乡村治理培训范文10篇-ag尊龙app

乡村治理培训范文篇1

（一）推进村卫生室建设标准化。抓住“十二五”规划和深化医药卫生体制改革发展时机，加大卫生基本设备项目投资和施行力度，科学、合理地规划结构，切实抓好村卫生室建设。进一步加大财务投入力度，有方案地安排村卫生室建设资金。每年建设10个村卫生室，争夺用3－5年时间完成每个行政村都有一所标准化卫生室。依照《湖北省示范村卫生室评审标准》的要求，结合乡村基层群众医疗卫生需求的实践状况，合理装备医疗设备、仪器等基本医疗卫生资源，保证广大农民都能享有基本医疗服务，促进城乡医疗卫惹事业平衡发展。

（二）推进乡村卫生工作平台信息化。明确当前村卫生室信息化建设的功能重点，逐渐坚持支持新农合医疗资金即时结算治理、基本药物装备及运用、流行症和突发公共卫惹事件实时申报、村卫生室绩效审核等重点工作的信息平台，完成村卫生室与各级卫生行政部分、医疗卫活力构、新农合经办机构、公共卫活力构和居民健康档案系统的互联互通，最后坚持系统安全、标准统一、治理标准、资源共享的卫生信息化平台，完成大家享有均等化的基本医疗卫生服务的目的。

（三）推进乡村卫生人才培育多元化。探究增强卫生人才引进力度，认真施行以全科医学常识为重点的基层医疗队伍引进和定向培育、在职乡村大夫轮岗培训等项目，科学编制乡村大夫队伍建设规划，坚持乡村大夫后备人才库，增强卫生人才队伍建设，着力提高乡村卫生服务才能。启动乡村大夫全员培训方案，将村卫生室人才培育纳入县县政府社会发展人才培育规划，出台优惠政策，每年落实必然的乡村卫生人员培训经费，按期免费开展医疗技能培训，并恰当赐与误工、交通、食宿等津贴费用，为乡村大夫创立“无经济担负”的培育情况，保证乡村大夫参训率和培训质量，提高村医专业技能程度，推进全县乡村卫生领域人才队伍建设。

（四）推进乡村卫生工作治理一体化。以施行基本药物准则为抓手，推进配套的体制机制改革，完善乡村卫生服务系统建设。具体施行乡村卫生服务一体化治理，理顺乡村三级医疗卫生网的一切制关系，明确村卫生室及从业者的从属关系，增强乡镇卫生院的治理本能机能，依照“六统一、两自力”的标准具体履行一体化治理工作，完善治理监督机制，标准村级医疗卫生服务。具体履行乡村卫生绩效考评鼓励机制，以乡村一体化治理、基本公共卫生服务基本医疗服务、群众称心度及指令性任务等内容为主，制订切实可行的乡村大夫绩效审核方案，由卫生行政部分组织，卫生院牵头，严格乡村大夫审核。探究坚持全新的用人机制，结合乡镇卫生院人事准则改革，完善现行体制下符合村级卫活力构的运转形式，坚持以乡村大夫供应服务数目和质量为目标的“优胜劣汰、奖勤惩懒”用人机制，调动村医积极性。切实维护好三级医疗卫生服务网底完好，逐渐完成“小病轻病不出村、经常见病多发病不出镇（乡）”的乡村卫生改革目的。

（五）推进乡村大夫待遇保证准则化。理顺各类关系，坚持健全与经济发展程度相顺应的保证系统。完善以县政府投入为主的多渠道筹资赔偿机制，制订和落实乡村大夫从事基本医疗服务的工资标准，逐渐提高基本公共卫生津贴标准，保证乡村大夫基本待遇。依据全县乡村实践，结合城乡居民社会养老保险准则的推进，探究坚持掩盖一切乡村大夫的养老保险准则，对符合社会养老保险待遇领取前提的乡村大夫发放养老金，以解除村医后顾之忧。履行乡村大夫医疗责任保险，坚持医疗风险社会分管机制，经过村卫生室和保险公司协作开展医疗执业责任保险营业，降低村医执业风险，维护医患两边的正当权益。

