运筹学指派问题范文 -ag尊龙app

导语：如何才能写好一篇运筹学指派问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1创新油田生产指挥统筹精细化管理网络。打破传统的上传下达指挥方式，通过构建无线通讯指挥与协调、生产信息收集与统计、特种设备调派与使用的三种统筹网络，将管理对象精细到每个点，将生产指挥协调到每条线，将系统运作统筹到每个面，对油田生产点位实行了统筹精细化指挥与控制。

1.2创新油田生产指挥统筹精细化管理方法。转变间接的油田生产指挥形式，创新井站平衡运行与预防的统筹管理方法、生产信息收集与分析的统筹落实方法和特种设备使用与管理的统筹调派方法，实现了油田生产指挥过程统筹、井站生产系统协调精细、安全生产防控工作巨细。

1.3创新油田生产指挥统筹精细化管理制度。通过修订油田生产指挥岗位规范、管理考核制度，制定特种设备调派管理考核办法，消除岗位职责内容笼统、指挥机制简单等问题，对油田实行生产指挥统筹精细管理，运行具有精细管理特点的新机制，确保井站系统持续高效平稳运行。

2油田生产指挥统筹精细化管理的做法

2.1构建油田生产指挥新网络，对油田生产点位实行统筹精细化控制。构建无线通讯指挥与协调的统筹管理网络。依靠现代化的通讯设备对生产进行无线指挥与管理，构建并运行了采油队井站生产现场直接指挥的统筹管理网络、站库注输系统生产现场协调指挥的统筹管理网络、生产保障系统施工现场监管指挥的统筹管理网络。

2.2构建生产信息收集与统计的统筹管理网络。作为采油的生产指挥中心（调度室），要科学、快捷、有效指挥井站日常生产，必须时刻掌握油田生产动态信息，对生产变化情况作出分析与判断、调查与落实。构建采油系统生产运行信息收集与统计的统筹管理网络、注输系统信息收集与统计的统筹管理网络、变电系统线路检修信息收集与统计的统筹管理网络和流程，坚持每天定时收集转油站、联合站、注水站、污水站的生产运行数据，对产量、压力、水量等生产参数波动较大问题，在做出系统生产分析判断之后，发出定项调查、定位落实指令，尤其是非常时期，油田生产信息收集与统计的统筹管理网络充分发挥了重要作用。

2.3构建特种设备调派与使用的统筹管理网络。特种车辆是油田生产故障快速抢修的必要设备，是有效提升故障抢修工作效率的主要设施。制定实施采油队劳动组织优化管理方案，面对采油队实行专业化管理后维修班工作加重的实际，构建由特种设备调派与使用的统筹管理网络，提高特车利用率，极力为采油队生产抢修提供抢修设备，有效降低了采油队井站故障处理的工作强度。

2.4创新井站平衡运行与预防的统筹管理方法。在油田生产指挥中，统筹精细化管理是以保证完成既定的原油生产目标，平衡整体与局部、局部与局部的关系，在油田精细化管理的要求下，生产指挥系统需要发挥关键作用。指挥中心（调度室）人员不仅负责指挥协调油田生产，还要每天开展生产动态分析，根据事前生产运行数据分析，确定指挥工作重点，作出统筹落实对策；根据事后生产运行数据分析，寻找井站运行规律，检验生产指挥效果。

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一、统筹城乡党组织建设工作理念的提出

统筹城乡党组织建设工作理念是在贯彻落实科学发展观过程中，总结农村党的建设“三级联创”活动成功实践，吸取近年来党的基层组织建设经验，适应新的发展形势和要求提出来的。

1.贯彻落实科学发展观，迫切要求在党的建设中加大城乡统筹力度。从现阶段我市党的建设工作看，城乡分割状况比较严重，突出表现在：一是抓基层组织建设存在“两张皮”现象，谋划工作不够科学，单纯就农村党建抓农村党建，就城市党建抓城市党建，城乡没有形成“一盘棋”。二是城乡党建资源不能互补，一方面农村党建资源相对缺乏，另一方面区域之间重复性建设多，造成一定程度的资源浪费。三是城乡人才资源配置不合理，城市优秀人才下不去，农村人才又极度匮乏。四是党员教育管理城乡分割，特别是流动党员管理尚未建立城乡互动机制，造成流动党员管理难。五是城乡党组织设置一体化进程缓慢，滞后于城乡经济社会统筹发展的新形势。因此，市委组织部首先选择统筹城乡党组织建设这个突破口，力求通过城乡互动，缩小城乡之间差距，提升城乡党建整体水平，推进党的自身建设。

2.城乡党的建设长期分割，已成为影响农村党的建设“三级联创”活动成效的主要因素。从各地实践来看，“三级联创”活动能否取得实效，关键是县乡村怎么“联”的问题。但由于城乡党的建设一直处于分割状态，所以在推进工作中存在一些亟待解决的问题。一是受县、乡及其部门与村的二元体制影响，存在“联”而不紧、“联”而不顺问题，城乡相互活动不经常，有的地方形式的东西多一些，效果不明显。二是“联”的途径不宽，在党建资源、手段、制度以及党员、班子、组织怎样同步联动方面往往出现断层。三是城乡联创单位党组织在作规划、部署工作时，缺乏整体性，重复性劳动比较多。四是“三级联创”三个主体——县、乡、村，最薄弱的环节依然是村，农村基层组织建设存在的一些问题，靠自身力量无法解决，需要借助外力。因此，推动“三级联创”活动深入开展，迫切要求统筹城乡党组织建设。

3.实践证明，构建城乡互帮互助机制，把城乡党组织建设统筹起来，是一条充满生机和活力的创新之路。我市为解决农村基层组织后继乏人问题，从2004年开始，每年选派行政事业单位机关干部到村任职；为指导农村发展，连续多年从市、县组建小康工作队驻村开展工作；为解决农村党员群众生活困难，坚持实行市、县、乡领导干部与农村困难群众结队帮扶制度。这些举措，在整顿软弱涣散村党支部、发展农村经济方面取得了良好效果，受到了群众的好评。从这些成功的实践经验看，提升农村党建水平，很重要的一点就是要统筹城乡发展，搭建城乡交流平台，推动城乡资金、人才、信息、物资等资源互补。

二、统筹城乡党组织建设的主要做法

实行组织联建。在全市大力推行“专业合作组织 支部”、“协会 支部”、“商会 支部”、“村企联建”和“村居联建”等模式，通过组织手段实现了城乡联接。2007年初，沙洋县后港镇黎坪村创立了全市第一个“专业合作组织 支部”蔬菜合作社，村党支部班子成员进入合作社，指导合作社开展工作，11名入社党员带头调整种植结构，带动了全村127户农户入社。截至目前，全市围绕水稻、棉花、花卉苗木、畜禽水产养殖等主导产业，建立各类合作社、协会、商会党支部497个，产业化规模以上龙头企业党支部265家，党员2.4万人，共有86个村与社区建立了联合党支部。

实行党员互动。一是大力选派机关党员干部驻村任职。从县、乡两级下派了360名党员干部到相对后进、经济薄弱村担任书记，实行“上下联动、一体运作”方式，下派干部所在单位捆绑扶持下派干部所在村。二是有计划组织农村党员干部交流锻炼。2007年共选派100名农村后备干部到企业挂职，选派120名村干部进社区跟班学习。企业和社区把挂职干部纳入本单位正式人员管理，其中6名挂职干部被培养发展为党员。三是建立城乡党员经济带头人互动平台。大力实施“三引三带”工程，鼓励农村流动党员引资金、引项目、引人才回荆发展，流出党员带产品、带技术、带人员外出经商。2007年，全市共有8216名党员外出创业，引进项目237个，带动了京山桥米、沙洋风干鸡、钟祥豆制品等远销全国各地，扩大了*的知名度。

实行活动互联。一是大力开展了城乡“五好”班子联创活动。在市直机关事业单位、县（市、区）、社区、企业广泛开展了以“思想作风好、工作机制好、团结协作好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“五好”班子联创活动。把服务新农村建设、服务党员、服务农民纳入到“五好”创建范畴，各地各单位以“五比五看”发展竞赛、服务竞赛等多种形式，掀起了城乡班子联创高潮。二是组织城乡结对共建活动。积极开展“城乡党支部结对共建、城乡党员结对互助、机关干部与农村群众结对帮扶”活动。去年初启动了“千队千村帮联”活动。市、县、乡每个部门联系1个村，组建1000支新农村建设工作队，工作队进村一驻5年。*城区55个社区党支部与农村党支部结成友好对子，经常开展双向互访，交流工作经验。市、县、乡领导干部开展了“125”活动，即每人联系1个村和2个困难户，包联期间帮助联系村和联系户解决5个以上实际问题。目前全市共结成各类“一帮一”对子4735对。三是组织区域性党员志愿者联谊活动。立足城乡居民群众实际需求，组织城乡党员志愿者开展区域主题实践活动，发挥各自的特长服务群众。

实行资源共享。一是充分发挥村级组织活动场所整体功能。对全市80%的村级组织活动场所进行了新建和改扩建，实现了村村有活动场所。以活动场所为中心，引导新型农村合作医疗卫生室、“万村千乡市场工程”农家店、新农村读书屋等集中布点，引导涉农部门（单位）设立业务点和代办处。全市依托村级组织活动场所，联合建立卫生室957个、超市763个、读书屋873个、农民文化体育活动中心575个。二是依托城市教学资源加强农村党员教育培训。大力发展现代远程教育，定期举办农村实用技术讲座，坚持实施农村党员实用人才培养“十百千”工程（全市重点培植10个农村党员实用人才培训基地、组建100名师资队伍、每年每个基地培训1000名党员实用人才），“万名支书进党校”和“一村一名大学生”培养工程。全市组织了240名农村青年参加大专班脱产学习，每年通过各种渠道培训农村党员3万多人次。三是搭建服务城乡流动党员平台。在*中心城区建立了党员阳光驿站，驿站以服务流动党员为宗旨，充分利用城市资源，延伸组织功能，积极为流动党员解决生产生活中的实际困难。驿站创办了党建网站，开办了心理咨询、网上组织生活、网络党校等网页。2007年以来，共接待流动党员网上和上门来访3200多人次，救助困难党员236名，为319名下岗职工党员提供了就业岗位。

实行优势互补。一是大力实施“科技下乡”。组织城市涉农专家、学者，深入农村一线，开展技术咨询和信息服务，及时帮助解决农业生产中的技术难题。开展了“百名专家基层行”活动，目前已有200名专家下基层实地授课，7500多名农村种养能手从中受益。实施了“农业科技特派员”制度，选派了150名农业科技特派员，每名特派员负责5个村、培养50名党员科技示范户。二是不断推进“三建三化”。鼓励城市企业、营销公司、各级农业技术推广机构与乡村联姻，通过建基地、建企业、建协会形式，推进农业产业化、农村城镇化和农民市场化。*宝源木业集团党委积极推行“公司 基地 农户”经营模式，将支部建在基地，将“第一车间”建在农村，先后投资900多万元，建成人工速生丰产林13万多亩，带动签约造林户11647户。三是发挥城市党建示范效应。以共驻共建为抓手，在*城区建成了一条党建示范街，作为全市党建工作的“窗口”和示范基地。经常组织农村党员干部参观考察，学习示范街互联共建、流动党员管理、发挥无职党员作用等经验和城市先进工作理念，目前示范街上已建立农村联系点25个。

三、统筹城乡党组织建设存在的问题和对策

通过一年的实践，统筹城乡党组织建设取得了初步成效。城乡党组织和党员交流形式日益丰富，城乡资源得到优化组合，党员干部素质明显提升，党员作用进一步发挥。但在推进过程中，还面临着一些深层次的问题。首先是现行体制障碍。长期以来，我们将社会成员纳入到各行政单位之中，实行以具体单位为单元建立基层党组织的模式。虽然，随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。其次是思维定势的影响。当前，我市少数基层党组织、党员领导干部在研究和谋划具体工作时，由于受计划经济条件下传统思维影响，思想不够解放，仍按行政单位管理体制开展工作，资源区域开放度不高，城乡资源整合利用难度大。第三是缺少有效的统筹手段。如何采取行之有效的统筹手段和方法，实现城乡党的建设互融互促、整体提升，还存在一些困难。运用网络互动手段加强流动党员管理不够，信息技术在城乡联谊、党员培训方面发挥的作用不明显，城乡基层党组织互联共建与解决城乡实际问题结合不紧，运用民主的、示范的方法开展工作不够等等，这些都影响了统筹城乡党组织建设的工作效益。

面对存在的问题，我们将学习贯彻党的十七大精神，要继续解放思想，开拓创新，不断推进统筹城乡党组织建设。

一是建立城乡区域运行机制。要根据经济社会发展格局，按工作目标、工作性质基本相同的地域和行业划分，在一定区域内统一实行党组织设置。按照“双边互动、共建共管”的要求，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。完善区域党建工作考核评价办法，把统筹城乡党组织建设纳入党建工作目标考核的重要内容，实行区域化考核。

二是进一步整合城乡党建资源。把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑，科学规划，重点是推动城市和机关优势资源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度。研究相关政策，打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，有序地推进城乡党员干部交流，促进各类优秀人才合理流动。

