农村村小组长工作总结范文 -ag尊龙app

导语：如何才能写好一篇农村村小组长工作总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2006年，既是“十一五”规划的开局年，又是新农村建设的起步之年，全县上下紧紧围绕社会主义新农村建设这个目标，提高认识，明确任务，积极组织，扎实推进，取得了一定的成效，主要体现在以下三个方面：

一、领导重视，把新农村建设工作摆上重要日程

全省农村工作会议结束以后，县委、县政府高度重视新农村建设工作，县委专门召开了常委会研究部署新农村建设工作：一是成立了新农村建设工作领导小组，县委书记李廷栋、县长王伟刚担任领导小组组长，副组长由县委副书记王凤辰、李忠辉，政府副县长张明华，组织部长马勇，宣传部长刘剑利，政府副县长单连学、张所志、顾杰、苏钟平担任，县委办、政府办、组织部、宣传部、农委等21个部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公室主任由农委主任孙艳富担任，农委副主任李铁辉任副主任，目前已抽调4名业务精、能力强的人员到办公室工作，并配备了电脑、电话、打印机等办公设备。

2月19日，在全县农村工作会议上，县委书记李廷栋作了重要讲话，政府县长王伟刚作了题为《认清形势明确任务扎实推进全县新农村建设进程》的工作报告。重点安排部署了全县社会主义新农村建设工作。

在这次会议上明确了全县新农村建设总的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，按照建设社会主义新农村的总体要求，充分调动农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以增加农民收入，改善生产生活条件为重点，建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新组织、塑造新风貌，科学规划试点，加强基础建设，发展社会事业，深化农村改革，加大资金投入，增强服务功效，整体推进全县社会主义新农村建设。

在这次会议上下发了《2006年xx县新农村建设实施方案》（讨论稿），明确了2006年我县建设社会主义新农村1个试点镇（长福镇）和13个试点村。近期又增加了长福镇德发村为试点村，使全县的新农村试点村总数达到14个。

县领导把新农村建设摆上了重要工作日程，县委书记李廷栋、县长王伟刚专门到长福镇检查新农村建设工作，听取了工作进展情况汇报，对下步工作开展提出了具体要求。县委副书记王凤辰、副县长单连学到长福镇、科洛镇进行了检查指导。

省、市领导也对我县的新农村建设工作给予了高度重视，2005年12月4日，市委书记郝会龙、市委秘书长安福清深系点前进镇繁荣村、伊拉哈镇新化村检查指导先进性教育工作和新农村建设。今年3月14日，省委第一巡回检查组组长高金芳一行到我县进行检查指导先进性教育工作和新农村建设。3月20日，黑河市副市长赵桂英来到我县进行新农村建设调研和指导。省公安厅、省交警总队、省中小企业局、省农业开发办、市国土资源局也分别于近期到我县同巨祥村、繁荣村、展新村、科洛村进行了对接。省中小企业局为科洛村提供40万元资金用于植树造林、改水工程和村容礼貌建设，并大力扶持科洛村兴办“砌块厂”，帮助立项制定可研报告。省农业开发办为展新村投资30万元用于改水及村容村貌治理。市国土资源局帮助爱国村打了一眼深水井，解决了修建1.3公里出村路及村内8条路所需的砂石，协调建立大豆购销公司和火山灰加工公司，并积极帮助争取土地复垦和低产田改造项目。

二、上下联动，县乡村各部门围绕新农村建设开展工作

县直有关部门围绕新农村建设，加大了项目和资金争取力度，目前，农委已争取到33万亩，资金总额330万元的良种补贴项目，用于试点村实施整村推进；农委还争取到513万元的能源项目，准备建设2140个沼气池；农机局争取到农机合作社项目资金1120万元，将在试点村组建16个农村合作社；推广中心将在今年实施40万亩的测土配方项目；交通局争取到国家投资680万元拟建通村路（水泥路）40.1公里；水务局争取到资金759万元，将为全县14个试点村打机电井17眼；供销联社争取万村千乡市场工程正在运作当中，连锁农家店2007年末组建122个，村级店每店投资3800元，乡级店每店投资2800元；卫生局爱卫办争取到资金25万元，将改厕500个；农业开发办为展新村争取到千亩高科技示范农田项目资金34万元。

按照建设社会主义新农村的目标要求，县直各涉农部门、各乡镇党委和各村党支部在工作中加大了对农民、村干部和涉农干部的科技培训力度，围绕培育新农民，着力解决农民科技素质偏低、农村实用技术匮乏等突出问题。

农业技术推广中心、农机局、畜牧局、农经总站等单位结合“科普之冬”活动和送科技下乡活动，从农民的实际需要出发，大力提高农民的科学技术水平，目前已举办各类培训班70期，培训人数12000余人次。

农业技术推广中心在培训方式上采取与省农院联合培训，通过院县共建，增强了培训队伍的师资力量，提高了培训的科技含量。今年省农科院专家、教授来到我县，讲解了作物栽培、病虫草害防治、平衡施肥、农业标准化等农技知识。省、县农业专家们还分别深入到各乡镇村屯对农民进行技术培训，帮助解决生产中遇到的各种难题。为配合今年全县16个农机合作社的组建，农机局组织专业技术人员对新组建的农机合作社的管理和机务人员进行了技术培训。畜牧局选择专业技术过硬、业务精通、实践经验丰富的畜牧兽医师和技术人员组成了科技活动小分队，深入到乡镇村屯。

各乡镇纷纷利用农民冬闲时节，举办了建设社会主义新农村培训班，把建设新农村培训和科技知识培训有机结合起来，双山镇、联兴乡等乡镇分别邀请党校讲师、农业专家为农民详细讲解了社会主义新农村建设的相关知识。

各村屯也积极行动起来，组织村民到种养殖大户家中参观取经，学习先进的种养殖技术，提高种养殖的科技含量。白云乡清泉村农民科技协会还举办了实用技术培训班，并为农民提供气象资料、科技信息、农业新品种、新肥料、畜牧业养殖等方面的信息资料。

三、狠抓落实，各村结合自身实际制定新农村建设规划

篇2

结合本镇实际，现就勿坦村开展信用村、信用户建设试点工作总结如下：

一、明确目标，分步实施

为更好地建设社会主义新农村，发挥金融服务“三农”的作用，鼓励农民创业致富，进一步优化农村信用环境，培育大批的农村优质客户群体，促进地方经济的繁荣与发展，很有必要分步实施以开展信用村、信用户建设为主要手段的农村信用体系建设；科学评价农户信用状况，有效防范信贷风险，提高信贷资产质量，对农户的个人信誉、还款记录、所从事生产经营活动的主要内容、经营能力、偿债能力等进行重点分析、测定的基础上，采用定性分析和定量分析相结合的办法对农户信用状况进行判断、评级，为进一步解决农民贷款难问题、简化贷款手续、提高信贷资产质量提供依据。

共分为了以下三个阶段进行：

（一）调查摸底阶段

主要内容有：一是做好对勿坦村的摸底调查，掌握村人口、户数、自然村数量、经济发展状况，现有农村信用社贷款数量及质量；二是成立相关领导机构，落实职责分工，制订工作目标和措施，组织适时开展各项工作；三是草拟农户信用等级评定办法，并对评定小组进行培训；四是下发通知文件，召开动员大会，明确工作要求，落实工作安排;五是农村村民对创评活动的意见和建议；六是农民的信（还）贷情况；七是客观评估创评活动可能遇到的实际困难和问题；八是提出解决困难和问题的对策及切实可行的工作思路。

（二）组织实施阶段

1、宣传发动。一是通过沟通县农村金融改革发展综合试点工作领导小组，拟定宣传单张、横幅、标语内容，并进行派发和悬挂、张贴，通过电视、电台、报刊等媒体进行报道，将农村金融改革发展综合试点行动方案向社会各界公布，达到家喻户晓，人人皆知。活动期间，组织工作人员在我镇各主要路口拉大型宣传画2幅、挂宣传标语7条，分发宣传资料1000余份。二是在大力宣传的基础上，举办各类现场会和以“珍爱信用记录、享受幸福人生”为主题的征信宣传活动，从而在全镇范围内形成了政府推动、社会互动、上下联动的良好格局，进一步提高社会各界对信用村、信用户建设的认识。

在宣传发动阶段我镇主要抓好了“四个一”工作：

①成立了一批专门组织。成立信用村、信用户建设工作领导小组、农村信用社设立农户信用等级评定小组、贷还款协管小组。

②制定了一个实施方案。根据县委、县政府的部署和《郁南县农村信用合作联社农村金融改革综合试点行动方案》，结合本地实际，制订切实可行的活动方案。

③召开了一次动员大会。村委会都召开了村民代表大会，广泛宣传发动、统一思想、提高认识，激发了广大干部群众的热情，形成了创评活动的热潮。

④组织了一次学习培训宣讲。我镇在七月份举办一次创评活动培训班，重点培训村委会党支部书记、驻村干部、驻点信贷员，组织学习有关文件精神、掌握政策、学会操作，并利用各种形式进行宣传，使评“信用户”的条件、步骤标准和有关优惠措施家喻户晓、人人皆知。

