农村用地规划范文10篇-ag尊龙app

农村用地规划范文篇1

第二条本省行政区域内村庄、集镇农村村民住宅建设用地，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条农村村民住宅建设用地，应当符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划；不符合规划或者未编制土地利用总体规划和村庄、集镇规划的，不得审批农村村民住宅建设用地。

第四条各级地方人民政府应当采取有效措施，鼓励村庄土地整理和旧村改造，鼓励农村村民向中心村或集镇集聚，鼓励统一规划建设住宅小区。

有下列情形之一的，应当统一规划建设农村住宅小区：

（一）农村村民因国家、集体建设拆迁安置需要建设住宅的；

（二）农村土地整理涉及村民建设住宅的；

（三）农村新村建设的。

严格禁止农村村民违反村庄、集镇规划单独建设住宅。

第五条农村村民住宅建设应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制使用耕地和生态公益林。

严格控制在地质灾害易发区内建设农村村民住宅，因自然条件限制确需建设住宅的，应当进行地质灾害危险性评估。禁止农村村民在地质灾害危险区内建设住宅。

严禁农村村民未批先建或者违反规划乱占滥用土地建设住宅。

第六条农村村民有下列情形之一的，可以申请住宅建设用地：

（一）因无住房或现有住房用地面积明显低于法定标准，需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；

（二）因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施与公益事业建设，需要拆迂安置的；

（三）因发生或防御自然灾害，需要安置的；

（四）向中心村、集镇或者农村住宅小区集聚的。

经批准回原村庄、集镇定居的港、澳、台胞和华侨需要建设住宅的，参照本办法规定办理。

第七条农村村民申请住宅建设用地有下列情形之一的，不予批准：

（一）年龄未满18周岁的；

（二）不符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划；

（三）将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的。

第八条农村村民一户只能拥有一处宅基地。

农村村民在原宅基地之外申请新建住宅的，其原有的空闲宅基地由村委会或村集体经济组织收回，并结合村庄土地整理，重新规划后统一安排使用。

村委会或者村集体经济组织依法收回农村村民旧住宅用地的，应当给予经济补偿。

第九条农村村民每户建住宅用地面积限额为80平方米至120平方米。利用空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行翻建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积。

前款所称住宅用地面积，是指住宅建筑物、构筑物垂直投影范围内的占地面积。

第十条农村村民申请单独住宅建设用地的，应当持下列材料向村委会提出住宅建设用地申请：

（一）《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；

（二）户口簿及家庭成年成员的身份证影印件；

（三）申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村委会或村集体经济组织重新安排使用的承诺书（没有旧住宅的除外）。

村委会应当自接到申请之日起7个工作日内，或者每一个季度集中申请材料，依法召开村委会议或者村民代表会议进行审议，在本村张榜公布征询本村村民的意见；在张榜公布之日起15个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，应当在《农村村民住宅用地与建设申请表》中签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员现居住情况，并报乡（镇）人民政府审核。

第十一条乡（镇）人民政府对农村村民单独建设住宅的申请，应当自收到村委会上报的住宅建设用地有关申请材料之日起5个工作日内，组织乡（镇）国土资源、规划建设管理机构一同到实地勘测，并对是否符合住宅用地和建设申请条件，是否符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，是否存在地质灾害隐患等事项进行审核。经审核符合条件的，乡（镇）国土资源、规划建设管理机构现场确定规划用地范围，在3个工作日内绘制建设用地规划红线图，报县级人民政府审批用地。

县级人民政府应当在接到乡（镇）人民政府上报的有关材料之日起10个工作日内（依法办理农用地转用审批的期限除外）进行审核。予以批准用地的，由县级人民政府国土资源行政主管部门核发《建设用地批准书》。乡（镇）人民政府在收到《建设用地批准书》之日起7个工作日内核发《村镇个人住宅建设许可证》，连同《建设用地批准书》发给申请人，并组织乡（镇）规划建设管理机构和国土资源管理机构一同到实地放样，划定四至范围。

对农村村民住宅建设用地的申请不予批准的，应当在收到申请人提交的申请材料之日起10个工作日内书面通知申请人，并说明理由。

第十二条农村村民在依法取得的原有住宅用地范围内翻建住宅，符合土地利用总体规划且未改变土地用途的，由村委会签署意见，并经乡（镇）国土资源管理机构确认后，不办理用地批准手续，直接办理规划建设许可手续。

农村村民有下列情形之一的，不得翻建、扩建原旧住宅：

（一）已取得新的住宅建设用地的；

（二）原旧住宅不符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；

（三）原旧住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村（镇）保护规划确定的保留风貌建筑的。

第十三条农村村民住宅小区建设用地，由村委会或者负责拆迁安置的单位根据建房户数量和实际用地需求，分期分批提出申请，经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准；县级人民政府应当自受理申请之日起10个工作日内（依法办理农用地转用审批的期限除外）进行审查。予以批准的，由县级人民政府国土资源行政主管部门发给《建设用地批准书｝）。

申请农村村民住宅小区建设用地，应当提交下列材料：

（一）住宅小区建设用地申请；

（二）经乡（镇）人民政府或者村民委员会同意的农村住宅小区修建性详细规划；

（三）建房户户数和每户的用地面积安排说明；

（四）其他需要提交的材料。

第十四条农村村民申请在住宅小区内建设住宅的，应当按本办法第十条的规定提交申请材料，由村委会按规定确认后统一报乡（镇）人民政府审核，经审核符合住宅建设用地条件的，报县级人民政府国土资源行政主管部门在10个工作日内签章确认。乡（镇）人民政府依据经县级人民政府国土资源行政主管部门签章确

认的《农村村民住宅用地与建设申请表》，分户发给《村镇个人住宅建设许可证》。

第十五条在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地

区范围内，为实施该规划将农用地转为农村村民住宅建设用地的，县级人民政府应当按土地利用年度计划分批次报原批准乡（镇）土地利用总体规划的机关办理农用地转用审批手续后，方可批准建设用地。

农用地转用申请符合条件的，有权机关应当自受理之日起15个工作日予以批准。

第十六条农村村民建设住宅应当委托设计或选用通用设计图。住宅施工质量和生产安全由承建方负责。

第十七条新建、改建、扩建农村村民住宅，应当自房屋竣工验收合格之日起3o个工作日内依法申请办理土地初始登记或者变更登记手续和房屋产权登记手续，领取土地使用权证书和房屋所有权证书。

第十八条农村村民在统一规划的住宅小区内建设住宅的，在办理有关建设用地审批手续时，只收取土地证书工本费和房屋产权证书工本费，免收征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等行政事业性收费。

村委会可以根据当地农村基础设施状况和农民承受能力，召开村民大会集体讨论采取有偿提供住宅建设用地的办法筹集资金，所筹集的资金必须全额用于本村的基础设施建设，不得挪作他用。

第十九条农村村民经批准使用集体土地建设住宅，只需参照《*省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》规定的征地补偿标准和办法，向农村集体经济组织或者村委会支付土地补偿费用。农村村民对原旧住宅进行原址翻建、申请新的住宅用地后将原旧住宅用地退还村集体经济组织的，不缴纳土地补偿费用，但超过本办法规定的最高住宅用地面积限额扩建住宅的，应缴纳超出面积部分的土地补偿费用。

第二十条农村住宅小区建设使用村民承包地的，所在地村委会或者村集体经济组织应当调整数量、质量相当的土地归原承包方继续承包经营；没有条件调整承包地的，村委会或者负责拆迁安置的单位应当依照法定征地补偿标准和办法，向原承包方支付征地补偿安置费用。征地补偿安置费用由住宅小区内的建房户分

摊缴纳。

第二十一条村委会或村集体经济组织收取的土地补偿安置费用，应当用于本村基础设施、公益事业建设，或者用于发展生产，安置或者补偿被用地农业人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。

第二十二条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

严禁对农村村民未批先建的住宅采取以罚款或者变相收取费用代替审批的办法予以补办手续。

第二十三条违反本办法规定，非法批准农村村民住宅建设用地的，其批准文件无效，对非法批准农村村民住宅建设用地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究有关责任人责任，并依法收回非法批准、使用的土地。

非法批准土地给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十四条违反本办法规定，向申请住宅建设用地的农村

农村用地规划范文篇2

（一）抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划。各地要结合土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡（镇）土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村村民点的数量、布局、范围和用地规模。经批准的乡（镇）土地利用总体规划，应当予以公告。

国土资源管理部门要积极配合有关部门，在已确定的村镇建设用地范围内，做好村镇建设规划。

（二）按规划从严控制村镇建设用地。各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建村民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

（三）加强农村宅基地用地计划管理。农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。省（区、市）在下达给各县（市）用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。县（市）国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。

省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县（市）农村宅基地占用农用地年度计划执行情况的监督检查，不得超计划批地。各县（市）每年年底应将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报省级人民政府国土资源管理部门备案。

二、改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序

（四）改革和完善农村宅基地审批管理办法。各省（区、市）要适应农民住宅建设的特点，按照严格管理，提高效率，便民利民的原则，改革农村村民建住宅占用农用地的审批办法。各县（市）可根据省（区、市）下达的农村宅基地占用农用地的计划指标和农村村民住宅建设的实际需要，于每年年初一次性向省（区、市）或设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后由县（市）按户逐宗批准供应宅基地。

对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由村、乡（镇）逐级审核，批量报县（市）批准后，由乡（镇）逐宗落实到户。

（五）严格宅基地申请条件。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准。各地应结合本地实际，制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。不符合申请条件的不得批准宅基地。

农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。

（六）规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。

各地要规范审批行为，健全公开办事制度,提供优质服务。县（市）、乡（镇）要将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告。

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”。即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。

（八）加强农村宅基地登记发证工作。市、县国土资源管理部门要加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。

三、积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用

（九）积极推进农村建设用地整理。县市和乡（镇）要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和城镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。

（十）加大盘活存量建设用地力度。各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。制定消化利用的规划、计划和政策措施，加大盘活存量建设用地的力度。农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。利用村内空闲地、老宅基地建住宅的，也必须符合规划。对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。

（十一）加大对农村建设用地整理的投入。对农民宅基地占用的耕地，县（市）、乡（镇）应组织村集体经济组织或村民小组进行补充。省（区、市）及市、县应从用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金，用于增加耕地面积的农村建设用地整理，确保耕地面积不减少。