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关键词：特派员创业；融资方式；融资策略

中图分类号：f323.3 文献标识码：a doi编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.07.012

financing method and strategy of agricultural science and technology commissioner venture

zhao cui-ling， wang jian-zhong

（college of ecnomics and trade， agricultural university of hebei， baoding， hebei 071051， china）

abstract： taking the financing of new ventures of science and technology commissioner as center， started from the analysis of financing mode， 4 kinds of indirect financing， including the mortgage loan， secured loans， support loans and private capital market， and 5 kinds of direct financing， including the endogenous financing， financing lease， equity financing， private lending and financing were introduced. finally， the pioneering period was subdivided into the incubation period， the infant stage and development stage， the financing strategy was divided into three stages.

key words： commissioner venture； financing method； financing strategy

农业科技特派员创业正在全国如火如荼地展开，2012年中央一号文件指出：“农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。”同时指出：“加大对科技型农村企业、科技特派员下乡创业的信贷支持力度，积极探索农业科技专利质押融资业务。”科技特派员创业的核心就是以科技为武装，通过对农业产业链上的关键节点进行指导和示范，传播科技知识，推动现代农业的发展。而金融的支持提供广阔的传播渠道和方式，为特派员下乡创业提供保障，对于全面推动科技特派员制度、繁荣农村经济具有全局性、战略性的意义。

1 特派员创业现有间接融资方式

1.1 抵押贷款

抵押贷款是指在法律上贷款人以有价资产为抵押物而获得银行的贷款，抵押物要求价值高，便于保存，短期内无重大贬值迹象，包括房产、汽车、货物的提单等，在抵押期间，贷款人可以照常使用抵押物，只是贷款到期时，企业无法还款时，变卖或转让抵押物来抵补还款。抵押贷款分为动产抵押、不动产抵押和无形资产抵押等。

一般情况下，若派出单位和特派员有协议约定，创业企业推广原单位的产品时，原单位可以为特派员提供抵押物，或特派员有专利技术和专利产品作为抵押物，否则仅凭特派员个人财产是无法获得抵押贷款的[1]。

1.2 担保贷款

担保贷款指借款人找到第三方作为保证人来获得银行贷款，若借款人无法按期归还款项，银行可以找到担保人来清偿债务。担保贷款的形式有：（1）自然人作为担保人，这类型担保人可以是亲朋好友或愿意提供担保的其他人，若贷款人无力还款，银行寻求担保人来归还款项；（2）专业担保公司获得担保贷款，与银行相比，专业担保公司的审核相对松散，担保公司采取的做法是派专业人士去企业监督现金流向或要求提供反担保；（3）托管担保贷款，企业创立初期，租用的厂房、设备和土地是已经支付租金和押金的，这些资产可以请评估机构来评估，以评估的价值来申请托管担保贷款[2]。

1.3 扶持性贷款

扶持性贷款是国家支持某行业的发展，不以盈利为目的的政策性款项，比如政府支持西部开发，支持特派员创业活动。扶持性贷款的特点：（1）不以盈利为目的，扶持性贷款是支持引导的作用，所以贷款利率低，期限长，规模大；（2）到期偿还，它不同于财政拨款，可以无偿使用，扶持性贷款是需要偿还本金的[3]。

特派员下乡创业关乎一方的经济繁荣，它是扶持性贷款的受众对象，地方政府要响应中央的号召“以创业带动就业”指示，加大特派员的扶持力度，协调金融机构的贷款条件，为特派员开通绿色金融通道，尽可能多的为特派员创业活动提供帮助。

1.4 私募资本市场

私募资本市场是民间金融机构，是由私人业务发展起来的融资通道，将民间闲散资金聚集起来形成大额资金流投向实业经济体。在当下，民间私募资本逐渐发展成债券融资和股权融资，债券融资是以收取利息的方式流通，股权融资通过股票的形式投资企业，收取股利。特派员创办企业使用此方式的较少，企业无交易记录和大额资产，金融机构不会放款，收取的高额利息特派员偿还起来很吃力[4]。

2 特派员创业现有直接融资方式

2.1 内源融资

内源融资是企业填补运转资金紧张局势，发动员工筹集资金的方式。企业内部集资是最简便、最快捷、成本最小的融资方式。内部融资和非法集资有本质区别，非法集资是向不特定对象大额暗箱操作的现象，是应该取缔的操作方式；内源融资是在合法前提下，以监督部门批准的程序，董事会一致通过的前提下开展的，融资对象仅限公司内部员工，融资方式以自愿参与为主[5]。特派员创业时可以鼓励农民参与融资，利用融资快的特质，尽快筹集到运营资金，与农民共享企业的发展成果和收益，化解创业初期的紧张局面。

2.2 融资租赁

融资租赁又称现代租赁，指转移和资产相关的风险、报酬和使用权的租赁方式，至于所有权是否转移，并不限制。在与企业签订租赁合同后，企业获得使用权，修理、保养和维修的日常支出是承租方来支付的，出租方每期按合同收取租金，定期查看资产的磨损情况，来监督承租方定期保养设备[6]。合同期满时，承租方优先选择购买设备，因此，融资租赁具有融资和融物相结合的特征，是一种特殊的金融交易工具。

融资租赁的优势：（1）促进企业以较少的资金获得大型设备的使用权，随着后期业务的展开，后期利润填补前期的费用，形成小量资金滚动式运转，避免初期大型资产占用资金较多，运转资金不足的矛盾；（2）融资租赁不需用创业者的银行信用，也不需提供抵押和担保，减轻创业者的资金负担；（3）加速企业设备的改造，在租赁期内，企业可以无限次使用设备，租赁期满，可另选新的租赁设备，这样可以企业始终使用最先进的设备，避免折旧和磨损导致的生产率下降；（4）融资租赁可以改变企业现金流，保证尽可能多的现金流投向生产领域；（5）在某种意义上，融资租赁可以是一种融资工具，作为长期贷款对待[7]。

2.3 股权融资

股权融资是原股东减少部分股份，将此部分股份放到证券交易市场出售，以增加新股东来筹集资金的方式。这是一种典型的上市公司筹集资金方式，该方式无需归还本金，交易成本低，股东手中有多大比例股份就可以分享多少股利，方便灵活[8]。

股权融资的特点：（1）长期性，拥有某公司股份，可以长期持有，无到期日；（2）不可逆性，股权融资的资金不可退回，若想收回股本，只能在证券交易市场转让股份；（3）股利不固定，股息和股利的多少是根据企业的经营状况来定，企业盈利好，分得股利高，企业经营不佳，分得股利少。

股权融资的方式分公开市场发售和私募发售。公开市场发售指在证券交易市场增发股票和配发股票来吸引投资者购买；私募发售指股票不在证券市场发售，私下找特定投资人，并说服投资者来认购股票。公开市场发售股票的要求较为严格，要求企业具备5 000万的资产规模并且连续3年盈利，这对于特派员企业是无法满足的，较可行的方式是采取私募发售方式[8]。特派员企业可以采取合伙入股的形式，比如说服乡镇企业的股东加入特派员企业中，共同创业，减少融资压力的同时也能扩大当地的人脉资源。

2.4 民间借贷

民间借贷指向个人、组织或某机构的借贷行为。它是一种债权融资方式，发起于民间，必须采取自愿交易、坦诚互信的原则，国家并没有规定具体交易流程和细则，只要交易真实并得到双方的认可就具有法律效力，交易的利率一般高于正规金融借贷的2～3倍，最高不能超过4倍。

民间借贷最早在我国江浙一带小企业密集地区出现，后来发展到全国范围内。近几年，民间借贷在农村地区发展迅速，已成为返乡农民工、乡镇企业和特派员创业的主要融资渠道[9]。 中小企业由于财务制度不健全，销货渠道和进货渠道不稳定，很难得到正规金融机构的贷款，小企业主想到用民间借贷来缓和贷款难问题。一些基层政府创造条件让民间借贷和小企业主对接，解决融资难问题，实践证明效果显著。

民间借贷与其他方式相比，具有借贷程序简便、借贷期限自由、借贷形式多样化等特点；但是，其借贷利率高，借贷主体不好管理，很容易导致黑市交易和非法集资。民间借贷是按市场机制来运行的融资方式，以供给和需求的规律来决定利率的高低，对于繁荣农村金融市场、激活农村多余资金、丰富借贷方式、激活农村金融市场发挥了巨大作用。

2.5 创业投资

创业投资最早出现在美国，也称风险投资，特指资本家看中企业的高额回报和成长性，将资金投入到增长潜力大和技术含量高的新创企业中的一种股权投资，这种投资能够加快企业的创立。创业投资的特点：（1）来源广泛，投资主体可以是个人、企业、金融机构等；（2）投资对象是中小企业，小企业刚刚创建不久，资金少是共性，资本家看好企业的发展前景，勇于承担有意义的冒险行为；（3）投资方式是权益资本，资本家投资的目的是获利，一般拥有大额小企业的股份；（4）适当时机寻求退出，在企业步入正轨后，创业资本需要退出，退出主要方式是寻求第二板块市场[10]。

对于新创企业来说，适合此阶段的是创业投资中的天使投资，天使投资指个人投资于拥有核心技术含量和独特经营理念小企业中的一次性投入。天使投资人一般是对中国创业者感兴趣的华人华侨、在华机构负责人等，金额一般在几十万元。对于新创企业想获得天使投资，先了解一下天使投资的特征很重要。（1）投资主体是富有的个人，投资额不大，据统计，有半数以上投资人的投资额度在25万美元以下，20%的投资人的额度在100万美元以下；（2）投向特征：投资于种子期或初创期的熟悉行业且地理位置好的企业，天使投资人的兴趣就是初创期或种子期的企业，对于成长期和成熟期的企业，天使投资人一般没有兴趣；对于行业会选择熟悉的行业，这样投资人容易把控风险，对于特殊或陌生的行业，一般不会涉猎；地理位置是天使投资人介意的因素中，排在最后几名，但是地理位置离投资人近，更容易实地考察和了解，并且在大城市的企业更容易得到天使投资人的关注；（3）投资人更喜欢“细水长流”型回报，喜欢较低的回报率和较长的回报期，fiet发现，投资人更重视风险而不是市场风险，寻找到企业家来抑制市场风险。

3 基于生命周期的融资问题分析

前面章节分析了企业生命周期融资理论和特派员在创业时可以用的直接融资方式和间接融资方式，下面的内容针对两者的结合，将特派员创业期细分为孕育期、婴儿期和青春期来讨论融资策略问题，期望可以全面地探讨特派员创业时的融资策略。

3.1 孕育期的融资问题与决策

3.1.1 融资需求与风险分析 当特派员准备下乡创业时，已经构思好组织的愿景、经营范围、产品的定价和服务，小批量生产产品并配以宣传和营销手段，初步制定好目标客户等工作。企业还在孕育阶段，不具备法人资格，对资金的使用主要用在注册资本、开办费、研究开发费用、申请专利和商标[11]。

相比之下，此阶段的资金需求少，没有销售收入，花销主要是在筹办费用上。企业的一切运作都在构思中，还没有转化为行动，所以此时的风险最大，市场化融资可能性最小。

3.1.2 融资方式 在孕育期，企业的融资渠道非常有限，创业失败的风险很大，而企业承受力不足，特派员的资金已经全部投入进来，正规金融机构不会考虑投资过来。特派员融资的来源主要是政策性资金的扶持，国家拨付的科技特派员创业基金，地方金融机构开通的绿色金融通道，发放的“金卡、银卡、铜卡”，合作性金融的优惠贷款等。政府资助的农业科技创业基金也是本时期重要资金来源。

在美国农业科技推广的资金来源中，还有无偿捐助，我国很少这样的案例。

孕育期企业的价值主要体现在特派员本人的身上，特派员的技术和管理能力是最大的企业价值。

3.1.3 融资决策的具体内容 本时期的融资是企业的发展基础资金，为今后的融资筹划提供借鉴。本时期的筹资内容就是为将来做好计划和安排，政策性资金和扶持性资金只是起到引导的作用，真正的资金来源于特派员企业的盈利和天使投资的资金，所以要做好将来的资金需求计划和融资安排，企业的盈利空间和未来价值等工作。将婴儿期和青春期的资金安排结合起来，统筹安排企业的全周期融资计划。

在做好全周期融资计划后，开始与天使投资机构联系，提前为后期的资金安排做准备，全面准备和天使投资的谈判资料，争取得到多家投资公司的青睐。

3.2 婴儿期的融资问题与决策

3.2.1 资金需求与风险分析 企业经历孕育期的筹办，特派员开始试运行企业，小批量生产产品。由于企业没有发展的历史记录，生产的产品没有横向可比性，与同行业比起来产品略显稚嫩。此时企业的主要任务是建立客户关系，创建营销团队和开发营销手段，加大产品的宣传等[12]。

在这个时期，特派员对资金的需求体现在原材料购买、人工费用、销售费用、固定资产投资等。由于企业刚刚开始筹备，对资金的需求很大，但销售还没开始展开，因此资金回流有限。大量的资金投入和少量的资金回收形成对比，市场的不稳定和企业运营的不稳定是此时期最明显的特征。