乡村治理培训范文篇2

一、合理制订新农合赔偿方案。依照省县政府下发《关于稳固和发展新型乡村协作医疗准则的意见》（府厅发〔2012〕81号）的要求，保证参合率到达92%以上，落实全省统一的赔偿形式：“五统一”即统一起付线、统一封顶线、相对统一赔偿比、统一赔偿方法、统一门诊大病（慢性病）病种。落实具体推进儿童大病医疗保证试点工作，在儿童先芥蒂、白血病救治的基本上，开展提高重性神经病、乳腺癌、宫颈癌、终末期肾病等大病保证救治程度的试点。

二、增强新农合定点医疗机构。增强对新农合定点医疗机构服务行为的行政监管，开展医疗服务、治理质量评价工作。在30%的统筹地域开展按人头付费、病种付费、总额预付等付出方法改革，推进医疗机构改变运转机制，合理节制医药费用。认真落实国家基本药物准则，落实提高国家基本药物报销比例的政策。

三、增强新农合基金监管。认真贯实新农合基金治理和财政、管帐准则，坚持“双印鉴”和“上报对账单”的做法，增强对新农合定点医疗机构监督治理，提高新农合治理经办机构的精密化治理程度。落实新农合基金监管政策，保证基金安全、不变运转。统筹基金昔时节余准则上节制在15%以内，累计节余不超越昔时统筹基金的25%。

四、坚持便民利民的新农合运转机制。加大省、市新农合定点医疗机构“直补”的力度，保证一次性报账率到达90%以上。持续探究和完善参合农民在相邻县、乡医疗机构住院医药费用按县内同级别定点医疗机构住院赔偿的做法。大力推行救助对象住院新农合赔偿与医疗救助赔偿的“一站式”服务形式，让参合农民最大水平地受益。

五、增强新农合经办机构才能建立。进一步落实新农合县、乡经办机构的人员编制和工作经费，切实做到有人做事、有当地做事、有经费做事、有才能做事。加速推进新农合信息系统建立措施，完成新农合营业治理的数字化、信息化和科学化，提高新农合工作效率和服务程度。乡镇卫生院参合农民住院医药费用网上直报率到达50%。

六、积极做好新农合准则改革试点工作。坚持以大病统筹为主，积极探究门诊赔偿与住院赔偿有用联接的赔偿形式。选择1个统筹地域，在乡镇卫生院开展住院费用分段累加赔偿试点。在50%的统筹地域持续开展门诊统筹工作。

七、大力推进乡村卫生服务才能建立。抓好新一轮的卫生服务才能建立工程。开展“农民称心乡镇卫生院”创立活动，全市10%的卫生院到达创立规范，50%的院长由县级卫生行政部分公开竞聘，30%的乡镇卫生院建有his系统，40%的中间卫生院供应口腔技能服务。

八、积极开展“提高前辈县”创立活动。持续在全市范围内开展“全省乡村卫生工作提高前辈县”创立活动，对未取得提高前辈县的5个县（市、区）要求扎实开展工作，争夺年创评成功；对已取得提高前辈县的5个县（市）要求不克不及涣散，坚持提高前辈地位。经过开展提高前辈县创立活动，切实做到具体提高我市乡村卫生工作程度。

九、抓好乡村公共卫生服务工作。依照国家规范坚持乡村居民健康档案，重点为儿童、孕产妇、老年人、慢病患者坚持档案，并动态治理，乡村居民健康档案建档率到达30%以上，并做好重点人群的健康治理工作。

十、稳妥推进乡村卫生服务一体化治理改革。探究坚持乡镇卫生院与村卫生室执行人员、营业、药械、财政等方面一体化的治理体制。抓好村卫生室的信息化建立工作，产权公有的村卫生室到达10%，乡村卫生服务一体化治理率到达30%，村卫生室处方及格率到达90%，输液治理率到达60%。指导乡村大夫承当公共卫生服务津贴发下班作。

十一、组织施行中心津贴乡村卫生人员培训项目。

依照中心津贴乡村卫生人员培训项目方案要求，持续做好乡镇卫生院长治理常识培训，对乡镇卫生院卫生技能人员、乡村大夫进行相关专业常识和技艺的培训，开展教室教育与视频教育相结合的形式，严厉治理培训资金，努力提高乡村卫生人员的技能程度。

