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村级管理在新农村建设的作用

[摘要]新农村建设具有丰富的意义与内涵,是贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的重大举措,同时也是推进我国现代化建设的必然要求,有助于促进国民经济平稳发展。各级政府与地方村委要以新农村建设为目标,从制度、财政、服务等方面加强村级管理,通过村务公开民主管理在村干部和村民间建立良好关系,提高农村经济水平。

[关键词]村级管理;新农村建设;作用;有效措施

国民经济的迅速发展加快了我国的新农村建设进程,并且取得了不菲的成绩。与此同时,各地的村级管理工作也不可避免地暴露出了各种问题,倘若得不到有效解决,那么不仅会降低农村管理工作效率,还会对新农村建设造成不利影响,必须引起村委会的高度重视。介绍新农村建设与村级管理,分析了村级管理在新农村建设中的重要作用,并探讨了完善村级管理的有效措施,以期建立健全村级管理制度,创新管理模式,为新农村管理提供更好的服务,在促进农村经济蓬勃发展的同时,保障社会的稳定运行。

1新农村建设

新农村建设指在遵循社会主义制度的基础上,根据新时代要求建设农村的文化、政治、经济等内容,从而实现社会和谐、设施完善、卫生整洁、经济富强的目标。新农村建设并不是近几年提出的新概念,几十年前就曾有过类似的说法,自新中国成立后逐渐作为农村建设的重点工作被提上日程。我国是一个农业大国,农业的发展直接决定着整个国家的发展,倘若农村建设无法达到小康水平,那么全面建设小康社会也只是一句空谈。2005年10月8日,中国共产党在十六届五中全会上通过了“十一五”规划纲要建议,提出了推进社会主义新农村建设的规划,要求围绕生产发展开展农村建设,夯实经济基础,以农民生活宽裕为目的,提高其生活水平;要加强农村精神文明建设,提高农民群众的思想认真、文化水平、道德素质,促进家庭和睦与社会和谐;打造优美的农村环境,改善村民的居住环境,展现农村新面貌,贯彻可持续发展观;加强民主管理,维护农民的政治权利,让其在新农村建设中积极发挥自身作用。通过各方面建设为打造社会主义和谐社会奠定坚实基础。

2村级管理

目前我国大部分地区采取的村级管理形式都是村级自治形式,即根据相关要求对村民以及社会、经济等村级政务进行全面自主管理。这种管理形式的主要表现体现在以下几方面:首先,所有村民拥有自治权利,村委会是由已满18岁具有选举权的村民在会议上民主选出的,其可以在法律和政策的支持下行使权力;其次,村委会在行使权利遇到分歧时要遵循“少数服从多数”的原则;再次,村委会主要通过友好协商、执行村规民约、运用舆论影响等方式管理村民;最后,对于与村庄和所有村民利益密切相关的事物上级政府只能给予指导,村委会才具有管理与决策的权利。自村委会组法实施以来,陆续进行了一系列村民自治建设,包括建立规章制度、村务公开管理等,在一定程度上推动了农村的民主建设,然而村级管理涉及多方面的工作内容,尤其是体制上存在一些深层冲突,包括村委会和基层党组织、农民的自治权利和国家的行政权利等主体之间存在的权利冲突,很难在短时间内切实提高村级管理水平,村委会必须处理好各方面冲突,构建和谐关系,推动农村经济发展。

3村级管理在新农村建设中的重要作用

3.1促进农村的经济发展

农村涌现出了许多新型生产技术,村民的思想观念也有了较大的转变,无论是农耕方式还是生活方式都与过去有了很大的差别。所以村委会要紧跟时代潮流,及时更新观念,满足村民的生活与生产需求。加强村级管理可以优化调整村干部结构,吸收具有较强协调能力与奉献精神的青年人才,提高干部队伍整体的文化水平与综合素质,促进农村经济发展。村委会要通过村级管理促进领导干部的年轻化,让其以饱满的工作热情带领农民群众开拓创新,拉近干部与群众之间的距离,调动农民的积极性,使其在农村经济建设中发光发热。

3.2引导良好的社会风气

村委会属于基层党组织,是党与农民群众沟通的桥梁,村级管理工作的好坏不仅影响着经济发展,还引领着整个村子的社会风气。村委会要通过集体领导了解农民群众的真实想法,从而制定具备合理性和可行性的农村建设规划,惠及群众,获得其广泛认可。一方面,村委会的领导干部要积极学习和借鉴其他村镇的建设经验,亲自到市场中走访调查,了解真实情况,通过科学发展生产满足农民需求;另一方面,村委会要营造科技兴农的文化氛围,通过广播、宣传画等方式推广新型农业技术,鼓励农民学习,帮助其解决农业问题,在增收的同时也能树立威信,引导全体村民共同努力致富,形成良好的社会风气。

3.3提高领导班子凝聚力

共产党倡导“廉政”,这也是从政人士必须遵守的底线。村委会工作大多与农民利益息息相关,如发放补贴、申报低保、分配房基地等问题均十分敏感,一些缺乏自制力的领导干部很容易在这些问题上暴露自己,导致出现分配不公、贪污腐败等现象,此类行为使部分群众的利益受损,并不符合党的原则。加强村级管理可以提高领导干部的思想认识,让其能在处理各种村务时坚持本心,而不迷失自我,成功经受实践的考验,提高在农民群众之中的凝聚力,为农村发展与新农村建设贡献力量。