通过全方位、高密度的宣传，营造了浓厚的创评活动氛围，讲清了活动的目的意义、标准步骤，大大地调动了农民群众的创评热情。勿坦村许多在外打工的农户，纷纷打电话回来，要求父母代为填报申评表，有的还直接打电话给镇、村相关干部询问了解创评情况，关心自己家的信用评议档次，还有不少农民强烈要求驻村干部通过适当增加“信用户”的评选指标的方式，扩大评选面。

2、资料收集。由村委会按照农村信用社关于信用户建设的要求对现有农户进行造册登记，筛选出拟开展评级的农户；向农户派发《农户信用等级评定申请表》，协助收集信用等级评定所需资料，包括：夫妻双方身份证及户口簿、结婚状况证明文件、家庭或个人财产及收入证明资料、生产经营类证明资料等。

3、开展评级。按照《郁南县农村信用合作联社农户信用等级评定实施细则（暂行）》的要求，由熟悉当地情况的农村信用社人员以及该村的村委会干部、村民代表组成信用等级评定小组根据收集资料进行整理、登记——>完成填写申请表、调查、初评、复评、审评、信息录入等程序，产生评级结果——>公告评级结果（农户或群众对结果有异议并经核查情况属实的，重新评级）。

（三）落实奖励措施

凡评为“优秀信用户”可享受贷款在3万元以内可享受免担保、最长两年内周转使用、利率适当优惠的待遇；凡评为“较好信用户”可享受贷款在1万元以内可享受免担保、最长两年内周转使用、利率适当优惠的待遇。

至上年度末，无拖欠农户占辖区内贷款总数的80%以上；辖区内被评为较好等级以上农户占已评定信用等级农户的60%以上；村党支部和村委会有工作能力、业绩明显、群众威信高，村委及干部无拖欠贷款行为，积极支持农村信用工作，协助农村信用社组织资金、清收旧货等；辖区在当地信用社发生存款业务的农户比例不低于70%。并由该村申请，农村信用社推荐，在明年三月底前由联社依据相应条件审批认定、核发“信用村”牌匾。对被评为“信用村”的，可以提高本村知名度和信誉度；辖区内借款人还可以享受定价利率下浮10%的优惠待遇，保证担保、联保贷款额度适当放宽，并对其实行信贷倾斜，优先支持该地区重点项目建设和产业结构优化或调整。

根据农户申请，郁南联社信贷管理与资产保全协助桂圩农村信用社，共对353户勿坦村村民按规定流程进行了信用等级评定，其中：评为优秀的28户、较好的268户、一般的25户、较差的32户。被评为较好以上的村民296户，占参评户数的83.85%；一般和较差的分别占总参评户数的7.08%和9.07%。9月7日，我镇已经配合桂圩农信社为评为“优秀信用户”的村民颁发信用证书。

（四）总结验收阶段

一是根据评级结果进一步完善信用等级资料的归档管理，建立起每个农户的信用档案，为下一阶段对农民授信提供依据；二是对评为“优秀信用户”的农户颁发信用证书，对符合条件的村委会核发“信用村”牌匾；三是及时召开总结会和经验交流会，总结存在问题，查找不足，以便在以后工作中进一步加以完善；四是研究部署其它村委会信用村、信用户的建设工作。

二、试点工作中的措施

（一）强化了领导，确保了工作落实。成立信用村、信用户建设工作领导小组。组长由镇委书记担任，副组长由镇长、县农村信用社相关领导担任，成员由镇委委员、副镇长、相关部门主管领导及村委会书记组成；主要负责沟通协调有关部门，指导督促桂圩信用社、勿坦村委员会按要求开展信用村、信用户建设试点工作，定期向上级汇报工作。成立农村信用社设立农户信用等级评定小组，组长由桂圩镇农村信用社主任担任，副组长由农村信用社相关负责人及村委会书记担任，成员由桂圩镇农村信用社信贷员及分属的村小组组长组成；负责辖内农户的信用等级评定。成立贷还款协管小组。组长由村委会书记担任，组员由各分属村小组组长组成；负责向农村信用社推荐贷款对象，协助做好农户资信调查评定，协助管理农户贷款。

同时，镇政府和桂圩镇农村信用合作社各派出3名工作人员专职每天到勿坦村委会协助开展工作，切实抓好试点工作的落实。并深入调查做好摸底工作，深入各家各户了解对金融的需求，为开展改革试点工作做好充分的准备。

（二）明确了职责，确保了评选质量。各领导小组成员及办公室工作人员以认真负责、客观公正的态度，切实做好指导、督查和审核工作，杜绝了弄虚作假；深入群众、深入家庭、全程参与，准确掌握了第一手资料，及时了解群众反应，确保创评活动的公开、公平、公正，各有关部门各司其职、各负其责，又相互配合，相互支持，并用好了相关政策，积极落实了各项优惠奖励措施。

（三）注重结合，防止了“单打一”。各村民委员会和桂圩镇农村信用社以桂圩勿坦的信用村、信用户建设试点工作为契机，加大农村信用体系建设的宣传和推广力度，共同营造良好的农村信用环境，不断提高农民的信用意识，在农户之间形成相互促进、相互监督、人人守信的良好信用气氛。把评选工作作为提高公民道德素质，建设社会主义农村，构建和谐平安社会的一项重要工作。

三、试点中存在的主要问题

（一）农户认识不到位，缺少参与热情。农户对农村信用社开展信用评定工作认识还不到位，经了解，存在部分农户持“不用钱评什么信用户，用钱的时候再说吧”的观点。有些已经申请评定的“信用户”思想保守，主要考虑怕露富，担心亲友、其他村民向其借钱，不好回绝。特别是目前农村大量青壮农民弃农外出打工，把农业作为副业，基本的农业投入靠外出打工补贴就能够满足，不需要贷款，所以对“信用户”的评定不感兴趣。另外，虽然农村信用社在开展信用评定时作出“有‘信用户 ’贷款时可以享受利率优惠”规定。但在实际操作中，大部分农户担心信用社难以兑现相关规定，在一定程度上影响了农户对信用评定的认同。

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一、基本情况

区下辖26个乡镇，总面积1452平方公里，352个行政村（居），2388个村民小组，28万农户，全区总人口119万人，其中农业人口86万人，耕地面积109万亩。

二、总体原则和目标

（一）指导思想

深入贯彻落实中央涉农惠农政策，按照统筹城乡发展、实现城乡公共服务均等化的总体要求，将农村公共服务运行维护建设与农村综合改革相结合、与村级“四有一责”建设相结合、与新农村建设相结合，坚持改革与发展、建设与管护并重，积极探索农村公共服务运行维护体系和长效投入管护机制。

（二）基本原则

1.坚持民主，尊重民意。村内公共服务运行维护项目，必须经过民主议事程序确定，实行大家事、大家议、大家定、大家管。运行维护工作开展应广泛听取并尊重村民意见，由村民代表全程进行质量监督。

2.统筹兼顾，突出重点。重点是建立村级公共服务运行维护机制，围绕迫切要求解决的农村基础设施薄弱、维护管护不到位、环境脏乱差等问题，加快农村公共服务基础建设，建立长效维护机制，保障基础设施持续有效发挥服务效能。

3.因村制宜，注重特色。结合所在村现有的自然条件、经济社会发展水平、产业特点和文化传统等，正确处理近期建设和长远发展的关系，保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化，注重生态环境改善，突出乡村风情和自身特色，切合实际地实施村庄建设和环境整治。

4.量力而行，循序推进。村内公共服务设施项目应按照节俭实用的要求建设，保持适度的项目建设规模和标准。公共服务运行维护标准要与资金来源相适应，管护人员待遇适中。坚持量入为出，不要求村组织举债建设基础设施，不以项目运行维护为由随意向农民乱收费，加重农民负担。

（三）总体目标

以开展村庄建设与环境整治为突破口，建立区镇村三级联动机制，通过政策鼓励、典型引路、农民参与，建立健全农村公共服务运行维护机制，努力实现基础设施配套、农村环境改善、服务能力提升、社会和谐稳定。通过探索建立农村公共服务运行维护支撑平台，实现“三个建立”目标：建立村民民主议事、民主决策、民主监督的农村公共服务运行维护管理机制；建立功能健全、便民惠民、管理规范的农村公共服务运行维护体系；建立保基本、广覆盖、多渠道的农村公共服务运行维护投入机制。

三、加强组织领导

根据中央和省市统一部署，按照省相关文件要求，为切实做好农村公共服务运行维护建设全面推开工作，区政府成立区农村公共服务运行维护工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，区农工部、财政局主要负责人任副组长，区监察局、农委、交通运输局、住建局、审计局、水利局、环保局、城管办等相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在区委农工部，并从区委农工部、区财政局等部门抽调专职人员，实行集中办公，具体负责项目实施的各项工作。各乡镇人民政府作为实施农村公共服务运行维护建设的责任主体，要强化组织保障，明确责任分工，建立健全运行维护规章制度，落实举措，确保工作取得实效。