乡村治理培训范文篇3

一、指点思想

从全区乡村交通运输平安的实践动身，具体贯实科学发展观，结实树立建立是根底，管养是保证，平安是前提，运输是目标的指点思想。坚持“县政府担任、行业指点、分级治理”的准则，促进全区乡村交通运输事业发展，为加速全区“1234”发展思绪施行和社会主义新乡村建立服好务。

二、工作目的

完成乡村交通迅速发展，通行前提分明改善，养护治理根本标准，运输收集逐渐完美，乡村客运市场标准有序，群众出行平安便捷。

三、责任主体

区交通局作为区县政府构成部分，代表区县政府实行乡村交通运输平安治理的主体责任。各镇人民县政府、街道做事处在区县政府指导下担任本辖区乡村交通运输平安治理工作，分化落实乡村交通运输的各项工作任务，加大不合法营运打击力度，指点村民委员会抓好乡村公路的建立、治理、养护工作。

四、机构职责

各镇人民县政府应进一步明白乡村交通运输平安治理本能机能，增强乡村交通治理步队建立，成立镇交通运输治理站，担任乡村交通的规划、建立、治理、养护、运输、平安、宣传工作；指点辖区内的村民委员会抓好村道的规划、建立、管养工作；抓好辖区内的水上交通平安和道路交通的源头治理；实时计算上报有关交通材料和信息。交通运输治理站人员采用专职和兼职相结合。

各镇交通治理机构编制方面问题，按有关顺序报编制治理部分核定。区交通局应增强对各镇交通治理工作人员的培训指点，依法将治理权延长到各镇、街道，增强乡村交通运输平安治理指点工作。

对设立交通运输治理站前提尚不成熟的街道做事处可设1名专兼职交通协管员，担任本辖区交通治理协调工作。

五、经费保证

乡村公路的治理和养护经费依照区养、镇养公路辨别全额归入区级财务和镇级财务预算。镇养公路由区财务按不少于3500元/km年规范予以津贴。村级公路的养护经费由村民委员会经过“一事一议”多渠道筹措，区财务按不少于1000元/km年规范予以津贴，镇级财务应依据实践状况布置必然津贴。

镇交通运输治理站的工作经费全额归入镇级财务预算，区财务按镇管养公路150元/km、村道100元/km予以津贴，在制品油价钱和税费变革转移付出资金中列支。区交通行政法律部分要指点镇交通运输治理站增强辖区交通行政治理和平安治理，并为镇交通运输治理站开展工作供应需要的前提，详细方法由区交通局制订。区交通局要增强对镇交通运输治理站、街道交通协管员的营业指点和培训，其治理费用依据昔时乡村公路管养工作方案进行专项预算，在制品油价钱和税费变革转移付出资金中布置。

六、相关问题

一是做好乡村公路的验收工作。由区交通、国土、安监、公安、发改等部分对已竣工的乡村公路实时进行营运验收，对验收及格的公路开行乡村客运。

乡村治理培训范文篇4

一、指导思想

认真落实科学发展观，坚持以农业增效、农民增收、乡村昌盛为中心，以普及农业提高前辈技能和非农财产技艺为重点，执行就业培训与创业培训相结合，指导培训与技艺培训相结合，务工培训与务农培训相结合，采取培训技能主干、培育专业强人、培养示范典型、建立推行基地、普及科技效果等办法，经过办班培训、集中讲座、光盘学习、田间指导、技能承包、观赏学习等方式，大力开展农民培训，具体提高全市农业科技程度和农民科技文明本质，改变传统农业发展方法，为加速推进统筹城乡发展和现代农业建立供应人才和智力支撑。

二、目的任务

全市百万农民大培训活动分市、县、乡三级开展。

市级培训活动共举行短期培训班80期次，开展基层巡回讲座520场次，制造电视专题节目、讲座75期次，制造发放光盘12000张，制造收集专题节目、信息、常识150期次；县级培训活动共举行短期培训班440期次，开展基层巡回讲座5300场次，制造电视专题节目、讲座550期次，制发光盘106000张，开展乡村劳动力阳光培训960期次，开展农民职业技艺培训22期次，组织观赏学习109次；乡级培训活动对比市、县级培训活动由各地辨别确定目的任务。全市累计培训农民到达100万人次。