四、加强法制宣传教育，严格执法

（十二）加强土地法制和国策的宣传教育。各级国土资源管理部门要深入持久地开展宣传教育活动，广泛宣传土地国策国情和法规政策，提高干部群众遵守土地法律和珍惜土地的意识，增强依法管地用地、集约用地和保护耕地的自觉性。

农村用地规划范文篇3

一、严格农村建设用地申请报批条件

各地要切实落实国家关于加强土地管理和调控的一系列规定，严格执行《县人民政府<关于印发县小城镇建设及农村村民个人建房用地管理办法>的通知》（府发[]58号）、县委、县政府《关于严格农村村民建房用地管理的若干规定》（发[]8号）以及县政府《关于进一步严格农村建设用地管理的紧急通知》（府发[]57号）等文件要求，按规划、计划、程序报批建设用地，严格控制新增建设用地规模。

（一）新农村建设用地申请报批条件

新农村建设规划点用地，应选择村内拆除空心房的宅基地、空闲地、荒山地为主，确因地形限制需占用耕地的，应占用一般耕地，占用耕地面积严格控制在总面积30%以内，杜绝占用基本农田。新农村建设规划点用地仅供本村、组农民建生产、生活用房使用，实行占用土地，报县政府审批，涉及农用地转用的报市政府审批；空心村整治、拆旧建新的用地报县政府审批，办理占用土地手续。

（二）农村村民申请建房条件

农村村民建房坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且面积不得超出人均30m2。

1、符合下列情形之一的，可以申请宅基地建房

①年满18周岁的村民因婚姻（包括男到女家落户）等原因，确需分户建房的；

②根据村庄规划需要拆迁的；

③因国家、集体建设项目征收需要搬迁的；

④经县级以上人民政府批准回原籍落户定居，确无住房的；

⑤原有住房破旧需要改造，拆迁或因灾倒房在原址新建且符合规划的；

⑥原有住房破旧或因灾倒房需另择地址新建住房，新选地址在村庄规划区内，本人同意将原宅基地退还集体的。

2、如有下列情况之一的，不予审批宅基地

①年龄未满18周岁，又不具备分户条件的；

②不符合土地利用总体规划、村镇总体规划、控制性详细规划的；

③需另址新建住房又不同意将原宅基地退还集体的；

④有转让、出租、赠予房屋行为的；

⑤在城镇居住、户籍属城镇居民的；

⑥原有宅基地面积能解决分户需要或原有宅基地面积超过法定标准的。

（三）乡镇企业，乡（镇）村公共设施、公益事业等乡（镇）、村建设用地应具备以下条件

①符合土地管理法律法规和有关政策规定；

②符合当地土地利用总体规划；

③符合国家产业政策和用地定额标准；

④符合生态和环境保护要求；

⑤用地位置、面积、地类、权属清楚准确；

⑥已按规定落实补偿。

二、严格农村建设用地审查报批程序

（一）程序及要求

1、申请。用地人持申请书向村民小组提出用地申请（乡镇、村建设用地由申请人持有关立项文件直接向县国土资源局申请），村民小组召开村民大会讨论并报村委会，村委会每月对申请材料召开村委会或村民代表大会进行审议并张榜公布，在张榜公布之日起15个工作日内，本村村民未提出异议或者异议不成立的上报给国土资源所、村镇建设规划所初审。

2、现场勘查。乡（镇）人民政府组织国土资源所、村镇建设规划所一同进行现场勘查和群众调查，审查建房用地和建设申请条件，并制作勘查笔录和审查意见书。

严格控制在地质灾害易发区内建设住宅，因受自然条件限制确需建设住宅的，应当进行地质灾害危险性评估，禁止在地质灾害危险区内建设住宅。

3、填写申请表。国土资源所、村镇建设规划所初审合格后，填写国土资源所发放的《建房用地申请表》。

4、村民小组同意、村委会审查。村民小组在《建房用地申请表》签署村民会议讨论意见后，由村委会签署审查意见，并由负责人签字，同时加盖村民委员会公章，报乡（镇）人民政府审核。

5、审核上报。乡（镇）人民政府在收到村委会上报的建房用地申请材料之日起20个工作日完成审核并确定规划用地范围，颁发《选址意见书》，并于当月20-25日报县国土资源局初审。

6、审批。县国土资源局对各乡（镇）呈报的材料进行初审，对符合条件建议批准的，形成综合初审意见，并随《建设用地呈送表》呈报县政府批准。予以批准用地的，由县国土资源局颁发《建设用地许可证》。审批时间20个工作日（依法办理农用地转用审批的期限除外）。

7、放样。乡镇人民政府在收到《建设用地许可证》后，由国土资源所牵头协同村镇建设规划所组织实地放样，确定四至范围，填写《放样记录卡》，放样参加人（包括申请人、村、组负责人和相关部门人员）应当在《放样记录卡》上签字，放样后发放《建设用地许可证》，用地申请人方能动工建设。

8、验收发证。用地人在房屋竣工验收合格之日起30个工作日内依法申请办理初始登记或者更登记手续，领取土地使用权证书。

（二）农村村民申请建房应当提交下列材料

1、《建房用地申请表》一式五份；

2、户口簿或家庭成年成员的身份证复印件；

3、申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村委会或村集体经济组织重新安排使用的承诺书（没有旧住宅的除外，但需附村委会证明）；

4、按规定应提供的其他材料。

（三）面积指标

1、农村村民宅基地申请面积指标：占用宅基地和村内空闲地的每户不得超过180平方米；占用耕地的，每户不得超过120平方米；因地形条件限制，居住分散而占用荒山、荒坡的，每户不得超过240平方米。宅基地使用面积，是指住宅建筑物、构筑物垂直投影范围内的占地面积，包括住宅、厨房、禽畜舍等辅助房以及庭院、天井等。

2、乡镇企业用地面积必须严格控制在省制定的标准范围内。

三、严格农村建设用地报批审查责任

1、村民小组：召开村民会议负责审查申请人条件（是否属本组村民，是否有转让、出租、赠予房屋行为，是否只拥有一处宅基地），审查申请地界址是否清楚，权属来源是否合法，面积是否准确，地类属性是否属实，有无纠纷。

2、村民委员会：对村民小组审查的情况进行复核并对其真实性、合法性负责，同时对申请地址是否符合规划，是否占用基本农田进行审查，按要求对申请人的申报资料张榜公示15天。

3、村镇规划所：负责对申请用地进行规划审核，会同国土资源所对申请用地确定四至范围，对已批准用地进行实地放样。

4、国土资源所：牵头会同村镇建设规划所对申请单位（个人）所申请地址现场勘察，做到批前到场，确定申请地址的四至界址、地类属性；对村民小组、村民委会员会审查的要点进行复核，并对复核材料的真实性、准确性、合法性负责；结合法律法规及有关用地政策（是否有用地年度指标，是否占用基本农田，是否符合土地利用总体规划，是否符合公路、水利、水保、电力、通信规划，是否地质灾害易发区，占用林地的是否有林业部门意见）进行审查，组织呈报材料（户籍证明、规划意见、权属来源材料、承诺书、申请书）。各国土资源所所长是本辖区内所报材料真实性、合法性和准确性的第一责任人，经办人是具体责任人。对报批材料质量不高的乡（镇），县国土资源局要采取有效措施加以指导。

5、乡（镇、区）人民政府：根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）规定，乡（镇）政府主要负责人对本辖区内的土地管理和耕地保护负总责，不仅对审批的用地负责，而且要对所有实际发生的用地负责。

6、县国土资源局：对各乡（镇、区）报送的用地资料进行审查并定时实地抽查，结合年度用地计划指标及有关用地法律法规政策进行初审，对符合条件的呈报县人民政府审批；对资料审查不合格，退回所呈报资料；对谎报地类、弄虚作假的，要视情节给予或建议对有关责任人党纪政纪处分。今后县国土资源局将根据本县耕地保有量底线对各乡（镇、区）的耕地保护面积底线实行红色、绿色、蓝色台帐管理，已达到或接近底数的建立红色台帐，动态平衡范围内的建立绿色台帐，造地增地多的建立蓝色台帐。对于红色台帐管理的乡（镇、区）实行限制性用地管理，原则上不再新批占用耕地项目。

7、县监察局：加强对各级审查审核农村建设用地工作的监督检查，对违法违规审查审核及在审查审核中乱收费的部门、单位及相关责任人依照府发[2003]58号、发[2005]8号、府发[2006]57号有关规定进行责任追究，会同有关部门对全县的农村建设用地审查审核情况进行定期或不定期检查。

农村用地规划范文篇4

农村居民点用地是指各乡镇管辖范围内的所有村庄用地，包括农村居民居住的主房占地、附房占地以及晒场、庭院、宅旁绿化、围墙等用地，也包括村内基础设施和公共设施用地。除建制镇政府驻地的城镇建成区以外，一般集镇、中心村均在此范围之内。农居点整理，是指通过对已有农居点用地的深入加工、改造、调整及整治，消除原有农居点土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化、集约化、合理化和科学化，从而提高土地利用率的一项土地利用管理工程。根据国内外经验，通过对农村居民点用地进行整理，退宅还田，可增加耕地5％左右。根据台州县土地利用总体规划下达到本县的土地利用控制指标，在规划期内必须通过土地开发，土地整理及复垦新增耕地700公顷,因此必须在全县开展县域、镇域规划和村域规划，实施农居点迁村并点，整治空心村，严格农村宅基地管理，合理调整城乡居民点用地结构，以保证规划目标实现。

二、农居点用地现状分析

（一）农村居民点用地现状及存在的主要问题

1、人均农居点面积过高。*年全县农村居民点用地3551.35公顷，占全县居民点及工矿用地的65.47%，与全县耕地总量27686.79公顷相比，农居点用地与耕地的比例为1:7.80。全县*年末农村人口40.92万人，人均农居点用地为86.79平方米，而且各乡镇的实际情况差异较大，因此，整理潜力非常大

2、村庄规模偏小。根据*年*县统计年鉴，全县共有1019个村委会，而农村人口为40.92万人，平均每村的人数是402人（表2），若按1892个自然村统计，则每村的平均人数为216人，据调查，最小的自然村的人口只有几十人，可见村庄的自然缩并有很好的前景。

