的力度加大，不断提升医院品牌，使得医院在社会的影响力逐渐提升。为增加医院患者数量，医院需迫切加强行政管理，提升工作效率，进而与不断增长的业务量相匹配。

1.2患者需求

近年来医药卫生体制逐渐改革，加上相关政策出台，人们对就医有了新取向，需求也不断提升[2]。为满足患者增长的医疗需求，医院形成以患者为中心的医疗服务观念，行政管理部门也不例外。行政部门通过直接或间接服务于患者，为其健康提供保障，使其感受到医院的关怀与温暖，可在无形中提升医院行政管理部门品牌形象。

1.3医院评审工作需求

2005年，国家卫生部将“医院管理年”作为契机，出台《医院管理评价指南》，指南要求对医院整体管理质量及医疗服务进行全方位综合评价。为响应卫生部号召，大部分医院对行政部门实施目标管理，通过围绕服务于临床一线，制定相关责任与目标。

2项目管理在行政管理中应用效果

（1）医院行政管理中实施项目管理机制，可有效改善目前行政管理中无目的性、无计划性的现状。医院多数工作承担着法律责任及社会效益的双重目的，近年来医疗体系不断改革进步，使得医院间竞争力越发激烈，因此要求各医院工作存在目标明确性[4]，做好医院发展中关键步骤，对促进其跨越发展有重要意义。若医院行政管理缺乏明确的目的性，则难以对医院发展起到带动与提升作用，而项目管理中目标管理机制可有效解决这一问题，为医院发展制定明确目标。

（2）将项目管理用于医院行政管理中，可减少对财务的冲击，利于建立良好的财务状况及信用制度。在财务工作中，可尽量避免各种无目的性、无计划性、突发性的财务支出事件，使医院财务支出规范、安全。项目管理中具有明确的经费预算制度与有计划性经费支出制度，可有效对医院内钓鱼工程蔓延进行及时遏制，保证医院财务健康、稳健的运行。

（3）明确项目责任，可有效避免各部门间出现推诿责任的现象[6]。医院多数部分在考虑问题时难以从整体、推动全局工作开展的角度出发，多数部门仅将自身工作做好。将项目管理模式用于医院行政管理中，可明确执行者权利与职责，明确各部门具体职责，可避免出现推卸责任的情况发生。

（4）项目管理可实现医院资源合理配置及共享。多数医院在想要实现宏伟蓝图的强烈愿望情况下，不可避免地会出现资源紧缺、配置跟不上想法的现象。当医院存在多个项目发展实施时，各项目之间也会出现竞争关系，为保证各项目顺利开展，需对各个项目之间进行合理的资源分配，此时项目管理在此过程中发挥较大作用。当出现资源冲突的现象时，可对资源进行调整与平衡。

（5）建立项目组织机构，可有效实现跨组织、跨部门协调。项目管理通过组织方式对工作人员进行管理，目前医院行政部门应用的职能型组织结构，即各部门主要负责本专业相关工作。过往传统的管理体制使得各部门难以出面协调本部门职责范围外的事情，需上级部门进行项目协调，对项目实施具有一定影响，加上医院各部门本位意识作祟，容易出现以权压人等事件，对医院各部门团结与工作开展造成一定影响。通过应用项目管理中的项目组织结构，可对医院各部门工作进行协调，确保相关工作有序进行。

3结束语

医院行政管理部门为医院重要组成部门，其相关管理工作是一项复杂且艰巨的系统工程，受多种因素影响与制约，其管理工作无法一蹴而就。要对医院行政管理工作做到动态管理，加强监控与宏观调节，采用相关管理等综合管理手段，才能有效提升医院整体管理质量与医疗服务质量。医院行政管理通过实施项目管理，可有效改善目前行政管理中无目的性、无计划性的现状，减少对财务的冲击，建立良好的财务状况及信用制度，避免各部门间出现推诿责任的现象，实现医院资源合理配置、共享、跨组织、跨部门协调，确保相关工作有序进行，促进医院进一步发展。在项目管理实施过程中，我们得出以下体会：

（1）部门间协作十分重要，医院只有建立团队作用的组织文化，才能统一思想，促使各部门间相互协作，相互监督，有效提升工作效率。

（2）采用项目管理手段对各项管理工作进行调节与控制，对多方面经济关系进行协调，通过劳动及目标管理和经济效益挂钩，调动医院行政管理总体质量，调动工作人员积极性。总之，项目管理在医院行政管理中应用效果显著，可明确各部门职责，使医院行政管理更加有目的性、计划性，加强各部门间团队组织文化，提升医院整体管理质量，实现医院经济效益，促进医院跨越性发展。

参考文献

[1]张跃惠,朱绍淙.项目管理在民营医院管理中的应用实践[j].江苏卫生事业管理,2010,21(1):26-27.

[2]王丽娟.项目管理理论在医院护理创新管理中的应用[j].大家健康旬刊,2016,10(10):277-278.

[3]黄丽玉.项目管理在医院抢救车规范化管理流程改造中的应用[j].齐鲁护理杂志,2013,19(20):135-137.

[4]唐辉,龙东波,马洁.项目管理方法在医院国际合作项目中的应用[j].中华医院管理杂志,2010,26(4):309-310.

财务行政管理范文篇4

(一)隐瞒收入

以河北省为例，有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入，有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金；有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政，有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。在其他省市中，如广西省某市工商局1994年至1999年共隐瞒行政性收费收入468.96万元，其他收入6950.99万元[1]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出隐瞒收入408.33万元；漏缴税费141.55万元[2]。

(二)私设“小金库”和公款私存，挤占挪用

以河北省为例，工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账，而是用于职工福利、购车等开支；将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折；有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折，直接在账外列收列支。如广西省某地区工商系统被查出“小金库”157.34万元，主要是1999年以前将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账反映，用于职工福利、购车等开支[3]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出挤占挪用资金1156.86万元，私设“小金库”420.81万元，国有资产流失102.99万元[4]。

(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金

以河北省为例，主要表现在：截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费，经济合同签证费收入；截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。在其他省市中，如广西省某市工商局历年应缴未缴罚没款541万元；某地区工商局欠缴财政专户931.25万元[5]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出拖欠、截留应缴预算收入968.08万元，拖欠应缴财政专户款172.03万元[6]。

(四)违反规定超范围乱收费乱罚款

以河北省为例，有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费，擅自立项收费，超范围收费，超标准收费。其中一些工商部门超范围收费，主要是继续执行1997年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计，1999年全国共清理掉不符合规定的收费项目32项，清理关闭银行账户1578个[7]。在其他省市中，江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出乱收费乱罚款金额389.92万元；其他违规金额940.65万元[8]。

(五)没有严格执行“收支两条线”

以河北省为例，在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重，没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费管理普遍松懈等问题。

二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因

从总体上看，上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因，也有主观原因。

(一)客观原因

1.历史原因

(1)业务经费不足：以河北省为例，一方面：随着政府职能的转变，工商行政管理部门的减费因素不断增加，决定收入呈现停滞或下滑趋势；另一方面：随着市场监管任务的不断加重，工作人员的数量不断增加，工资因素和办公消费指数上升，决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下，收入和支出矛盾较大，各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。

(2)经费保障能力较弱：以河北省为例，由于工商行政部门业务经费不足，经费保障还不能完全到位，部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。

2.工作性质原因

工商管理局除管理正常经费外，还要按规定要求进行行政性收费和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度，也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。

(二)主观原因：

1.缺乏科学的理财思想

以河北省为例，在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性，守法意识差；没有树立预算观念；没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。

2.财务管理制度、体制不完善

以河北省为例，工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善，在体制上没有落实新的财务管理关系等，给违法违纪行为提供了漏洞。

3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求

以河北省为例，财务人员的法律意识淡薄，公款私存；职业道德缺乏，工作散漫，不负责任；会计核算和会计基础工作等业务技能不合格。

4.无法满足规范化统一管理需求，且财务监控滞后

以河北省为例，一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务，财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制，更为重要的是它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。

三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策

针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析，应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。

(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想

我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念，还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。

(二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设

1.加强固定资产管理

一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门，有专人负责，统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。

2.推行政府采购

按照“公开、公平、公正、效益”的原则，大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购，提高资金支出的透明度和资金使用效益。

3.加强基建工程管理

加强基本建设项目投资前论证工作，合理确定和有效控制建设规模和标准；实行工程项目公开招投标制；加强竣工财务决算工作。

4.加强罚没物资管理，严禁任何人私自动用涉案物资

(三)建立高效严格的财务管理体制

1.适应上下级关系的变化，迅速转变观念和行为方式

下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法，经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。

2.严格执行收支两条线管理的规定

工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发《工商管理单位财务管理办法》的通知(财工字[1999]4号)，以及《行政单位会计制度》、《财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》(财预字[1995]27号)的规定。

3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道

在系统内部，抓好票据的使用和管理，做到应收尽收，应缴尽缴。在外部，要解决好与省财政的关系，加快经费的核拨速度；加强与银行的联系，解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。

4.理顺资产、债务关系

做好垂管后资产上划工作，各地在市场管办脱钩的基础上，积极与当地财政、国有资产管理等部门协调，全面开展清产核资工作，做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚，保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。

(四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设，提高财务人员素质

1.加强财务人员政治业务培训

财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策，不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整，确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。

2.加强财务会计知识，提高会计电算化管理水平

财务会计人员要努力学习财务会计知识，精通业务，做到人人持证上岗。对于那些业务不精且不努力学习的人员进行淘汰。要有效的发挥全系统对工商财务软件操作作用，不断提高全系统财务人员电算化水平和账务规范处理能力，提高办事效率。◆

参考文献：

[1]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[j].广西会计,2001,(6):14-15.