四、运行维护资金来源和使用范围。

根据省综改办要求，每个村安排公共服务运行维护资金8万元，其中省财政安排6万元，区财政配套2万元。有条件的乡镇可以通过政府增加配套、村集体增加投入，接受社会捐助等。

村级公共服务运行维护实施建设重点是加强村级组织服务功能，以满足农村生产活动需要为目标、以农村居民为主要服务对象。主要包括以下四大类：（1）农村基础设施管护。包括村内道路、桥梁和田间小型水利设施等农村基础设施。（2）环境卫生维护。包括村内垃圾收集、污水处理、绿化亮化等农民居住环境卫生设施。（3）农村综合服务中心运行维护。包括便民服务中心、卫生室、幼儿园、生活生产资料超市、党员活动室、治安等村级综合服务中心场所。（4）农村文体活动设施管护。包括村内农家书院、文体设施、广电设施等。

五、建立健全运行维护各项制度

（一）民主议事制度。村内公共服务运行维护项目严格执行民主议事制度，实行大家事、大家议、大家定、大家管，确保村民的知情权、参与权、决策权、监督权，做到公开透明操作、严格规范管理。运行维护工作绩效考核应充分听取并尊重村民意见，由村民代表进行质量监督。

（二）购买服务制度。按照“养事不养人”、“花钱买服务”的原则，根据农业人口、村域面积、管护内容等因素，公开招聘管护人员，组建管护队伍，优先聘用村内低收入农户，按片划分包干区域，进行常态化管护。或者通过合同、委托等方式向社会购买。

（三）管护责任制度。建立管护责任制度，对管护人员实行责任制管理，签订管护协议，实行定人、定岗、定责、定酬。通过设立公示栏等形式，对管护人员姓名、职责、管护范围、管护内容和标准、考核奖惩办法等进行公示，建立健全监督管理制度。做到“三统一”：统一岗位职责、统一着装上岗、统一责任公示牌。

（四）考核奖惩制度。结合实际合理确定管护人员基本报酬和考核奖励，定期通过“一折通”打卡发放，并从人性化角度出发为管护人员办理意外伤害保险，调动管护人员的积极性。同时实行管护人员动态管理制度，根据年度实绩考核及时调整人员。

（五）资金保障制度。本次农村公共服务运行维护经费作为村级组织运转经费一部分，由区级财政预算安排，专款专用，纳入村级运转经费专户管理，实行乡镇财政报账制。各乡镇财政所按行政村建立明细账，人员报酬通过“一折通”打卡发放，运行维护支出经村民理财小组审核，凭有效票据到乡镇财政所报账。

六、镇村职责

各乡镇人民政府是本乡镇农村公共服务运行维护项目工作的责任主体，负责组织本乡镇范围内的项目实施工作；各乡镇农经站、财政所是项目的管理者。农经站负责组织各村项目申报，制定具体实施方案，组织各村实施项目、组织项目检查验收、项目档案收集整理；财政所负责项目资金使用方案审核汇总上报，审核拨付资金，财务档案收集整理，参加项目检查验收；村两委是项目的具体实施者，在上级监督和指导下，负责本村运行维护项目的具体实施工作。

七、实施方法和步骤

（一）宣传发动阶段（6月15日前）。各乡镇要成立相应领导小组，乡镇范围内召开项目布置会。

（二）项目申报阶段（6月16日-30日）。各行政村召开村民代表会议进行民主议事，确定运行维护具体项目和当年项目内容，填制项目实施方案，盖章后报乡镇农经站，乡镇农经站汇总后报乡镇领导小组，乡镇人民政府盖章后报区委农工部和财政局备案。

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一、加强村级组织建设，提高了村级班子的战斗力

(一)为提高办理效率，规范工作程序，村委会成员完善了各项管理制度、会议制度、学习制度及有关监督机制，建立健全了村级财务制度和村务公开制度，村级管理基本实现了规范化、制度化、公开化。51 (二)为进一步提高村干部素质，先后多次组织村干部和党员学习“三个代表”重要思想和十七大会议精神，并及时补充近期以来国家对农村实行的新政策，通过讨论加深理解，努力提高他们的政治素质和理论水平。

(三)我们村党支部有计划的培养致富能手和先进村级干部加入党组织。通过一年全面系统的培养，一大批种养大户加入了党组织，这些党员和积极分子的涌现，为柘塘村党支部注入了新鲜血液，班子的战斗力得到了进一步加强，各项工作有了长足的进步。5

二、多方筹资，加大新农村建设力度

建设社会主义新农村离不开资金支持，必须充分发挥财政杠杆的调节作用，动员全村一切力量参与到建设中来，增加财政收入。争取上级部门的财政扶持，抽出一定比例的专项资金用于新农村建设，采取以奖代补的方式，确保新农村建设启动资金到位，突出重点，着力扶持村组的水、电、路、讯等基础设施建设。我们柘塘村虽然算不上什么特别富裕的单位，但是到目前为止，柘塘新农村建设的的步伐一步也没有停下来。通过衡山县政府、各级后盾单位和长江镇政府的大力支持，以及我们村支两委成员和在座各位的积极配合，我们10年的工作有了显著的成效。10年上半年，我们柘塘村完成了三组的一条到户的水泥路硬化，同时对柘塘小学的操场进行了修缮。五月份的时候，我们村得到县委组织部的支持，成立了农村党员远程教育学校，弥补了信息资源共享这一块的空缺，使得农村党员的素质培训工作有了一个得力的助手。10年的下半年就是我们村新农村建设最繁忙的一段时间了，可以说是大兴土木搞建设。首先，我们对柘塘铺的那口池塘进行了大规模的整治。原先我们柘塘铺就是因为那口塘而得名，如今那口塘正在慢慢的消失，如果不及时处理的话，过不了多久那口塘就真的会从柘塘铺消失。所以通过一致决定，我们将那口塘里的淤泥挖出来，同时对塘进行了加宽和加固处理。其次，为了增加村委会的财政收入，经过大家商量决定，我们将村部空余部分进行出租，同时在村部后面修建了两间配套的厨房。还有就是水利建设，为了增加水库的蓄水能力和村里的抗旱能力，我们将村里的水库做了挖深处理，希望可以给来年的生产带来便利。不仅如此，我们村还挖通了从八组到五组的一条水渠，给明年的春耕生产提供了方便。

三、提高村民文化素质，改善生产生活条件

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四、检讨今年工作的不足，提出明年工作的希望

总的来说，今年的工作达到了预期的目标，但是离柘塘村全面实现新农村建设的要求还是有很大的一段距离。对于柘塘村的基础建设，还没有达到使每个村民都满意的程度，还有一小部分人没有感受到新农村建设带来的巨大变化。在这一年的工作中，或许我们村支两委成员在工作中有做得不对的地方，可能也有些没有考虑周全的地方还请在座的各位多多指正，多多包涵。因为我们也是一心一意为村里办事，我们大家都有一个共同的目标，就是希望柘塘村能够紧跟社会发展的步伐，站在我县新农村建设的时代前沿，路越走越好。

请坚信，通过大家的不懈努力，我们将一同开创柘塘村美好的明天。

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一、整改的主要问题和任务

针对省人大常委会执法检查发现我市存在的问题的反馈意见，提出以下整改内容和任务。

（一）依法整治以“祖宗地”名义侵占他人土地承包权益的行为。各镇要组织专门人员，通过调查登记，逐户排查，核准以“祖宗地”名义侵占他人土地承包经营权益的户数和面积，限期整改，以维护村集体和承包农户的合法权益。并将相关情况报送市农经总站，以便汇总上报省政府办公厅和省农业厅。该项工作要在年月日前完成。

（二）切实规范农村土地承包经营权的流转行为。各镇要组织专门人员依法规范农村土地承包经营权的流转行为，完善农村土地经营权流转合同；对于口头协议的（流转期一年内的短期流转除外），要敦促当事人签订书面合同，合同文本以市农经总站提供的样本为准；对于对外承包土地不依法申请登记发证的村、组等要限期整改，切实规范农村土地承包流转行为。各镇要将口头协议流转土地的宗数、面积，以及尚未依法申请登记发证流转土地的宗数、面积，汇总报送市农经总站。该项工作于年月日前完成。

（三）全面启动农村土地承包管理信息系统建设工作，实行农村土地合同“双档案”管理（即文书档案和电子档案两套档案管理）。该项工作由市农经总站负责，年月日前完成，并列入市政府年专项工作，每月3日前将工作进度上报市政府。