3建筑密度大，容积率低。由于缺乏村镇改造的统一规划，不同年代、不同结构的新旧建筑物相互交替、见缝插针式地排列，虽然偶有新盖农房零星分布，但基本上都是连在一起的。八十年代以前的房子以一层简易房为主，占地面积很大，八十年代以后的房子以二、三层砖木结构为主，三层以上的楼房不多见，这样就形成了建筑密度大，容积率低的状况。据估算，大部分乡镇建筑容积率普遍为1.5～2.0左右，建筑密度一般都在0.8以下。

4、生活设施差，环境较为恶劣。在旧农村居民点中，公共设施很不完善。由于建筑密度大，村内路窄巷小，而且七拐八弯，甚至穿居住厅堂而过，一般的交通工具难以入内。排污下水道设施几乎是一片空白，露天臭水沟在房前屋后通过，老式厕所及猪牛圈就近分布。每到夏天，苍蝇蚊子就多，环境卫生较为恶劣。部分丘陵山区农村居民点，其生活用水难以保证，大部分是以坑塘储水作为生活用水，甚至包括饮用水，其卫生标准很难符合要求。这样的居住生活环境已和当前农村经济发展水平格格不入。如果不进行改造完善，那么其居住利用价值将逐步丧失。

（二）成因分析

农村居民点这种粗放型利用现状，能得以维持到现在，有其一定的背景和原因，这些背景和原因也是构成实施农村居民点整理的主要阻碍，增加了整理过程中的难度。

1、农村宅基地产权制度模糊。虽然我国《民法通则》和《土地管理法》中都明确规定，农村宅基地属农业集体经济组织所有，但在实际操作中，农业集体经济组织的所有权难以得到真正体现。长期以来人们对农村宅基地所有权普遍存在一种观念上的偏差，认为宅基地可以祖祖辈辈继承下来，是一种私有财产，自己不使用，也不准别人使用，即使闲置、抛荒，别人也无权过问，宅基地主人拥有使用的权力，却没有合理使用的义务。我国也没有相关法律条文来限止农村宅基地的闲置，这样，旧宅基地的闲置现象就难以得到有效控制。

2、住宅建设各自为政，缺乏统一规划。目前大部分农村居民点都是经过漫长岁月逐步形成的。不同年代、不同结构的建筑物相互交错。经常可以看到在一片60年代的砖木结构住宅群中，竖立起几栋90年代的三、四层新式农村楼房。由于缺乏旧村镇改造的统一规划，新式农村建筑也就顺其自然地在旧建筑群的空地上建造起来。这种新、旧交替的形式，无疑增加了旧居民点改造的成本，新居的主人往往成为旧居民点改造的主要抵制者，随着年代的推移，更新的住宅又在不断地落成，这样形成一种恶性循环。

3、耕地保护意识不强。虽然“保持耕地总量动态平衡”已成为我国土地管理的战略目标，但在农民心中，并没有真正树立起耕地保护的强烈意识。受当前农业比较效益低下的影响，耕地抛荒现象时有发生，住宅建设大量侵占耕地，尽管在占用耕地方面，有一定的经济约束机制，这种经济约束机制在节约用地方面也起到了一定作用，但还无法从根本上控制对耕地的占用。在占用耕地建新房和旧村镇改造二者选择中，选择后者的人并不多。这在一定程度上，也反映了农民的耕地保护意识不强。

4、资金来源难以保证。农村居民点整理，需要的资金是巨大的，从拆迁、平整、生活基础设施完善，到新居建设，都需要投入大量资金。例如浙江省临海县县场乡在垦岙村168户搬迁整理过程中，仅道路、供水、排水、有线电视、电话等基础设施建设就已投入1200万元。资金能否落实、渠道是否稳定，是农村居民点整理顺利进行的基本保障之一。目前由于各地经济发展水平不同，经济实力各有差异，特别是集体经济相对薄弱，使得所需资金难以得到可靠的保障，这给农村居民点整理工作带来困难。

三、农村居民点用地整理潜力分析

为了适应浙江省人多地少、土地资源不足、用地紧张的实际情况，省城乡建设厅于1994年制定了《浙江省实施<村镇规划标准>的有关规定》，对村镇规划的人均建设用地

按*年土地利用现状变更资料,*县人均耕地为0.78亩，对照《浙江省实施(村镇规划标准)的有关规定》，中心镇人均建设用地最高标准为120平方米,而一般镇不能超过80平方米，即使是新建村镇，其人均建设用地最高限也只有150平方米.*县人均农居点用地现状为86.79平方米，而且不同乡镇差异较大,最大的街头镇人均用地达107.99平方米,这一数字较大程度地超出规定指标，因此，农村居民点整理潜力较大，整理工作势在必行。

但众所周知，农村居民点整理是一项长期的、复杂的工作，不可能一蹴而就，人均农居点面积若要从现状水平下降到规定指标，需要一个非常长的时期，

其时间跨度将远远超出浙江省土地利用总体规划的末期2010年。因此，在具体推算*县农居点用地潜力时，选择指标标准应非常谨慎，要尽可能多地考虑规划实施的可行性，关键是要严格控制指标。

1.农村占房人口的确定

在人口预测专题中已经得到2000年和2010年各乡镇农村人口数,但此数据并不能完全代表实际农村房房占有者的人数,本次规划中,采用以下公式求取

2、农村居民点发展趋势和远景目标

(1)发展趋势

随着社会经济的不断发展，城镇化率将逐步提高，一方面，大量农村人口迁往城镇，另一方面，自然村居民将逐步迁入中心村.因此,今后我县农村居民点发展的趋势主要表现在以下几个方面:

①农村居民点规模逐步缩小.

②农村居民点数量逐步减少

③中心村规模将逐步扩大,而自然村将逐步消失

(2)农居点发展远景目标

根据社会经济可持续发展的要求,参照国内外城市化发展的历程,我们提出了以下远景目标:

①农村人口在2010年基础上进一步减少;

②人均农居点用地面积达90平方米以上;

③自然村消失,全部农村人口居住在中心村里

3、农居点整理潜力测算

根据各乡镇人均用地现状、规划年农村占房人口、农居点远景发展目标，按以下步骤进行:

(1)规划年人均指标的计算

由公式

a=a0-k(a0-ae)

计算得到规划年人均指标。

:其中:a----规划年人均指标

a0----基期年人均指标

k----规划期间指标幅度占整个调整幅度的百分比

ae---远景人均指标,本规划确定为90平方米

(2)规划年农村居民点用地规模计算

由公式

b=a*p

计算得到,式中,b---规划年农居点规模

a---规划年人均指标

p---规划年农居点占房人口

(2)规划期间农居点整理潜力计算

规划年与基期年农居点规模之差b－a即为整理潜力.。

为了使规划具有可选择性,我们根据k值的不同,制定了五套方案,其中k值分别取30%、40%、50%、60%、70%，并由远期数值推算近期结果，见表7。

表8规划期完成农居点整理目标的百分比单位：%

差异并不大,但和各乡镇的整理结果则差异较大,从方案一至方案五,整理力度不断提高,与农居点建设目标也越来越接近.若按折中方案,即方案三计算,则2010年人均用地指标为84.74平方米，1997－2010年全县可整理出土地352.47公顷.

四、农居点用地整理规划

（一）规划原则

1、在已编制村镇规划的前提下进行农居点整理；

2、严格控制土地供给量，正确引导需求；

3、积极盘活存量用地，转变土地利用方式，促使农居点用地从粗放利用向集约利用转变；

3、从实际情况出发，明确目标、逐步整理、循序渐进、不断深化；

（二）初步规划

根据实践经验分析，农居点用地的总量控制，必须以人均农居点用地指标严格控制入手，针对具体现状，制定人均用地指标，特别是上限指标,一旦人均用地达到临界值，该区域的农居点建设不得再增加用地，只能从存量土地中挖潜整理补充。

浙江省下达*县*年至2010年的规划主要控制指标，要求补充耕地量733.33公顷,*县补充耕地的途径主要是农田整理、农村居民点用地整理、废弃耕地复垦、土地开发、退园还耕等。根据这样一个总体要求以及*县农居点用地现状及潜力,提出农村居民点用地整理目标为：至2010年农村居民点整理退宅总量为352.47公顷，其中整理退宅还耕量为264.35公顷(按75%计算)；近期农村居民点整理退宅总量为22.21公顷，其中整理退宅还耕量为16.66公顷(按75%计算),各乡(镇)农居民点整理量、退宅还耕量。

（三）、农居点用地整理主要方法

*县境内有平原、岗台地、山地等各种地形地貌，而且各地自然条件、经济条件迥异，所以农居点用地整理应从实际出发，按不同区域条件采取不同类型的方法才切实可行。以下是适应不同区域的四种农居点用地整理方法：

（1）城郊结合部农村城镇化型土地整理

城郊与城镇距离很近，经济水平较高，农民的思想观念更新快，有较强的农村城镇化趋势。在整理这部分农居点用地时，应将旧村改造规划与城镇总体规划相连，积极提倡建公寓式楼房，一般要求统建联建，这样可以降低人均用地面积，提高土地利用率。同时考虑到农村的实际情况，可将生产设施集中化，统一建设晒场、农具堆放地。

（2）小村并点型土地整理

自然村大多为历史上农民为方便生产而散居后逐步形成的，全县五十户以下的自然村落有许多，一些自然村甚至只有几户人家，而且往往离行政村较远。居民点的分散有许多不利之处：第一、行政管理不便。由于村落，分散使乡镇、行政村对其管理难以同步到位，一些政策、措施不能立即下达实施，使管理滞后，产生许多的矛盾和问题。第二、不适应社会主义县场经济需要，信息传播慢，接受外界信息的过程较长，难能紧跟社会发展的步伐，从而使经济水平提高较慢，人民生活水平改善趋缓。第三、基础设施、公共设施难配套。由于居民点分散，地形地势限制，无法进行村村“三通”。同时由于经济发展水平的限制，不可能为众多的小村落同时进行公共基础设施配套建设，使得许多小村庄卫生条件差，设施不齐全现象严重。对于这样的村庄基层政府应统一组织，将其进行迁并，采用就近相并的原则，将自然村迁向最近的行政村，原则上各行政村建立一个中心村，小村并点要打破村民小组界线，一个村民小组建立一个自然村，对于原来历史上形成两三个以上村民小组在一个自然村的，保持不变。在迁村过程中要从实际出发，优化小村迁并方案。农户建新房时要严格按照国家标准审批宅基地，并将原来的小村旧址进行复垦还耕。这样将零星变为集中，既便于政府管理，又能增加耕地面积。