[2]黄雪梅.搞好工商行政财务管理工作必须要树立五个观念[j].甘肃广播电视大学学报,2005,(2):48-49.

[3]黄瑞珍.加强财务管理实现科学理财[j].中国工商管理研究,2007,(2):36-38.

[4]李林.试论工商行政管理的理财思想[j].中国工商管理研究,2004,(11):30-31.

[5]加强工商系统财政财务收支审计促进工商部门依法行政[j].江西审计与财务,2000,(9):15.

注释：

[1][3][5]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[j].广西会计,2001,(6):14-15.

[2][4][6]加强工商系统财政财务收支审计促进工商部门依法行政[j].江西审计与财务,2000,(9):15.

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[8]加强工商系统财政财务收支审计促进工商部门依法行政[j].江西审计与财务,2000,(9):15.

财务行政管理范文篇5

一、明确现代企业行政管理的主体

现代企业行政管理是企业行政管理主体通过人、财、物的投入，利用多种现代的、科学的管理方式对企业的各项行政管理工作进行有效管理，从而产出商品，以获得企业运营效率最优化以及经济利润最大化。如图1所示，面临诸多环境因素的影响，现代企业行政管理也就成为一个复杂、多变的体系。图1现代企业行政管理体系所谓现代企业行政管理的主体，指的是参与企业行政管理的各方，即企业组织行政机构以及企业行政管理人员。企业行政组织机构作为企业生产、营销与运营三大中心的中枢神经，一般由技术经营开发部、质检部、销售部、财务部、人力资源部等职能部门组成，相应地负责企业的设计开发、经营销售以及财务人力管理等，从而实现协调企业各个行政部门机构之间的良好运作。现代企业战略的制定、执行、监督与评估以及企业日常经营的有效运行都紧紧依赖于作为企业重要参与者和管理者的企业行政管理人员。例如，现代企业的董事长、总经理、总监、部长等通过行政命令、组织规定等措施，在企业行政组织机构内部间进行自上而下的协调与控制，进而促进企业行政的健康发展与科学运作。

二、厘清现代企业行政管理的内容

(一)现代企业的行政决策工作

企业行政管理机构和行政管理人员的行政决策工作，主要是指依据所获取的信息对企业行政方案的内容、方向等进行抉择，其宗旨不仅在于解决企业所面临的问题，更是为了利用这一难得的机会。然而，企业行政方案从备选到实施再到评估的过程中容易受到企业环境、组织文化、风险态度等诸多方面的制约和影响，因此，作为企业行政管理的决策者，通常会采取包含头脑风暴法、名义小组技术以及德尔菲技术等方法对企业行政管理的相关经济活动进行有效决策，进而实现现代企业行政管理工作的战略性计划和战术性计划。

(二)现代企业的行政组织工作

企业行政管理机构和行政管理人员的行政组织工作直接决定了企业机构的工作效率以及活力，是其余各项行政工作正常开展的保障与依托。一是通过授权与分工等手段对企业行政机构进行规划与设置，依据企业所面临的实际情况对企业人员进行选聘、考评与培训等，从而形成一个上下联动、左右互动的有机企业行政管理系统。二是对作为现代企业软实力的凯时k66会员登录的文化进行重新塑造与整合，尤其是对现代企业形象和现代企业精神进行提炼、强化与落实，最终形成共同的价值观念与行为准则。

(三)现代企业的行政领导工作

企业行政管理机构和行政管理人员的行政领导工作主要包含激励与沟通两大板块:一是企业领导者和领导集团利用领导艺术对企业员工实行物质激励和感情激励在内的多种激励方式，进而统一现代企业内部行政管理者与被管理者的思想与行为。二是企业领导者和领导集团利用工具和感情等多种方式对企业员工进行有效沟通，使得企业管理者与被管理者之间形成一种真诚合作的同志关系，进而激发和推动企业上下人员努力实现企业的战略目标。

(四)现代企业的行政控制工作

企业行政管理机构和行政管理人员行政控制工作的目的在于提高行政管理水平、增强企业员工素质以及贯彻落实企业的战略计划，其主要内容包含两个层面:一是对相关企业行政信息进行收集、处理以及开发。现代企业，顾名思义，需要体现的是现代化，因而现代企业需要利用网络技术和仿真技术，诸如edps、dss、eis等手段进行行之有效的企业信息管理。二是对企业绩效指标进行确立、衡量以及纠正，使其符合现代企业既定的战略目标以及确保企业资源的有效开发利用。

(五)现代企业的行政创新工作

面对激烈的市场竞争以及严峻的变化形势，现代企业的行政创新工作不仅仅是行政管理各项工作的轴心所在，而且也是企业行政管理的本质内容。企业行政管理机构和行政人员的创新工作是指对于企业的目标、技术、制度、机构以及环境等要素进行重新整合，可以说，它是推动企业行政管理系统创新升级的地原动力与创造力。尤其是现代企业所进行的技术创新有助于降低企业产品在市场经济中的生产成本与经营成本，此外，知识经济条件下的现代企业组织创新有助于营造良好的创新氛围以及保障企业活动的有序运行。

三、现代企业行政管理的改革思路

现代企业的行政管理是由多个要素相互联系、相互作用而构成的，在这样一个有机统一整体之中，作为行政企业行政管理主体的行政组织机构以及行政管理人员应当充分利用管理原理与方法，使得企业的行政管理工作实现以人为中心和为人服务，进而提升现代企业行政管理的经济效益与社会效益。

(一)合理设计布局企业行政机构、优化企业行政管理流程

当下企业所面临的经营环境、所采用的经营战略以及所处的发展阶段等都会直接影响到现代企业组织机构，可以说关乎到现代企业的运行效率与运行质量。因此，现代企业需要合理规划企业性机构以及优化布局行政流程，主要体现在如下两个方面:首先，现代企业行政组织机构应当根据企业的性质类别、生产规模、盈利结构等以及按照明晰性、经济型与效能型的要求合理设计布局。例如，现代企业行政组织机构的设置应当结合企业自身的特点采用直线职能式模式，这种直线指挥和分层授权形式使得现代企业的市场部、销售部、产品开发部、生产部、财务部、人资部等部门得以各司其职，进而实现充分调动与合理配置各个行政机构的人力、财力与物力。其次，现代企业各个行政组织机构之间的业务流程应当以企业战略目标为导向，通过界定行政流程、分析行政流程以优化行政流程，并且通过各个行政组织机构的分工协作与良性协调以实现行政职务设置的合理性与规范性。

(二)绩效评估同激励机制相结合、激发行政管理人员动力

行政管理人员在现代企业的生产运营中展现着指挥作用、协调作用与激励作用，可以说，行政管理人员动力的大小以及热情的高低直接决定了现代企业行政管理成功与否。根据期望理论，企业行政人员的工作立场取决于努力、绩效与奖赏三者之间的关联，因此，现代企业需要通过合理的方式激励和引导企业行政管理人员的正确行为。首先，现代企业的绩效评估应当就财务、顾客、内部运营、学习和成长四个维度出发，并结合自身企业的特色健全平衡积分卡，完善具有前瞻性、战略性的现代企业绩效管理系统，从而有效考核与评估企业行政管理人员的贡献考评与能力考评。其次，顺应职工薪酬市场化、企业管理现代化潮流的岗薪制，作为一种新型的公司收入分配制度，需要在现代企业行政管理中得以贯彻实施。例如，内蒙古盐业公司围绕转型发展，采用新型的薪酬管理新模式，即“薪水=基薪 提成 绩效”，企业员工业务工资和非业务工资的结合取得了阶段性成果，不仅有利于现代企业员工工资的有效保障，而且有利于调节和激励企业员工的积极性与主动性。