三、培训对象

培训对象首要包括：基层农业技能人员、乡村基层党员干部、乡村财政人员、农民、农业财产化龙头企业治理人员、农民专业协作组织治理人员等。

四、培训内容

全市百万农民大培训，要着眼于思想大解放、观念大更新，着力于农业生产技能程度、非农财产技艺、运营治理理念、信息获取手段和市场掌握才能不时提拔，重点抓好以下五个方面：

（一）现代农业发展。一是培育提高前辈的农业运营治理理念。量体裁衣，因情制宜，增强指导，积极扶持，努力推进农业规划化、规范化、集约化、生态化、特征化、品牌化、专业化运营。二是围绕现代农业发展重点进行培训。围绕农业品牌创新工程，抓好品牌农业、规范化生产、三品一标、农产物安全等方面相关常识培训。围绕设备农业拓展工程，抓好提高前辈合用农业维护地设备建立、设备蔬菜技能等方面相关常识培训。围绕生态农业推行工程，抓好生态农业、轮回农业、沼气建立、秸秆气化、太阳能应用等方面相关常识培训。围绕农业生产前提改善工程，抓好测土配方施肥、地盘整治、中低产田革新、高规范农田建立等方面相关常识培训。围绕地盘流转加快工程，抓好乡村地盘承包运营权政策律例、机制形式、发展偏向、规划运营等方面相关常识培训。围绕农业乡村严重工程项目开展培训，共同农机补助、农产物监测系统建立、沼气工程等项目标施行，抓农机运用和维修、沼气生产工及沼气物管员、基层监测员培训，为严重项目标施行供应人才保证。三是推行提高前辈的农业生产技能配备。围绕农业服务系统发展开展培训，抓好基层农技推行人员、村级农业技能推行员、村级动物防疫员的常识更新培训，为农业生产服务系统供应人才支撑。围绕优势农产物和主导财产开展适用技能培训，以保证首要农产物有用供应和添加农民收入为目的，抓优秀种类、技能的引进推行，结合农时时节，采取各类方式，大力开展农业适用技能培训，提高农民生产才能和运营程度，培育一批有文明、懂技能、会运营的新型农民。

（二）统筹城乡发展。大力宣传统筹城乡发展的严重意义和各级党委、县政府推进统筹城乡发展的各项政策、办法，包括乡村宅基地流转、乡村承包地治理、农民进城落户等方面。重点增强农民非农财产技艺培训，大力施行乡村劳动力转移培训阳光工程，围绕人力资本市场需求，增强乡村劳动力二三财产职业技艺培训，开展乡村劳动力自立创业才能培训，积极指导乡村劳动力向非农财产转移，鼓舞乡村劳动力到外埠务工、创业，推进乡村居民向城镇转移。

（三）乡村综合配套变革。深化乡村产权准则变革（乡村集体地盘一切权、集体建立用地运用权、乡村林权、乡村地盘及果树承包运营权、乡村房子一切权等确权颁证工作）、乡村地盘股份协作制、乡村社区资产股份协作制、乡村资金合作协作社、乡村集体财富积聚机制、基层民主治理与创新等方面政策办法的宣传，进一步提高农民的思想看法，推进乡村综合配套变革，加速社会主义新乡村建立。

（四）新民居建立。大力宣传新民居建立的严重意义和各级党委、县政府推进新民居建立的各项政策、办法。宣传各级新民居建立的规划、方案和各类新民居建立的形式、典型。鼓舞指导广阔农民群众积极参加新民居建立。

（五）农业财产化运营。围绕龙头企业提拔和农产物加工业强大，抓好农业财产化运营、农民专业协作社建立、龙头企业发展、农副产物加工业发展、各级扶持政策、龙头带举措用、好处联合机制、农产物基地建立、打造财产链经济等方面相关常识培训。