（3）小村控制型土地整理

十户以上到几十户的小村庄在平原与丘陵低山地区都比较普遍。该类村庄交通条件一般，较近于行政村，但一时难以迁并。对于这样的村庄，尤其交通不便的畈中小村，可以采取控制村庄规模、在建新房中逐步向中心村集中的方法，在统一规划指导下，积极鼓励其到中心村建新房，回收旧宅基地以便退宅还田。也可以先将闲置地、废弃地进行有偿使用，再逐步改造旧宅基地，使村庄布局逐渐合理。该类村庄着重考虑的是在规划期内建房不能再占用耕地，其用地规模牢牢控制在现有范围之内，甚至缩小或迁移。

（4）中心村型土地整理

中心村的规模一般为几十户到数百户，其用地范围较大，在平原地区和经济发达地区，这样的中心村很具有代表性。中心村的农居点用地整理要强调规划的核心指导作用，合理调整布局，走滚动式开发利用之路，切实做到先拆旧后建新，并按标准确定宅基地面积。提倡两户以上的农民联合建房，将群众住房建设与基础设施建设相结合，统一修建道路，统一平整土地和围填基础，统一安装电网和自来水，统一浇制基础，促使群众更加支持旧村改造工作。有些地方还可以为周围村落的迁村并点工作创造示范效应。基层政府也可以用奖励村集体农居建设用地指标的方法，把广大农民的农居点用地整理积极性调动起来，推动农村集约利用旧宅基地、闲置地、废弃坑塘的工作，走出一条耕地总量稳中有升，村镇建设不断发展的新路子。

五、实施农村居民点整理的对策

1、加强村镇建设规划，合理安排村镇用地

村镇建设规划是合理利用土地，统筹安排各项用地的重要手段。目前农村居民点内部结构混乱、布局零乱、生活基础设施难以完善的现状，与缺乏村镇建设统一规划是紧密相连的。通过规划，合理安排各项基础设施建设，科学地进行功能分区，把村镇用地分为生产区、居住区和公共服务区，优化内部结构，可以提高各类用地的规模效益，也有利于各类用地的环境建设。因此，加强村镇建设规划，是农村居民点整理最基本的要求。即使由于资金原因，一时难以保证规划的全部实现，但也可以有针对性地引导农民择址建房，逐步使规划得以实施。必须杜绝农户自行选址，各自为政的住宅建设，否则会使农村居民点发展陷入一个恶性循环之中。

2、强化耕地保护机制

耕地保护是我国的基本国策，但与计划生育基本国策比较，其重视程度还不如计划生育的贯彻。耕地保护意识必须在农民心中深深树立。相应的耕地保护机制应该加强，包括经济保护机制，法律保护机制和行为保护机制。通过各项保护机制的强化，改变人们习惯占用耕地建房的观念，迫使人们走内部挖潜道路。

3、加强对村镇用地合理利用的管理力度

村镇用地合理利用的管理力度不够，是造成目前农村居民点粗放式利用的主要原因。由于缺乏必要的手段来限制宅居地的闲置、抛荒及其它不合理利用，使得农村居民点用地利用效率极为低下。在旧农村居民点中，由于火灾、搬迁或长期外出而出现的大片废圩地、闲置地、空置房比较常见，闲置几年，也无人问津，这种现象是土地资源的极大浪费。因此，必须加强这方面的管理力度，促进土地资源的合理利用。在我国台湾地区，就通过征收高额土地闲置税、空地税和荒地税，来保护土地资源，提高土地利用率。这一做法就很值的我们借鉴。

4、搬迁与复垦相结合

在农村居民点整理过程中，伴随着大量零星村、空心村的搬迁，这些村庄的搬迁就直接涉及到旧宅基地的复垦。要保证搬适后的旧宅基地得到及时复垦，就必须把搬迁和复垦相互结合在一起，“谁搬迁，谁复垦”。在旧宅基地复垦中还要推行科学的复垦技术，尽快恢复地力，比如厩肥的推广施用、养地作物的回田等技术都可使地力尽快恢复。

农村用地规划范文篇5

（一）抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划。各地要结合土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡（镇）土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村村民点的数量、布局、范围和用地规模。经批准的乡（镇）土地利用总体规划，应当予以公告。

国土资源管理部门要积极配合有关部门，在已确定的村镇建设用地范围内，做好村镇建设规划。

（二）按规划从严控制村镇建设用地。各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建村民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

（三）加强农村宅基地用地计划管理。农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。省（区、市）在下达给各县（市）用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。县（市）国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。

省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县（市）农村宅基地占用农用地年度计划执行情况的监督检查，不得超计划批地。各县（市）每年年底应将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报省级人民政府国土资源管理部门备案。

二、改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序

（四）改革和完善农村宅基地审批管理办法。各省（区、市）要适应农民住宅建设的特点，按照严格管理，提高效率，便民利民的原则，改革农村村民建住宅占用农用地的审批办法。各县（市）可根据省（区、市）下达的农村宅基地占用农用地的计划指标和农村村民住宅建设的实际需要，于每年年初一次性向省（区、市）或设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后由县（市）按户逐宗批准供应宅基地。

对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由村、乡（镇）逐级审核，批量报县（市）批准后，由乡（镇）逐宗落实到户。

（五）严格宅基地申请条件。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准。各地应结合本地实际，制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。不符合申请条件的不得批准宅基地。

农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。

（六）规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。

各地要规范审批行为，健全公开办事制度,提供优质服务。县（市）、乡（镇）要将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告。

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”。即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。

（八）加强农村宅基地登记发证工作。市、县国土资源管理部门要加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。

三、积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用

（九）积极推进农村建设用地整理。县市和乡（镇）要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和城镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。

（十）加大盘活存量建设用地力度。各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。制定消化利用的规划、计划和政策措施，加大盘活存量建设用地的力度。农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。利用村内空闲地、老宅基地建住宅的，也必须符合规划。对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。

（十一）加大对农村建设用地整理的投入。对农民宅基地占用的耕地，县（市）、乡（镇）应组织村集体经济组织或村民小组进行补充。省（区、市）及市、县应从用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金，用于增加耕地面积的农村建设用地整理，确保耕地面积不减少。

四、加强法制宣传教育，严格执法

（十二）加强土地法制和国策的宣传教育。各级国土资源管理部门要深入持久地开展宣传教育活动，广泛宣传土地国策国情和法规政策，提高干部群众遵守土地法律和珍惜土地的意识，增强依法管地用地、集约用地和保护耕地的自觉性。

农村用地规划范文篇6

（一）指导思想

贯彻落实中央、省委及市委全面推进乡村振兴决策以及中央“三块地”改革的战略部署和改革举措，坚持高质量发展建设共同富裕示范区的发展方向，落实主体功能区战略，强化国土空间规划管控作用，强化国土要素支撑与保障，促进国土空间保护开发利用提质增效，树立省内县域农业、生态国土空间治理典范。抢抓山区26县跨越式高质量发展契机，立足自身资源禀赋，发挥县域比较优势，加快建设多产融合的农业第一县，高水平推进农业农村现代化建设。

（二）试点目标

深化细化县域农产品主产区的不同主体功能定位，贯彻落实国家对生态保护红线、永久基本农田和长期稳定耕地的有关保护任务，加强三条控制线的管控并传导到各乡镇（街道）管理单元。加大力度推进农村一二三产业融合发展，满足农产品主产区发展新阶段的新需求，探索农产品主产区空间治理的战略、路径、方法、政策和措施，打造农村产业融合发展用地创新试点2.0升级版。进一步落实主体功能区战略，以农业、生态空间治理为核心，通过改革创新、要素保障、规范用地管理等措施，依托空间治理数字化手段，提升国土空间治理水平和利用效率。通过3年试点，打造（金义）都市田园综合体和若干个集农产品生产、加工、流通于一体的区域性示范性农业产业园区，形成农业空间形态集中连片，农业生产高效现代，生态环境明显改善的国土空间治理新面貌。

二、重点任务

（一）强化国土空间规划引领，落实主体功能战略。

1．加强规划引领。加快编制国土空间规划和空间治理、农业产业发展、旅游产业发展等专项规划，落实省级主体功能定位。通过规划引导，进一步优化县域农业、生态空间布局形态，规范粮食生产功能区、现代农业园区和特色农产品优势区以及特色景区的功能布局，增强农业、生态空间的治理能力。在符合国土空间规划总体要求和用途管制制度的前提下，探索制定对项目用地布局和管控要求等进行优化调整与细化落实的制度和措施。

2．落实乡镇主体功能。在县农产品主产区的定位基础上，将主体功能进一步精细化至各乡镇（街道），延续县域主体单元类型，分为城镇化优势型乡镇（街道）、城镇化潜力型乡镇（街道）、农产品主产型乡镇（街道）、生态经济型乡镇（街道）、重点生态型乡镇（街道）五类。完善差异化落实政策，通过改革传导，形成县域内上下互动、相互融合的空间主体关系，做到精准施策、精细管控，实现各乡镇均衡发展。

（二）引导农业空间布局优化，保障耕地资源安全。

3．优化农业空间布局。实施高标准农田建设、耕地质量提升、耕地功能恢复等工程，促进农田集中连片，构建千亩方永久基本农田5片、百亩方永久基本农田20片。优化粮食生产功能区、现代农业园区和特色农产品优势区等空间布局，加强对农村低小散等低效用地盘整利用。建立农业产业准入和监控制度，支持农用地多元化、生态化、效益化利用政策。

4．完善农业标准地制度。按照制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的要求，开展农业提质增效，研究全面实施农业“标准地”制度，使之体系化、系统化。标准地具体划分为：一类标准地（一般农田），主要种植当年生作物和多年生作物；二类标准地（永久基本农田），重点用于粮食生产，可种植一年生作物；三类标准地（粮食生产功能区），主要以粮食作物为主，并确保种植其他一年生作的地块种植一季粮食作物；四类标准地（园地），主要种植一年生作物和多年生的重点农业经济作物。根据标准地的类型实施奖惩激励措施，明确不同土地利用方式的奖补措施，切实保障提升农民收益。