(三)明确企业行政管理发展方向、健全落实各项行政制度

完善的现代企业行政管理系统主要由两大部分组成，即硬件(办公设施)、软件(规章制度)。企业各项行政制度的健全是建立在明确的企业行政管理发展方向的基础之上的，作为国际标准的iso9001认证需要深入贯彻到现代企业的行政管理发展方向中，不仅有助于提升企业行政管理机构和人员的质量管理意识，同时也有助于树立企业良好品牌形象以及增加产品的销售量。现代企业的行政管理不可偏离具有现代化、先进化特色的各项行政制度:第一，构建和创新适应生产社会化、产权分化的现代企业制度，从而调控现代企业行政机构和行政人员的行政行为，以不断提升现代企业的管理水平。第二，在行政组织机构中的行政事务需要落实行政领导负责制，即界定和理顺企业行政领导的职权与责任，从而实现企业董事长、总经理、总监、部长的一级抓一级和各级负责制。第三，在企业办公室各个岗位中的工作业务需要贯彻岗位责任制，即通过才干同岗位一致、权力同职责统一，以明确各个工作业务的职责和权限，进而真正达到物尽其用、人尽其职。第四，现代企业的良好发展必须建立在企业社会责任践行的基础之上，利用现代网络技术和社会监督健全企业社会责任信息披露制度，对现代企业的长远发展显得至关重要。

四、结语

在经济全球化、生产社会化的背景之下，健全现代企业行政管理体系作为一项系统性工程，对于现代企业的建立、市场经济的发展等诸多方面展现着积极意义。政府部门行政管理的目的在于实现社会效益的最大化，而现代企业的行政管理目的在于实现经济效益的最大化。因此，现代企业行政管理体系的健全需要现代企业行政机构和行政管理人员通过合理规划行政机构、激励管理人员动力以及落实完善各项行政制度等措施，进而实现对现代企业行政管理决策工作、组织工作、领导工作、控制工作以及创新工作的科学管理。

作者:吴天宇 单位:沈阳师范大学

【参考文献】

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［3］韩严民．企业行政管理体系与管理执行力探究［j］．赤峰学院学报:自然科学版，2014(24):102—103．

财务行政管理范文篇6

第一条为加强农村财务管理，保障农村集体资产不受损失，维护农民的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例所称农村财务管理是指村民委员会和村民小组的财务管理。本市行政区域内农村财务管理均适用本条例。

第三条市、县（市、区）农业行政管理部门对农村财务管理工作进行指导和监督，负责本条例的组织实施。

乡（镇）人民政府主管本乡（镇）的农村财务管理工作，日常工作由乡（镇）农业经济管理机构负责。

农村会计工作应接受财政部门的监督、指导。

第四条农村财务管理的原则是正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系；实行财务公开、民主管理；坚持为发展集体经济服务。

第五条农村财务管理工作的主要任务是依法、合理筹集资金，加强经济核算，搞好收益分配，监督指导所属企业事业单位的财务活动。

第六条在农村财务管理工作中取得显著成绩的单位和个人，由人民政府或农业行政管理部门给予表彰、奖励。

第二章财会人员职责

第七条村民委员会应配备财会人员。

村民小组根据实际情况，配备财会人员，也可建立联组会计，分组设立帐目。

会计不得兼任出纳。

村民委员会、村民小组的主要负责人及其近亲属不得担任本单位的财会人员。

第八条农村财会人员的职责是：

（一）遵守财经纪律，协助管好用好集体资产；

（二）做好会计业务，搞好会计核算和分析；

（三）实行会计监督，拒绝不合理开支；

（四）参与拟订经济计划、财务计划，考核、分析预算和财务计划的执行情况；

（五）整理、保管会计凭证、帐簿、报表等财务档案资料；

（六）完成有关资料的统计、汇总、上报工作；

（七）办理其他会计事务。

第九条会计、出纳实行持证上岗制度。

会计、出纳应经会计业务培训，由市财政部门会同农业行政管理部门考试、考核合格后，按照有关规定颁会计证。

第十条村民委员会、村民小组的会计的任用，应分别经过村民会议、村民小组会议选举产生。

第十一条财会人员离任时，必须与接管人员办清交接手续。办理交接手续时，由村民委员会或村民小组的主要负责人、民主理财组织成员和乡（镇）农业经济管理机构派员监交。

第三章财务管理

第十二条村民委员会、村民小组应当根据国家和省会计制度的规定，设置会计科目，使用借贷记帐方法，采用统一的会计凭证、会计帐簿和会计报表。

农村财务的会计核算事项，必须取得合法的原始凭证。手续不完备或不符合财务制度的凭证，不得入帐。

第十三条村民委员会、村民小组应当按国家和省有关规定加强对库存现金和存款的管理，及时核算现金收支，做到日清月结，帐款相符。

农村财务实行帐款分管制度，非出纳人员不得经管现金。

第十四条农村财务管理必须建立健全财务开支审批制度。

财务开支由村民委员会、村民小组主管财务的负责人审批。但下列开支项目应经领导成员会议提出意见，由该村民代表会议或村民小组会议讨论决定：

（一）购买高档非生产性固定资产；

（二）村民委员会、村民小组补贴人员的范围和标准；

（三）超过村民委员会、村民小组负责人审批限额的。

第十五条村民委员会、村民小组的集体资金，在不改变所有权和保证正常开支的前提下，可以委托农村合作基工会管理，在合作基金会会员内部融通。

第十六条村民委员会、村民小组应根据国家有关规定，结合当地实际情况，提取公积金、公益金等专用基金。

村民委员会、村民小组每年度终了应向村民会议、村民小组会议报告专用基金的管理和使用情况。

第十七条村民委员会、村民小组的有价证券由出纳保管，除在会计分类帐上设立帐户外，应设立证券登记簿。有价证券兑付后，本息及时转入现金帐。

第十八条村民委员会、村民小组应当建立固定资产明细帐，定期盘点，做到帐物相符。

村民委员会、村民小组按规定提取固定资产折旧费。固定资产折旧费应用于固定资产损耗价植的补偿和重置更新。

第十九条村民委员会、村民小组的大、中型固定资产的变卖和报废处理，应分别经村民代表会议、村民小组会议讨论决定。

第二十条村民委员会、村民小组的固定资产实行承包经营或租赁经营的，应当根据入帐价值或评估价值合理确定承包金或租金，并把固定资产的保值、增值纳入承包或租赁合同。

村民委员会、村民小组的主要生产经营项目和固定资产的承包方案及承包指标，应分别经村民代表会议、村民小组会议讨论通过。

第二十一条村民委员会、村民小组应建立资产登记制度，并确定专人管理。

第二十二条村民委员会、村民小组每年年终应全面核算本年度的收入和支出，清理财产和债权、债务，搞好承包合同的结算和兑现，准确地计算出可分配收益总额，按国家有关规定编制收益分配分方案。收益分配方案应经村民会议或村民小组会议讨论通过。

第二十三条村民委员会、村民小组财会人员应当在每个会计年度终结，将财会资料分类整理、及时归档。不得散失、损坏、涂改或擅自销毁财务档案。

财务档案的销毁，应按国家有关规定办理。

第四章财务监督

第二十四条村民委员会、村民小组必须在每季度终了之日起十五日内向人体村民张榜公布财务收支情况；年度终了得向村民会议、村民小组会议报告年度财务决算情况并张榜公布。

第二十五条村民委员会、村民小组应成立民主理财组织，负责财务监督工作。

民主理财组织的成员由村民会议或村民小组会议选举或推举产生。

第二十六条民主理财组织对本单位的下列财务活动进行监督：

（一）财务制度和财经纪律的执行情况；

（二）财务计划和收益分配方案的实施情况；

（三）重要的财务收支项目的实施情况；

（四）专用基金的提取与使用情况；

（五）承包合同及其他经济合同的履行情况；

（六）现金、存款、固定资产、产品物资库存情况；

（七）其他重要的财务活动。

第二十七条民主理财组织在监督中发现有违反财经纪律和财务制度的，有权要求调查处理。调查处理结果应向民主理财组织通报。

第二十八条市、县（市、区）农业行政管理部门、乡（镇）人民政府应当有计划地对本行政区域内的村民委员会和村民小组财务制度的建立、执行情况进行检查。

第二十九条市、县（市、区）农业行政管理部门、乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村财务审计工作。