（四）加强法律法规宣传，增强基层干部依法行政能力。各镇要采取形式多样，通俗易懂的方式，深入农村宣传《农村土地承包法》和《实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》（以下简称《实施办法》），使广大农民群众了解相关法律法规，依法维护自身合法权益。市农经总站要继续开展面向镇分管领导和负责农村土地承包管理工作人员的《农村土地承包法》、《实施办法》、《中华人民共和国农村土地纠纷调解仲裁法》的培训工作，进一步增强基层干部依法行政的观念，提高基层干部运用法律法规，方针政策和做好农民工作的能力。在省农业厅的指导下，我市将着手组建农村土地承包调解纠纷仲裁委员会。该项工作于年月日前完成。

二、工作要求

（一）加强领导。为保证本次整改工作有组织、有计划地进行，市政府成立市农村土地承包管理整改工作领导小组，领导小组办公室设在市农经总站。领导小组负责农村土地承包管理整改工作的组织协调、督导检查、政策指导等工作。领导小组组长由文副市长担任，副组长由市政府办主任科员许同志和市农业局局长蔡同志、市农经总站站长陈同志担任，成员单位为市农业局、市农经总站、市国土环境资源局、市林业局、市监察局、市法制办、市局。工作人员从成员单位中抽调。市农经总站负责农村土地承包管理整改的日常工作，并承担本次整改工作的相关事项。各镇要相应成立专门的领导小组，组织骨干力量，深入村组开展工作。

（二）落实责任。各镇政府要切实加强对整改工作的领导，把整改工作作为当前一项重要的工作来抓，保证整改工作的顺利开展。要建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关人员配合抓的工作责任制，分区包片，责任到人，任务到人，集中时间和力量做好整改工作。

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以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，以生态文明建设为统领，以诚信创建活动为载体，以“五个诚信教育”为核心，全面推动村级经济发展，社会和谐进步。

重点打造八十、草堤、河坝三个诚信农民示范村，将三个村90%以上农户发展成为诚信农户、90%以上的村民组成为诚信村民组，并带动周边蚂蝗、小寨、营中岩、下坝等村的诚信农民建设工作开展，在2015年将全镇20%的农户发展成为诚信农户、将全镇20%的村组发展成为诚信村组，使诚信农民建设取得初步成效。

1、教育农民诚信于党和政府。教育农民群众在享受党和国家一系列强农惠农政策的同时，让农民诚信于党和政府。坚定党的领导，理解党的政策，诚信于党的要求，做符合小康社会目标的新型农民，主动为党和政府分忧，成为构建和谐社会的重要力量。

2、教育农民诚信于法律法规。教育农民群众自觉遵守国家法律法规，诚信于法律法规。通过普法教育，提高农民的法律意识，做知法守法农民，形成全社会遵纪守法的良好氛围，为构建和谐农村做出贡献。

3、教育农民诚信于市场准则。教育农民按照现代农业发展的要求，诚信于市场。用诚信的办法、诚信的制度来解决农民与龙头企业、农民与市场的关系，发展诚信经济、做优诚信产品、打造诚信品牌、创造诚信企业，形成人人讲诚信的良好氛围，为农村发展提供可靠保证。

4、教育农民诚信于金融支持。教育农民群众树立信用意识，诚信于金融。“好借好还、再借不难”，增强金融机构对农民的信任度，改善农村金融环境，通过金融资本和政府支持相结合，引导金融资本进入现代生态农业领域，推动农村经济又好又快发展。

5、教育农民诚信于合同约定。教育农民群众在农业生产经营中，遵守规则、讲究道德，信守合同，主动履约。

以农民为主体，将政府、农村信用社、龙头企业与农业、农村经济发展有效整合和联结起来，通过联结农村信用社解决资金问题，联结政府解决扶持问题，联结龙头企业解决市场问题。

1、以政府诚信建设为突破，核心是解决扶持问题。

2、以农民诚信建设为根本，核心是解决教育问题。

3、以企业诚信建设为依托，核心是解决市场问题。

4、以金融机构诚信建设为依靠，核心是解决资金问题。

第一阶段：准备动员（3月1日至3月31日）。这一阶段的主要任务是组建诚信农民建设工作机构，及时成立诚信农民建设领导小组和办公室、成立诚信农民建设驻村指导工作组、协助各村组建村诚信建设委员会，安排专门力量负责诚信农民建设工作。按照市里提出的工作方案，结合我镇实际情况，精心制定农民诚信建设工作方案，明确农民诚信建设总体目标和分阶段工作目标，结合实际对各阶段专项活动进行精心安排和周密部署。召开动员大会，搞好思想发动工作，深入传达市委对农民诚信建设的目标要求、主要原则、各项部署和要求，进一步统一广大干部职工的思想，进一步提高全镇各级干部对诚信农民建设工作重要意义的认识，充分激发广大干部职工开展诚信农民建设工作的积极性、自觉性和主动性。这一阶段要重点抓住成立机构、制定方案、宣传发动三个环节的工作。

第二阶段：学习宣传（4月1日-4月31日）。先行制定全面的学习宣传方案，悬挂宣传标语，拟定宣传口，并采取各种群众喜闻乐见的方式开展学习宣传：一是依托以市委党校镇镇分校为依托，挂牌建立诚信农民教育培训基地，每月至少组织开展一次诚信农民教育培训。针对存在的问题，聘请上级有关专家学者、党校教师等进行诚信农民建设有关方面培训，提高素质。二是编发农民诚信建设知识小手册，强化道德教育，组织广大农民群众认真学习新农村精神文明建设相关知识；学习党的路线方针政策；学习相关法律法规，特别是《森林法》、《土地管理法》、《合同法

》等法律法规；学习市场准则、金融知识、专业技能等，党员领导干部要带头作学习报告。三是成立农民诚信建设镇村宣传小分队，建立联系点，利用宣传车、广播、远程教育设备发动宣传，并利用周末赶集、重大节假日的时间，开展全面宣传活动，组织文艺表演或放映电影、宣讲团等方式进行宣传活动，并发放宣传资料。四是要广泛组织各村农户以组单位开展“我诚信我受益”主题活动，着力转变观念、提高认识，让“诚信受益”的思想扎根于全镇广大农民群众的心中。六是开展镇（村）风文明建设活动，大力加强新农村精神文明建设，在全镇镇倡导健康文明的生活方式，坚决打击和禁止黄、赌、毒等不良现象，在全镇形成镇风文明、道德高尚、诚信守则的良好风气。这一阶段重点要抓住学习培训、宣传教育、开展主题活动三个环节，开展好“我诚信我受益”主题活动、“文明镇（村）风建设”专项活动，建设好诚信农民教育培训基地。第三阶段：组织评定（5月1日-5月31日）。以政府为主导，以企业为主推，以农民为主体，深入开展“__区__镇诚信农民体系测评”活动。一是村诚信建设委员会制定诚信村、诚信农户、诚信企业考核办法，制定考评方案，制作诚信村、诚信农户、诚信企业申请表。二是组织政府、企业、农户召开诚信建设座谈会，牢固树立“诚信是最永久的品牌，诚信是企业的生命”的理念，对政府、对农民、对社会进行“诚信宣誓”，自觉接受镇党委、政府、以及新闻媒体和人民群众、社会各界的监督，向全镇企业发出号召，鼓励企业积极申请诚信考核。三是开展诚信农户、诚信村组升级创建活动，按照群众互评与量化考核相结合的方式，对“诚信村组”和“诚信农户”的诚信情况按等级进行考评，对于诚信的村、组和农户，政府和金融机构按其信用等级予以优先扶持；评定为不诚信的村组和农户，政府和金融机构根据其失信情况取消扶持和信贷，并给予相应处罚。四是督察督办。为确保诚信评定的真实有效，由镇诚信建设领导小组联合镇纪委共同对评定结果进行督察，督察采取随机抽查方式进行，对于、弄虚作假等行为进行坚决打击。这一阶段重点是对全镇企业、村组、农户进行诚信评定，为扶持实施阶段的工作开展奠定坚实基础。

第四阶段-扶持措施（6月1日至6月30日）。扎实开展“__区__镇诚信农民体系建设”专项活动。根据上一阶段测评情况，积极开展好以下几项工作：一是政府、站（所）、村居两委要率先垂范，一诺千金，把政府诚信建设作为诚信体系建设的突破口，解决好农民扶持的问题，坚决贯彻落实中央和地方各级党委、政府的一系列强农惠农政策，按照农业“一基三化”的总体要求和总规划，以扶强龙头企业，促进农民增收为重点，结合测评结果制定《__区__镇农业、农村、农民发展扶持方案》，进一步完善“四大扶持”政策等措施，加大扶持农民和服务农业龙头企业的力度。同时，进一步落实好“一事一议”财政奖补政策和“九个跟进”的保障措施，把“稳粮保供给、增收惠民生、改革促发展、强基增后劲”的强农惠农措施落到实处，努力提高政府的公信力。二是建立五个诚信农民建设新机制，即建立诚信发展投入机制；建立诚信教育培训机制、建立诚信环境保障机制、建立诚信创建考评机制、诚信农民联结诚信龙头企业机制、诚信农民联结诚信金融企业机制，使农民诚信建设工作成为长效化、规范化的重点工作。三是按照扶持方案内容及五个新机制的要求做好贯彻落实。