对于特派员来说，若此时的融资渠道受阻，必将血本无归，白白忙碌一场，所以此时的创业融资筹划显得格外紧要。企业遇到的风险在此期间集中凸显出来，环境风险、资金风险、创业失败风险很快表现出来，也可以说此时期是企业在紧要关头的重要发展机遇。

3.2.2 融资方式 特派员企业处在婴儿时期，由于正规金融的筛选条件严格，导致其可以融到资金的可能性很小。虽然民间金融可以发放贷款给特派员，但是高额的利息将造成特派员巨大的还款压力，此时的天使投资是特派员的首选[13]。比如参加科技部和杨凌区举办的科技特派员农村科技创新创业大赛，通过参赛来引起天使投资人的关注。还有，通过兼并和合伙创办的方式也是可行的，但是成功案例很少。

若采取天使投资方式，需要经历一场股权谈判来商议持股比例。婴儿期的企业还处在特派员构想和筹备阶段，不确定的方面很多，未来的业务开展和现金流量都是未知的。天使投资人虽然看好企业的技术，但影响技术发挥的因素很多，为了减少风险，天使投资一般采取分阶段融资和一边观察一边融资的方式。

3.2.3 融资筹划的具体内容[14] 本时期是特派员企业发展的关键，特派员需要一份可行的计划书，详细介绍企业的发展构思和目前的市场地位，去掉一些不切实际的规划和想法。

融资筹划的内容：细致介绍的商业计划书，企业的产品和定位需要详细罗列，完善的销售构思，销售渠道、销售价格，财务目标和未来的现金流量等，本轮需要融资的数额，下轮和多轮融资安排。

特派员要准备好详细的谈判计划和了解完整的法律程序，为谈判做好准备。

3.3 青春期的融资问题与决策

3.3.1 融资需求与风险分析 经历了婴儿期的发展，特派员企业锻炼了能力，产品和服务渐渐推向市场，销售量慢慢加大，形成了规模化发展。在此时期，农民已经慢慢接受特派员的科技理念，慢慢加入到特派员企业中。此时企业的目标是增加固定资产的投入，扩大批量生产的规模，最大程度的施展特派员的优势，将孕育期的设想一步步实现和完善，企业的各种配套设施有序的运转，降低风险水平。

3.3.2 融资方式 此时的资金需求主要在扩大企业规模和广告宣传上，特派员的专有技术和专利成果可以作为无形资产抵押出去，销售出去的产品反响强烈，许多厂家会按图索骥，寻找特派员商议合作事宜，此时的融资相对容易。由于融资方式增多，特派员企业已经具备申请银行贷款的条件。为了以后发展的顺畅，应选择一些对将来上市发行股票和企业兼并有帮助的机构融资。

3.3.3 融资筹划的具体内容 本期的融资筹划是由企业将来的发展来决定的，特派员退出时，是转让给乡镇企业还是培养下一届特派员接替，是否扩大经营范围、市场占有度等是融资的依据。此时的企业对资金的需求很大，生产环节和销售环节都会占用大量的现金，这是因为此时是初创期的后期，企业开始盈利，可以得到金融机构的金融支持来填补流动资金的缺额[15]。

参考文献：

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[12] 丁自立，焦春海，郭英.我国实施科技特派员制度的思考与对策[j].农业科技管理， 2008 （12）：57-60.

篇4

关键词：指派问题；规划求解；匈牙利法

一、引言

指派问题是管理者工作中经常会遇到的一类问题，如假设有n项任务，要分配给n个人去完成，由于任务的不同及每个人的专长不同导致完成任务的工作效率、费用等不同。如何将这n项任务合理安排给这n个人，使得总工作效率最高、费用最少就具有很重要的现实意义。这类问题统称为指派问题。指派问题中的任务可以是任何类型的活动，人可以是任何类型的资源，费用可是任何类型的效能。指派问题的应用领域非常广泛，如企事业单位、交通运输行业、学校及竞技体育项目等都会涉及到指派问题。显然如能科学合理地解决指派问题，将能够充分发挥资源优化配置的功能，从而带来极大的经济效益和社会效益。

到目前为止“匈牙利法”是被人们认为求解指派问题最为有效的方法，但“匈牙利法”在应用上存在着一定的问题：计算过程较繁琐。一般情况下，匈牙利法的计算过程要经过多步，如果中间稍有差错，就有可能导致最终结果的失灵。因而尽管其算法简单易懂，但是繁琐的计算量使得许多管理者望而却步，因而限制了其在实际中的应用。尽管现在也有一些专业软件如matlab、lingo等能够实现指派问题的求解，但由于这些软件的专业性太强，很难在管理者中得到普及，同样限制了其在实际中的应用。本文将介绍一种更为简便的方法来求解指派问题，使得广大管理者不需要懂匈牙利法也不需要进行繁琐的手工计算就能轻松求解，那就是利用excel提供的“规划求解”模块来完成。

二、excel的“规划求解”模块

excel“规划求解”模块是在excel2003以后版本中自身封装好的一个独立功能模块，用于求解线性规划问题。指派问题是整数规划问题的特例，同时又是0－1规划和运输问题的特例，当然也就属于线性规划问题，因而能够利用此模块进行求解。这个模块在excel初始安装时并没有加载，使用时要先将其加载。excel2007版中的加载是在“excel选项”对话框中完成的，具体操作步骤：在“excel选项”对话框中选择对话框左侧列表框中的“加载项”，在“管理”下拉列表框中选择“excel加载项”，然后单击“转到（g）…”按钮，在弹出的“加载宏”对话框中选中“规划求解加载项”，单击“确定”。加载后的规划求解模块出现在“数据”选项卡中的“分析”组中。

三、标准指派问题的求解

标准指派问题具有以下特点：一是任务数与人数相同，即效益矩阵是一个方阵。二是每个任务只能由一个人来完成。三是每个人只能承担一项任务。四是要求指派方案的总成本最小，即求目标函数的最小值。

假设现有4项任务，要分配给4个人去完成，每个人完成各项任务的成本如表1所示。

具体求解过程：

（一）建模

首先确定指派问题中的已知条件（即效益矩阵）、目标单元格、可变单元格和约束条件在表格中的大致位置，然后根据实际问题在excel中建模。建模时要合理安排这些单元格的结构，这关系到以后用起来是否方便。按照标准指派问题的特点，在此我们采用了将决策变量设计成矩阵的形式，当然也可设计成按行或按列排列的形式，但那样看起来不够直观，用起来不太方便，所以我们采用矩阵的形式。

（二）输入约束条件和目标函数

在标准指派问题中一个人只能完成一项任务，一项任务只能由一个人来完成，这些约束条件可利用excel的公式功能简单地实现。在指派方案的右侧和下侧分别输入这些约束条件，目标函数可利用系统提供的sumproduct函数来完成。输入完成后的结果如图1所示。

（三）设置求解参数进行求解

单击“数据”选项卡中的“规划求解”命令，在弹出的“规划求解参数”对话框中进行相应的设置，对于此实例设置完成后的结果如图2所示。

单击“选项”按钮，在打开的“规划求解选项”对话框中确保选中“采用线性模型”和“假定非负”两个复选框，然后单击“确定”返回到“规划求解参数”对话框，单击此对话框中的“求解”按钮即可得到指派结果。相应的指派方案是：人员1――任务4、人员2――任务2、人员3――任务1和人员4――任务3，最低成本是36。

四、非标准指派问题的求解

在实际指派工作中，可能会遇到很多特殊的情况。如：

（一）人员3提出不承担任务1的要求

这时只需在标准指派问题的基础上多添加一个约束条件$c$13=0即可轻松求解。新添加的约束条件$c$13=0表示人员3一定不承担任务1。求得的指派方案是：人员1――任务1、人员2――任务2、人员3――任务4和人员4――任务3，最低成本为38。

（二）人员2提出只能承担任务1的要求

这个问题与（1）类似，也是只需在标准指派问题的基础上多添加一个约束条件$c$12=1，此约束条件表示的是人员2一定要承担任务1。求得的指派方案是：人员1――任务4、人员2――任务1、人员3――任务3和人员4――任务2，最低成本是46。

（三）人员4病休，暂时不能承担任何任务

在此种情况下，管理者可根据实际需要来决定是暂时不安排某一任务还是让某一人来承担两项任务。两种情况利用excel同样能够轻松地解决。

1、暂时不安排某一任务。这时任务数多于人员数，可让人员4仍参与任务的指派，但在效益矩阵中要将人员4完成不同任务的成本都设为0（人员4相当于一虚拟人），在指派方案中忽略掉到人员4的指派即可。参数设置和标准指派问题的参数设置相同。求解结果如图3所示，任务3暂时无人承担。这种方法通过设置虚拟人将非标准指派问题转换成了标准指派问题。

图3

2、让某人承担两项任务。仍通过设置虚拟人的方法让这种非标准指派问题变成标准指派问题。即仍让人员4参与任务的指派（人员4相当于虚拟人），但人员4完成不同任务的成本应是相应任务的三人中的最小值。参数设置和标准指派问题的参数设置仍然相同。求解结果如图4所示。相应的指派方案为：人员1――任务4、人员2――任务2、人员3――任务3和虚拟人―任务1，最低成本为34。虚拟人承担任务1的成本值是4，而4显然是人员1提供的，故最终的指派方案是：人员1――任务4和任务1、人员2――任务2和人员3――任务3。

（四）任务4暂时不安排

这时人员数将多于任务数，将会有一个人没有任务可承担。此时可通过设置虚拟任务的方法将非标准指派问题转换成标准指派问题。即仍让任务4参与安排，但所有人员完成任务4的成本都为0（任务4相当于一虚拟任务），参数设置仍和标准指派问题的参数设置相同，求解结果如图5所示。相应的指派方案为：人员――任务1、人员2――任务2和人员4――任务3。人员3没有任务可承担，最低成本为23。

五、结束语

通过上述例子我们可以看到不论是标准指派问题还是非标准指派问题都可用excel的“规划求解”模块轻松实现。因excel是一款很常用的办公软件，其在人群中的普及率显然要远远高于matlab、lingo等这些专业软件，而且使用者不需要了解“匈牙利法”，也不需要具备相应的运筹学知识，只需在设置好的模板中输入相应的效益矩阵的值就可轻松求解，这显然能够极大地提高其工作效率和决策水平。

参考文献：

1、郑烨,王明杰,樊娟.基于匈牙利法的企业员工任务分配问题研究[j].统计与决策,2011(329).

2、陈士成.运筹学,数据、模型与决策[m].兰州大学出版社,2009.

篇5

政协筹备会常委会指定由第一小组承担考察、选择工作。常委会提出总的指导思想：既要严格分清敌我，拒绝反动政府系统下的一切反动党派和反动分子，又要广泛团结派和民主人士，尽可能多地容纳各方面的团体和代表人物，使一切为革命作出贡献的团体和代表人物都能得到适当安排，最大限度地团结一切可以团结的力量。承认为派的具体标准，中共中央画了一条线，并由1949年9月7日公开提出：凡是在去年（指1948年）“五一”前就建立了组织或已开始建立组织，并且很快地响应了“五一口号”的，就可以作为派参加新政协。为慎重起见，还指定由负责指导第一小组，对提交申请书的组织进行考察。第一小组由直接领导，组长李，副组长章伯钧。

经过识别与选择，许多派很快被确定为参加新政协的单位。如，中国革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工、中国致公党。

但也有一些申请参加新政协的组织，经过考察，被认定不属于派。对于它们的要求，第一小组区分不同情况，进行了处理。处理方法主要分三种――

第一种，不承认其为派，但吸收其组织中的首脑人物参加新政协。按此种方法处理的，主要有民社党革新派、三民主义同志联合会。

民社党革新派的“骇异”

民社党革新派，全称“民主社会党革新派”或“革新中国民主社会党”，其主体为国家社会党。该党成立于1932年。1946年11月，张君劢等决定民社党参加召开的“国民大会”后，该党分裂，以伍宪子为代表的海外民主党，以沙彦楷、汪世铭为代表的民社党内的进步人士，以孙宝刚为代表的民社党另一部分党员，陆续脱离张君劢，于1947年8月15日在上海召开代表大会，宣告成立民社党革新派，推伍宪子为主席，沙彦楷为副主席，并在国内各地及旧金山设立了地方组织。该派主张中间路线，曾揭露张君劢及其亲信投靠的行为。1948年中共中央“五一号召”后，该派发生分化。同年8月，孙宝刚、罗坚白被开除，伍宪子也随之辞去革新派主席之职，沙彦楷主席。汪世铭以民社党革新派名义响应中共“五一口号”。