农村财务审计的具体工作由乡（镇）农业经济管理机构负责。对重大问题及（镇）农村合作基金会的审计，由县（市、区）农业行政管理部门负责。

农村财务审计人员，经培训、考核合格后按规定发给审计证，方可从事审计工作。

第三十条农村财务审计的范围：

（一）农业综合开发资金、扶贫资金、土地补偿费、安置补助费等专项资金的使用及决算情况：

（二）村提留，村、组企业上交资金和承包金、租金等收入及使用情况；

（三）委托农村合作基金会管理的集体资金的收益及收益使用情况；

（四）村、组负责人和财会人员的离任经济责任；

（五）集体资产的验证和使用管理情况；

（六）按规定需要审计的其他事项。

第三十一条农村财务审计结束后，应向同级人民政府提出审计报告，重大审计事项的审计报告还应当按规定报送上级农业行政管理部门和有关部门。

第三十二条负责审计的单位应当根据审计报告作出审计结论，提出处理意见，报经同级人民政府同意，通知被审计单位，并向被审计单位的全体村民公布。

被审计单位应当按处理意见纠正违法、违纪行为。被审计单位对处理意见有异议的，可按规定申请复核。

第五章法律责任

第三十三条违反本条例规定，有下列行为这一的，由乡（镇）人民政府或市、县（市、区）农业行政管理部门责令限期纠正，对有关责任人员给予通报批评：

（一）未按规定配备或者随意撤换财会人员的；

（二）未按规定建立健全会计制度和财务管理制度的；

（三）对应经村民会议、村民代表会议或村民小组会议决定的事项而未提请讨论擅自决定的；

（四）未建立民主理财组织的；

（五）未按规定定期公布帐目和报告财务决算情况的；

（六）未将财会资料整理归档的；

（七）擅自提高村民委员会、村民小组负责人补贴标准，扩大补贴范围的；

（八）挪用生产性资金用于非生产性支出或将专用基金挪作他用的；

（九）村民委员会平调村民小组集体财产的。

第三十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府或市、县（市、区）农业行政管理部门责令限期纠正，追还被侵占或挪用的资金，造成损失的，责令其赔偿损失，对有关责任人员给予通报批评，可以并处一百元以上、一千元以下罚款；对多次违反拒不纠正的，可建议免去或撤销其职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自决定借出款项或擅自核销欠款的；

（二）擅自决定变卖或报废处理固定资产的；

（三）违反财务开支审批制度擅自批准财务支出的；

（四）不如实提供财务帐目及有关资料的；

（五）非法占有集体资产的；

（六）涂改、伪造、毁灭帐簿、凭证的；

（七）擅自销毁财务档案的；

（八）打击报复财会人员的；

（九）挪用、克扣救灾防灾、抚恤救济等专项资金和物次的；

（十）拒绝、阻挠依法进行财务监督、检查或拒不纠正违纪行为的。

第三十五条违反本条例的行为，同时又违反其他法律、法规的，有关主管部门还应按照有关法律、法规的规定处罚。但同一违法行为不得重复罚款。罚款一律缴同级财政。

财务行政管理范文篇7

[关键词]内部控制信息化；事业单位；内控系统

行政机关具有一些社会管理职能和执行执法监督的职能，信息化在金融系统中的应用应该越来越引起行政机关的重视，但是目前行政管理信息化的发展处于起步阶段，信息化管理需要提高技术水平。同时，建立健全的财务系统也是必要的，以便在缺乏培养财务信息管理人才的兴趣的情况下改变这种不利的状况。首先，行政事业单位需要更改旧观念以适应和支持新观念。在政策、技术和人员方面进行着手实施。第二是实现资源共享，资源共享可以减少各种繁琐的程序，提高工作效率和信息准确性。

1.事业单位内部控制信息化建设的重要意义

对于单位机构而言，内部控制是一项非常复杂且多方面的任务，包括内部控制信息的开发和操作风险评估的信息化。另外，如果要在这种情况下促进各种任务的有序进行，则需要单位内各主要部门之间的合作与协调，只有这样才能实现预期的内部控制目的。鉴于我国的具体情况，行政管理机构的发展周期较长，但是在这个发展过程中，行政管理机构的管理理念和模式日益完善，并有相应的管理方法。但是，随着国家对行政管理机构的管理水平提出越来越高的要求，传统的行政管理理念和管理方法不能适应社会发展的趋势，发展风险也很高，因此，内部控制信息化在促进行政机构发展中起着重要作用。因此，对于行政机构，有必要建立一种切实可行的内部控制管理模式，以发展为信息化和现代化的趋势，并显著提高内部控制的建立水平，以便更好地满足内部控制的需要，以及社会经济发展的实际需求

2.事业单位内部控制信息化系统的建立过程

2.1有效组织并进行管理

如上所述，行政事业单位可以选择在建设过程中领导这个“特殊组织”的人。领导小组共同推动部门建设和发展的负责人，信息部门必须为小组提供具体支持，财务部门是第一点位的，业务部门也参与其中，最后是软件公司，必须让软件公司为该项目进行研发。

2.2工作流程

首先，必须预先建立并初步构建内部控制信息系统，以便将与内部控制有关的信息（例如内部控制系统的一部分，工作分工和职责）整合到系统中。同时，应有效地打印出相关标准文件。其次，根据总账系统、零余额系统、预算系统、固定资产系统等内部控制规定对相关任务进行分类，最终实现风险矩阵分析。同样，在此过程中，相互独立的控制机制（如决策，监督和执行）被合并到实际的业务流程中以进行应用。内部控制系统自动检测、记录和报告。第三实时监控经济活动引起的内部控制缺陷，然后连续跟踪和监督缺陷进行改进。第四，建立自我评估报告制度，通过采用不同类型的评估方法，然后依赖于业务提取和风险监测来执行这个过程.

2.3系统内部功能的结构

为了反映行政单位内部控制信息系统的功能状态，需要五个层次的数据资源，业务平台，内部控制服务水平，内部控制生命周期和内部控制信息，这些水平主要基于内部控制信息系统的规划和设计。第一个数据资源级别主要来自于该单元的内部和外部部分，例如上述的结构化和非结构化；第二个业务平台级别是内部控制服务之间的有效连接。和数据资源层。第三层是内部控制服务水平，该水平的主要特征是建立控制服务之间的调用关系，例如预算、报销、资本和固定资产，它们也通过某些逻辑建立。这有助于与设备的现有系统过程进行有机集成。在此级别上，内部控制生命周期的第四层将最终改善内部控制的整体可管理性。它主要通过采取固定步骤来实现，该步骤必须首先经过文档和工作流管理，然后再经过内部控制计划采用、实施、缺陷纠正和控制评估等环节。信息管理的最后一层通过在此级别对内部控制消息进行预警来帮助管理员做出正确的决策。

3.事业单位财务管理信息化建设中存在的问题

3.1基础设施配置落后，软件发展滞后

当前，行政管理部门对先进信息技术方法的缺乏理解和对现代技术管理理念的缺乏，导致我国行政管理部门财务管理信息化的实施最终导致中国行政管理部门财务管理信息实施的不均衡结果。机构特别是，信息网络技术设施大多落后，阻碍了信息技术在财务管理中的应用。五六年前，许多单位都使用台式计算机。该网络只能用于简单的文件传输和web浏览。网络带宽非常有限。建造办公楼时，每个单位都没有部署光纤和其他网络传输通道。设施配置相反。而且，行政机构的财务管理信息软件只是一个正式的版本，而且版本太低。即使某些部门安装了新软件，也无法充分利用它们来进行日常财务管理和关键问题的决策。基本功能模块（例如凭单创建，账簿注册，资金录入和摘要报表）已导致软件功能的利用率较低和信息资源的集成效率低下。此外，行政机构缺乏对财务管理信息软件的资本和技术投资，坚实的硬件基础以及缺乏专业人才，从而导致信息化发展的延迟。

3.2没有树立正确的内部控制意识

我国行政机关内部控制工作中的一个严重现象是，管理者无法建立正确的内部控制意识，而大多数人根据传统行政机关内部控制的概念受到不同程度的影响。这样的行政机构会错误地认为，这项工作的发展实际上是形式主义的一种形式。另一方面，一些行政机构正在采取一系列内部控制措施，但是实施内部控制的有效性远未达到预期。原因是这些部门要么忽视现实，要么盲目模仿其他公司的内部控制计划，因此没有充分利用行政机构内部控制的价值。上述大多数情况发生在一些相对偏远的行政机构中，这也与当地经济的发展和对内部控制的落后认识密不可分。同样，这些不发达的行政机构的管理者的眼睛也相对较高。