五、培训方式

（一）举行培训班。举行短期培训班，就单项专业常识、专业技能进行系统培训，让受训人员做到结实把握、纯熟运用。

（二）开展基层巡回讲座。在县、乡、村举行专题常识讲座，让受训人员把握常识要点和技能方法。

（三）创办电视专栏。在市、县电视台创办农民科技培训专栏，制造科技讲座、信息传达、典型示范、产物宣传等相关专题节目，扩展农业科技普及范围。

（四）光盘教育。市、县两级购置、制造光盘，下发到村和重点农户，经过观看光盘让受训人员把握相关常识和技能。

（五）现代长途培训。应用党建网、乡村党员干部现代长途教育网、城乡一体化网、农业信息网等收集，制造专题节目，相关信息、常识，到达培训目标。

（六）播送板报。首要应用村级播送和板报，结合本地主导财产，结合农时时节，有针对性地播放、登载相关常识和技能，提高本地农民科技本质和农业生产科技程度。

（七）典型示范。围绕培训内容，在各个方面大力培养典型，充分发扬典型带举措用。积极指导已有的龙头企业、种养大户、科技示范户等成功典型参加全市农民科技培训，充分师资力气。还市、县、乡、村围绕相关财产，在栽种、养殖、加工、销售等各个环节积极培养典型，依托典型带动，充分调动广阔农民信科技、学科技、用科技热情和积极性。

（八）大篷车活动培训服务。市、县、乡成立农业科技服务大篷车，公开服务德律风，为广阔农民供应德律风征询和上门服务。

（九）现场指导。市、县、乡各级农业主管部分，布置农业技能人员或延聘农业专家深化田间地头，为广阔农民开展现场技能指导。

（十）技能承包。市、县、乡各级农业主管部分，布置农业技能人员或延聘农业专家，对栽种、养殖等重点场（户）开展技能承包服务。

（十一）观赏学习。县、乡、村三级要组织村干部、农民、龙头企业治理人员、农民专业协作组织兴办人员比及周边提高前辈典型观赏学习，坦荡眼界、拓宽思绪、灵通讯息，学习新理念、新形式、新技能。

六、时间布置

市百万农民大培训活动共分三个阶段：

（一）预备阶段（2012年11月20日—2012年11月30日）。具体做好各项预备工作，包括制订方案、成立组织、制造方案、布置课程、组织师资、购制材料、确定场地等。

（二）培训阶段。（2012年12月1日—2013年5月15日）。市、乡、村各级具体开展各类方式的农民科技培训活动，圆满完成各项培训任务。

（三）总结阶段。（2013年5月16日—2013年5月31日）。具体总结培训阶段开展的工作、获得的成效、存在的问题、收成的经历以及对今后开展农民科技培训工作的计划和建议。

七、保证办法

（一）增强组织指导。市百万农民大培训活动指导小组各成员单位要各司其职，各负其责，严密共同，构成工作合力。各单位之间要增强联络与协作，特殊要增强与新闻媒体和四家收集的联络与协作，构成强壮的宣传培训气氛和收集掩盖格式。指导小组办公室（设在市县政府农办）要做好科技培训活动各项详细工作的协调组织。各县（市）区和各有关部分也要成立响应的指导组织和做事机构，组织开展好全市百万农民大培训活动。

（二）增强责任落实。各级各有关部分要坚持百万农民科技培训工作目的责任制，层层分化任务，责任落实到人。各县（市）区要依照《市百万农民大培训施行方案》中的目的任务（任务分化表附后），制订具体详细的施行方案和培训方案。市指导小组各成员单位要依照《市百万农民大培训施行方案》中的目的任务（任务分化表附后），制订详细培训方案。各级各单位施行方案和培训方案于12月10日前，报市指导小组办公室。

（三）增强宣传发起。各级宣传部分、新闻单位要做好宣传发起工作，大力宣传科技在促进农业增效、农民增收中的主要效果，宣传开展农民科技培训活动的严重意义，宣传提高前辈科技典型和工作典型，努力营建广阔农民群众信科技、学科技、用科技、传科技的浓重气氛。

乡村治理培训范文篇5

一、重点工作及取得的成效

（一）全力推进全国乡村治理体系建设试点县工作

2019年我区被中央农办、农业农村部等六部委正式批准为全国乡村治理体系建设试点示范单位。为加强乡村治理体系试点建设，我区建立了试点工作联席会议制度，梳理出了8个方面39项具体任务，明确了15个牵头单位和18个配合单位。试点方案中的一些重点任务，比如“清廉村居”建设、“定向议事代表会议制度”、“新时代文明实践中心”建设、法治建设等，均按照试点方案在顺利推进。