民社党革新派能否作为一个派参加新政协？对此第一组进行了认真研究，多数人认为，这个组织整体上很复杂，不宜作为派参加新政协，可建议该组织解散，成员加入民盟，可以考虑个别邀请民社党革新派中的民主分子参加新政协。对于这样的处理，民社党革新派首脑人物并不高兴。就在1949年6月中旬筹备会第一次全体会议召开期间，民社党革新派负责人之一汪世铭专程从香港来北平，致函和李，要求参加新政协。第一小组按周、李上述意见答复，汪将此意见告知民社党革新派主席沙彦楷。沙不愿意接受这个意见，他于6月22日致电和新政协筹备会说：“贵会公布出席新政协四十五个单位，竟遗漏本党名次，深为骇异。”“祈即增列本党名次，以示公允，而重诺言，实民主前途之幸。”6月27日，李找汪世铭谈话，当面指出，从民社党革新派的历史看，实在不能算为一个派。李直言：共产党提出“五一口号”时，民社党革新派还是动摇的。李建议：民社党革新派作为一个党派，应当结束，你们组织解散后，假如民盟同意，可以个别加入民盟，至于民社党革新派中的民主分子，可以由筹备会商量，邀请一二人参加新政协。在1949年9月7日作的关于人民政协的几个问题报告中重申了这个意见，说：民社党革新派，我们劝他们加入民盟。当然这样做还要看这两个组织自己的意见。汪世铭先生以个人参加新政协。因为我们注意到了他在社会上的影响和代表性。后来，民社党革新派经过考虑，决定于9月新政协会议召开前夕自行解散。随后，新政协筹备会特邀沙彦楷以个人身份参加了中国人民政治协商会议第一届全体会议，被选为第一届全国政协委员。汪世铭作为特邀人士参加会议。

“民革”之外还有一个“小民革”

需要指出的是：与上述两个组织处理方法相同但性质完全不同的，有这样一个组织：中国民主革命同盟，简称“小民革”。它是抗战时期在领导的南方局直接关怀下，在重庆秘密成立的一个特殊的中共组织。该组织的成员，既有中共党员，也有派成员，属于统一战线性质的组织，长期处于秘密状态，在抗日战争和解放战争期间，它作为共产党的隐蔽战线进行了大量活动，贡献甚多。从这个情况看，它不适合作为一个派参加新政协。1949年4月29日和5月20日，等中共领导人同“小民革”中央负责人就其历史作用及今后的任务等问题进行了座谈，9月17日，“小民革”中央负责人王昆仑、王炳南等7人发表声明：“本盟过去的历史任务既已终结，原有的组织也就当然不必存在”，“郑重决议，自即日起宣告本盟的结束。”随后，王昆仑、许宝驹、阎宝航等原“小民革”负责人分别作为派、人民团体等单位的代表参加了新政协。王昆仑当选全国政协常委。阎宝航的真实身份是中共地下工作人员，1949年后任外交部办公厅副主任。1952年中共中央批准阎在外交部内公开党员身份，但对外仍是民主人士身份。他从1965年起，任第四届全国政协常委。

“孙盟”的去向

第二种，不承认其为派，劝其解散，暂不在新政协中安排该组织首脑人物，但在其他方面安排工作，以后安排其政协职务。用这种方法处理的主要有孙文主义革命同盟、中国少年劳动党、光复会。

孙文主义革命同盟，简称孙盟，是从中分化出来的一个政治派别，前身是中国农工社会党。早在1944年，内一部分反蒋人士在座谈会的基础上形成两个小团体，即农工社和大众社。1945年，这两个小团体在当局的压迫下解体。1947年，在彻底撕毁政协决议、发动全面内战以后，原农工社和大众社成员在南京发起组建中国农工社会党。主要负责人有许闻天、邓昊明、高宗禹、韩梅岑、陈惕庐等，也有个别共产党员参加其领导层。1948年春，中国农工社会党改名为孙文主义革命同盟，主张联共反蒋，要求实行孙中山提倡的三民主义。

中共中央“五一号召”后，孙盟口头上表示响应，这似乎符合中共中央划定的派范围。1949年6月新政协筹备会第一次全体会议期间，也确曾有人提出请孙盟作为一个派参加政协的问题。但第一小组经过考察研究后认为，孙盟里边确有一部分民主人士，有些人还遭到反动派的杀害。这个团体为革命做过一些有益的工作，但其组织不纯，成分复杂，不宜作为一个单位参加政协，必要时可个别邀请其中的代表人物参加。6月19日，李在新政协筹备会全体会议上作《关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定（草案）》的说明时，讲了第一小组的意见，得到了筹备会的同意。7月，中共中央统战部邀请许闻天来北平商谈孙盟的事。许闻天来北平后写了《孙文主义革命同盟工作节略》，简要介绍了孙盟的组织经过和活动情况，表示热切盼望接受中共的直接领导，如无继续存在的必要，也可以立即解散组织。他同时提出，希望中共能给予该盟同志精神上一点安慰。李同许闻天谈了话，肯定孙盟过去为革命做了有益工作，同时以该盟的一些重要成员作例证，指明这个团体的成分甚为复杂，建议许闻天考虑孙盟自行结束，成员可以个别参加民革。许闻天表示同意。随后，许闻天、韩梅岑、侯桐等孙盟中央及一些地方组织的负责人在上海集会讨论，一致同意孙盟结束活动。8月2日，孙盟在沪宣告解散，并由新华社播发了消息。1949年9月下旬，许闻天、邓昊明以个人身份参加了中国人民政治协商会议。11月，许闻天、贺耀祖、谌小岑、胡庶华、金绍先五位原孙盟负责人参加了中国民主派代表会议。许闻天、贺耀祖曾被选为民革中央委员。许闻天1949年出席中国人民政治协商会议第一届全体会议，建国后历任政务院参事，民革第二、三届中央委员和第四、五届中央常委，是第一至三届全国人大代表。召开第五届全国政协会议时，他被选为政协委员。贺耀祖在中华人民共和国成立后，历任中南军政委员会委员兼交通部部长、中南行政委员会委员兼参事室主任、民革中央常委，后也被选为全国政协委员，并任全国政协地方政协工作委员会副主任。

光复会成分复杂

光复会1904年在上海成立。当时会长为蔡元培，秋瑾、徐锡麟、章太炎、陶成章等都是重要领袖人物。该会以提倡反清革命为宗旨，曾进行过不少反清活动。辛亥革命后和同盟会发生矛盾。孙中山就任临时大总统后，曾致电广东都督陈炯明，进行调解。1912年陶成章在上海被刺杀后，该会解体。1945年抗战胜利前夕，光复会的老人尹锐志、周亚卫等在重庆恢复该会，尹锐志任会长，周亚卫任副会长。抗战胜利后，总部由重庆迁至浙江杭州。尹锐志去世后，周亚卫任会长。该会领导成员还有吕公望、裘振纲、许啸天、王晓籁、鲁莽、高剑华、黄光德、沈钧业、黄元秀等。实际上其中不少人是挂名的，主要负责人为周亚卫、裘振纲。会员成分复杂，除了一些老光复会的会员及个别开明士绅外，多为失意政客及退伍军官。1947年，该会曾要求参加立法委员选举，未获准，同年4月22日被政府通令取缔。1948年5月26日，该会曾在杭州西湖召开干部会议，发表政治报告及重要声明，宣称光复会“不仅代表中间阶层如民族资产阶级和小资产阶级的利益，而且代表整个人民大众的利益，主张建立一切派及民主人士共同参加的建国联合政府”，“任何政党（派亦在内）不得私有军队”。

1949年1月，该会发表声明，拥护中国共产党提出的八项和平条件，并且策动浙江省主席陈仪实现局部和平，事泄未遂。1949年6月10日，周亚卫、裘振纲等代表光复会致电，声称：“本会处于蒋党反动统治下，备受迫害，但仍尽力于民主事业。今浙江已告解放，全国解放为期不远，今后本会誓在中共领导下，为人民民主事业尽其绵薄，并愿参加新政治协商会议。”周亚卫于6月下旬专程到北平，接见并和他谈话。双方商谈的结果是：由于光复会成分复杂，成员中民主分子很少，因而不能邀请该会参加新政协。新中国成立后，周亚卫经董必武介绍参加军事学习，1950年学习结束后任中央军事委员会高级军训部研究室主任，退役后任北京文史馆馆员、全国政协特邀代表，1954年任第二届全国政协委员。

“农民党”不代表农民利益

第三种，不承认其为派，劝其解散。按此种方法处理的，主要有中国农民党、民治党、青红帮。

中国农民党于1947年5月成立，是个成员只有800多人的小党。该党创建人和主席为董时进。董1900年出生于重庆，1924年赴美留学，获农学博士学位，曾到欧洲考察农业和土地制度。他在中国农民党成立宣言中说：“中国之所以闹到目前这样糟的局面，病根是因为农民不能做国家的主人，只做了别人的武器和牺牲品……欲使中国成为一个太平富强的民主国家，非培养农民的政治能力，并将他们团结起来，使能行使公民的职权不可。只有这样，才能使中国成为一个真正的民主国家”。中国农民党与有矛盾。该党拒绝参加的“国大”，认为“国民代表大会不代表农民”，但该党也反对共产党领导的运动。1947年，共产党制定了《中国土地法大纲》，实施没收地主土地、按农村人口平均分配土地、废除土地租佃的政策。董时进反对，在1948年发表文章称，中国土地制度问题不是分配不均，而是人口太多，土地太少，农村劳力大量剩余。平分土地后，土地细化，难实行机械化，且农民在小块土地上没有致富的可能，对土地长远投资缺乏热忱，土地将退化。地主富农收取地租是合法收益，拥有土地并不是一种恶。

但中国农民党看到大势已去，共产党即将掌握全国政权，便发表宣言响应中共“五一口号”。1949年共产党筹备召开新政协时，中国农民党也想作为派之一，参与新政协筹备工作。1949年4月，该党主席董时进自香港派代表来北平，谋求农民党作为参加新政协的单位。5月17日，董时进自香港到达北平，致函要求会见。正在筹备新政协和开国大典等事，无法脱身会见董，便派李代表他会见董。6月5日，李约董时进谈话，批评了他在1948年公开发表的反对共产党和反对的文章，指出他在解放区高潮时反对，使农民党成了地主党，农民党的路线成了地主路线。因此，农民党并不代表农民而是代表地主富农利益，并且组织严重不纯，不能作为党派单位参加新政协。董时进表示接受批评，农民党可以宣布解散。6月25日，中国农民党在北平发表《中国农民党为停止党务活动致力生产建设宣言》，宣布：“自即日起停止本党一切党务活动”。政协筹备会常委会也没有邀请董时进以个人身份参加新政协。

司徒美堂脱离民治党，青红帮不算派

民治党，全称中国洪门民治党，由洪门组织致公堂改组而成。1946年7月，在上海召开的五洲洪门恳亲大会决议，以致公堂为基础成立中国洪门民治党，正式成立日期定为当年9月1日，主要由国内外华侨洪门中的一部分人组成。司徒美堂、赵显为正副主席，中央党部设于上海华山路860号的五祖祠。民治党现主要分布于海外，如美洲、澳洲，其中尤以美洲为众，支部遍布美洲九个国家：美国、加拿大、墨西哥、巴西、秘鲁、巴拿马、危地马拉、牙买加、古巴。该党从一开始就有“cc”分子与军统特务分子混入，操纵指挥。该党实际负责人是赵显和张书诚。赵显系美洲华侨，早年曾随孙中山参加革命，负责海外筹饷。张书诚系党员，抗日战争期间曾任华北党政军联合办事处秘书长，出席过六大。重要成员有朱金石、杨天孚、朱家兆、邓云章、黄子和等。1947年2月，赵显、杨天孚等曾在“cc”支持下，与国民自由党、民生共进党等合组中间党联盟。

1949年新政协召开前，民治党派人来北平活动，要求承认合法地位和参加新政协。经中共中央统战部同各派商量，向该党负责人任荣野、黄守中等正式说明，民治党不能列为派，要求他们自行解散。

民治党原主席司徒美堂是个例外。1949年1月20日，亲自发函，邀请司徒美堂回国参加中国人民政治协商会议。他当年9月回国，当选为全国政协委员、中央人民政府委员兼中央华侨事务委员会委员，并参加了开国大典。但需要说明的是：他早在1947年7月就发表声明脱离了民治党。他不是以民治党主席身份，而是以美洲华侨代表身份参加新政协的。

青红帮，最早称“汉留”，1661年由郑成功退守台湾后建立。该组织在大陆发展起来后，形成“青帮”与“红帮”，是清初到近现代的一种民间结社组织，宗旨为“反清复明”。抗日战争期间，许多地方的青红帮成员积极参加抗战，有的头目与共产党有过合作。正是由于这种情况，开国之初，解放区、共产党内有的干部曾建议，新政协筹备会应认定青红帮为一个派，参加新政协。对此，政协筹备会常委会第一小组经过研究考察，认定青红帮等属封建组织，不算派。这些组织，对反美反蒋无贡献，青红帮中有些人是反动统治的爪牙，现在如果认定其为派，会助长社会中的秘密封建组织。因此决定，将青红帮等秘密封建组织排除在新政协之外。

此外，当时还有人民民主自由联盟、民主进步党、中国人民自由党等组织要求参加新政协，但经第一小组调查研究，并和其他派领导人协商，认定：这些所谓党派来历不明，成员复杂，性质多属反动，不是派，拒绝了这些组织的要求，同时，做工作劝其解散。这样做的理由，在1949年9月7日关于人民政协几个问题的报告中讲得很明白：“参加会议成员的条件应该是‘拥护新民主主义，反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义及同意动员一切人民民主力量，反动统治，建立人民民主共和国。’这是大家一致通过的意见。我们邀请代表就根据这个政治标准。”