3.3没能充分应用先进的信息化技术手段

近年来，许多行政机关正在利用各种渠道和资源来推广信息技术，而当前信息技术的普及在行政机关的内部控制中也取得了良好的效果。建立信息化内部控制程序也已成为许多行政机构的关键问题。但是，我国大多数行政机构的信息化水平普遍较低，由于种种原因，它们在处理基本任务时仍然使用手工统计，这不可避免地出现各种各样的错误，因此将来有必要使用信息技术来提高行政机构中会计计算的准确性。

4.行政事业单位财务管理信息化建设的策略

4.1制定完善的财务管理信息化建设方案

为了使所谓的高层建筑脱颖而出，并使行政机构充分发挥财务管理信息系统的作用，有必要制定科学的财务管理信息建设计划。因此，行政机关在推进信息化建设时，应根据我国现行制度和本部实际情况，对顶层设计进行优化，以确保建立符合我国财政体制改革要求的信息化。首先，有必要通过加强对行政机构，特别是领导人的金融信息化建设的认识，告知单位负责人，金融信息化建设是一项系统性的工作，行政事业单位在信息孤岛上，缺乏防止施工期间发生事故的投资。其次，有必要确定建立单位信息系统的总体框架，将单位的各项业务活动与财务管理信息的建立结合起来，形成以预算管理为核心的完整财务信息管理系统。最后，有必要澄清和优化现有财务管理流程，部门必须根据财务管理的实际情况，特别是财务管理的核心控制节点，对现有财务流程进行分类，以预防和管理财务。

4.2提升全体干部职工的认识

当前行政机构财务管理信息的构建必须首先从思想上开始。从某些领导者的角度来看，对财务管理不予重视是错误的，因为财务管理只是一个简单而独立的业务部门的工作，不会影响整个业务的进展。如果要更改这种情况，则需要更改想法，加强财务管理的顶层计划和设计，从各种困难中分散构建财务管理信息的需求和重要性，并定期组织特殊课程。行政机关财务管理信息化的建立不应该是一个单一的系统，而应该是一个系统综合的综合管理业务，它应包括一个全面、系统和完整的方面。这项全面而系统的工作使单位负责人可以从宏观的角度把握并解释情况，针对当前财务管理信息化的缺陷进行系统合理的计划，减少系统的各种问题，消除信息孤岛，实现各级部门信息资源的共享。

4.3提升工作人员的业务能力

通过研究发现行政机构内部控制水平与员工专业能力之间存在正相关关系。这意味着将来，行政机构将需要使用各种渠道和行动来提高其员工的专业能力和质量。基于此，可以定期评估管理机构的员工，在详细了解其优势和工作特征的基础上进行有针对性的培训，并在培训后进行评估，甚至可以将评估结果与员工的兴趣联系起来，以更好地鼓励员工。另一方面，行政机构也可以通过招聘引进优秀人才。行政事业单位必须认识到行政机构内部控制的工作与所有员工都有着密切的关系。

5.结语

简而言之，行政机构内部控制的信息化对于提高内部运营效率和内部管理水平，使员工摆脱复杂抽象的工作，极大地激发工作热情具有重要的现实意义。建立内部控制信息，必须重新认识内部控制，提高相关人员的专业知识，合理运用信息系统，有效地将内部控制与信息建立结合起来，提高行政机构的工作水平。

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[6]常文燕.行政事业单位内部控制规范建设研究——以某县物价局为例[j].行政事业资产与财务,2019(02):42-43.

[7]李新煌.大数据背景下企业财务管理信息化建设研究[j].中外企业家，2019（36）：29-30.

[8]王春玲.行政事业单位财务管理的信息化建设策略探讨[j].经济研究导刊,2016（12）：76-77.

[9]邵小华.行政事业单位财务管理信息化建设问题分析[j].经济研究导刊,2019（31）：108-110.

财务行政管理范文篇8

关键词：高等学校；行政管理部门；绩效指标；平衡计分卡；内部利益相关者中图分类号：

近年来，国内高校的持续扩招，使高校的学术研究及教学环境发生了很大变化。学校行政管理部门在提高学校整体绩效方面具有重要的作用，行政管理部门绩效考评制度与学校行政绩效的提高息息相关。建立良好的绩效考评制度和寻找适当的绩效考评指标，对学校行政管理部门提高办公效率和质量具有重要的作用。近几年来，国内外与平衡计分卡相关的研究成果多以提高企业管理绩效为主，而以政府机关及非营利性机构为研究对象的成果较为少见。kaplan&norton曾指出，虽然平衡计分卡最初的目的和应用是为了改善营利机构的管理，但是平衡计分卡用在改善政府及非营利性机构的管理上效果会更好[2]。本文借鉴平衡计分卡理论设计高校行政管理部门绩效指标体系，旨在提高高校管理效率和效能。

一、设计高校行政管理部门绩效指标体系的原则

依照高校行政管理工作的固有特点制定针对行政管理部门的绩效考评指标应遵65循以下原则：

第一，目标的统一性与差异性。行政管理人员在实际工作中必须根据各机关、各院、系、所的工作性质，以及不同部门与不同岗位的特性和不同工作内容，提出具体要求，区别对待各有侧重，制定贴切的衡量标准，评估的结果要适当拉开差距，不搞平均主义。

第二，公开性与沟通原则。考评者要向被考评者明确说明绩效管理的标准、程序、方法、时间等事宜，绩效标准和水平是通过协商制订的，在整个绩效管理过程中，考评者和被考评者要开诚布公地沟通与交流。评估结果要公开并及时反馈给被考评者，肯定成绩，指出不足，提出今后应努力和需要改进的方向。发现问题或有不同意见也应在第一时间内进行沟通。

第三，全面性和客观性的原则。考评方案中所确定的考评内容要尽可能全面、完整，包括影响工作绩效的各个主要方面。除考评内容要全面外，多角度、全方位的考评，即360度考评，能有效地减少考评者的主观性。

第四，科学性和可行性原则。指标体系的科学性体现在考评指标和指标体系合乎高校行政管理的客观规律，具有严谨、精确、周全、逻辑性强的特点。指标体系要简明扼要、符合高校的行政管理实际，能为高校行政管理人员理解和接受，考评方法和手段简便易行，能根据高校现有基础条件使用或操作。

二、利用平衡计分卡建立高校行政管理部门指标体系

当前，我国高校行政管理人员绩效考评与公务员考评一样，仍沿用德、能、勤、绩的考评内容和标准。[3]而平衡计分卡的核心思想是通过财务、客户、内部经营过程、学习与成长这四个指标之间相互驱动的因果关系展现组织的战略轨迹，实现绩效考评—绩效改进—战略实施—战略修正的目标。[4]

本文利用平衡计分卡部门指标分解工具——指标分解矩阵表，结合高校行政管理特点，将高校整体目标分解，总结出设计行政管理部门绩效指标体系的一般方法。

以学生工作处为例，设计出部门具体考评指标体系，如表1所示。部门层面的指标体系首先来源于高校层面指标的直接分解，这些指标就是初步获得部门层面平衡计分卡指标的“源头”。设计高校行政管理部门指标体系的步骤：在纵栏写出平衡计分卡的几个维度，并将学校整体目标中可分解的指标定为行政管理部门的一般指标，将他们作为各行政管理部门指标分解的“源头”；在横栏中列出各个行政管理部门的名称，根据不同行政管理部门的职责，对比整体目标逐个进行指标分析；在各行政管理部门和一般指标交界栏内填写相应的考评指标具体内容，将指标分解至该行政管理部门。

三、部门绩效考评实施的新思路——关注内部利益相关者

（一）内部利益相关者的界定

内部沟通体系莫过于两个方面：一是纵向沟通，即上下级之间的沟通，二是横向的沟通，即平级部门或工作人员之间的沟通。在很多中国企业中，横向沟通中存在的问题往往比纵向沟通的问题多，许多部门经理往往互相指责或互相埋怨，存在部门壁垒。在平衡计分卡与绩效管理中，解决这一问题比较好的办法是在设计部门指标体系时，关注内部利益相关者的需求。

对于企业中的一个部门，它的内部利益相关者有三个，即公司与上级部门、组织中的672007年刘兵，等：基于平衡计分卡的高校行政管理部门绩效指标体系构建第1期平级其它部门、本部门的员工。在高等院校的行政管理部门和人员之间，仍然存在类似内部利益相关者的问题，包括教师群体、学生群体、各院系、其它平级行政管理部门、本部门内部的员工，也包括学校一级的管理部门。