（三）系统开展生态空间保护与利用，保障生态安全。

5．开展山水林田湖草系统保护。遵循山水林田湖草生命共同体理念，以生态保护红线为核心，系统开展生物多样性保护、水资源保护、林业资源保护等生态资源保护工作，严守生态底线。建立以牛头山国家森林公园、壶山省级森林公园等为主体的自然保护地体系，落实自然保护地管控要求。加强部级和省级生态公益林、源口水库饮用水源保护地等重要生态资源的保护工作，落实保护责任。

6．探索“两山转化”实施路径。落实山区26县“双向飞地”政策，与结对帮扶地区开展产业飞地、创新科技园、产业合作园建设，谋划安排1500亩建设用地规划指标。发挥生态资源优势，谋划布局一批生态旅游、休闲康养、科研宣教等生态经济产业项目，加快推进高质量建设共同富裕示范区。

（四）推进乡村全域土地综合整治和生态修复，探索建立实施新机制。

7．加大力度开展全域土地综合整治和生态修复。立足于县的自然地理特点，从耕地质量、粮食产能、田园景观、生态价值等方面出发，研究制定具有特色的土地综合整治效果绩效评价指标体系，确保土地综合整治有效实施；系统开展田水林草系统性生态修复，制定符合县的生态修复策略和重点区域，创新引导多元化市场化主体参与生态修复工程，充分发挥地方投资平台优势，提高生态修复工程实施效率和质量，提升生态空间和农业空间中的生态区域的治理能力。

8．建立土地综合整治和生态修复新机制。探索以乡镇（街道）为单位开展国土空间综合整治试点，推进永久基本农田集中连片整治。优化城乡建设用地增减挂钩政策，深入实施以共同富裕为主导的全域土地综合整治村庄集聚搬迁与生态修复工程，深化“下山脱贫3.0”行动。允许对生态保护红线范围内农村建设用地按照“宜林则林、宜草则草、宜水则水”的原则进行复垦，取得等量规划建设用地规模和建设用地计划指标，可在全省范围内调剂使用。加强政府对土地综合整治与有机更新的统筹和引导，为土地整治与城乡有机更新提供制度保障。

（五）深化农村产业融合发展改革创新，探索农村产业用地分类管理。

9．探索农村产业用地分类管理。为顺应新时代农村一二三产业融合发展用地需求，以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸农业农村产业链条，创新农村产业融合发展新业态用地类型，分为农村产业融合发展产业用地和农村产业融合发展配套用地。对建设永久性建筑设施的融合发展产业用地，严格用途管制，严控新增规模，按照建设用地管理；对不破坏耕地耕作层（可恢复为原地类种植条件）的融合发展配套用地，在符合农地农用和国家、省设施农业用地管理政策的原则下，探索纳入设施农业用地管理，报省自然资源厅、省农业农村厅备案，以满足农村产业用地和农业配套设施需求。按照农村产业融合发展新业态的特点，结合国家、省级国土空间调查规划用地分类和《省土地管理条例》相关条款，探索制定农村产业融合发展新业态用地在空间规划管控、用途管制、项目审批、产权登记、亩均投入产出等中的用地分类衔接和过渡方法，满足县空间治理试点用地管理要求。

10．规范集体经营性用地。建立县域特色的农村集体经营性建设用地入市机制，制定相应的配套政策和管理办法。优先安排存量集体经营性建设用地入市，控制新增集体经营性建设用地入市规模。对于符合规划的集体建设用地，农村集体经济组织可以通过出让、出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房、宅基地、工矿用地、废弃学校和公共服务用房等用地，按照规划要求和用地标准，改造建设用于休闲旅游、农产品加工、电子商务等乡村产业发展。探索零星地块的腾挪和集聚方式，合理控制人均城乡建设用地水平，使空间更集聚，实现土地资源的盘活和集约化利用。

11．加大农村产业用地扶持力度。针对农产品主产区定位和发展路径，加大要素资源向农业、生态空间治理产业项目倾斜力度，落实国土空间规划预留指标使用制度，探索农村产业融合发展用地的规划“留白”、虚位管控和动态实施机制。按照国家和省有关要求，划定永久基本农田储备区，作为补充划定永久基本农田的后备资源。根据项目需要，每年统筹安排不低于5%的年度新增建设用地计划指标和规划额度用于空间治理项目。探索农业农村地区新能源项目在农用地内开展复合利用的标准和方式。县由政府投资且经省发改委立项的基础设施、民生项目、优质农文旅项目，省级以预支的方式给予40%的新增建设用地计划指标支持。对省级以上重大项目，省级统筹耕地占补平衡保障比例为40%。

（六）探索农村用地差别化管制，提升空间治理效能。

12．探索差别化管理模式。依据国土空间用途管制制度，严格遵守农地农用原则，切实提高农村建设用地节约集约水平，制定和完善有特色的《县农村产业融合发展用地分类和管理办法》《县设施农业用地管理办法》《县农业“标准地”改革实施办法》《县农村集体经营性建设用地入市实施办法》《县土地要素资源流动补偿实施方案》等相应的配套政策与规范，进一步规范农村产业融合发展的产业用地和配套用地的分类、选址、规模、标准、审批（审核备案）、使用年限和监督检查等，明确空间治理项目用地审批（审核、备案）管理机制，探索农业、生态空间用地差别化管理方式。

13．探索创新供地方式。依据农村一二三产业融合发展、农产品精深加工、农村创新创业、新产业新业态和产业集群等业态特点，健全产业项目的准入和准出机制，推动土地复合开发利用，制定符合农村产业融合发展用地特点的建设用地赋能“标准地”，探索多元化、差别化的土地供应新方式。在城镇开发边界外，允许划定单块面积3公顷以下的开发边界，用于安排生态农业、休闲旅游等新业态用地，但不得用于商品住宅等房地产开发项目。

14．完善用地保障政策。依据国土空间规划的目标和定位，结合县农业、生态空间治理的实际需求，因地制宜完善农村产业用地的保障政策。因农村产业融合发展用地的特殊性与生态景观敏感区域的特殊建设要求，有关控制指标确有必要突破城镇建设用地项目控制指标下限的，经充分论证后，可适当降低容积率、绿地率、停车场配比等指标要求供地。

15．探索差别化监管机制。建立健全农村用地发展监管体系，强化对农村产业融合发展用地开发建设项目全过程监管，严格控制用地范围，严肃查处违法违规占用、转让土地及改变土地用途等行为，严格妥善处理历史遗留违法用地，防止以“新产业新业态”为名擅自扩大建设用地规模。

16．探索土地要素流动补偿机制。建立县级土地要素资源流动补偿机制，按照“谁使用、谁补偿”的原则，由占用土地资源多的地区向占用资源少的地区给予经济补偿。探索制定土地要素流动补偿机制的量化指标，促进城乡区域协调发展，实行共同富裕目标。

（七）构建未来乡村治理数字化平台，强化数字化赋能。

17．加快“规划协同”应用场景建设。围绕规划协同共治目标，以推动纵横衔接的国土空间规划编制和多跨协同的重大平台及建设项目谋划为落脚点，在动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”基础上，建设“规划协同”应用场景，提升乡村治理现代化水平。以“空间码”为核心，通过码上智编、码上智策和码上智评三个子场景，实现规划矛盾从源头发现、规划协调跨部门共商、规划实施全方位监测，有效保障国土空间规划在国土空间治理和可持续发展中的管控和引领作用，保障县空间治理试点工作顺利实施。

18．加大数字平台监管力度，实现精细化管理。建立县空间治理试点的实施监督指标体系，纳入国土空间规划“一张图”平台，形成全方位、全过程的监测评估预警机制。落实规划实施情况的定期体检、全面评估、及时预警，全面提升县空间治理体系与治理能力现代化水平。

三、工作安排

（一）试点准备阶段（2021年5月~2021年9月）

研究制定试点实施方案，明确试点工作目标和任务。结合国土空间规划编制，落实省级主体功能区部署。

（二）试点实施阶段（2021年10月~2023年6月）

依据试点实施方案，以及相关配套政策、专项规划和技术规定等，全面开展试点实施工作。

（三）试点总结阶段（2023年7月~2023年12月）

总结试点工作经验、做法，分析评估存在的问题，提出改革的政策与建议，形成农产品主产区产业融合发展的长效机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县空间治理试点实施领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县发改局、经济商务局、财政局、自然资源和规划局、建设局、农业农村局、全域办，以及各镇街（联盟）等部门单位主要负责人为成员，组成协同联动的工作专班，具体负责目标任务制定、政策工具集成，组织协调工作、督促落实等工作。

（二）明确责任分工。抓好责任分解，落实责任制度。省、市加强工作指导，县具体实施，建立上下联动的工作机制，定期研究工作、及时解决问题。明确各部门、相关责任人的职责要求，细化工作职责和内容，加强协调沟通，加大探索力度，保证试点工作顺利推进，为全省提供可复制、可推广的经验借鉴。

（三）确保成果质量。确保各项工作任务细化落实。按照工作目标和任务要求，按照项目化、专业化、规模化的要求，压实主体责任，推进专班工作，客观认真进行试点工作，及时总结分析阶段性成果。对试点过程中发现的问题和实践证明不可行的举措，要及时予以调整，提出相关建议。

五、预期成效与预期成果

（一）预期成效。

1．形成一批耕地和永久基本农田集中连片保护区域，整治5个以上千亩方永久基本农田集中连片项目区，耕地连片度得到明显提升。划定永久基本农田保护区，建设高标准农田和粮食生产功能区。到试点期末，全县耕地和永久基本农田保护任务不低于国土空间规划控制指标。

2．全县生态资源得到有效保护，生态保护红线完成勘界定标，一般生态空间得到合理保护和开发利用。到试点期末，全县林地、水面面积不低于国土空间规划相关指标。

3．高水平实现县域农业现代化。初步建成都市田园综合体，打造不少于2个集农产品生产、加工、流通于一体的区域示范性农业产业园区。

4．形成农产品主产区共同富裕的战略、路径、方法，全面提升乡村空间治理现代化水平和空间治理效能。

5．依据各乡镇（街道）的历史沿革和发展历程，引导各乡镇（街道）因地制宜地形成县域农业、生态差别化发展态势，实现县域高质量发展共同富裕目标。到试点期末，实现农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