第五阶段：总结表彰（12月1日至12月31日）。2010年诚信农民建设工作基本完成时，主要做好以下几点工作：一是召开诚信农民建设工作总结会，总结经验，找出不足，切实整改。各村、各工作组要实事求是起草总结报告。紧密结合本村、本工作组开展诚信农民建工作经验，突出特色，抓住重点，系统总结具有普遍指导意义的好做法、好经验、好思路，特别是我镇龙头企业与农民利益联结机制的成功范例，要认真总结，提升优化，在发展中创新，在创新中发展。二是按照市委、市政府要求制定具体的测评内容、制定测评表，组织测评小组入村组织群众对诚信政府、诚信支部（村委）、诚信农户、诚信村组、诚信企业开展测评工作，并从其中选拔先进典型、先进事例，做好宣传报道工作，为来年诚信农民建设工作的开展打下良好基础。

诚信农民建设是贯穿我镇当前和今后一段时间农业农村工作的一件大事，目标任务已经明确，需要各单位各村加强领导，采取强有力的措施，务必抓出成效。

（一）组织领导

1、__镇诚信农民建设工作领导小组

略

2、各村诚信建设委员会

各村诚信建设委员会由该村村支两位负责人、镇包村干部、群团组织负责人、部分两代表一委员、村民组长、部分农户代表、金融部门负责人和计生专干、村人口管理员组成，村党支部书记任主任，村委会主任和金融部门负责人任副主任，办公室设在村综合楼。

3、村民小组诚信建设委员会

各村村民小组诚信建设委员会由村党支部明确村民小组长任主任，成有由部分“两代表一委员”、村民代表、金融部门信贷员、育龄妇女小组长等组成。

（二）明确责任

镇诚信农民建设工作领导小组办公室要将诚信农民建设的纳入各单位、各村年度目标任务予以考核。

（三）督查督办

镇诚信农民建设工作领导小组办公室和镇督办督查问责中心要加强检查指导和督查督办的力度，每月召开一次工作例会，通报情况，查找问题，总结经验，部署工作，确保诚信农民建设工作取得实实在在的成效。

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——由过去四年的工作队驻村扶持转变为工作队和派出单位挂钩跟踪联系镇村。对挂钩联系点，实行“五跟踪”，即思想上跟踪提高，经济上跟踪扶持，工作上跟踪帮助，实际问题跟踪解决，制度建设上跟踪落实。

——由过去四年重点扶持困难村转变为抓“两头”，带中间。在继续扶续困难村的同时，加大力度建设一批高标准文明示范镇村，树立一批两个文明建设富有特色的镇村，使番禺区的镇村学有榜样、赶有目标。

——适应新形势的变化，在过去四年鼓励农民敢富冒富的基础上，大张旗鼓开展以扶持农村困难户为主的弱势群体活动，为群众送温暖，排忧解难建制度、定措施，层层落实、户户落实。

——牢牢抓住重点，继续强化镇党委的龙头作用，通过轮岗、交流、培训和创建好班子活动等，不断加强镇村班子和党员干部队伍建设，使其不断适应改革发展的新形势，做农村两个文明建设的合格领路人。

——努力探索农村工作新路子，通过镇村政务公开、村委直选、村民自治等，大力推进农村基层民主政治建设。

新思路带来了新面貌、新变化、新成绩。经过三年努力，番禺区基本上达到新三年农村基层建设奋斗目标。2000年，全区工农业总产值达5959亿元，地方财政收入15?8亿元，农民年人均收入6596元，分别比1997年增长35?2%、102?6%和22?8%。工农总产值达10亿元以上的镇有17个，占全区总镇数的81%；镇级财政收入达1000万元以上的镇有11个，占全区的52?3%；村级经济总收入为3853亿元，比1997年增长26%。村集体经济纯收入均在20万元以上。其中达50万元以上的村有264个，比1997年增加43个，占全区村总数的86?6%。涌现出榄山村、罗家村等一批省、市农村先进党支部。全区305个村全部达到“五个好”目标要求，其中32个被广州市命名为安全文明村，175个村被评为文明村。全区21个镇(区)基本达到“六个好”目标要求。全区计划生育连续12年完成上级下达的人口控制计划。去年六月，番禺区被广州市政府评为农村基层组织建设先进单位。

一、各级领导高度重视，带头办点抓点，整体推进农村基层组织建设

(一)加强领导，明确目标，精心部署。

****区为了确保实现农村基层组织建设的工作目标，区、镇分别成立了农村基层组织建设领导小组和工作机构，及时调整和充实人员。区委、区政府每年召开工作会议，安排部署各阶段农村基层组织建设工作，研究制定不同时期的农村基层组织建设的总体规划和工作目标。

(二)坚持区领导办点制度，保证农村基层建设工作落到实处。

****区坚持并不断完善区领导挂钩联系镇村制度，明确每位领导干部每月要到农村5至7天，全年下基层时间不少于3个月，且要有10天以上的时间驻村，与群众“三同”；每年要力争为镇、村、户解决一至二个实际问题，办成一、二件实事。区委五套班子成员共26名领导干部分别与21个镇(开发区)建立了挂钩联系点。区委书记***挂钩联系南沙开发区并驻点鹿颈村。几年来，在他的帮助指导下，**开发区、**村经济建设发展迅速，一些热点难点问题得到及时解决。如为解决鹿颈村因农田被全部征用，农民就业难的问题，梁书记与村干部一起研究，摸索到出海捕鱼、上山种果、外出承包等多种就业途径，并利用南沙东部开发提供的机遇，解决了群众就业问题。2000年，南沙开发区工农业总产值达29?7亿元，比1997年增长了68?8%；鹿颈村经济收入达1216万元，农民人均收入达5332元。区委副书记、区长**驻点联系新造镇。帮助该镇最后一个未通有线电视的东西庄村开通了有线电视，协助秀发村建成了360米的环村公路，解决了该村改路通渠引水灌溉难等问题。目前，****区领导带头挂钩办点，已成为经常化和制度化。

(三)建立工作责任制，发挥镇党组织在农村基层组织建设中的“龙头”作用。

**区委明确镇党委负责农村基层组织建设，建立以镇委书记为第一责任人、镇委副书记为直接责任人，镇领导成员分别负责联系一至两个村的工作责任制。在区委的正确领导下，各镇党委积极推进农村基层组织建设。一是帮助村建立完善村党支部和村委会工作制度。通过建立健全村干部岗位责任制，提高办事效率，解决“有章理事”、“依章办事”的问题。二是大力扶持村级集体经济的发展。镇领导把经济建设这个中心作为农村基层组织建设的出发点和落脚点，采取教育引导、政策倾斜、资金帮助等帮扶措施，积极扶持村级集体经济的发展。如沙湾镇引导各村及时调整发展策略，使村级经济稳步发展。2000年该镇村级集体经济纯收入达7995万元。榄核镇为促进村与村之间的平衡发展，每年拿出50万元对村实行贷款半贴息，为扶持村级经济发展发挥了重要的促进作用。三是加强农村精神文明建设，营造良好的环境氛围。各镇党委始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实抓好精神文明建设。重点抓好村民生活、生产和投资环境的建设。各镇认真抓好镇级“十个一”工程建设，即建设一所现代化示范学校、一间达标医院、一个达标广播文化站、一个公园、一个体育活动中心、一个宣传文化长廊、一间影剧院、一个垃圾处理场(站)、一条文明示范村(小区)、一条文明样板路；各村抓好“五个一”工程建设，即一所达标学校、一间图书文化室(藏书三千册以上)、一个灯光篮球场、一个宣传橱窗、一个公园。目前，全区已建村级小公园165个。此外，积极抓好社会治安综合治理、创建文明镇村和文明户、计划生育等工作。四是重视解决群众热点难点问题，保持农村大局的稳定。各镇党委围绕征地引发的纠纷、征地补偿费的分配、农村“外嫁女”、福利分配等热点难点问题，认真做好政策宣传，引用法律法规疏导和教育群众，切实解决群众的上访问题，稳定了人心

。

(四)坚持工作队挂钩联系制度，加大对农村基层的帮扶力度。

1998年初，**区按新三年农村基层组织建设的要求，对全区的挂钩联系工作队进行了调整。重新组派了48支工作队挂钩联系48个后进村。2000年下半年，又以挂钩联系工作队为班底，组成21个由镇领导带队、处局级干部任组长，共有500人参加的工作组，分赴21镇(开发区)开展“三个代表”重要思想教育活动。工作组按照区委的要求与基层群众“三同”，了解群众心声，听取群众意见，为群众办好事实事。对群众提出的意见或建议，制订整改方案，按先急后缓落实整改措施，做到件件有回音。在开展“三个代表”教育活动期间，区委、区政府拨出专款2250万元，各镇、工作队及村共筹措3000多万元，用于解决一些困难村修路桥，解决食水等困扰村民生活的问题，以及解决特困户生产、生活上的经济困难。