1.以“三个支撑”为抓手，建强乡村治理队伍。推进乡村治理，干部是关键。一是强化组织支撑。通过纵向构建党的领导治理架构、横向构建多元协同治理格局，实现基层党组织从“单打独斗”到“联合作战”，着力构建“一网兜起区域大小事”的乡村治理格局，充分发挥党组织在乡村治理中的领导作用。二是强化队伍支撑。充分利用村组干部、社会组织、志愿服务三支队伍，构建以基层党组织为核心，全社会共同参与的乡村治理新格局，健全乡村服务功能和管理功能。三是强化制度支撑。将乡村治理工作纳入重点目标考核，细化考核细则，充分发挥考核指挥棒作用。结合村级建制调整，全面推行村“两委”班子成员交叉任职，村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村务监督委员会主任一般由党员担任，加强党的各类基层组织的全面领导。

2.以“定向代表”为重点，完善乡村治理制度。持续深化以“定向代表”为核心的村民自治机制，围绕乡村治理中发展缺人、治理缺位、管理缺变、群众参与村务渠道不畅等问题，重点探索了定向议事代表会议制度，实现了群众“有事找代表，不往镇村跑”。今年以来，我区先后2次召开专题会议对原推行的《县村民议事代表制度工作规则》进行集中商讨和修订完善，先后6次召集部分村党支部书记、相关部门分管领导听取修改意见。制定下发了《市区定向议事代表会议制度（试行）的通知》，赋予定向议事代表会议在召开村民会议（村民代表会议）、村民小组会议前，讨论决定有关村组事务的议事权，推动议事代表的职责归位。以定向议事代表会议制度为依托，目前全区共确定常设定向议事代表3457人，并赋予宣传员、矛盾纠纷调解员、信息收集员等职能职责。

3.以法治建设为保障，提升乡村治理水平。破解乡村治理困境，必须牢固树立法治思维。搭建“线上线下”法律服务平台，建成1个区级中心、7个镇级法律服务站、93个村（社区）法律服务室，30个农村院落（城镇小区）联系点，形成了覆盖区、镇、村、院落“四点四级”公共法律服务格局。优化配置法律服务人员。统筹政法机关、律所、法律服务所等资源，组成“四个一”力量，全覆盖93个村和社区，做到一村一法律顾问，一村一政法干警，一村一辅警，一村一法律明白人。加强民主法制示范创建。积极参加全国、省、市法治示范创建，共建成金山镇家和社区、镇村等全国民主法治示范村（社区）2个，创建市级民主法治示范村（社区）27个，区级民主法治示范村（社区）51个。提升村干部依法治理能力。结合脱贫攻坚、基层治理、乡村振兴、扫黑除恶、农民工维权等重点工作，以集中宣讲、现场咨询解答等形式深入开展“五下乡”活动，进行专题法治宣传培训，每年组织一次村规民约法律体检，修正不合法不合规的村民约定。制定《区关于修订村民自治章程及村规民约试点工作的实施方案》，每年组织一次村规民约法律体检，排查不合理不合法的村民约定，确保村规民约合法合规合理。

4.以改革创新为动力，激发乡村治理活力。广泛开展志愿服务活动，全力推进新时代文明实践试点建设。目前，全区已建成区新时代文明实践中心1个、镇新时代文明实践所7个、村（社区）新时代文明实践站93个。围绕新时代文明实践工作“做什么”，创建系列志愿服务品牌，着力打造理论宣讲、教育服务、文艺文化、法律服务、科技科普、文明乡风等六大志愿服务平台。组建1支区级总队、12支区级支常备志愿服务大队、7支镇级服务大队，全区注册志愿者达5.73万人，志愿服务团队297个，辖区内常住人口参与志愿服务的比例超过17%。建立“互联网 网格化”服务管理模式，完善村级便民服务站网络建设，提升乡村智治水平。全面推行“一窗分类办理”，着力打造“就近即办、一窗快办、快递代办、特需特办”和探索构建“全区通办、全天能办、一网通办”的便民服务格局。目前已下沉到乡镇的公共服务事项共107项，村（社区）代办服务事项共计87项，村（社区）开具证明事项共计57项，全区便民服务站点全覆盖。健全民主监督和社会监督等多方监督体系，探索完善基层权力监督机制；印发《区开展村（社区）巡察工作总体方案》，推动巡查向村（社区）全面延伸，目前该轮巡察结束，发现各类问题160个。全面规范“小微权力”，进一步完善“四清四明”工作法，确保村务清爽，细化小微权力，进一步完善权力流程和流程图，修订完成《市区村务（组务）暨干部廉勤执行大会制度》，试点推进的9个“清廉村居”建设基本完成，“范家大院家风文化园”获批成为省级廉洁文化基地，拍摄1部清廉建设专题片，创作5组20幅清廉漫画，积极营造清廉文化氛围。