主动邀请三个党派

当时，还有三个党派并没有积极要求参加新政协，但共产党经过认真考察和选择，认定其为派，并主动邀请其参加新政协。它们是：九三学社、台湾民主自治同盟、中国新民主主义青年团。

对于这三个党派参加新政协的情况，在1949年9月7日关于人民政协的几个问题的报告中专门做了如下说明：“九三学社是在抗战后期成立的，在民主运动中起了很大的作用，并且响应了‘五一口号’。因为当时在的统治之下，不能公开发表意见，所以一直到北平解放时才公开活动。台盟是一个革命的组织，‘五一’前就从事台湾人民的解放运动。新民主主义青年团早就筹备，今年（1949年）才成立，它的前身是青年救国会、民主青年同盟等革命组织，在共产党的领导下对革命贡献很大。”

篇6

按照委领导要求，结合我区工作实际，我围绕如何开展好党风政风监督室监督职能工作向各位领导进行汇报：

首先要明确纪委监委是政治机关，监督工作是首要职责，党风政风监督既是纪委监委监督的重点，又是重要的监督载体，无论是对党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，还是以贯彻落实中央八项规定精神为重点的“四风”监督检查等方面，党风政风监督室都是纪检监察职责的重要组成部分，主要通过统筹、协调、督导、综合来开展监督工作。在履行监督为第一职责中，力求做到“纵横相连”，“纵”就是明确责任目标；“横”就是各乡（镇）街纪（工）委、各派驻纪检组、委内各监督室之间的互联互通，形成合力、全面、系统、完整的监督工作体系。但结合我区工作实际，距离中央、省、市的要求还有一定差距，具体表现如下：

一是通过监督检查获得的问题线索越来越少，问题线索不单单是依靠上级纪委交办和下级单位上报以及群众信访举报得来的，主要还是需要依靠乡镇街和各派驻纪检组等各纪委力量进行监督检查发现的，需要整合基层监督力量，形成监督合力，没有线索不代表没有问题，线索清零不等于问题清零，我们需要主动发现问题，而不是守株待兔等问题上门。

二是监督能力不足，政策水平有待提高，对上级和本级传达的文件精神吃不透。例如：在发现问题时，有些干部就对中央、省、市发布的指导性文件系统学习较少，难以及时学习相关的最新政策，导致对政策精神领悟不透彻，理解不全面，所以在处理问题上不敢不会因事制宜的开展监督工作。还需要推动纪检监察体制改革向基层延伸，加强以上带下，指导规范，切实发挥系统优势和系统作用。

三是需要加强监督，监督的力量现在从表面上看已经形成了全覆盖，但实际上却存在面宽点弱的现象。除了做实、做细日常监督和专项监督工作，还要运用走访调研、谈心谈话等方法，深入基层去听取意见和建议。需要用群众作为监督基础力量，把为人民和依靠人民统一起来。聚焦群众反映强烈的痛点和难点，解决群众急难愁盼的问题，深挖问题背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉等突出问题。

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1.农民负担问题出现了新情况,表现出新特点

1.1负担的对象由农民个体转向村集体

过去摊在农民身上的负担户均多达千元,最多的达几千元,现在这种以农民个体为对象的负担大部分得到消除。但是,村集体负担却有所增加。其项目大体有以下几个:报刊征订费。目前,村级组织报刊订阅费用超限额问题普遍存在。多数地方的报刊订阅限额制没有按照规定执行,原定大、中、小村分别为1000、800和600元,现在已普遍大大突破了大村的标准,一般都达到千元以上,个别村达到几千元。问题还在于这些报刊很少有人阅读,作用发挥甚微。个别地方报纸、刊物成捆送,农民却难以看到;培训和考察费。每年,来自上面的培训任务不少,费用不等,名目繁多,累加起来费用少则几百,多则上千。另外,有的乡镇组织村干部考察也需要费用;赞助费。敬老院、学校、站所等在乡镇的部门和单位,凡有个“大事小情”,都要“人之常情”地给村里送请帖,村里然后就要祝贺“随礼”;额外工作经费。一些应由上级负责经费开展的工作,或由上级部门委托村里做的工作,却要由村里支付工作经费;项目配套费。一些项目需要层层配套,比如,村屯道路修建、自来水工程、有线电视安装工程、护林防火等等,有的就需要村里出“一点”钱。这些项目上面拿了“大头”,村里只要出个“小头”或“零头”,有的是上面钓下边的“鱼”,有的是下边钓上面的“鱼”,有的是相互“钓鱼”,但对村里长远发展的好处一目了然,道理清,好处明,时间紧,可是村集体却无钱,只能想办法筹措。有的村因此再次竭泽而渔,用仅有的集体林地(卖树木)抵顶,有的则干脆雪上加霜举新债。以上所需资金的支出体现在村集体的账上,但其本质上还是广大农民的钱,如果放在集体经济较富裕的村,以上所需资金可能不是问题。但是,目前我省多数村集体有欠债,现有存量资金甚少,本来就很难积累起来为农民办点实事,现在有了这些“需求”,对于有的村来说是不堪其负。无论是从农民负担的角度来看,还是从加快农村发展、建设现代农业的角度来看,村集体经济薄弱都是一个不能绕过、必须解决、且越早解决越好的重要问题。

随着农村产业化进程的推进,农民专业合作社有了较快的发展,针对农民专业合作社的收费项目也有增加的倾向。如环保测评费、残疾人福利救助安置费等。而且,收费项目也有增加的趋向,很可能成为农民负担一个新问题。

1.2增加负担的手段由行政转向“服务”

过去,增加农民负担主要是通过行政性和指令性的手段,现在,往往是以有偿服务的形式体现出来。一些地方在农民建房过程中收取测量费、规划费;向结婚登记的农民收取资料、表格费;对农民建房、办理农用车手续有“搭车收费”的现象;畜禽防疫费不是按照养殖数量和规模收取,而是按户摊派收取;植保费、机耕作业收费不够公开透明;农用水高收费等。有的农村学校向学生收取保险费(不是自愿)、电影费(没看电影或看很少的电影)、取暖费等,也额外增加了农民的支出。农村中因病、子女上学返贫的现象还经常发生。农民群众的以上支出是以接受服务和消费为前提的,具有合理和部分合理的成分,但同时也有钻政策空子、以服务为名乱收费的问题。有的是强行提供服务,强制进行消费,或者是少服务,多收费,不服务也收费。

1.3增加负担的缺口由体制内转向体制外

过去由政府直接向农民收费,农民负担多在体制内部转嫁,现在向中介组织、向服务、向市场等体制外部转移。表现是,一些“三农”项目转由中介机构收费,收费的随意性反而增加了。化肥、农药、种子、农机等生产资料的价格上涨和一些服务性项目的价格上涨,在市场的旗帜下,农民的支出增加。国家应对金融危机、实施强农惠农政策、给农民若干项补贴之初,这些生产资料并没有涨价到后来的程度,补贴刚一到手,价格就上来了。以化肥为例,据供销社系统的同志说,有的厂家向商家批发化肥,发票上写的价格并不是实际的价格,每吨需要多交钱或者按比例少付货。到了商家,当然也不会做亏本的生意。一些家电商品和农机产品,一旦成为下乡惠农补贴的商品,就再也不能像其他同类商品一样可以享受打折的优惠,也失去了议价的可能,实际挤掉了农民应得的部分实惠。有的农民说,国家给我们的好处都让厂家和商家套去了,不如直接给他们钱,然后别涨价了。农资价格的大幅上涨,冲抵了相当一部分强农惠农政策补贴给农民带来的实惠,减小了农民增收的空间,挫伤了农民的生产积极性。应该说,国家所以给广大种粮农民政策性补贴很重要的是考虑了生产资料涨价的因素,但一些农用生产资料该不该涨、该涨多少政策却很难控制。农民的负担由公开变成了隐形。面对这种情况,农民是“哑巴吃黄连”,有苦说不出。

另一个表现是,农民在发展生产、改善面貌上面临的软环境方面的困难还很多,也一定程度上成为负担。概括起来:成本高。比如,有的县的农民反映:建一个牧业小区需要土地、城建、环保等多个部门的审批,需要交纳墙体改造、环评、规划等多项费用,每平方米需要交23元,再加上评审专家组等有关费用,建一个1公顷的牧业小区需要承担各种费用5~6万元。发展的负担沉重。农民在求富过程中学习技能、提高素质的花费也很高,有的因花不起钱只能眼睁睁地放弃致富计划。致富路上的门槛又多又高;融资难。农村贷款融资难的现象普遍存在,不只是渠道少、利息高、额度小、期限短,有时还会遇到“明白费”等潜规则。一些以土地入股创办的企业,由于金融部门不允许把集体土地和其土地上建造的房屋等固定资产作为抵押物,即使这些企业急需资金却得不到贷款。农民创办的农产品加工企业普遍反映贷款门槛高、难度大、周期短、额度小,严重限制发展;办事难。相比之下,农民的文化素质总体上还比较低,处于弱势,许多事情他们还没看明白,但生活情势却要求他们干明白。在他们办事的过程中,普遍和经常地遇到门难进、脸难看、事难办、甚至找不到门路的问题,遭遇无人理、受人欺、被人蒙、让人算计的窘境。对于许多部门和单位来说,农民要办的事情不算大也不很重要,但对千家万户的农民个体来说,却是很大的事情。但他们遇到的情况是手续繁杂、个别人的故意推诿拖延,索要好处。更有甚者,社会上有些人利用有些农民不了解政策、信息不灵、办事模不到门路等弱点坑农害农,其事例屡见不鲜。这些也增加了农民的经济负担。

1.4负担的方式上由“批量”转向化整为零

为逃避监管,有的地方想办法、搞变通向农民摊派费用,转嫁负担,加重农民负担的“潜规则”很多,隐蔽性更强。其表现是钻政策空子、打球,分次、分批、小额向农民收取,一旦查出某一项也不会犯大错误,担大责任。有的以“捐助”的名义摊派。一些农机大户、养殖大户、致富带头人往往成为“被捐助”的对象。

1.5过去加重农民负担的一些做法在个别地方依然存在

一是违规操作村内生产公益事业“一事一议”筹资筹劳事项,个别县(市、区)的部分乡镇存在超过标准向农民筹资筹劳和将“一事一议”筹资变成固定收费项目的问题。二是集资摊派修村路。一些地方在修建村屯道路中超越农民承受能力,违背农民意愿,搞强行以资代劳。惠农补贴虽然实行“一卡通”,但一些村却采取多种手段收回农民补贴卡,统一扣留修公路摊派款、植树造林投资及其他达标活动用款。现行规定要农民摊钱出资必须通过“一事一议”办法,并且每年人均不得突破15元的限额标准,而个别地方还有超范围摊派的问题,修乡路也要农民出钱。三是巧立名目向农民收费。比如,有的地方向农民摊派防火旗费、场院防火费、共同生产费(大包干前的财会科目)、森林防火费、改厕费等。

产生上述问题既有工作和管理层面的原因,也有经济发展水平和政策方面的原因。从工作方面来说,一些地方认为取消农业税后农民已经没有什么负担,存在着放松监管和放弃监管的问题。这种认识和做法很容易导致农民负担的反弹,更不利有效遏制新的涉农负担问题的出现。不正确的政绩观也是产生问题的重要原因之一。从发展和政策方面说,有城乡二元结构的原因,也有在完善“统分结合”的双层经营体制中对“统”这一层重视不够的问题。目前,村级集体经济十分薄弱。一方面,历史负债较重,同时缺乏自我发展的能力。目前我省村级债务重、负债率高,每逢年节,一些村干部四处躲债,压力很大。另一方面,村级组织接受的转移支付严重不足,运转普遍困难,村干部工作积极性也下降。规定不得举新债,但很多村为维持运转不得不举新债。为解决这一问题,2009年,根据国家关于力争用3年左右时间建立村级组织运转经费保障机制的要求,下发通知和办法,确定用3年时间使村级组织运转经费翻一番,并提出主要通过村级组织自我发展和县乡政府的补助办法作为保障。这一政策使广大农村基层干部深受鼓舞,对于村级组织运转经费的解决一定会起到十分积极和重要的作用。但也要看到,我省县乡两级财政虽明显改善,但依然比较困难,实际承担对村级组织运转经费保障责任的能力十分有限。所以,这一办法实施的成效还需要实践的进一步检验。