6．强化农村产业用地精准、精细化管理，形成行之有效、合理合规的管控机制。促进农村地区形成有效的村民自治制度，完善村庄生产生活民主自治机制。

7．建成未来乡村治理数字化平台，实现数字化赋能乡村振兴。

（二）预期制度成果。

1．编制《县空间治理专项规划》（主要内容：优化农业空间格局、做优镇街发展引导、落实主体功能战略、保障耕地资源安全、探索建立土地整治和生态修复举措、深化农村产业融合发展改革创新、建立农业用地差别化管控机制、分类引导村容村貌（建筑风貌）建设、安排重点项目等）。

2．编制《县农村产业融合发展用地分类规范和管理办法》（暂名）（建立农村产业用地分类和差别化审批、实施、监管机制及方法）。

3．修订《县设施农业用地管理办法》。

4．编制《县农业“标准地”改革实施办法》。

农村用地规划范文篇7

近年来，党中央、国务院连续下发严格土地管理、加强土地调控的政策文件，有力地促进了各地区、各部门贯彻落实科学发展观，坚决执行宏观调控政策。但是，一些地方仍存在违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，将农用地转为建设用地，非法批准建设用地等问题，并且有蔓延上升之势。为严格执行有关农村集体建设用地法律和政策，坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、严格执行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。我国人多地少，为保证经济社会可持续发展，必须实行最严格的土地管理制度。土地用途管制制度是最严格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中没有严格执行土地用途管制制度，未经依法批准，擅自将农用地转为建设用地。《中华人民共和国土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度”，“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为。任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。地方各级人民政府既要加强土地征收或征用管理，更要重点加强土地用途管制。

二、严格规范使用农民集体所有土地进行建设

当前一些地方在使用农民集体所有土地进行建设的过程中，擅自扩大农民集体所有土地的使用范围，违法提供建设用地的问题比较严重。《中华人民共和国土地管理法》规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设可以使用农民集体所有土地。对这三类用地的范围，法律和政策都有准确界定，必须严格执行。按照《中华人民共和国乡镇企业法》规定，乡镇企业必须是农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的企业。要严禁以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农业建设。

按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，任何建设需要将农用地和未利用地转为建设用地的，都必须依法经过批准。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划（以下简称乡（镇）、村规划），纳入土地利用年度计划，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地，兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的，必须符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，并纳入建设用地年度计划管理；涉及占用农用地的，必须先依法办理农用地转用审批手续，用地规模必须符合有关企业用地标准。

农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

其他任何单位和个人进行非农业建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。不符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，没有土地利用年度计划指标的，不得批准用地。任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，要依法追究刑事责任。

三、严格控制农村集体建设用地规模

一些地方借农民集体所有建设用地使用权流转、土地整理折抵和城乡建设用地增减挂钩等名义，擅自扩大建设用地的规模。地方各级人民政府要依据土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，对农村集体建设用地实行总量控制。严禁以各种名义，擅自扩大农村集体建设用地规模，以及通过“村改居”等方式，非法将农民集体所有土地转为国有土地。

严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业发生破产、兼并等情形时，所涉及的农民集体所有建设用地使用权方可依法转移。其他农民集体所有建设用地使用权流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，并不得用于商品住宅开发。

依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》，土地整理新增耕地面积只能折抵用于建设占用耕地的补偿，不得折抵为建设用地指标，扩大建设用地规模。城乡建设用地增减挂钩试点，必须严格控制在国家已经批准的试点范围内。试点必须符合土地利用总体规划、城市规划和乡（镇）、村规划，必须确保城乡建设用地总量不增加，农用地和耕地面积不减少。不得以试点为名违背农民意愿大拆大建、强制搬迁，侵害农民权益。

四、严格禁止和严肃查处“以租”转用农用地的违法违规行为

近年来，一些地方出现了违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等“以租”方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设的行为。对此，必须严格禁止，并予以严肃查处。国土资源管理部门要对“以租”的违法违规问题进行全面清查，并严格依法依纪处理。严肃追究瞒案不报、压案不查的责任。严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。国家机关工作人员批准“以租”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理；应给予政纪处分的，依据《行政机关公务员处分条例》等规定办理。单位和个人擅自通过“以租”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理。对纠正、整改土地违法违规行为不力的地区和土地违法违规行为大量发生、造成严重后果的地区，实行问责制，由国家土地总督察责令限期整改，限期整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。

五、严格土地执法监管

国土资源部要会同发展改革、监察、农业、建设等部门，依据土地管理的法律法规和有关规定，严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。各有关部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。同时，国土资源部要会同有关部门，根据农村经济社会发展变化的新情况，深入研究在依照土地利用总体规划、加强用途管制的前提下，完善对乡镇企业、农民住宅等农村集体建设用地管理和流转的政策措施。

地方各级人民政府及其国土资源管理部门要采用通俗易懂的方式，广泛深入地开展土地管理法律法规特别是农村集体建设用地管理法律法规的宣传教育和培训，使乡（镇）村干部、农民和城镇居民、企业法人真正知晓并且自觉遵守土地管理法律法规的规定。

各地区、各部门特别是主要领导干部，要充分认识制止乱占农用地进行非农业建设的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感，把思想统一到贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策的要求上来，从实际出发，加强领导，制订有力措施，认真清理查处农民集体所有土地使用中的违法违规问题，严格控制建设用地供应总量，建立严格的管理制度和长效机制，坚决刹住乱占滥用农用地之风。

农村用地规划范文篇8

近年来，党中央、国务院连续下发严格土地管理、加强土地调控的政策文件，有力地促进了各地区、各部门贯彻落实科学发展观，坚决执行宏观调控政策。但是，一些地方仍存在违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，将农用地转为建设用地，非法批准建设用地等问题，并且有蔓延上升之势。为严格执行有关农村集体建设用地法律和政策，坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、严格执行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。我国人多地少，为保证经济社会可持续发展，必须实行最严格的土地管理制度。土地用途管制制度是最严格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中没有严格执行土地用途管制制度，未经依法批准，擅自将农用地转为建设用地。《中华人民共和国土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度”，“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为。任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。地方各级人民政府既要加强土地征收或征用管理，更要重点加强土地用途管制。

二、严格规范使用农民集体所有土地进行建设

当前一些地方在使用农民集体所有土地进行建设的过程中，擅自扩大农民集体所有土地的使用范围，违法提供建设用地的问题比较严重。《中华人民共和国土地管理法》规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设可以使用农民集体所有土地。对这三类用地的范围，法律和政策都有准确界定，必须严格执行。按照《中华人民共和国乡镇企业法》规定，乡镇企业必须是农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的企业。要严禁以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农业建设。

按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，任何建设需要将农用地和未利用地转为建设用地的，都必须依法经过批准。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划（以下简称乡（镇）、村规划），纳入土地利用年度计划，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地，兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的，必须符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，并纳入建设用地年度计划管理；涉及占用农用地的，必须先依法办理农用地转用审批手续，用地规模必须符合有关企业用地标准。

农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

其他任何单位和个人进行非农业建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。不符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，没有土地利用年度计划指标的，不得批准用地。任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，要依法追究刑事责任。

三、严格控制农村集体建设用地规模

一些地方借农民集体所有建设用地使用权流转、土地整理折抵和城乡建设用地增减挂钩等名义，擅自扩大建设用地的规模。地方各级人民政府要依据土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，对农村集体建设用地实行总量控制。严禁以各种名义，擅自扩大农村集体建设用地规模，以及通过“村改居”等方式，非法将农民集体所有土地转为国有土地。

严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业发生破产、兼并等情形时，所涉及的农民集体所有建设用地使用权方可依法转移。其他农民集体所有建设用地使用权流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，并不得用于商品住宅开发。

依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》，土地整理新增耕地面积只能折抵用于建设占用耕地的补偿，不得折抵为建设用地指标，扩大建设用地规模。城乡建设用地增减挂钩试点，必须严格控制在国家已经批准的试点范围内。试点必须符合土地利用总体规划、城市规划和乡（镇）、村规划，必须确保城乡建设用地总量不增加，农用地和耕地面积不减少。不得以试点为名违背农民意愿大拆大建、强制搬迁，侵害农民权益。

四、严格禁止和严肃查处“以租”转用农用地的违法违规行为

近年来，一些地方出现了违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等“以租”方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设的行为。对此，必须严格禁止，并予以严肃查处。国土资源管理部门要对“以租”的违法违规问题进行全面清查，并严格依法依纪处理。严肃追究瞒案不报、压案不查的责任。严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。国家机关工作人员批准“以租”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理；应给予政纪处分的，依据《行政机关公务员处分条例》等规定办理。单位和个人擅自通过“以租”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理。对纠正、整改土地违法违规行为不力的地区和土地违法违规行为大量发生、造成严重后果的地区，实行问责制，由国家土地总督察责令限期整改，限期整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。

五、严格土地执法监管

国土资源部要会同发展改革、监察、农业、建设等部门，依据土地管理的法律法规和有关规定，严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。各有关部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。同时，国土资源部要会同有关部门，根据农村经济社会发展变化的新情况，深入研究在依照土地利用总体规划、加强用途管制的前提下，完善对乡镇企业、农民住宅等农村集体建设用地管理和流转的政策措施。

地方各级人民政府及其国土资源管理部门要采用通俗易懂的方式，广泛深入地开展土地管理法律法规特别是农村集体建设用地管理法律法规的宣传教育和培训，使乡（镇）村干部、农民和城镇居民、企业法人真正知晓并且自觉遵守土地管理法律法规的规定。