关注内部利益相关者需求，不仅对实现良好的沟通有重要的意义，而且使利用平衡计分卡进行的指标分解内容更加全面。

首先，行政管理部门的绩效指标体系可以来自于学校整体指标体系的分解，学校整体指标体系的分解有效地加强了上下级之间的沟通。因为指标体系分解过程是学校领导和部门领导共同完成的，这为充分沟通提供了一个很好的空间。

其次，它打破了单一从部门来选择考评指标的局限性，可以从其它部门对某部门的期望的角度来设置绩效指标，当然这些期望是必须与学校整体目标相一致的。

第三，内部员工是部门工作的直接参与者，能获得部门最直接的信息，他们的个人工作绩效直接影响到整个部门的绩效。

（二）内部利益相关者考评的实施

内部利益相关者考评是指将平衡计分卡中的财务、客户、内部经营过程和学习与成长等四个方面分解的部门指标体系，分别由不同的考评主体来完成，由上级领导审核，其成绩由本部门确认并最终保存的全过程。一般分为以下四个阶段进行。

第一阶段，考评准备阶段。在每一周期的考核之前，各行政部门内部要召开工作计划会议，沟通上一阶段考评成绩，总结工作的优点和不足，制定改进方案和下一阶段的工作计划。工作计划在部门内部得到确认后，上报校级主管领导审核。学校主管领导确认后送交考核主管部门，根据工作计划，制定本阶段的考核指标，由行政部门领导确认并签字。

第二阶段，初步考评阶段。用平衡计分卡分解的部门绩效指标分为财务、客户（亦称顾客）、内部经营过程（亦称内部组织）、学习和成长四个方面，这四个方面分别由四个不同的考评主体来完成。其中财务考评由财务部门完成；客户考评由其它利益相关部门完成，包括学生代表、教师代表、各学院及其它行政管理部门；内部组织考评由部门主管领导完成；学习和成长考评由部门内部员工来完成。最后，将不同行政管理部门的考评结果记入同一张表格中，并注明来源。公务员之家

第三阶段，领导审核阶段。负责考评的部门要将初步考评的情况汇总，对考评的四个维度给予不同的比例，每个维度的指标也赋予不同的权重，然后进行加权计算，最后得出每个行政管理部门的初步考评成绩。财务、学习成长和内部组织三方面的考评较单一。顾客方面比较复杂，因此要计算平均值然后进行加权，将得出的初步考评成绩上报给校级主管领导。校领导根据初步考评成绩逐一与行政管理部门领导面谈，沟通考评成绩，指出优点和不足，提出改进建议和对下一阶段工作的展望。此时，校级领导根据情况有一定比例的成绩修改权。

财务行政管理范文篇9

企业行政管理是企业管理与行政管理相结合而产生的一个概念。企业行政管理既非一般的政府行政管理，也非企业管理，其涵义是指：企业行政系统为了企业的生存与发展而依靠一定的法律、制度、原则及方法对企业进行职能性管理的总和。企业行政管理体系推动和保证着企业的生产、资金、经营等业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。行政管理工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业其他方面，也不同于政府机关的行政管理，具有相当的特殊性。因此，在现代企业中，行政部门是企业重要的管理部门。做好行政管理工作是企业有效运转的重要前提，也是经营者提高企业管理水平的一个切入点。

（一）能够使企业更好地适应形势发展的需要

改革开放以来，中国得到迅速发展，综合国力和竞争实力大大加强。为促进中国更快更好地发展，科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想和战略任务被提出，这不但是当前形势发展的需要，而且对于企业的发展同样具有十分重要的指导作用。而企业要想更好地贯彻落实这些战略思想和战略任务，并以此为指导来促进企业取得更好的发展，就必须通过企业行政管理来实现，也只有这样，企业才能更好地适应形势发展的需要。

（二）能够增强企业的核心竞争力

除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。而在一定意义上来说，企业的科技竞争力体现为能否紧密结合时代要求进行学习。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用，企业在发展过程中可以通过企业行政管理，努力打造学习型企业，强化企业成员的学习，使企业积极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术，并且将其转化到企业的生产和发展中去。这样，就能提高企业的科技竞争力和可持续发展能力，增强企业的核心竞争力。

（三）能够保证企业平稳、有序地健康发展

在企业发展的过程之中，企业在发展中会碰到一些困难，企业的职工也会存在思想和实际上的一些问题，这些因素，都是不利于企业稳定、健康发展的因素。同时，企业也需要同一些政府管理部门打交道，以争取项目和资金。而企业行政管理的任务，就是要努力同政府部们打交道以为企业争取良好的外部环境，并且通过各种途径解决企业职工面临的思想和实际困难以及企业的困境，为企业发展取得良好的内部环境。这样，就可以保证企业平稳、有序地健康发展。

二、企业行政管理的职能和特点

现代企业必须具备四大功能：研发、市场、销售，服务。企业要实现这四个功能必须具备几个保障：人、财、物、信息。这些保障主要来自三个部门：人力资源部门、财务部门、行政部门，三个部门各有一套复杂的运行规律，但相对而言人力资源和财务还是属于比较专一的部门，职责面较小，行政部门应该是三者里最大最复杂的部门，其职能也是最多的。可以说，行政部门在行政管理体系担负着企业的管理工作。对现代企业的行政管理体系而言，其本身就是一个具体而微的小企业。行政工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业其他方面的业务。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能。其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。行政管理的实质就是服务。

现代企业的行政管理有以下特点：一是企业的行政管理不是独立自主的，它本身并不是企业的目的所在。二是现代企业行政管理比政府机关的行政管理更注重内容和实质，往往根据公司实际需要，对行政管理的诸多制度、程序、环节、形式、图表、文件等进行剪裁和调整，使之变得精练、实用、简洁、便利、省时、省钱。三是企业行政管理或多或少地与企业的经济效益相联即更讲究实效。

三、行政管理人员应具备的素质

行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务，作为企业的“调研员”、上传下达的“宣传员”、帮助企业工作的“服务员”、提供资料情报的“信息员”。这就要求我们企业行政管理人员要从以下几个方面要求自己：（一）思想素质

具有良好的个人品德，荣誉感和奉献精神强，事业心强，有较高的自我成功期待，思辨能力强。企业行政管理工作大都是重复性、繁琐性工作，只有具有良好的个人品德，较高的自我成功期待和奉献精神，才能安心于本职工作，把每一细小的工作做好，才能提高整个企业行政管理的质量和水平，从而提高整个企业的综合水平和素质。

（二）心理素质

勇于创新，富有远见，意志坚定，灵活应变，包容性强，成就欲强，镇静自若，条理性好，乐观进取。企业行政管理结构，可能因为企业状况的变化，要相应的改变行政管理人员的工作范围，而且企业行政管理工作也常遇到一些突变的情况，所以，只有具有良好的应变能力才能较好的控制企业的行政管理工作。再者行政管理工作都是日常性工作，企业领导不可能每天都会安排布置需要从事的工作，这就要求行政管理人员要发挥各自的主动性，积极承担相应的工作任务。

（三）身体素质

身体健康，精力充沛。行政管理人员要服务于领导群众，工作量有时会超负荷，这时就要求工作人员要有好的身体，具有充足的时间与精力服务领导，服务群众。

（四）能力素质

沟通协调能力强，善于识人用人，公关社交能力极强，富于创造性思考、策划和研究能力，发现问题和处理危机的能力强，擅长授权和人际关系管理，具有一定的决策能力。企业行政管理作为综合部门，是为企业全局工作服务的，要站在全局的角度去想大事，议大事，做到“五事务考虑”，大事主动考虑、要事提前考虑、急事全权考虑、全局的事统筹考虑、领导们想到的事尽量替他考虑。行政管理人员要善于和敢于实事求是地分析问题，做“实干家”。在企业中一些关系尚未理顺的情况下，各部门之间在工作中难免会出现一些摩擦和互相扯皮的问题。这些矛盾如何协调，关系怎样理顺，如果我们按照领导的意图，把这方面的工作做好了，就能减少各部门之间的摩擦和内耗，疏通中便阻塞，有利于各项部署和决策的贯彻落实。这就要求行政管理人员，顾大局、识整体，实事求是，秉公办事，积极主动地做好协调工作。

（五）知识素质、专业要求

丰富的行政办公管理及相关领域的专业知识。了解其他部门工作流程和业务，掌握组织整体的情况和信息，具有战略管理、人力资源管理、财务管理、生产管理等相关知识。作为企业的“调研员”、上传下达的“宣传员”、帮助企业工作的“服务员”、提供资料情报的“信息员”，这就要求行政管理人员要具有专业知识，并了解其他部门工作流程和业务，掌握组织整体的情况和信息，具有战略管理、人力资源管理、财务管理、生产管理等相关知识，在在全面、大量的情况基础上，经过去伪存真、去粗取精，由此及彼、由表及里的比较、分析、加工、综合，找出带有规律性、普遍性的问题。对各公司、各部门报来的情况，既不能简单罗列，搞加减式的归纳，又不能脱离实际地任意拨高，设计“空中楼阁”。要通过行政管理这个“综合加工厂”，为领导决策提供高层次、高质量的“实用产品”，为各部门提供准确及时的情报信息资料。

总之，行政管理工作涉及面广，综合性强，行政管理人员要有较宽的知识面和较高的理论水平、政策水平、业务水平，必须把学习作为一项重要任务，并紧密同工作结合起来，做到理论联系实际，在实践中增长才干。同时发扬务实求实，注重实效的作风。

参考文献

[1]池德深.浅谈新形势下企业的行政管理.