2.为进一步有效解决农民负担的问题,有必要采取相应的对策和措施

2.1壮大农村集体经济实力,千方百计地增加农民收入

这是目前减轻农民负担的一项根本性措施。一般来说,农民负担矛盾比较突出的是低收入地方,对负担反映强烈的是低收入农民。农民负担所造成的矛盾归根到底必须依靠发展来解决。下一步,应特别注意推动农村集体经济的发展,壮大集体经济,通过发展集体经济,增加农民收入,解决农村公共产品的成本过多直接由农民自己承担的问题。要使各级领导干部树立正确的政绩观,进一步改善农村发展的软环境,深入开展调查研究,开展专项检查,曝光典型案例,出台相关意见,进一步清理和减少相关的审批和收费项目,同时,切实增强各部门服务“三农”、为“三农”发展提供便利的大局意识和责任意识。重点与农业生产和农民生活关系密切的重要经营服务性收费项目,应当列入政府定价目录,实行政府定价或者政府指导价管理,禁止将涉农的政府公益由无偿变为有偿,禁止强制农民接受有偿服务或者只收费不服务。不得平摊农业灌溉水费、电费、畜禽防疫费、机耕费等共同性生产费用和擅自提高其收费标准、加收其他费用。对农民依法建房申请办理土地使用权证、房屋所有权证等证件的,除按规定收取证件工本费外,不能收取其他行政事业性费用。不能在办理建房手续时,强制或者变相强制农民接受咨询、设计等有偿服务。化肥、农药、种子、农膜、农机等农业生产资料的价格列入政府定价或者政府指导价目录的,应严格按照规定执行。政府公益机构推介农业生产资料时,不得从中牟利。禁止擅自设立项目向农民收费或者采用押金、违约金、罚款等方式管理村务。任何单位不得以检查、评比、考核等形式,要求村民出资出劳或者要求村民委员会组织筹资筹劳、开展达标升级活动。任何单位不得向农民和村民委员会、农民专业合作社或者村级集体经济组织强行摊派发行报刊、书籍和音像制品等出版物,或者以赞助、捐赠为名进行集资、摊派。农村中小学校必须严格执行有关规定,不得向学生乱收费,不得向学生推销或者变相推销商品、服务,不得强制学生接受各种经营。不能截留、挪用或者抵扣下拨给村级组织和发放给农民的各种财政补助资金。强化农民负担监管工作的领导和组织保障机制,涉农部门要在纪委的协调下,密切配合,落实“谁主管、谁负责”的责任制和考核制度,继续坚持和完善农民负担监测、监督卡、专项审计、筹资筹劳项目审核管理等日常监督管理,积极受理相关举报,强化监督检查措施。对农民负担问题较突出的地方,要实行综合治理、重点监控、限期整改,对责任人要依法依纪严肃处理。

2.2加强基层民主建设,完善村务公开办法,坚持阳光政策和政务,提高农民的自我保护能力

应完善村民自治办法,健全村民议事制度,使农民自主研判和决定本村内公共产品的供给与需求,并提高村民参与公益事业的积极性。特别是在新农村建设过程中,一方面,应坚持自愿和量力而行的原则,不搞揠苗助长,不强行办“好事”。另一方面,要通过民主的方式、说服示范的办法,引导农民增强主体意识,正确处理长远利益和眼前利益的关系,鼓励农民群众积极参与和投入惠及自身的门前道路、储粮设施等等末端项目建设。在出资和出劳的安排上,一般应以出劳为主,出资为辅。

由于农村生产力相对落后,农民的整体文化政治素质较低,对政策信息了解较少,维权中一般处于弱势和劣势。而另一方面是农民对自己的切身利益最关心,对政策的执行落实最关注,特别是对那些本来属于自己的资金的去向最关切。阳光操作,让政策的受益者成为政策实施的监督者,是一项根本性的工作方法和最有效的措施。因此应进一步加强政策宣传,让农民知道自己的权益及和与自己权益相关的项目、金额、比例。应坚持村务公开、政务公开、民主理财的各项措施,实行涉农收费公示制度,涉农收费单位应当事先将各项涉农行政事业性收费、实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费项目、依据、标准等进行公示,并接受群众监督。有条件的乡镇政府应建立面向农民的固定服务场所,由涉农收费单位对涉农收费事项进行集中办理。

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摘 要 资金是企业流动性最高资产，称之为企业的血液不为过。资金筹集与管理是企业财务管理的核心内容，如何加强资金筹集与管理，提高资金使用效益是每个企业所面临的重要课题。笔者结合工作中了解到的一些情况，主要从企业资金的筹集方式和风险、企业资金管理的重点和存在问题等方面进行分析，并对筹集、管理两方面提出若干建议。

关键词 企业资金 筹集管理

随着市场经济的逐步完善，企业被全方位地推向市场，竞争日趋激烈，而优胜劣汰的关键在很大程度上取决于企业的财务资金管理。企业在经营过程中，要搞好资金筹集，建立合理的筹资结构，加强资金的管理，才能取得更大的经济效益。

一、企业资金的筹集

（一）企业资金筹集的方式与风险

企业资金筹集的方式分为自有资金的筹集和负债资金的筹集，资金筹集的风险分为内因和外因。筹资风险的内因主要有负债规模过大、资本结构不当、筹资方式选择不当、负债的利息率等。筹资风险的外因主要有经营风险、预期现金流入量和资产的流动性、金融市场等。

（二）企业资金的合理筹集

1.优化资本结构

最优资本结构是指在企业可接受的最大筹资风险以内，总资本成本最低的资本结构。一个企业如果只有权益资本而没有负债资本，虽然没有筹资风险，但总资本成本较高，收益不能最大化；如果负债资本过多，企业的总资本成本虽然可以降低、收益可以提高，但筹资风险却加大了。因此，企业要努力的追求并尽可能长期的处于最优资本结构上。

2.保持和提高资产流动性

企业的偿债能力直接取决于其债务总额及资产的流动性。企业应该根据自身的经营需要和生产特点来决定流动资产的规模，采取措施提高资产的流动性来保障偿债能力。

3.合理安排筹资期限的组合方式

一般来说，资金使用期限较短的，利息低，企业还款的风险大；使用期限长的，还款的风险可以延后，但利息高，总的筹资风险不一定就低。企业在安排两种筹资方式的比例时，必须在风险与收益之间进行权衡。按资金使用期限的长短来安排和筹集相应期限的负债资金，是规避风险的对策之一。

二、企业资金的管理

企业资金的管理是指企业为了提高经济效益，采取多种手段和措施，加强对企业所有资金的监督和控制，合理使用企业资金，提高资金的使用效益。

（一）企业资金管理的重点

1.核定资金系统的管理

企业应以需要与节约兼顾为核资的基本原则，确定资金的合理需要量，编制资金计划是解决此问题较好的方法。

2.运用资金系统的管理

这是资金管理中最具实质性和最富创造性的内容。合理运用资金的目的，就是以最低成本创造最大利润。企业只有合理地对内部资金收益进行分配，才能更好地促进企业的发展。企业在保证积累与消费合理平衡比例的基础上，分配形式应趋向多元化和多层次化，初步形成按劳分配为主，多种形式并举，基本体现能力、贡献大小等特征的新型分配格局。

（二）加强企业资金的管理和控制

要加强企业资金的管理和控制，必须在采用计算机管理手段、加强财务监督和强化资金的集中管理等方面入手。

1.采用计算机技术，实现信息化管理

财务管理的最高层次是业务和财务的完美结合，即财务和业务的一体化。企业应结合实际，积极引进开发运用统一的财务与业务一体化的管理软件，逐步实现生产经营全过程的信息流、物流、资金流的集成和数据共享，保障企业预算、决算、监控等财务管理工作规范化、高效化。

2.探索多种监督方式，确保资金的安全和完整

（1）实施“会计委派制”，实现有效监督机制

企业实行会计委派制，对下属子公司重大财务事项实施监督，确保会计信息真实，防止企业资产流失。委派的财务人员既对企业总财务负责，行使所有者会计职能，又对经营者负责，行使企业内部会计职能。委派的财务人员在行使所有者会计职能的同时还承担着内部审计的职能。该项制度的实行，强化了事前、事中的及时监督，确保企业内部统一财务政策的有效运行，有利于资金管理和运用。

（2）积极开展内部审计，强化事前预防和事中控制

企业应认识到内部审计与监督在生产经营中的地位和作用，健全内部审计监督控制制度。强调内部审计与监督不应仅仅是对财务会计信息和经营业绩真实性、合法性的结果性审计与监督，而且更重要的是对企业规章制度和重大经营决策贯彻执行情况的过程性审计和监督，把监督关口前移，将更多的精力放到管理审计中去，强化事前预防和事中控制，保证企业各项经营活动都在严格的程序下进行。

3.实施资金的集中管理，积极规避财务风险

（1）完善结算中心制度，实施资金的集中管理

建立结算中心制度，严格控制多头开户和资金账外循环，保证资金管理的集中统一。企业通过建立财务结算中心，实现了内部资金的集中管理、统一调度和有效监控。下属单位除保留日常必备的费用帐户外，统一在结算中心开设结算帐户，使下属单位资金的进出处于集团的严密监管之下，减少了银行风险，营造了新型的银企关系。

（2）推行全面预算管理制度

企业要建立预算编制、审批、监督的全面预算控制制度，预算范围由过去单一的经营资金计划扩大到生产经营、基建、投资等全面的资金预算。通过实施全面预算，严格控制事前、事中资金支出，保证资金的有序流动。预算一经确定，即成为企业内部组织生产经营活动的法定依据，不得随意更改。

由此可见，资金的筹集与管理是企业财务管理的重点内容。企业只有抓住资金的筹集与管理这个中心，优化资金的结构，合理化筹集资金，多方面加强对资金的管理，提高资金的使用效益，才能使企业在市场经济中站稳脚跟，使企业财务工作迈上一个新的台阶。

参考文献:

[1]荆新,王化成,刘俊彦.财务管理学(第三版).北京:中国人民出版社.2002.

[2]财政部注册会计师考试委员会办公室.财务成本管理(第一版).北京:经济科学出版社.2002.

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关键词：嘉靖；万历；皇木采办

皇木采办的研究大概是从八十年代中后期开始的，是以林业史、地方经济史的角度，有论及皇木采办的形式过程、弊端，有论及楠木的采伐和运输，主要的学者有羊枣①、金弘吉②、蓝勇③、李志坚④、冯祖祥⑤等、李良品，彭福荣⑥等，也有专门研究皇木的召商采办、土司进献大木，也有以地域为基础的皇木采办研究，主要学者有邓沛⑦、李良品⑧、蒋德学⑨、谭庆虎，田赤⑩等。本文通过梳理嘉靖万历时期修宫殿所需皇木的过程，来揭示皇木采办的组织与管理，费用的筹集以及其中的弊端和造成的影响。

本文主要介绍的是嘉靖万历时期的皇木采办。嘉靖时期可分为两段，前段从嘉靖三年（1524年）大礼议结束开始兴建显陵、世庙，四年（1525）又因火灾修建仁寿宫，陆陆续续又修建了许多工程，采办皇木活动基本从未间断。直到十九年（1540年），工部尚书甘为霖以诸项目，“工似垂成，木亦足用，乞停裨耍以自民困”才停止采木。后期，主要是因三十六年（1557年）奉天、谨身、华盖三殿灾，修建三殿需大量大木，开始大规模采木。修成后改名为皇极、中极、建极。万历时期主要介绍的是三十五年（1607年）因修建三殿采办皇木，采办数量大，一直持续到四十四年（1616年）。修成后改名为皇极、中极、建极。本文主要以三次采木活动为线索，探究采木活动的经费来源，具体到地方是如何筹措，如何使用的。

一、营建仁寿宫

仁寿宫是嘉靖皇帝的皇伯母的昭圣慈寿皇太后住的宫殿。嘉靖四年（1525）三月“仁寿宫灾”b11，八月，工部廷臣会议，提出营建仁寿宫。一般来说，在主体工程开始之前，首先要做的便是物料采办工作，而大木的采办则是其中的重中之重。

此次采办大木，在官员任用方面，提升衲镜厍的地方大员为中央工部官员，总理采木事宜。擢升工部低级官员，并分派去各地方采木。以四川巡抚为工部侍郎并带御史衔为总，以工部营膳司郎中为佐，“升巡抚四川都御史王为工部右侍郎兼右l都御史总理收买大木，升工部虞衡等司署员外郎范总、李煌、年泰，俱署营膳司郎中事”b12。因与世庙等工程同时进行，又加上海内灾伤，采木活动断断续续，督木大臣也换得较频繁。十月，“罢仁寿宫工，召采木侍郎王回京”b13，五年b14五月，巡抚陕西右副都御史王|以疾辞衲臼汤桑六月，任命湖广右副都御史黄衷为衲臼汤伞

此次采办的主要是用于仁寿宫的梁柱等的楠杉大木，而这种楠杉大木主要集中在四川、湖广、贵州的一些地区，三位督木佐官则分理三处，“总，湖广常德、辰州等处；煌，四川马叙州等处；泰，贵州石阡、镇远等处，各买办大木”b15。采木官员的主要职责包括去采木地区勘察，筹集采木经费，组织工匠役夫进行采伐和督运。

关于采木的经费，工部官员以“世庙大工方兴”、“海内灾伤”为由，“请发内帑，及借户部钞关、兵部马价、工部料价各银两，查取两京各库颜料，各抽分厂木植及司府无碍官银，又纳事例以佐其费”b16。这里的“世庙大工”指的是世宗建立的专门祭祀其生父兴献帝的地方，并亲命名为世庙。户部钞关银是指户部直设在运河沿岸及水陆要冲的专门负责征收来往船只和商品过境税的机构所得之银。兵部马价银，指各地要蓄马以供边备，成化二年（1466年），以南方不产马而改征银，储太仆寺常盈库。事例银，即“根据先例纳捐”所得银，一般的做法是授予捐献者名誉头衔，例如监生或者武官。工部提出发内帑银被嘉靖否决。这些经费只是衲疽可以获得的渠道，具体到采木费用的支出要依情况而定。如工部每年都有一定的料价银，工部所管辖的各抽分厂木植银，两京各库颜料银以及借用的兵部马价银，户部钞关银等一般会直接分给衲镜厍。而事例银，一般都或是采木省分将留用本省事例银，或要求其他省分事例银。料价银除工部的采木专项用款外，还有各省坐派料价，如王汝训提的“四川湖广四年五年岁派料价，如药物、皮帑、弓矢之类，俱留备用”b17。此外还有其他名目，如盐课，五年九月，“淮浙、山东、河青、长芦引盐俱开书，而余银亦无存者，惟四川盐课积有三年，共二十七万二百十七余引，可令，召中解用”，赎金，“湖广所积赎金三万五千二百余两，类输本布政司”。b18