农村用地规划范文篇9

一、农村宅基地管理发展中存在问题

改革开放以来，农村家庭联产责任制的实行使得农民都富裕了起来，开始更新住宅，改善住宿条件；越来越多的新婚夫妻选择另辟新地自立门户，到20世纪80年代中期，中国农村迎来了建房高潮。根据资料显示，到1987年，中国农村新房面积达到9.97亿平方米，达到30年来最高峰。且1980年以来中国农村房屋面积城市房屋面积之比一直维持在3.6倍以上。在90年代初期，中国农村年建房面积达到10亿平方米，同时期城市只达到2.7亿平方米。为了凸显农村改革的成效，政府部门也鼓励农民进行住房更新与改造，但对农村建房规划与管理缺乏科学指导，导致农村宅基地空置浪费严重，住房分散，布局散乱，只盖新房不拆旧房等现象普遍存在。造成了大量宅基地土地资源的浪费与闲置。（一）宅基地占地面积大。全国的土地调查资料表明，截至2010年，我国农村宅基地用地已经达到2000万亩，人均用地高达180平方米，大大超过规划用地指标。由于我国人口基数大，人口数量还在增长，如不采取措施进行宅基地整理，农村宅基地将继续扩大，人地矛盾更加突出。（二）建房缺乏规划，布局散乱。许多农民选址盖房都是围绕村庄随意进行，或向外扩展或沿着道路两旁以此形成聚集地，甚至有的地方村民沿着田地成散居状态。并且随着经济能力的增长村民更新住宅能力大幅度提高，但缺少规划，布局不合理，宅基地闲置，只建新的不拆旧的。这些均导致宅基地的浪费，降低了土地资源的利用效率。如果不及时进行宅基地的整理，这种问题会更加突出。（三）农村建筑层次低，土地利用率低。在我国农村由于房屋都是村民自行翻盖，没有统一的规划及凯时k66会员登录的技术支持，农村住宅的容积率较低，房屋多以平房为主，即使是楼房也多为二层、三层。对于山西省某县级市8个村庄进行调查发现，其住房层次平均为1.38层，平均容积率只到0.29。这对于土地资源其实是一种闲置与浪费。（四）不经审批违法占用宅基地现象严重。由于农村地区监管不严，在农村宅基地建设中出现很多不批就建，少批多占现象严重。还有就是农村地区攀比，滥用宅基地现象严重。还有不少将农用地挪作他用，用来建造加工厂等。这些都使得耕地被占用现象严重，使其未能发挥本身作用，使得我国人地矛盾更加突出。

二、农村宅基地整理的意义

（一）农村宅基地整理是实现耕地动态平衡的重要组成部分。一般来说，土地整理包括对农用地和对建设用地的整理两部分。建设用地不仅包括城市建设用地，也包括农村居民住房用地。对建设用地进行整理就是在城市规划计划的控制下，对农村和城市建筑结构、布局进行有效整理，通过对其设计，向地下和空中寻求空间，发展立体建筑，提高容积率，从而提高土地利用效率。这样可以结余出更多的土地用作建设用地的储备用地，减少对耕地的侵占，或用作农用地，实现人地平衡。农用地的整理就是因地制宜采取措施对水、田、村、路、林进行规划整理，调整土地布局，改善土地利用结构，提高土地利用率，增加耕地面积和质量，实现耕地动态平衡意义重大。而其中农村宅基地的整理是其重要组成部分。到2015年，我国已通过开发整理建设用地和农村农用地土地达到补充耕地312万亩，其中，约175万亩耕地是通过农用地和农村建设用地整理补充的，可以说农村宅基地整理是实现保证耕地动态平衡的重要组成部分。（二）农村宅基地整理有效推进城镇化进程。对农村宅基地的整理应该在其土地的利用规划下进行，在减少宅基地使用面积的同时还要能保持其使用功能的完整性，向更有利于人们生活的方面进行。提高容积率，提高土地集约力度，加强住宅的集中度，避免分散建设住宅，有盖有拆，填满空心村。这样的规划有利于推进自然村的集聚，可以有效推进城镇化，形成大的中心村落和小城镇。这样更有利于进行基础设施和服务设施的建设，能为居民提供更方便更完备的公共服务，减少水、通讯、电、热、气的重复投资，学校、医院等公共设施也更加便民，更方便得建立环境优美适宜居住的家园。（三）对农村宅基地进行整理可缓解耕地紧张局面。按照2016年人口及土地资料计算，若保持人口平稳增长，将农村人均住房占地由168m2下降至100m2，可以节约600多万亩土地。这些整理出的农村宅基地可因地制宜用作耕地，林地，水地，甚至可用作建设用地的备用地。这样可在一定程度上缓解我国目前耕地紧张局面。

三、农村宅基地整理的方法

我国耕地资源紧缺并，人均耕地少且耕作质量差，呈逐年恶化趋势。造成耕地减少原因很多，这其中农村宅基地的随意滥用是重要因素。从1990年开始我国已经在部分农村地区有规划，有秩序地开展宅基地整理工作。据长期的经验积累，国家土管局总结出宅基地整理的具体方法，有如下4种：（1）搬迁式。以农村附近城镇为据点，农村居民向城镇搬迁，减少农村面积，扩大城镇面积，而城镇住房多为楼房，增高了容积率，减少了农村宅基地的占地。（2）合并式。将分散的农村居民向一块集中，形成中心村或小城镇，减少空心村。（3）内调式。对原有村落进行再规划，再设计，减少宅基地面积或增加住户，形成新村，提高宅基地利用率。（4）滚动式。在不适宜耕作的地方建立新村，实现退宅还耕。主要方法的原则是结合农村的小康社会建设和农村城镇化进程，提高容积率，腾出空地，填实“空心村”，提高宅基地的利用率。

四、农村宅基地整理的建议

（一）做好宣传工作。首先，应该组织农村基层干部及土地管理部门工作人员进行有关宅基地法律法规的学习，让他们充分了解我国面临的土地严峻形势、国家对于宅基地整理的政策方针意义，以便及时对村民做好宣传、讲解工作。对群众宣传要讲究方式方法，借助现代科技手段，采取群众喜闻乐见的方式，如相声、小品、影视广播、报纸、计算机网络等。务必使群众了解我国当前土地资源面临的困境，宅基地整理的意义及宅基地整理后对他们生产生活的促进作用，增强他们对宅基地整理的使命感和责任感。（二）科学合理规划。在宅基地规划的编制中，要做到科学合理、因地制宜、结合实际情况，要以省、市、县土地利用总体规划为依据，掌握村庄建设长远规划格局，而不是图一时之便。坚持高标准、长远化规划，将村庄建设和宅基地整理与环境改善、城镇化建设相结合。要将人民群众利益放在首位，宅基地整理必须与农民群众居住条件改善相伴而行，实施过程中要尊重人民群众意见，坚持走群众路线。（三）严格管理实施。当农村宅基地整理规划方案通过后一定要在村内公示，让当事人了解规划的内容取得他们的理解与支持，甚至献策献力。在实施管理中一定要严格把关，严格按照规划方案实施，遵守用地审批制度和土地用途管制制度；严格遵守《土地管理法》，坚持一户一宅制度。实施管理时优先使用村内存留土地，少占或不占农用地。对于违反《土地管理法》行为情节轻微的要及时予以纠正和制止，情节严重的要依法处罚。建立首长负责制，层层严格把关。奖罚分明，充分调动基层干部工作积极性，深入基层农村了解实际情况。发动群众进行社会舆论监督，将违法占地等行为扼杀在萌芽阶段。（四）加强制度、政策的研究。在宅基地的整理中，有资金问题、人员调动、管理、户口迁移、基础设施建立、宅基地的流转等问题。在完善法规的同时要大力解决好这些实际问题，这是做好宅基地整理工作的基础和保障；要及时邀请专家学者针对这些问题建立配套制度和方案，切实解决好这些实际问题。

随着社会主义新农村的不断发展，抓住有利时机进行宅基地整理，不仅可以缓解当前耕地紧张的局面，促进我国耕地总体动态平衡，而且通过合理规划，还能提高农民群众居住环境，引领农村经济的快速发展。

作者:朱新华 王珊珊 单位:河海大学

参考文献：

[1]李杰，段建南，杨丹.闲置宅基地整治研究[j].湖南农业科学，2011，（16）.

[2]张巍.浅析农村居民点整理模式[j].黑龙江科技信息，2011，（20）.

农村用地规划范文篇10

贯彻市委、市政府关于加快建立“以工促农、以城带乡”长效机制，形成我市城乡经济社会发展一体化新格局的决策要求，继续解放思想，着力改革城乡二元土地管理结构，逐步建立健全城市和农村一体化土地市场，构建符合“首善之区”目标要求、与我市经济社会发展水平相适应、城乡协调发展的土地管理新局面。

二、基本原则

按照城乡土地管理一体化的理念，完善土地利用总体规划编制，合理确定农用地、生态用地和建设用地的规模和边界，实现保障发展、保护资源、保持生态的和谐统一。按照加快建立现代产业体系的要求，合理布局城乡建设用地，优化国土开发格局，坚持节约集约用地、努力提高土地产出率，建立健全城乡统一的建设用地市场。坚持立足我市实际，充分尊重农民意愿，切实保护耕地资源和基本农田，深化征地制度改革，维护农民的合法权益和长远生计。按照依法、自愿、有偿和“三个不得”(不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包经营权益)的原则，推进土地承包经营权流转。

三、目标任务

通过多部门的协同运作、齐抓共管，努力构建“统筹安排、规划科学、权属清晰、流转活跃、使用规范、集约高效”的农村土地市场，建立适应*经济社会发展和市场经济规律的农村土地管理新机制。

(一)完善各级土地利用总体规划。根据建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”的城市发展目标和“东进、西联、南拓、北优、中调”的城市发展战略，与主体功能区规划和城乡规划充分协调，针对我市土地利用圈层结构及组团式空间结构的特点，按照“生态优先、城乡一体、节约用地、适度规模”的要求，编制完善市、区(县级市)、镇三级土地利用总体规划。

(二)规范农村土地登记。在我市完成集体土地登记(经济联社一级)覆盖率96．2％的基础上，进一步推进集体土地登记发证的细化分解工作，利用第二次土地调查成果，到2010年底基本完成我市集体土地所有权登记发证(经济合作社一级)工作。

(三)加强农村集体建设用地管理，盘活闲置宅基地、低效用地等存量集体建设用地，提高集体建设用地节约集约利用水平。规范、促进农村集体建设用地流转，逐步建立城乡土地的统一交易平台和交易规则。出台规范集体建设用地的管理政策，从申请、审批、流转、监督等方面进行规范。

(四)依法有序地逐步开放农村土地承包经营权流转市场。2012年，全市农村土地承包经营流转率达到50％以上，其中流转期限在3年以上的流转率达到25％以上。

(五)建立适应我市农村集体经济发展和保障农民长远生计的征地保障新机制。规范征地权行使，继续完善征地补偿办法和标准，制订征地区片综合地价、青苗和地上附着物补偿标准，出台留用地管理办法，贯彻落实《*市被征地农民养老保险试行办法》，切实维护被征地农民权益，保障其长远生计。