4完善村级管理的有效措施

4.1完善村民自治制度,加强管理服务意识

村民自治制度非常适合我国的农村管理,自实行以来在农村经济、社会等方面的发展中发挥着重要作用,然而在实际运行期间,村民自治的成长空间并不广阔,还没有起到维护群众利益的作用。为了加强村级管理,村委会必须不断完善村民自治制度,细化关键内容,比如建立健全民主监督制度,设置专门的村务监督机构,定期进行民主评议;建立健全村民议事制度,可以由村民自告奋勇或民主选取代表成立会议小组;优化村委成员选举流程;在遵守法律法规的基础上制定村规民约,若村委会的决定或措施使农民合法权益受到侵害,那么村民可向法院提交申请,要求村委会及相关成员撤销决定并承担相应责任。各村镇往往对村支书与村主任对村务的决定权存在分歧,二者所对应的委员会也通常关系紧张,尤其是在“谁能代表农民利益”的问题上。要想推进新农村建设,村两委会都必须加强自身的服务意识,提高村级管理水平。首先,领导干部要具有大局观,从当地的经济发展出发思考问题,既要有所作为,又不能胡乱作为;其次,要具有忧患意识,不能安于现状,而要竞聘上岗,营造竞争氛围,调动领导干部的积极性,促使其尽早发现和解决潜在问题;再次,要具备学习意识与创新意识,村干部在平时的工作中要不断学习,多充实自己,提高自身的各项能力,勇于开拓进取,打破思维定势,谋求新的发展;最后,要具备主动意识与团结意识,村干部要积极处理村级事务,保持高度的责任感,找准自己的定位团结协作,共同带领村镇进步。村干部必须坚持为人民服务,从群众的角度分析问题,为农民谋福利。

4.2深化村务公开管理,保障村民各项权利

加强村民自治的一项基础工作就是村务公开民主管理,同时也是促使新农村建设的必然举措。如今的市场经济发展迅速,村民自治要解决和克服的问题早已与以前不同,比如外出务工人员数量持续增多,村民代表人员固定、缺乏代表性等。在新的形势下,村委会也要积极创新村级管理工作,可以设置村民理事会,作为村委会的辅助单位,共同参与和处理各种村务工作,走出民主议事所面临的困境,保障村民的监督权、决策权等各项权利,让村级管理工作更加高效、便捷。具体而言,村委会可以采取以下措施深化村务公开民主管理。首先,完善村级班子建设机制,让所有满足条件的村民都能形式监督权与选举权;其次,向村民公开处理村务的依据、程序、具体过程和结果,做到村务透明化,让村民能行使知情权;再次,建立民主决策机制,让村民能行使决策权;最后,建立健全民主管理制度,让村民能行使参与权。另外,村委会要加强村干部与村民的联系,建立和谐党群关系,建设文明乡村。

4.3发挥基层组织作用,健全民主管理制度

村委会不仅要一心“为人民服务”,还要及时更新观念,让人民自己做主。如今各级政府大多实行了行政放权,村委会不再处理各种行政性事务,村民自治组织也只需要处理本村的自治事务,基层党组织在工作中要面向全体村民,积极接受监督。村委会要处理好各级组织的关系,充分发挥基层组织的作用,通过加强村级管理实现村民自治。村党组织是村级组织的领导核心,负责指导乡镇工作,而行政组织则要指导村委会工作。为了实现民主管理,村委会要在原本村级组织的基础上下沉,除了加强村民自治工作,还要辅助村级党政组织开展工作任务,并且还要监督村级组织工作。村合作经济组织具有兴办企业、开发资源等功能,属于企业化组织。要想通过加强管理推动新农村建设,各级村委应建立健全民主管理制度,让村级行政组织具备行使行政职能的权利,行政管理各村的一级组织,而在村委会则实行自治,这样能让村级管理工作更加规范,也能让村民的权利得到制度保障。

4.4全面加强财务管理,创新经济合作组织

财务管理是组成村级管理工作的一项重要内容,村委会要从以下几方面入手,全面加强财务管理,推动新农村建设。首先,要提高村干部的重视程度。经管站要定期组织村干部与财务人员参加培训、交流学习等活动,加大力度宣传财务管理对于新农村建设的重要性,通过在地方政府实行集中管理改革传统的财务管理模式,让村干部能严抓、狠抓这一问题,保障农民的切身利益。其次,要制定标准的报账程序,做到财务的公开化管理。村委会要及时公开集体资产变动等信息,对财务人员实行考核,确保其持证上岗,将责任落实到人,要求其处理好各项收支,并开具相应的收据,提高农村经济建设机制的长效性。再次,要健全监督机制。增设专门的财务监督部门,成员除了村干部外,还可以鼓励村民加入,除了负责严格监督财务管理工作外,还要认真听取村民意见,着重审查村民指出的财务问题,记录过程,必要时召开会议分析处理。村委会在开展村级管理工作时要积极创新经济合作组织,从本村的实际情况出发,把握本村特色,重点培养和发展主导产业,为本村提供经济支持。除此之外,还要组织村民成立专业合作经济组织,通过自我管理和服务推动农村本土产业发展,满足生产社会化要求,增加经济效益。综上所述,社会主义新农村建设涉及社会、文化、政治、经济等多方面内容,需要地方政府、村委和全体村民的共同努力。村干部要完善村民自治制度,加强管理服务意识;深化村务公开管理,保障村民各项权利;发挥基层组织作用,健全民主管理制度;全面加强财务管理,创新经济合作组织,通过采取种种措施提高村级管理水平,促进农村的经济发展、引导良好的社会风气、提高领导班子凝聚力。村干部要依托村级管理推动新农村建设,提高农民的生活水平与综合素质。

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[3]钟长友.试论新农村建设背景下加强村级财务管理的几点思考[j].农村科学实验,2019(31).

[4]朱杰,佟俊霞.夯实设施完善管理让档案为新农村建设发展服务——杜尔伯特县档案局多措并举加强村级档案工作[j].黑龙江档案,2018(05).

作者:张利 单位:江苏省南通市海门区四甲镇农业农村和社会事业局