[2]宋占魁.企业行政管理工作的特殊性及其考核[j].胜利油田党校学报，2003，(9).

[3]刘萍，藏立娜.合理设置企业行政管理岗位提高企业综合素质[j].商业研究，2006，（9）.

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[5]曹晓冬.行政管理在企业中的重要性及其加强[j].科技资讯，2006，(31).

财务行政管理范文篇10

一、高校行政管理

（一）高校行政管理概念

俄国教育家乌申斯基将学校的要素归结为三方面：行政管理、教育和研究。相对于教学和科研活动而言，行政管理是辅助性的，但它是高校实现教学和科研活动的基础。我国高校从单位性质上看是公益二类事业单位，其办学经费的主要来源依然是国家财政拨款。受此影响，我国高校的行政管理还普遍存在着行政权力至上的管理理念和依赖意识。随着我国高等教育的快速发展，高等学校作为高等教育的管理者，不再仅仅是政府的代言人。高等教育管理者对政府负责的同时，也必须对自身各项事业的发展负全面责任。这种责任角色的转换，要求高校的管理理念要逐渐向效率意识、成本意识转变。高校科学管理理念的建立会直接体现在高校行政管理的效率上。在我国学术界，对高校行政管理概念的理解已经达成了共识，是指高校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，协调和引导师生员工，充分利用各种资源，有效地完成学校的工作任务，实现预定目标的组织活动。高校作为传统的事业单位，机构庞大，行政管理的内容体现了高校与外部环境和内部环境的治理关系，繁杂多样。高校与外部环境的治理关系主要体现在高校与政府和社会的关系上。高校与内部环境的治理关系主要体现在三个方面：一是学术与行政的关系，即掌握学校行政管理的领导或具体执行人员与从事教学科研工作的教师、专家以及学生之间的关系；二是行政功能与行政部门的关系，即高校行政管理机构的设置与其功能之间的关系；三是行政机构人员与行政部门的关系。理顺这些复杂的内外部治理关系，高校需按照不同的教育职能设置相应的二级管理机构。

（二）高校二级管理机构的设置现状

目前，我国高校内部机构的设置基本沿袭传统的“校-院（系）”二层机构的设置框架，并根据高等教育职能分工分别设置相应的二级管理机构。高校二级管理机构大致可划分为：行政管理机构、教学科研机构、教学辅助机构、后勤等保障机构和直属机构等。我国高校二级机构设置最大的问题是设置重叠和职能交叉，尤其是在高校行政管理机构的设置上，这方面的问题更为突出。在一份关于《我国高等学校内部管理机构设置的现状分析》的文章中，作者对我国20所“211工程”和“985工程”高校的内部机构设置以及各类机构占总机构数的比例进行了数据统计和分析。分析结果显示，在高等学校的内部机构设置中，行政管理机构的数量占总机构数的47%。行政管理机构的规模如此之大，出乎想象，有些高校的管理机构数量甚至超过了教学科研机构的数量。“211工程”和“985工程”高校都如此，其他普通高校的情况就更不容乐观。

（三）高校行政成本

高校行政管理反映了高校的行政职能和活动方向，其成本可以理解为是高校行政管理机构为履行其职能而进行的行政活动对经济资源的耗费。高校二级管理机构多是实体性的机构设置，只有少数机构如学术委员会、职称评定委员会等是虚体性的。这些实体性二级管理机构在履行各自的教育职能活动中，会耗费一定的人力、财力和物力资源。在教育资源一定的条件下，庞大的行政管理机构必然会挤占其他教育资源，造成教育经费的不足。高校行政管理成本的高低会直接影响教育培养成本的水平和大学生的培养质量。行政管理成本作为行政学的研究范畴，有着不言而喻的敏感性。目前，高校去行政化的呼声很高，但学术界对高校行政管理成本的研究却相对匮乏，很难在已有的文献当中找到高校行政管理成本计量、归集和绩效评价等方面的资料。本文从分析高等教育成本结构入手，对高校行政管理成本如何计量、归集和进行绩效评价做出尝试性的分析。

二、几个概念

不考虑社会和个人投资于高等教育而失去的机会成本，高等教育成本仅指高校在一定时期内用于培养学生所耗费的、可以用货币计量的教育资源的价值。为更好地完成高等教育行政成本结构分析，在分析之前需要明确几个相关概念。

（一）高等教育成本记账基础

2012年财政部的《事业单位财务规则》将事业单位会计确认和计量的基础确定为收付实现制，但同时也规定“可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制”。以收付实现制为记账基础，高校按照成本属性归集高等教育成本就存在实际困难。支出替代成本是目前国内外考察高等教育成本唯一务实且可行的办法，但对一些特殊的支出项目应进行成本化的修正。在下面的成本分析中，成本归集基础采用在收付实现制的基础上修正的权责发生制。

（二）高等教育成本项目的分类依据

2005年出台的《高等教育培养成本监审办法》（发改价格[2005]1008号），将高等教育成本分成四部分：人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧。本文的分析以《高等教育培养成本监审办法》中高等教育成本的分类为政策依据，对高校行政管理成本进行分类计量和归集。

（三）高等教育成本归集的相关性原则

进行高等教育成本分类与归集，要按照修正的权责发生制原则对高校发生的全部费用进行梳理，逐项进行与高等教育成本的相关程度分析。按照相关程度全部或部分计入高等教育成本。在学术界，一些费用支出，如离退休人员工资等，是否计入以及如何计入高等教育成本存在争议。下面的分析主要讨论高校行政成本计量和归集的方法以及高校行政管理成本水平对学生培养质量的影响，对有争议的费用支出不做计入与否的争议性讨论。本文中，此类费用按计入高等教育成本考虑。

（四）高校行政管理机构界定

高校行政管理机构涵盖党群机构是目前大家对高校行政管理机构普遍性的认识。但党群机构中的校团委、校研究生会和校学生会等属于学生群体性质的思政机构，其工作职能围绕学生综合素质的培养来展开。进行高等教育行政成本归集，将学生群体性质的思政机构作为教学机构来考虑更为恰当。本文行政管理成本分析中行政管理机构是指除校团委、校研究生会、校学生会等党群机构之外的行政管理机构。

（五）二级会计主体假设

从成本管理的角度来看，高等教育成本是高校作为主导者对教育资源耗费进行分配和归集的结果，高校作为独立的事业法人是归集高等教育成本的会计主体。在“一级核算、二级管理”的财务管理体制下，高校二级管理机构拥有相对独立的核算权。进行高等教育成本归集时，可以把高校二级管理机构看作是高校成本核算的二级会计主体，以便可以获取更为准确的高校行政管理成本数据。

三、高校行政管理成本的计量和归集

在实务操作中，高等教育行政成本的计量和归集可以按照不同维度分别进行。首先，参照支出的功能属性将高等教育经费支出进行分类。分类的目的是将高等教育成本按教育职能在高校二级管理机构间进行分配和归集，以便分析教学成本、科研成本、行政管理成本等项目在高等教育成本中的占比关系，从而确定行政管理成本总体水平以及对教育总成本的影响。其次，根据支出的经济属性对高校行政管理成本进行分类，分类的目的是为了明确构成行政管理成本的各要素间的占比关系，为进一步分析行政管理效益提供可量化的数据依据。