因修建仁寿宫工程和很多工程交错进行，而采木也不是专为仁寿宫，很难和其他工程区分开来。采木活动从五年开始直至十九年（1540年）工部尚书甘为霖以“工似垂成，木亦足用，乞停采木”b19。

采木完结，就开始清查，采木经费使用情况和采木过程中出现的各种弊端。并以此为凭据升赏有功采木官员。嘉靖初年有两种采运形式，一种是官给价银，由官方组织人员采与运，一种是招商承包，一是商人根据木植的规格和数量预领部分木价银，商人先垫付费用，到采买或运输结束，再付所有银两。二十三年（1544年），工部尚书甘为霖言，“湖广、四川、贵州衲居嗍2⑹吕银两宜清查，解部以济工用”，清查弊端，“有既衲驹苏撸有领运未行及已行未到者，有称中途漂流者，有称验收未中者，有领银于官而不交木植者，有先招商货买而未领银者 ”b20。

二、嘉靖修三殿

嘉靖三十六年（1557年）四月丙申，“奉天等殿门灾，是日申刻，雷雨大作，至戌刻火光骤起，初由奉天殿延烧华盖谨身二殿、文武二楼、左顺右顺午门，及午门外左右廊尽毁，至次日辰刻始熄”b21。修复三殿工程第一步，便是采办各种物料，其中比较难办的就是癜旎誓尽2砂旎誓景括两种，第一种是去湖广川贵采办楠杉大木，第二种是去江浙芜湖采办中等木料。首先，工部派虞衡司郎中戴逑炔檠楦鞔υ竽尽＝幼牛便命工部右侍郎刘伯跃总督四川湖贵癜扉杉大木，不久，刘伯跃因丁忧而去，左副都御史李宪卿取而代之。

关于采木的资金，除了工部每年的料价银，还有兵部马价银，户部钞关银，各抽分厂木植银，各司府无碍官银，开纳事例银以及各省直丁地内每年的一百万两加派银。剩下的其他费用要采木地区自行筹集。以贵州省为例。嘉靖三十七年（1558年），贵州抚按官高等上奏，“本省采木经费之数当用银一百三十八万余两，费钜役繁，非一省所能独办，乞行两广、江西、云南、陕西诸省，通融出银助之”b22。工部以“各省多灾伤”没有同意，准许支用广东、江南、江西、山西原派盐课大工银，而且可以留用本省的文武官助俸银，抚按官也可支用赃罚和事例银。此外，运送大木所经过府州每年还要缴纳一定的助n皇木银，三十七年（1558年）正月，嘉靖听从巡抚都御史马奏“以顺天永平二府灾伤，命均派河南一省及北直隶保真定等府，每岁出银十万两助n皇

木”b23。

采木的具体经过应包括勘察、采伐、拖曳和泄运等程序。楠杉大木多位于川贵湖广交界的深山之中，就像归有光在《通议大夫都察院右副都御史李公行状》中所说的“而巨材所生，必於深林穷壑、祟冈绝箐、人迹不到之地，经数百年而後至合抱，又鲜不空

灌”b24，所以采伐之前需经过勘察，才能让大批的工匠役夫进入。采得大木后就需要运送了，首先是由衲镜厮屯附近河流，然后进入长江，随后沿江至运河，再北上至湾厂进行验收，最后有车户运至神木厂和大木厂登记造册。在此过程中，各府州县衲竟僭焙痛吡嫌史就要组织役夫，查看大木所到水次等。

等到采木结束和大工完结，首先，工部和户部开始停止采木加派和助工银助n银等，并清查所用开支，并要求各地将所应缴纳的各种银两解京。如四十一年（1562），“己亥，以工完免各处加派料银及三十六年（1557）未完木价银”b25，“四川节年欠盐课银二十三万六千有奇，而顷岁量留衲疽十万五千有奇，今衲疽淹辏请查取前银抵盐课，仍于查解”b26等。

三、万历复建三殿

万历三十五年（1607年）复建三殿，由四川督抚乔壁星总理，要采办楠杉等木，依照丈尺数目节次旧例，坐派湖广贵州四川三省采办。要求应采各数目要如式采取，分为三运，头运限三十六年b27（1608年）以内，二运限三十七年（1609年）以内，三运限三十八年（1610年）以内各抵京。

采木银两比照两宫事例，先查得见贮大木等银，也就是采木专用款项，可动用的款项有工部料价、事例银两，赃罚、商税、契税、缺官薪俸余积等项银。此外还可以依照两宫协济事例向抚按官提请，然后由抚按官整理准备，以请中央，让非采木省份照数协济。

以上是工部的要求和准备，具体到地方的执行，以四川为例。依据旧例和四川巡按李题提出的采木中减轻百姓负担的建议，四川巡按要同提督按察使司的官员商议，选出廉明府佐的官吏为总，十数文武官员为分，招商采办。而且，采木过程中的一应人夫食米钱粮，俱全省通融编派，不至于疲累一方之民。具体所要做的工作有两个，一要分派招商采买解运，另一个就是查看准备要用的钱粮。

三十五年（1607）十月，接工部邸报，来催解三门所缺金柱明梁等料。此时所要做的便是查看已合乎规格的已采未运，以及运送中的大木一一查明，并将围长丈尺登记造册以上报。有木的州县要将先年未完成的三运，有无剩余银两及木植造册呈报，以便量行加派和责成。

四川道都察院参考旧例，将各司道坐派，分为七总，并将楠杉木板枋分派的多少记录下来，以便遵行。还要将要用的钱粮及役夫依照旧例商议妥帖，详细的列好，以便施行。因需用甚急，行招商采买之法。依照采买事例，先将所需大木估价，查看可用银两等要做一详细报告。招商采办，不许假报富户来承买，也不许编派运夫入山。

还要将嘉靖三十六年（1557年）以来坐派数目，所用银两和采运缘由一并列举呈报。左右布政使和按察使看本次采办共二万四千六百一根，依万历二十五年（1597年）估价规则，约用银百六十三万余两，比照当年司库余银和采办情况，钱定不敷支。计算四司料银赃罚商税税契缺官俸薪数项，而已查得两院赃罚、盐课及盐税、税契、事例等银，每岁不过四五万两，都不当十分之一。因缓急难济，所以先行加派，因四川省以丁粮作为上加派的成规，在每年的基础上加派五分，而且不许优免，要各州县官定限解至各该府州，听候司道行文支放，不许拖欠和稽迟。

具体到本次采木头运，约费银四百余万金，而四川省库贮剩存及民间加派为数无多，所以不敷支用。只有请发内帑，外省协济，但是这些不易获得。只有题留解京钱粮，如四司料价、职罚、商税、契税、缺官俸薪、盐税、茶税、事例等项银两，留岁解京钱粮要与陕西济边银十万余两，其他没有重大役工的省分，都要让他们量行协济，多的十万余金，少的五六万两，来请工部定量坐派。还有云南先年用兵，借过川省银四十万两，除上次采木取还，并征播，解贵州助饷外，还欠一十九万六千余两，另外三十二年（1604年），借过司库银五万两，今只还一万二千两，还欠三万八千两，都没有解还。b28这些都是采木经费的来源。

三十七年（1609年），湖广巡抚也曾以采木费用问题上奏，“时三殿工兴，所派湖广楠杉等费约银四百二十万两，比嘉靖年间多百万有奇”b29，要求其他省分协济如嘉靖年例。同年工部侍郎王汝训条言采木八条，以减轻采木各省负担。在采木费用方面，一是协济银，“共三百一十四万，以各省直均摊，陆续分解”b30；一是留用钱粮，各省情况不同，“湖广商税已许留充，采木其在川省，委应一体留用”b31。减轻运木压力方面，改三运为五运，先尽头运，限以三年，二运三运各分为四次运，限以二年，共十年。

四、皇木采办的弊端

皇木采办活动因有官员、宦官和商人的参与，各方利益不同，为了获得自身利益的满足，出现了很多问题。

首先，宦官在采木过程中的贪婪无度。主要表现为随意坐派，滥估木价。万历三十七（1609年）年四月，工科给事中李瑾劾奏，“督工太监陈永寿，言皇极门竖柱无期，皆永寿耽延牟利，其兄锦衣卫百户陈邦彦为之a收，每勒索物料指一倍十，即如派湖广大木价四百万，比嘉靖间多一百万，乞治永寿及邦彦罪”b32。八月，兵科给事中胡嘉栋，也弹劾陈永寿，“极数内官监陈永寿与其兄陈邦彦，侵牟罪恶。永寿及奏嘉栋进厂自收木植，不会同监督，且言与科臣李瑾营缮司郎中张嘉，言结党钻谋，于是，都给事中曹于汴，御史王以宁等共击之”。九月，户部给事中韩光祜之劾奏陈永寿采木滥估，“所派三殿木植，大工钱粮至九百三十余万，比嘉靖间三门午楼之费，尚增一培”。内监总理陈永寿是万历派的监督工程的特使，而且工部命辅臣票拟叙要通过太监陈永寿盖覆才能发给钱粮，而且他贴近皇帝，权力很大。内监随意坐派，滥估木价，索求无度，很受官员和百姓埋怨，经常遭到御史弹劾。

其次，采木官员和承包商人在采木过程中假公济私、从中渔利。嘉靖四十二年（1614年），御史刘光复以南直浙江等处召商采木而少木弹劾原淮抚尚书李三才强买盗运，“召商于南直浙江等处，议买鹰平条稿等木，分为三运以备页д壹苤，及用查头运少木三万三千六百二十二根，浙江二运木少五万一千八百五十四根，多系原任淮抚尚书李三才，盖房强买盗用”b33。万历皇帝命兵科给事中吴亮嗣，监察御史同工部堂官往通湾查看，吴亮嗣回复，黄木厂头运之木，据采买商人说，可能是李仆诱买。而二运之木三万余株被李仆强买，还有票据以证。以斧金验李宅，杉木颇多。又发现李宅东部占用皇木厂地。第二年三月，李三才仆人要求追究三才欺玩罪过。九月，三司法会审，并作出处理，“将三才家人李七李四等，戍遣商人汪信、李元等徒杖，其原占仓基、厂基，并张坤等厂地，盖房通行拆卸，听户工二部查照，原址亩数追退还官”b34，最后，李三才落职为民告终。

万历二十四年（1596年），鼎建两宫之时，商人在采木过程中，大量夹带，以逃课税。“徽州府水商王天俊等千人，广挟金钱，依托势要，钻求札付，买木十六万根。勿论夹带私木不知几千万根，即此十六万根木，逃税三万二千余两银，亏国课五六万

两。”b35为此，贺盛瑞还针对商人的欺瞒夹带行为提出一些原则，不许以皇木为名，企图免关税、磕碰官民船只而不赔偿、让州县派夫拽筏、搀越过闸等。b36在江浙等地采木，弊端更多，“每遇召办，则有夤缘钻刺之弊，门认则有买窝顶名之，印烙则有那移更换之，减价则有结党阻挠之，临发则有火光诈骗之”b37。不管是官是商，还是宦官的舞弊、侵冒，最后都将负担加之于百姓身上。

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明代嘉靖万历时期的皇木采办

结语

如黄辉《采木记》中所言，“采木，国之巨役也，费至重，力至劳，是天下之所无奈何而不可以已者也。”b38明代嘉靖万历时期的皇木采办多为临时性采办，主要是因修建宫殿所需梁柱大木，采木不仅规模大，而且持续时间长。采木官员常以经费难以筹措请发内帑，而以置之不理，采木费用多征诸民间。一般来说，由工部坐派一省采木数量，并估价后，就是经费筹措。对于采木省来说，除了可留用本省的工部料价银，户部钞关，工部各木厂抽分，兵部马价银，助边银，缺官薪俸各州县无碍官银及事例银外，还可支用两京各库颜料、各抽分厂木植及司府无碍官银，还可请求各省出采木协济银，最后的费用亏空就要求各省自行解决，一般是以增加赋税为凯时k66会员登录的解决方案。嘉靖三十六年时修三殿，湖广一省坐派楠杉等费三百余万，各省府协济三十九万，而当年湖广一省所搜括及皇帝所许留的税料银才二十一万，剩下的二百四十万就要请求内帑和兵部以及其他可用款项的支持，最后的空额就会以增加本省赋税来补足。b39如万历三十五年修建三殿，四川为筹措采木费用而加赋一年。这对采木省的人民来说无疑是一项沉重的经济负担，同时还有，沉重的劳役负担。吕坤历二十五年《陈天下安危疏》“即以衲狙灾，丈八尺之围，岂止百年之物，深山穷谷，蛇虎杂居，毒露常多，人烟绝少，寒暑饥渴，瘴疬死者，无论已，乃一木初卧，千夫难移，倘遇阻艰，必成伤殒。蜀民语曰，入山一千，出山五百，哀可知也”b40，可见采木地区民生之艰难。