(六)建立耕地保护长效机制，实行耕地保护目标责任制管理，加强违法用地查处，建立耕地保护利益激励制度。

四、具体措施

(一)理顺农村土地产权关系，加快推进集体土地权属登记。

1．建立健全农村土地登记政策法规。严格执行《*市农村房地产登记规定》、《(*市农村房地产登记规定)实施细则》、《关于开展农村土地登记准备工作的通知》、《*市农村土地登记发证工作方案》、《*市城乡地籍数据库标准》等文件和技术标准。根据现实需要，不断完善、更新农村土地登记制度，确保制度执行到位。

2规范土地登记程序。选定基础条件较好的2个区作为农村土地登记试点，在试点过程中解决集体土地所有权主体确定、土地登记经费、地籍信息化管理等问题，形成一套由土地登记申请一地籍调查一权属审核一公告和注册登记一颁发土地证书5个环节组成的管理运作模式。运作成熟后，在全市推广。

3．建立全市统一的农村集体土地登记发证系统和数据库。通过农村集体土地登记发证系统生成审批表、公告以及宗地图、宗地面积表、宗地界址点和土地登记卡、土地归户卡等相关文件，确保集体土地登记资料的标准化、规范化和统一化。

4．加强土地权属争议调处。对有权属争议的土地，利用农村登记发证系统，实行备案登记，并建立权属争议台帐，移交各级调处机构。通过加强土地权属争议调处，加快推进集体土地所有权登记发证。

(二)完善镇村规划和镇土地利用总体规划，实现合理布局。

1．按照城市化发展指引政策和建立宜居城市的要求，优化土地利用布局和主体功能区土地规划。充分发挥规划的导向作用，促进全市的土地利用圈层结构和城乡布局的进一步完善。因地制宜地合理确定生态保护用地和建设用地的边界，做到集体建设用地、耕地、农田保护区布局合理，实现保障发展、保护资源、保持生态、和谐统一。

2．按照“结构升级、集聚发展、节约高效”的原则，推动镇村产业结构调整，优化产业布局，促进农村产业集聚发展。合理确定农民集中居住区的布局、规模。引导分散农村居民点的适度集中归并，集约节约用地。

(三)继续做好耕地保护特别是基本农田保护，维护农民根本利益。

1．对耕地保护实行目标责任制和责任追究制管理。对区(县级市)党政领导班子和领导干部保护耕地的情况进行考核，并通过签订责任书将控制和查处“两违”(违法用地、违法建设)的责任纳入到镇(街)和相关职能部门的政绩考核和经济奖励考核范围内。严格执行《关于建立土地执法共同责任机制的意见》(穗办〔2009〕1号)，按照属地管理的原则，落实地方党委、政府及其派出机构、相关职能部门和单位及其工作人员在土地执法工作中的共同责任，对存在违法违规用地查处不力、验收不过关、失职渎职等行为的，依法依纪追究责任。

2．严格土地执法监察，早发现、早制止、早查处、早报告。完善国土资源执法体制，充实市、区两级国土资源执法监察队伍编制和经费，加快建立多部门联动执法机制。建立我市的土地执法监督检查和联席会议制度，构建以市纪检监察、国土房管、规划、城管、建设、公安、发展改革、工商、环保、农业、林业、供水、供电、供气等部门，以及各区(县级市)党委、政府为主体的土地执法共同责任网络。建立市域范围的土地监管网络系统，利用卫星遥感影像、航空拍摄照片等信息手段加强动态巡查。

3．开辟耕地开发补充新途径，确保耕地占补平衡。加强耕地保护特别是基本农田保护工作，加大农用地开发整理复垦力度，在做好调查统计的基础上，推进25度以下宜农坡地的开发整理工作。加强与省内相关城市协作，多种形式开展易地补充开发耕地工作。

4．建立耕地保护利益激励制度。建立健全基本农田保护补偿制度，按每年每亩200元补偿标准实施，按照人均财力水平分类确定市、区(县级市)负担比例。坚持工业反哺农业的方针，通过财政、金融、税收、社会保障、劳动就业等政策支持农业和农村发展，积极落实国家现有有关税收政策，发展壮大集体经济，从根源上杜绝违法用地。

(四)促进土地承包经营权流转，提高农民收入。

1．鼓励农户进行土地承包经营权流转。鼓励农户发展现代农业，实行规模经营。流转期限3年以上，且单体连片经营规模面积北部山区40亩以上的，其他地区50亩以上的，市、区(县级市)财政各给予农户每年每亩一定数额的补助，对帮助农户成功流转土地的村集体经济组织给予适当奖励。具体由市农业局牵头制订实施细则。

2．支持经营主体开展规模经营。一是对以土地承包经营权入股所组建的农民专业合作社，土地承包经营权入股(或出资)面积50亩以上、并经工商部门注册登记、章程和各项制度齐全、运作规范、分配机制合理的，市农业行政主管部门联合市、区(县级市)财政主管部门研究，给予每家一定金额的一次性补助。区(县级市)和镇(街)也应给予一定的补助，具体由市农业局牵头制订实施细则；二是土地承包经营权流转期限3年以上，农田连片经营面积50亩以上的规模经营主体，按照《关于规范*市农业产业化生产配套设施用地管理的意见》(穗国房字〔2009〕156号)规定，允许使用适当比例土地作为配套设施用地。

3．加强对农村土地承包经营权流转的组织指导和管理。一是加强合同管理。流转期限在1年以上的应签订承包流转合同，并报发包方和镇(街)农村土地承包管理部门备案，区(县级市)农业行政主管部门参照市农业局制定的《*市农村土地承包经营权流转合同》(示范文本)统一执行。二是区(县级市)和镇(街)农业行政主管部门应加强农村土地承包管理工作的力量，协助本区域农村集体经济组织对农户委托流转的土地根据相关条件设置经营主体准入条件，并对经营主体的资信情况、经营能力、项目的可行性等进行审查，努力使引入的经营主体和经营项目有较高经营水平和档次。指导流转合同签订、建立流转台帐和档案、调解流转矛盾纠纷。三是农村集体经济组织应做好土地承包经营权流转的协调和服务工作。在集中流转、连片开发过程中，对个别不愿流转的农户，要出面协调，在承包方自愿的基础上，可以采用本集体经济组织内其他承包方的承包土地或集体经济组织的机动地与其互换等措施，保证土地承包经营权的规范有序流转。

(五)挖掘农村集体土地潜力，规范集体建设用地管理。

1．盘活闲置宅基地，促进农村经济发展。开展全市宅基地利用现状的清查摸底，建立宅基地退出机制，坚持可耕种土地不减、农民自愿的原则，实现合理布局、集约节约用地，建设具有特色、功能分区合理的新型农民集中居住区。鼓励农民以宅基地(村庄建设用地)按一定标准置换集居区住宅。将农民原有布局分散、数量庞大、使用效率低下及闲置宅基地集中整理，复耕还田，实现耕地占补平衡以及土地的集约节约利用。对规划用于集居区外的国有经营性用地，通过招标、拍卖、挂牌等方式出让，出让收益安排用于镇村的集居区饮水、道路、环境、卫生、教育以及文化等农村基础设施建设，切实改善农民生活条件和居住环境。

2．发展生态旅游农业的新模式，提高农用地综合利用效益。在不破坏土地耕作层的前提下，充分利用农村生态环境，整合周边生态资源，因地制宜发展旅游业等辅助产业，形成现代农业与现代服务业互动的经营发展模式，激活农村经济，提高农民收入。

3．促进农村集体建设用地合法流转，规范农村集体建设用地管理。抓紧出台《*市集体建设用地使用权流转办法》，规范、促进集体建设用地流转。严格执行各项建设项目用地定额标准，允许采取土地使用权作价入股、土地租赁、合资合作等多种方式依法流转集体建设用地使用权，在充分体现村民意愿的基础上，明确流转的条件、范围，实行公开、公平、公正的流转。完善农村集体建设用地流转配套政策。市财政局牵头会同有关部门研究制订流转涉及的政府非税收入的征收管理规范性文件。农村集体经济组织作为土地所有者所取得的土地流转收益，纳入农村集体财产统一管理，优先用于本集体经济组织成员的社会保障支出。具体实施办法由市劳动保障局牵头会同有关部门制订。强化用地全程监管，通过发展改革委、建设、规划、国土、劳动保障等多部门以及各区(县级市)政府的联动，将用地开发建设每个环节跟踪管理到位。逾期不建设或其他行为导致土地闲置的，土地行政主管部门应当责令改正，按照有关规定进行处理。

4．推进“城中村”和旧村改造。严格执行《*市旧城更新和城中村改造总体方案》，坚持“政府主导、村为主体、利益归村、一村一策”的方针，鼓励村集体经济组织通过统筹拆除或功能置换、等量复建、适度增加公摊面积的方式推进“城中村”和旧村改造。按照改善人居环境、保护历史文化资源和充分照顾改造村民合法利益相结合的原则，编制“城中村”和旧村改造项目实施规划和方案。按照“修旧如旧、建新如故”的原则，对历史文化街区和特别保护建(构)筑物实行改造。探索集体建设用地与住房保障相结合的新方法，在建成区或城乡结合部等居住配套设施较成熟的区域，结合“城中村”和旧村改造，利用农村集体建设用地使用权流转和农民多余住房租赁等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供应，确保农村低保户或无劳动能力的残疾人家庭人均居住面积不低于当地农村的平均水平。研究制订相关办法，将“城中村”转制居民纳入城镇住房保障体系。

(六)加快征地制度改革，建立征地保障新机制。

1．加强和改进留用地管理。抓紧出台《*市农村集体经济发展留用地管理办法(试行)》。按照“集中留地、统筹利用”的原则，统一规划留用地集中安置区，探索由区(县级市)政府牵头统筹经营留用地的模式，提高留用地利用效益，增加农民土地资产收益。灵活运用实物留地、物业补偿、货币补偿、参股经营、等价置换、指标收购等多种模式，多渠道保障被征地农民长久生计。加快解决全市历史留用地问题，统筹集中新增建设用地指标优先用于解决历史问题，确保在2012年底前基本解决。根据产业布局规划、土地利用总体规划、城乡规划，引导有序利用经济发展用地。