二、大力加强镇村班子和党员干部队伍建设

(一)抓住换届的有利时机，做好镇村班子的调整。

1998年底至1999年初，番禺区的镇村级党政领导班子面临换届。番禺区委针对一些镇班子存在的年龄偏大、文化偏低、结构不合理、整体素质不高以及长期没有交流和轮岗等情况，加大了交流和轮岗的力度。调整了正职领导11人，交流10人。此外，把一批党性强、有开拓精神、年轻有为的同志提拔上领导岗位，全区新进镇领导班子有132人。2001年9月，番禺区委在区镇机构改革中，调整镇级领导班子成员154人，占镇级领导班子成员的54?2%。其中，调整党政正职领导24人，交流59人，提拔年轻干部11人，使镇级班子调整配备工作有了重大突破。对村级领导班子建设，按照干部“四化”方针，着眼于提高干部综合素质，增强班子活力和优化群体结构，配强配好班子。在第一届村级换届选举中，优化、调整了村两委干部120人，精简了村干部134人。今年第二届村级选举中，调整班子成员1012人，其中高中以上文化的占63?97%，比上届提高19%，为加快农村两个文明建设提供了有力的组织保证。

(二)抓好教育培训，提高党员干部队伍的素质。

加强教育培训，是提高领导干部和党员队伍素质的重要一环。

1、大力抓好干部、党员队伍的培训工作。

××区委十委重视抓好镇村干部的培训工作。按照分层次培训农村干部的原则，分批安排35名镇委书记、镇长到广州市委党校参加了培训。区委党校也先后举办了二期新任党支部书记、村委主任培训班，四期连任村支书、主任培训班(388人)，四期镇委副书记、党委委员、副镇长培训班。镇级党校在抓好村干部岗位培训工作的基础上，组织657名村干部参加了成人中专学习。1999年以来，全区共培训镇干部601人，占镇干部总数的77?5%；培训村干部1594人，占村干部总数的83?8%；培训农村党员19769人，占全区党员总数的94?5%。通过参加各种培训班的学习，番禺区镇村干部的素质有了明显提高。

2、认真抓好农村“三个代表”重要思想学习教育活动。

2001年3月以来，××区先后开展镇、村“三个代表”重要思想学习教育活动。区委高标准、严要求，广泛发动，组织周密，注重抓点，边学边改，狠抓整改措施落实。拨出专款1500万元，帮助各镇、村解决整改中的实际问题，取得了明显成效。在镇级学习教育活动中，全区各镇、站、所排查出484个突出问题，并解决了381个，受到广大群众的好评。通过开展“三个代表”重要思想教育活动，使广大农村党员干部受到了一次新时期党建思想理论的系统教育，转变了思想和工作作风，增强了责任感和使命感，增强了领导班子的凝聚力和战斗力，坚定了带领农民奔康致富和率先基本实现现代化的信心；农村干部艰苦创业、开拓进取，真抓实干的拼搏精神得到发扬。

3、深入开展“两思”教育和“警示”教育，加强了农村基层思想政治工作。

“两思”教育和“警示”教育是新形势下加强思想政治工作的一个重要内容。番禺区委要求各镇村开展“两思”教育和“警示”教育要做到五个结合，即与加强基层思想政治工作结合起来，与贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想结合起来，与办实事、解决实际问题结合起来，与文明村镇创建活动结合起来，与强化廉政制度建设和管理约束结合起来，带动、深化镇级“六个好”建设及村级“五个好”建设。2000年，大石镇、榄山村、人民村等组成“致富思源、富而思进”教育活动先进典型事迹报告团，分别到21个镇(开发区)为基层党员、干部和群众作了24个场演讲报告会。全区近8000名党员干部和群众听取了报告会。通过报告团的报告，使广大党员、干部和群众“知富源，明方向，增信心，创新业”。此外，利用胡长清、成克杰等反面典型，分别以辅导报告会、学习会的形式对各镇村干部、党员进行“警示”教育，加强了党风廉政建设，提高了党员干部拒腐防变的能力。

(三)抓“两头”，促中间，推进农村基层建设上新台阶。

番禺区委积极抓好创建“示范镇”、“示范村”的各项工作。一是加强领导。每个示范镇、村的创建工作，均安排一名区五套班子领导分工负责，保证创建活动的领导力度。二是制订创建规划。既有长远打算，也有近期安排。按高标准、严要求规划，各项指标在现有的基础上提高一步。三是定期召开会议，交流情况、互相借鉴、找出差距、取长补短。四是认真抓好落实。尤其抓好个别镇、村在计划生育和村容村貌方面的薄弱环节，抓住难点，抓出成绩，抓出特点。五是树立典型，及时推广。先后推广了被省和市确定为示范镇的大石镇，被省确定为示范村的榄山村，被市确定为示范村的沙坑村、傍西村、沙墟二村、谢村和河村，等等先进典型，在报纸、电台、电视台及有关会议上广泛宣传。组织示范镇村参加“两思”教育报告团，在全区各镇作了典型经验介绍。区委还在榄山村召开了现场会，作出了《关于学榄山，进一步开展创建文明村镇活动的决定》，号召全区“学榄山，赶榄山”。通过开展示范镇、村的创建工作，使番禺区农村基层组织建设上了一个新的台阶。此外，在抓好示范镇、村的同时，还认真抓好对后进村的帮扶，对后进村实行政策和资金倾斜，在通路、通水、水利建设等方面，由区、镇、村共同投资，挂钩工作队积极协助村做好招商引资工作，解决后进村的实际困难，改善投资环境。对班子较弱的村，组派区镇工作队实施帮扶，选择思想好、有经济头脑的人进入班子，增强班子的战斗力。对存在不稳定因素的村，以镇党委为主，组派工作组驻村调查，做好群众的解释工作，化解矛盾。由于坚持了抓“两头”、促中间，使番禺区农村基层建设取得了新突破。

三、大力开展帮扶弱势群体工作，扎扎实实地为群众办好事办实事

在农村基层组织建设中，区委、区政府积极开展帮扶弱势群体活动，进一步转变作风，“心”入群众，真正为群众解决实际困难。

(一)制订具体措施，发动群众帮扶弱势群体。

为了广泛扎实地开展帮扶困难户、特困户等弱势群体工作，并把这项工作长期坚持下去，区委、区政府研究制订了具体措施。一是各级党政机关要从实践“三个代表”的政治高度，切实把帮扶弱势群体的工作摆上重要日程。建立帮扶工作档案和考核制度，每年进行一次检查考核，考核结果作为领导班子年度工作政绩的重要内容。二是区、镇、村每年拨出专款，补助帮扶对象，确保人均月收入达210元以上。三是各镇(开发区)每年拨出一定的专款，加上社会各方赞助，建立弱势群体医疗保障基金，确保病有所医。四是对“特困户”的子女就读中、小学，免交学杂费。不足部分由各镇拨出专款解决，确保“特困户”子女有书读。五是对弱势群体中有能力从事生产劳动的，镇、村要通过各种门路和渠道优先解决就业，积极引导他们通过自力更生，摆脱贫困，勤劳致富。六是凡由民政部门确认的“五保户”，采取镇、村共同承担的办法，将“五保户”送入敬老院，确保老有所养。七是凡弱势群体人员自谋职业，从事个体工商私营企业者，属镇内管理收费的，全部减免；属上级部门管理收费的，协助其申请减免。八是实行“特困户”脱贫解困包干责任制，即把各镇“特困户”的帮扶对象逐一与镇各部门、镇属各单位和村委会“结对”，为特困户“帮思想、帮技术、帮资金、帮出路”，使他们从贫困中走出来。为了使扶持工作落到实处，区委、区政府在石楼镇召开了现场工作会议，对帮扶弱势群体工作进行统一部署，并推介了一些帮扶工作比较突出的好经验，使八项帮扶措施在各镇村得到贯彻落实，掀起了帮扶弱势群体的热潮。区领导和工作队还到各自联系的镇村，对困难户登门慰问，送钱送物为困难户解决各种实际困难。据不完全统计，区镇领导和工作队共慰问困难户910户，为村、农户解决实际问题、办好事实事175件，大大密切了党群、干群关系。此外，广泛发动社会各界参与筹建帮扶弱势群体专项基金。番禺区荣誉市民、香港石楼镇同乡会会长陈启发先生慷慨为镇基金会捐赠了20万元，同时带头认助“一帮一”对象100人，发动同乡会帮扶了50人。沙湾镇举办“沙湾扶贫助弱文艺晚会”，以文艺形式，发动社会各界人士积极参与帮扶弱势群体工作，得到各界热心人士的鼎力支持和踊跃捐助。现全区各镇扶持弱势群体基金共有3000万元。