明朝嘉靖万历时期的皇木采办活动，已不仅是采木地区人民的困苦之源，更是加剧了明中后期的动荡不安。与明代前期相比由于采木费用巨大，一时难以筹措，以至经常挪借兵部马价银、助边银等。不定期皇木采办巨额花费使得明朝中后期的财政更加混乱。而且，采木活动中所引发政治经济问题也不可避免地加剧了政局的动荡。

[注释]

①羊枣：试论明清时期的木政，曲靖师专学报，1994年，第4期。

②[韩国]金弘吉：明末四川皇木采办的变化，中国社会经济史研究，2001年，第4期。

③蓝勇：明清皇木采办遗迹考，北京：中国历史文物，2005年第4期。

④李志坚： 明代皇木采办的形式，安庆：安庆师范学院学报，2006年第6期 。

⑤冯祖祥，张莱特，姜元珍：明代采木之役及其弊端，北京林业大学学报（社会科学版），2008年6月。

⑥李良品，彭福荣：明清时期四川官办皇木研究，中国社会经济史研究，2009年，第1期。

⑦邓沛：论明清时期在金沙江下游地区的木政活动，青海师专学报，2006年，第2期。

⑧李良品：明代西南地区土司进献大木研究，中南民族大学学报（人文社会科学版），2008年，第5期。

⑨蒋德学：明清时期贵州贡木及商业化经营的演变，贵州社会科学，2010年，第8期。

⑩谭庆虎，田赤：明代土家族地区的皇木采办研究，湖北民族学院学报，2011年，第二期。

b11《明世宗实录》卷五九，嘉靖四年三月，台北：中央研究院历史语言研究所，1962年影印本，第245页。

b12《明世宗实录》卷五四，嘉靖四年八月，第1327页。

b13《明世宗实录》卷五六，嘉靖四年十月，第1360页。

b14第二和第三部分为嘉靖时期皇木采办，这部分年份未标明的均指嘉靖。

b15《明世宗实录》卷五四，嘉靖四年八月，第1327页。

b16同上。

b17《明世宗实录》卷七八，嘉靖五年九月，第1746页。

b18同上。

b19《明世宗实录》卷二三六，嘉靖十九年五月，第4824页

b20同上。

b21《明世宗实录》卷四四六，嘉靖三十五年四月，第7604页。

b22《明世宗实录》卷四五六，嘉靖三十七年二月，第7708页。

b23《明世宗实录》卷四五五，嘉靖三十七年正月，第7705页。

b24归有光：《通议大夫都察院右副都御史李公行状》，《震川集》，卷二十五。

b25《明世宗实录》卷五零九，嘉靖四十一年五月，第8386页。

b26《明世宗实录》卷四五六，嘉靖三十七年二月，第7708页。

b27第四部分为万历时期的，本部分年份前未标明的均为万历时期。

b28参见《四川通志》卷十六《木政》，第657页。

b29《明神宗实录》卷四五六，三十七年三月，第8604页。

b30《明神宗实录》卷四五七：三十七年四月，第8628页。

b31《明神宗实录》卷四五七，三十七年四月，第8628页。

b32《明神宗实录》卷四五七，三十七年四月，第8626页。

b33《明神宗实录》卷五二八，万历四十三年正月，第9932页。

b34《明神宗实录》卷五二八，万历四十三年二月，第9947页。

b35项梦原：《冬官纪事》，《丛书集成新编》，台北：新文丰出版公司，民国七十四年（1985），第74册，第385页。

b36同上。

b37杨成：《厘正起运板本疏》，《明经世文编》卷三六一。

b38黄辉：《采木记》，《四川通志》卷四十二《木政》，文渊阁《四库全书》，台北：商务印书馆，史部，第559册，第434页。

b39参见《明神宗实录》卷四五六，三十七年三月，第8604页。

篇10

一是看望同志们。看到下派的同志们在农村、在基层艰辛地工作，为巩固党的执政基础，为密切党群干群关系，为帮助老百姓特别是困难群众，做了很多实事。二是听听同志们的心里话。刚才几位同志作了很好的发言，深深地打动了我。可以看出，你们是带着责任、带着感情去农村工作的，你们用自己的行动，赢得了老百姓的拥护。正如刚才一位同志所说的，“老百姓说真正的共产党员又回来了”。我们听到了你们的心里话，也听到了人民群众的心里话。三是向你们学习。你们与老百姓生活在一起、工作在一起，帮助群众解决了许多困难，赢得了民心。应当学习你们扎实的工作作风，学习你们对人民群众的深厚感情。在此，我代表市委向你们，并通过你们向广大下派干部表示诚挚的问候！借此机会，我就进一步做好下派农村指导员工作，再强调三点意见：

一、肯定成绩，切实把下派工作形成制度

“实践是检验真理的唯一标准”。下派农村工作指导员好不好，关键看三条：一条是看基层欢迎不欢迎，一条是看群众满意不满意，再一条是看有没有解决实际问题。一年来的实践告诉我们，下派农村工作指导员工作，已取得了很大的成绩，主要表现在七个方面：一是加强了党对农村工作的领导和指导。通过农村工作指导员，把党和政府的方针政策具体落实到农村。二是增强了农村基层工作活力。你们知识面广、信息量大、能力比较强，给农村带去了新的观念、新的办法、新的知识，起到了“催化剂”的作用，为农村基层工作注入了新的活力。三是促进了农村的发展。你们从各村实际出发，运用自己的技术特长，利用自己所在单位的资源优势，帮助农户找到了致富的门路，促进了农村的发展。四是密切了党群干群关系。共产党执政，不是一劳永逸的。共产党要长期执政，必须赢得老百姓的拥护。我们党最大的优势就是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。你们解决的虽然是具体问题，但通过你们的工作，把党与群众的关系密切起来了、融洽起来了，这是我们党执政的最基础。五是解决了农村一批突出的问题。下去的同志都把维护农村稳定作为一项重要工作来抓，解决了一大批影响农村稳定的突出矛盾和纠纷。六是推进了机关作风建设。干部只有到基层去，把自己放在一个普通老百姓的位子上，才能体会到转变机关作风的重要性，体会到提高办事效率的重要性。七是锻炼了一批干部。年轻干部，素质高，但必须实践锻炼。这就要求广大年轻干部走出机关，融入农村，到艰苦的环境中去磨练，在经历风雨中锻炼自己，在摸爬滚打中成熟自己，在丰富实践中提高自己，不断增进与农民的感情，以更好地为群众服务。总之，一年来的实践证明，省委、市委向农村下派工作指导员，是正确有效的，是合民心、应民意的。这项重要决策，不仅措施好，而且效果也很好。

当前，我们正在认真落实科学发展观，加快建设和谐社会；正在开展保持共产党员先进性教育，加强党的执政能力建设；正在把握“两个趋向”，着力促进城乡统筹发展；正在组织实施“解难题、打硬仗”，全力推进我市又快又好发展。要实现我们的目标，农村是重要的阵地。在当前农村工作面临新任务和新挑战的形势下，我们要做好农村工作，必须进一步改进农村工作的方式方法。向农村下派干部是一种工作方法的创新，是一种工作手段的提升。各级党委、政府一定要在去年实践的基础上，进一步深化认识，统一思想，把这项工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为统筹城乡发展、加快建设和谐社会的重要措施，作为创新农村工作机制、加强基层基础建设的有效手段，作为培养年轻干部的重要途径，持之以恒地抓下去。

二、突出重点，切实把下派工作做实

下派干部的工作任务很重，承担的职责很多，面临的压力也很大。按照省、市委提出的总体要求，下派干部既是村情民意的调研员，又是政策法规的宣传员；既是富民强村的服务员，又是矛盾纠纷的调解员；既是民主制度的监督员，又是组织建设的督导员。因此讲，下派干部的工作是千头万绪，既要完成各项规定任务，更要因村施策、突出工作重点。从目前实际看，重点要抓好以下五个方面：

第一，抓发展。不管是城市还是农村，发展都是硬道理，发展都是第一要务。发展是广大农民群众最迫切的愿望，也是解决农村所有问题的根本所在。下派干部一定要把促进农村发展作为自己工作的“中心之中心、重点之重点、关键之关键”，千方百计想办法，全心全意抓落实。大家要在掌握村情民意的基础上，以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，对内做好出谋划策，对外当好桥梁纽带，帮助村级组织理清发展思路、明确发展重点、制定发展规划。特别要抓住农村发展中的一二个突出问题，找准切入点，采取有力措施，努力加以突破。

第二，解难题。现在是农村矛盾的显现期。老的矛盾存在，新的矛盾增加，各类矛盾错综复杂。既有农民与村干部之间的矛盾，也有农民群众之间的矛盾，还有因土地征用、房屋拆迁、库区移民等问题引起的矛盾。解决这些矛盾，是做好农村工作的难题所在，也是维护农村稳定的关键所在。下派干部要把能不能解决农村突出矛盾作为锻炼自己、检验自己、提高自己的重要方面，善于发现矛盾，敢于直面矛盾，勇于化解矛盾。实际工作中要根据“什么问题突出就解决什么问题”的要求，从容易突破的矛盾入手，创造有利条件，利用积极因素，协助村干部化解矛盾和纠纷，消除农村不稳定因素。

第三，办实事。下派干部为民办实事，是一种要求，是一种作风，也是一种精神。下派干部要形成这样一种理念：为民办实事是快乐的、幸福的、美好的，也是充实的。在实际工作中，要想群众之所想，急群众之所急，尽最大的努力，尽最大的可能，切实帮助群众解决生产生活中反映强烈的热点、难点问题，真心实意地为群众办实事、做好事。

第四，强班子。农村的发展，根本的还是要靠“村两委”。下派干部帮助农村做工作是重要的，但更重要的是建好村里的班子。今年是“村两委”的换届之年，也是我市“村级组织建设年”。村级班子换届是加强农村基层组织建设的一个契机，一定要切实抓好。市委决定延长第一批下派干部的任期，就是基于这方面考虑。大家在基层工作很辛苦，希望自觉按照省委、市委的要求，协助各级党委把这件大事做好。

第五，树形象。下派干部工作的好坏，直接关系党委、政府在群众中的形象。下派干部一定要以高度的政治责任，良好的精神状态，扎实的工作作风，有力的工作措施，争创一流的工作业绩。特别是下派的同志要带着对群众的深厚感情，带着党和政府的重托，用心去干，把事干成，在群众中树立好形象。各级党委、政府也要认真落实“三真”要求，切实关心下派干部，为下派干部创造良好的工作环境和条件。在关心爱护下派干部的同时，也要加强管理、严肃纪律。

三、精心谋划，切实把新一轮下派工作抓好

现在，第一批下派指导员工作即将结束，新一轮下派指导员工作又将启动。目前一个很重要的任务，就是总结第一批下派工作，筹划今年的干部下派工作，承前启后，巩固提高，发扬已经取得的成绩，把今年的“万名干部下基层”活动搞得更加扎实。

第一，认真总结经验。总结经验是巩固成效的重要手段，是提高工作水平的必要环节。这项活动开展以来，各地已经创造了一些好的经验，形成了一些行之有效的工作机制和方法方式。像下派干部的“横向互动”、机关部门的包“村”、市县乡实行“上下联动”等机制；像对不合格下派干部实行“召回”、加强巡视督查、严格考核管理等制度；又像一些地方建立“企业服务咨询团”、“村干部便民服务全程代理制”、“党员为民服务社”等做法，这些都是“干部下基层”活动中的亮点和有效做法。我们要进一步把它总结好、提炼好，并在新一轮下派工作中予以推广，做到在实践中坚持，在实践中完善，在实践中光大。

第二，树立一批典型。广大下派干部在基层工作中，以高度的政治热情、良好的精神风貌、务实的工作作风，虚心向群众学习，悉心了解村情民意，倾心帮助农村解决实际问题，取得了很大的成绩，并涌现出一批先进典型。像徐国信同志，就是其中的优秀代表。典型就是导向，典型就是榜样。对表现突出、成绩显著的下派干部，要及时进行表彰和奖励，树立一批典型。要组织一批优秀下派干部开展巡回报告。在此基础上，结合新一轮干部下派工作，加大宣传力度，发挥典型的引导作用，在下派干部中营造“人人学典型、个个争先进”的良好氛围。

第三，找准薄弱环节。任何工作没有最好，只有更好。向农村下派指导员是一项新的举措，需要我们边实践、边提高。在新一轮干部下派中，既要总结经验、发扬成绩，也要找准差距、正视不足。我们应该看到，第一批下派干部工作还存在着一些薄弱环节。像少数地方领导重视不够，一些部门对所派干部支持不力；一些农村指导员对基层工作还未完全适应，职责作用发挥不理想，离群众期望差距较大；一些乡镇没有很好履行管理主体的职责，对下派干部疏于监督。对这些问题，在新一轮下派工作中务必引起高度重视，认真研究改进措施，切实加以解决。