（一）界定高校二级行政管理机构的范围

我国高校根据教育职能设立的内部二级管理机构大多相似，只是在机构的称谓上有些许不同。在进行高校行政管理成本归集之前，高校需按照行政管理成本的概念，区分二级行政管理机构的性质，明确界定属于高校行政管理的二级行政管理机构的范围。这里以北京师范大学为例，进行说明（资料来源于北京师范大学ag尊龙app官网）。北京师范大学二级行政管理机构包括：党委办公室/校长办公室、党委组织部、党委统战部、党委宣传部（新闻中心）、纪检监察办公室、督察督办办公室、审计处、离退休工作处、发展规划与学科建设处、科学技术处、社会科学处、国际交流与合作处、国内合作办公室、研究生院、教务处、研究生工作处、本科生工作处、人事处、财经处、资产管理处、后勤管理处、基建处、产业管理处、保卫处和校工会等。需要说明的是，群众组织中的校工会更多服务于教职工，在归集高校行政管理成本时纳入行政管理机构，而校团委、校研究生会、校学生会等更多服务于学生培养工作，故不列入行政管理机构。以上列出的是我国高校相对共性的二级行政管理机构，在归集高校行政管理成本时，还需要根据各个高校的实际情况，充分考虑在一些特殊条件下设立的二级行政管理机构的性质，机动调整列入行政管理机构的范围和时间。例如：北京师范大学新校区建设指挥部。确定好纳入高校行政管理的二级行政管理机构之后，以确定好的二级行政管理机构作为归集行政管理成本独立的二级会计主体，将这些机构在履行各自的教育职能活动中耗费的人力、财力和物力资源进行归集，以便可以获取基础单位的高校行政管理成本数据，为指向性地进行成本效益分析和成本控制打下基础。

（二）按照支出功能属性对高等教育支出进行分类归集

2013年的《高等学校会计制度》（财政部财会〔2013〕30号）将高校的教育经费支出划分为九大类：教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出和其他支出。其中，教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出和后勤保障支出，是按照高校主要职能活动的性质来划分的，划分原则基本上与高校二级管理机构的工作职能相匹配。教育经费支出按功能分类为高校分部门归口归集教育成本提供了可能性，是合理归集高校行政管理成本的基础。

1、高校行政管理支出归口归集。高校行政管理支出是高校行政管理机构开展行政管理活动所发生的资源耗费支出。在归集高校行政管理成本的实务操作中，可以将二级行政管理机构作为独立的二级会计主体，对行政管理支出进行归口归集。归口归集的支出数据，一些可以从二级行政管理机构的部门财务明细账直接获取。一些在学校层面进行一级核算的费用支出，如人员支出、水电暖支出等，在二级行政管理机构的账面上没有直接反映，这些支出需按照二级管理机构性质进行归口分配，属于二级行政管理机构的支出计入行政管理成本。

2、高校行政管理支出分类修正。这里的高校行政管理支出并不等同于高校行政管理成本。2013年的《高等学校会计制度》中，高等教育经费支出不是完全按照支出的功能来进行分类的。其中，离退休支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出带有支出经济分类属性。在高校对外公布的财务报表中，离退休支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出及其他支出和教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出并行分别列示。在进行高校行政成本归集时，需按照成本相关性原则，将离退休支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出与行政管理成本相关的部分按部门进行归口归集。尤其是离退休支出需按照人员归属按部门进行分配，属于行政管理机构的离退休支出计入行政管理支出。对于经营支出和其他支出,需分析其支出内容与高校行政成本的相关性，与高校行政成本相关的支出计入行政管理支出。

3、高校行政管理机构修正。再次强调，校团委、校研究生会、校学生会等学生思政部门在高校机构设置中属于高校行政管理机构，但这些部门所发生的各项支出与学生培养更为相关，成本核算时，将这些部门的支出进行调整，计入教学成本，而非行政管理成本。由此，修正后的高等教育成本可以分为五类：教学成本、科研成本、行政管理成本、后勤保障成本和其他成本。修正后的高等教育成本分类数据，可以反映出高校行政管理成本的总体水平以及与其他各成本项目间的结构关系，从而可以指向性地反映高等教育利益相关者关注的高校行政管理的水平。评价指标可以描述为:高校行政管理成本占比=行政管理成本/高等教育成本高校行政管理成本占比可以客观地评价高校行政管理的绩效。在等量的教育经费条件下，行政管理成本占比越高，行政管理的效率越低，说明行政挤占教学和科研资源的情况越严重。什么原因造成行政管理成本的浪费，需要进一步分析高校行政成本要素构成关系，高校行政成本构成要素是高校行政成本控制的关键点。

(三)按照高校行政管理成本要素进行分类归集

依据财政部的《政府收支分类科目》中支出经济分类科目，高校的教育经费支出科目有：工资福利支出、对个人和家庭的补助支出、商品和服务支出、其他资本性支出等。高等教育经费支出按照支出经济属性分类是分析高校行政管理成本构成要素的基础。在进行高校行政管理成本构成要素分析时，依然以二级行政管理机构为基础会计主体，按照权责发生制原则，对归属二级行政管理机构的工资福利支出、对个人和家庭的补助支出、商品和服务支出进行明细梳理，逐一分析各明细支出科目的用途与行政管理成本的相关性，从而确定计入高校行政管理成本的费用。有些支出，具有高校的特有属性，不能直接从财务信息中获取。如固定资产购置支出和房屋建筑物支出等。这部分支出是资本性的，但以收付实现制为记账基础，这部分支出不计提折旧。对于这部分支出，需采用权责发生制对支出信息进行修正。一般情况，高校固定资产管理基本落实到二级管理机构，对已购固定资产按一定的规则补提折旧并计入高校行政管理成本虽有很大工作量，但具可操作性。但房屋建筑物的管理情况复杂，很多高校现有的财务基础信息不够支持成本核算。鉴于此，高校进行行政管理成本分析时，可暂不考虑房屋建筑物的折旧价值。为了说明此项成本的水平，可以将二级行政管理机构占用办公用房的面积作为一项补充资料，单独列示。为了便于分析，修正后的高校行政管理成本要素构成口径可以参考2005年出台的《高等教育培养成本监审办法》（发改价格[2005]1008号）中的成本要素分类,将高校行政管理成本分为：人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四类。在实务操作中，可以在支出经济属性分类的基础上，将计入高校行政管理成本的支出与高等教育成本项目进行对应，完成高校行政管理成本分要素归集。按照支出经济属性完成高等教育成本分要素归集，可以清晰地反映高校行政管理成本各构成要素的水平和各要素间的构成比例关系，并可以将行政管理成本分解到最基础行政管理机构和最小成本要素，为确定高校行政管理成本控制点，提高行政管理的效益，提供了有力的数据支持。评价指标可以描述为:人员支出占比=人员支出/行政管理成本公用支出占比=公用支出/行政管理成本对个人和家庭的补助支出占比=对个人和家庭的补助支出/行政管理成本固定资产折旧占比=固定资产折旧/行政管理成本人员支出占比过高，反映出高校行政管理人员占高校有限的事业人员编制的数量过高，挤占教学科研人员编制的情况严重，需对人力成本进行控制；公用支出占比过高，反映出高校行政部门职能划分重叠，需对商品和服务性支出进行控制；对个人和家庭的补助支出占比过高，反映出高校行政管理成本中背负的离退休人员的费用过高。随着我国逐渐进入老龄化周期，这部分费用在未来相当长的时期内，将会不可避免地继续增长；固定资产折旧占比过高，反映出高校行政管理占用办公用房和设备重复购置的情况严重，需对资本性资产加强管理，进行有效控制。

四、结束语

目前，评价高校行政管理绩效没有统一的标准，绩效评价缺乏可量化的经济指标。查阅高等教育成本相关资料，仅在2005年出台的《高等教育培养成本监审办法》中找到了高校行政人员的占比规定：“行政管理工作人员原则上控制在事业编制教职工人数的12-15%（校部党政机构人员编制可按全校事业编制教职工人数的6-10%掌握）”。这一规定也只是政府考察高等教育培养成本时，对高校行政人员规模提出的限定要求，并不是对高校行政人员编制做出的硬性规定，对高校行政人员规模不存在实际意义的限制。从目前行政在职人员的数量上看，多数高校的行政人员数量都高于上述的比例规定。仅从这一点就可以看出，高校行政机构冗杂，行政效率低下。当前高校去行政化的呼声很高，提高行政管理的效率，已势在必行。在当前形势下，高校应根据现有的财务信息，建立一套完成的行政管理成本计量和归集的方法，为进一步评价行政管理绩效提供数据支持。

作者:刘玉美

参考文献:

[1]武雷.高等教育成本管理理论与实务[m].北京：中国人民大学出版社,2016.

[2]杨雷.中国行政成本控制机制研究———基于预算改革的视角[m].北京：经济科学出版社，2011.

[3]李勇.高等学校成本结构的国际比较[m].北京：北京师范大学出版社，2009.