(二)开展“百村共富工程”，结对帮扶，协力脱贫致富。

以富村带动穷村脱贫致富是帮扶弱势群体的重要措施。各镇(开发区)把开展“百村共富工程”与帮扶弱势群体工作有机地结合起来，组织富村与穷村结对子，通过富村对穷村的帮带，使经济相对落后的村在思想认识、工作方法、经济意识、招商技巧等方面得到提高。自1997年以来，番禺区每个镇(开发区)在所属范围内普遍结成一到两对对子(另有五个村与增城派潭镇的五个村结对)。最突出的是石?镇，对子村结了八对。结对帮扶取得了较好的效果。如该镇石岗东村的结对对象文边村，结对前，全村只有一间产值60万元、利润仅3至5万元的电镀厂，因无力整治环保问题而濒临倒闭，村集体年纯收入仅27万元。结对子后，石岗东村不仅为改善文边村办学条件捐送了100套课桌凳，还无偿拿出几万元解决了电镀厂的环保问题，又与瑞丰机电总厂共同投资80万元，三方联营扩大电镀厂生产规模，使该厂年产值达300万元，文边村每年可净得固定利润27万元。此外，还协助文边村引进了总投资2000元、占地100亩的外资企业福田化工厂，使该村每年可收取72万元的管理费，以后每5年还递增20%。目前，文边村每年的纯收入达到130万元。又如桥山村在结对村新桥村的帮扶下，经济意识和脱贫致富的胆识大大增强，已发展了七、八家企业，村集体纯收入由结对前的80万元增加到130万元，2001年达400万元。石?镇结对子活动开展三年来，富裕村对欠发达村的无偿资助达155万元。

(三)开展“科技结良缘”活动，帮扶农民奔康致富。

为使科教兴农真正落实到千家万户，番禺区以黄阁镇小虎麻虾标粗和万顷沙镇香蕉组培两个科技项目为试点，开展辐射带动农户奔康致富的“科技结良缘”活动，收到良好的效果。三年来，市、区、镇共投入470万元用于黄阁镇小虎村麻虾标粗养殖技术的技术改良、规模扩展，使小虎村麻虾成为知名的品牌，养殖面积不断扩大。目前，该村及邻近村的农户共养殖小虎麻虾7018亩，每亩产值5500元，亩纯收入2300元。各级还投入了资金260万元对万顷沙镇香蕉组培技术实行扶持推广。2000年，生产销售香蕉种苗180万株，产品远销日本和我国各大省市，带动农户种植面积近1万亩，每亩可增产750公斤，共为农户增收731万元。实践证明，开展“科技结良缘”活动是实现农业增效、农民增收，使广大农民群众脱贫解困、奔康致富的好路子。

四、扩大基层民主，全面推行镇务、村务两公开

(一)全面推行政务公开，加强农村基层民主政治建设。

××区委在全区农村普遍实行村务公开、民主管理的基础上，从1999年11月开始，全面铺开了镇政务公开工作。一是成立机构，加强领导。由区委基层办牵头成立镇政务公开工作领导小组，负责全区推行镇政务公开的指导、协调、检查、等工作。二是学习借鉴外地经验，制定实施意见。为搞好政务公开，番禺区先后到了省的试点深圳坑梓镇、广州市的试点天河区南岗镇参观学习。根据省委和广州市委的要求，结合番禺区的实际情况，提出了推行政务公开的实施意见，明确了做好这项工作的要求。三是抓好试点，以点带面。番禺区把原潭洲镇作为开展政务公开工作的试点镇，为全区推开这项工作树立样板。在认真抓好试点工作的基础上，通过召开现场会，由潭洲镇介绍经验，区委领导作部署，使这项工作全面展开。四是加强指导和检查工作。通过深入各镇和召开汇报交流会，利用《基层建设简报》，做好检查指导工作。至2000年5月，各镇(开发区)包括所属部门、单位全部实行了政务公开，经检查验收，全部达标。目前，各镇的办事程序、规章制度、岗位职责已全部上墙公开，政务公开资料汇编印发到有关部门和群众手中，大多数镇举办了政务咨询活动和电视政务发布会，各镇分别聘请10人左右的政务监督员，建立起有效的监督机制。番禺区一些镇还把教育、医院等单位也列入公开范围，受到了上级的充分肯定。

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一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、纠防结合的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，认真组织各乡镇开展好农村土地政策落实情况的监督检查和配合财政部门做好涉及农业部门惠农资金落实情况的自查自纠，切实纠正和解决强农惠农政策落实过程中存在的突出问题，进一步完善农村土地承包管理工作机制，规范涉农惠农资金的管理使用行为，维护农民的合法权益，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村社会和谐稳定。

二、检查范围和检查内容

重点组织对我县各乡镇农村土地政策落实情况的监督检查，以及对涉及农业部门的惠农资金落实情况进行自查自纠。

（一）组织对农村土地政策落实情况的督查。重点检查农村土地承包、流转、纠纷调处、征占等方面存在的突出问题，主要包括以下内容：

1、土地承包法律政策宣传落实情况。查广大农村基层干部是否掌握基本的农村土地承包政策，是否开展过直接面向农民的农村土地承包法律政策专题宣讲活动，是否编印和发放过农村土地承包法律、政策宣传资料，当地农民对农村土地承包法律政策到底了解多少。

2、土地承包经营权证换况。查是否按照2006年县政府的部署和要求按时、保质、保量地开展了农村土地承包经营权证换发工作，目前已经领到土地承包经营权证的农户数实际有多少，权证到户率达到了什么水平，权证的填写是否规范完整，对漏填、错填现象是否及时进行了补充和纠正。

3、土地承包数据库建立情况。查是否按2006年县政府的部署开展了农村土地承包数据库组建工作，目前土地承包信息已录入电脑的农户数有多少，录入率达到多少，录入的内容是否齐全，数据是否完整，对重输、漏输、错输现象是否及时进行了纠正和上报更正。

4、土地承包合同签订情况。查二轮延包以来共签订了多少土地承包合同，合同到户率究竟有多少，合同填写是否规范，内容是否完整，合同数据是否与表册、权证、农户实际承包情况一致。

5、土地承包关系稳定情况。查农村土地家庭承包是否保持30年不变，是否存在“三年一小调、五年一大调”的现象，是否存在乡村组织违法收回农户承包地的情形，是否存在随意调整农户承包地的做法。

6、土地流转情况。查土地流转是否坚持依法、自愿、有偿的原则，有无乡村组织包办代替或截留流转收益现象，集中连片流转是否履行了必备的手续，有无强迫流转现象，是否签订了规范的流转合同，流转价格是否公平、合理。

7、土地纠纷调处情况。查2006年、2007年涉及农村土地承包方面的量有多少、存在什么特点，问题的结案率达多少，有哪些解决途径、各占多少比例，是否落实了属地管理责任和明确了工作岗位职责，是否存在回避问题把矛盾上交的现象，是否存在只重情理不讲法理的好人主义或怕事行为或蛮干做法。

8、土地征占情况。查征占农村土地是否履行了法定程序、办理了合法手续，征地补偿是否符合法定标准，征地补偿款项是否及时、足额地发放下去，是否存在截留、挪用征地补偿费的现象。

9、土地承包档案管理情况。查是否建立健全了档案保管制度和工作责任制度，土地承包相关文件、农户合同、登记簿、方案、表册、基础数据库等资料是否完整齐全，相应资料是否装订成册，有没有设专柜或专室存放保管。

（二）组织对农村劳动力转移培训阳光工程资金的管理使用情况进行自查自纠。

三、时间安排和工作步骤

根据市、县强农惠农政策落实情况监督检查领导小组的统一安排，监督检查工作从2008年3月份开始至8月底结束。共分以下四个阶段：

（一）动员部署、学习培训阶段（4月10日前），主要完成以下事项：

1、成立领导机构（4月上旬）。县局成立强农惠农政策监督检查领导小组，下设办公室、土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组。

2、召开一次全体会议（4月上旬）。学习此次监督检查的指导思想、工作目标和检查范围、内容、时间、方法步骤及工作要求，讨论和下发工作方案，进行工作分工。

3、召开两个培训会（4月上旬）。土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组分别针对各自工作要求，组织全体工作人员认真学习有关文件、资料，熟悉农村土地政策和惠农资金管理规定，了解工作技巧及方法。

4、编制农村土地政策落实情况自查自纠登记表及填报说明（4月上旬）。

5、农村土地政策落实监督检查培训讲解人员做好备课准备（4月上旬）。

6、召开一次乡镇农经工作负责人会议（4月上旬）。介绍此次农村土地政策落实监督检查工作的有关情况，要求各乡镇抓住此次监督检查的契机，积极争取领导重视，全方位推动工作，全面提升农村土地承包管理水平，并就监督检查工作提出具体工作要求。

7、公布举报电话（4月上旬）。公布县局强农惠农政策落实情况举报电话，各乡镇也要公布举报电话。

（二）摸清底数、自查自纠阶段（5月10日前），主要完成以下事项：

1、完成业务培训政策资料收集（4月上旬），交局领导小组统一编印下发。

2、深入指导自查自纠工作。4月中旬抽调人员深入一线督查指导自查自纠工作，督促乡、村工作任务落实到人，明确包村包点、包组包户的具体人员。4月下旬抽调人员深入乡、村、组结合问题抓好整改指导，尤其是上级转办的件，这次一定要按政策全面整改落实到位。

3、督促各乡镇上报自查自纠总结及登记表（5月5日前）。

4、审核汇总各乡镇上报的自查自纠登记表并上报县领导小组（5月上旬）。

（三）交叉检查、督促整改阶段（7月底前），主要完成以下事项：

1、督促各乡镇抽调人员组织村与村之间的交叉检查（5月中旬）。

2、组织人员开展乡镇与乡镇之间的交叉检查（6月上旬）。

3、加强对督促整改的跟踪问效（6月中旬）。对交叉检查出来的问题进行认真研究，逐项提出处理意见，对一般性的问题责成有关乡、村、组及时纠正处理，限期整改到位；对顶风违纪、查处问题不及时纠正、弄虚作假的，建议县领导小组从严从重处理，并对典型案件公开曝光，扩大警示效果。

4、以扎实的工作作风和明显的工作成效迎接市里7月份组织的县与县之间的交叉检查。

（四）总结评估、深化提高阶段（8月底前），主要完成以下事项：

1、进行工作总结（8月5日前）。对今年强农惠农政策落实监督检查工作开展的情况进行总结。

2、进行业务总结（8月中旬）。对督促检查发现的问题进行认真总结，分别列出在土地承包管理、流转、纠纷解决、土地征占、惠农资金管理使用等方面存在的突出问题，并提出下一步工作建议。

3、进行深化提高（8月下旬）。召开一次各乡镇农经工作负责人会，通报全县农村土地承包管理工作形势，各乡镇交叉检查的经验和体会，讨论今后的工作措施。

四、工作要求

（一）提高认识，统一思想。开展强农惠农政策落实情况监督检查，是省委省政府、市委市政府和县委县政府贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议精神，扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采取的一项重要举措。各乡镇农经工作人员要站在政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必要性，增强工作责任感和使命感，真正把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的工作部署上来，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。

（二）加强领导，明确责任。开展强农惠农政策落实监督检查工作涉及面广，情况复杂，工作难度大，要加强领导，明确责任，精心组织实施。县局成立强农惠农政策落实监督检查工作领导小组，由局长任组长，纪检组长任常务副组长，各分管副局长任副组长，人秘、农经、计财、农业执法及相关股站长为成员，领导小组下设办公室、土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组。领导小组办公室设在局人秘股，由人秘股股长任办公室主任，人秘股、农经站、计财股、信息站、执法大队、植保站、农技站、土肥站、兽医站、水产站股站长为成员，主要负责全局开展强农惠农政策落实监督检查工作的组织协调、政策研究和宣传、情况综合上报和与县强农惠农政策落实情况监督检查领导小组办公室的联系沟通等工作；协调土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组的监督检查工作。土地政策落实情况指导组设在农经站，由农经站站长任组长，农经站全体干部为成员，负责对全县农村土地政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策指导；组织和选派人员参加全县的交叉检查和重点督查；汇总填报《农村土地政策落实情况自查自纠登记表》；定期向领导小组办公室报告工作情况，对自查自纠工作中发现的违纪违规问题提出工作意见和建议。惠农资金落实情况自查组设在计财股，由计财股股长任组长，计财股、阳光办全体干部为成员，主要负责对农村劳动力转移培训阳光工程资金的管理使用情况进行自查自纠；定期向领导小组办公室报告工作情况，对存在的问题提出规范和完善意见。各股站抽调人员明确以后，从现在起至8月底期间，要全力以赴做好强农惠农政策落实监督检查工作，各股站不得以任何理由抽回或临时调换人员，因人员不能保证而影响我局整体工作进展的，将追究股站长的责任。各乡镇要相应成立领导小组和工作机构，加强组织协调，落实工作经费和场所，切实履行好党委、政府赋予的工作职责。

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一、县人民政府成立由主要领导任组长，分管领导及农业、财政、畜牧、监察、人保财险公司为成员的奇台县农村各种补贴和农业保险工作领导小组，各乡镇成立“五位一体”工作领导小组，即由乡镇政府分管领导任组长，财税所所长、农服站站长、兽医站站长、村委会主任为成员。村委会组建成立工作组，组长由村委会主任担任，农服站工作人员、村级防疫员为工作组成员。

二、奇台县农村各种补贴和农业保险工作领导小组负责协调、指导各乡镇领导小组依政策规定按时、有序兑现各种补贴和开展农业保险工作。

三、各乡镇领导小组负责宣传国家及区、州、县各种优惠政策，掌握行政补贴项目进展的数量和质量情况；对村、组、农户各种补贴的审核、复查和督促落实；村委会工作组上报各类数据的审核；受灾面积的核查和理赔资金的督促工作；及时上传社情民意，及时汇报工作进展情况，严格监督运行程序，做到公开、公平、公正、透明，真正把国家的惠农政策用足用好。

四、村委会工作组负责宣传国家及区、州、县各种优惠政策；所在村各种补贴的兑现、登记和公示工作；种植业面积和各类牲畜数据的统计核实，种植业、畜牧业台帐的建立；种植业和畜牧业投保户、保项的登记、保费的收取和公示工作；种植业和畜牧业受灾面积的核实上报和理赔资金的公示、登记和发放工作。

五、各乡镇领导小组组长均为奇台县农业保险灾害损失鉴定及理赔工作组成员。

六、保费收取。村级防疫员负责畜牧业保费收取，农服站工作人员负责种植业保费收取，登记好投保户、保项花名册，汇总经张榜公布后交村委会工作组长（村委会主任）把关签字报乡镇领导小组，经乡镇领导小组审核盖章分类报畜牧兽医局和农经局，由畜牧兽医局、农经局分类汇总后报县人保财险公司。

七、灾情上报。村级防疫员负责畜牧业受灾情况统计，农经站工作人员负责种植业受灾情况统计，受灾情况汇总经张榜公布后交村委会工作组长（村委会主任）把关签字报乡镇领导小组，经乡镇领导小组审核盖章分类报畜牧兽医局和农经局，由畜牧兽医局、农经局分类汇总后报县人保财险公司。

八、保险理赔，人保财险公司接到畜牧兽医局、农经局受灾情况后3个工作日完成核灾，履行赔偿义务。具体由县人保财险公司根据核查结果，分类向畜牧兽医局、农经局拨付理赔资金，畜牧兽医局、农经局分类拨付乡镇领导小组办公室，经乡镇领导小组审核后分类拨付村委会工作组，由村级防疫员和农经站工作人员直接发放至农户，并做好发放公示、登记工作，一式四份，一份存档，一份交乡镇领导小组、一份交畜牧兽医局、农经局，一份交人保财险公司。

九、工作运行经费按收取保费的一定比例提取，具体标准以州农业保险工作领导小组规定为准。

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为深化基层平安建设，加强农村法制教育，推进农村基层民主法治建设，维护农村社会和谐稳定，县委经研究，决定建立农村法律指导员工作制度。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体要求，结合政法系统干警作风建设，发挥政法干警的法律专业优势，深入农村开展法制宣传，提供法律服务，化解矛盾纠纷，推进农村的民主法治建设，促进乡风民风进一步好转，为新农村建设创造良好的法治环境。

二、农村法律指导员的工作职责

农村法律指导员围绕农村民主法治建设、平安建设、维稳和普法开展工作。具体工作职责为：

1、了解村情、民情，结合实际对村民进行法制教育；

2、指导村民进行自治管理，推进农村基层民主法治建设；

3、为村民提供具体的法律意见，起草、审核法律文书；

4、帮助农村干部群众妥善处理生产生活中遇到的涉法问题；

5、参与解决因土地征用、房屋拆迁、土地山林纠纷、工资拖欠等引发的影响农村和谐稳定的事件；

6、了解掌握影响农村和谐稳定的因素，及时向协调小组办公室报告本村存在的较大矛盾纠纷（可能引发刑事案件、上访、）和不稳定因素，协助开展纠纷调解活动，以促进纠纷解决，维护基层的稳定。

三、认真做好农村法律指导员的选派工作

1、农村法律指导员的条件

农村法律指导员要求政治素质好，有较强的组织协调和口头表达能力，具有一定的法律知识水平，身体健康的政法系统干警。

2、农村法律指导员的选派

农村法律指导员从政法系统干警中选派。按重点村每村一人，人口较少的村一人多村的原则派遣。其中政法委2人、公安局50人、检察院15人、法院19人、司法局16人，共102人。

3、农村法律指导员的工作方式

农村法律指导员在农村法律指导员协调小组的领导下开展工作。首批农村法律指导员的工作期限从**年8月开始，至**年12月结束。农村法律指导员不驻村，不脱离原工作岗位，根据需要到所在村开展工作，每季度至少下村一次，每年为所在村上法制课不少于两次。

四、切实加强对农村法律指导员工作的领导