（二）多举措提升乡村治理水平

一是开展省级乡村治理示范村镇创建工作。按照省委城乡基层治理委员会办公室关于《省乡村治理示范村镇创建工作方案》要求，组织镇村对标对表开展申报创建工作。通过镇村自主申报、区级审核、市级推荐、省级部门评审后，镇入选省首批乡村治理示范镇，镇村、镇村、镇村、镇村入选省首批乡村治理示范村，目前名单正在公示中。二是开展名村、农村疫情防控先进村和杰出村官评选活动。按照中央、省委决策部署和相关评选要求，经各地申报、市(州)初审、省论坛组委会复审、专家评审、网络投票、会议推荐等环节，我区金山镇安家村被评为农村疫情防控先进村，镇村党总支书记、村委会主任金利琼被评选为“杰出村官”。三是加强交流学习乡村治理先进经验。先后参加省全国乡村试点工作座谈会、全国加强乡村治理体系建设推进会以及全国乡村治理培训班等会议，不断总结交流各地乡村治理试点示范阶段性成果，学习先进经验，对试点工作再部署、再推进，进一步推动乡村治理实践创新，提升乡村治理水平。

（三）着力推进乡村文化活动和乡风文明建设

今年5月以来，农业农村部部署了全国农民“小康美景手机拍”摄影作品征集活动，通过广泛动员干部职工、农民群众走进田间地头，用手机记录关于脱贫攻坚和乡村振兴中的独特风景，展示新时代农民精神风貌，我区共有3幅作品入选。此外，相继开展了“新时代乡村阅读季”“发现乡村阅读榜样”等系列活动，进一步丰富了农民群众的精神文化生活，培育了浓厚的乡村文化氛围，今后将持续用力推进农村文化活动深入开展。

（四）配合完成2019年度推进乡村治理情况专项审计调查

区审计局派出审计组自2020年7月至9月，对2019年乡村治理情况进行专项审计调查，并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。针对审计出的关于乡村治理机制健全方面、乡村治理能力提升方面、乡村治理监督保障等方面问题，严格按照整改要求，认真研究分析，制定整改措施，并已作出书面整改报告，确保整改到位。今后将进一步加强乡村治理工作监督保障，不断健全乡村治理机制，完善乡村治理体系。

二、存在的问题

目前乡村治理工作存在的问题主要有：一是乡村治理主体弱化。乡村老龄化严重，村民自治组织缺乏年轻血液，受自身文化水平限制，村民对乡村治理的意识普遍较薄弱，村民主体能动性作用发挥不明显，乡村治理工作相对处于被动治理模式。二是带头人队伍结构不优，专业人员缺乏。村带头人整体年龄偏大、文化偏低，抓乡村基层治理等重点工作的能力还有待提升。同时部分村（社区）后备干部常年在外务工或经商，“备而不用”“青黄不接”现象依然存在，此外专职普法、便民服务中心、电商等都缺乏专业性人才，导致部分工作进展缓慢。三是试点建设工作没有项目资金保障。

三、下一步工作打算

（一）建立完善乡村治理组织架构。一方面，开展文化教育培训，加强宣传管理，进一步调动群众参与度，让村民对乡村治理工作意义和内容还进一步了解，营造全民参与乡村治理的良好氛围；另一方面，充分发挥好定向议事代表等基层群众自治组织在乡村治理中引导群众、组织群众的重要作用，推动基层民主协商落地落实。

（二）加强专业人才队伍建设。一方面加大从业人员的业务技能培训，提升业务素质，聚焦事业发展需要，大力推行村干部队伍知识化、专业化、年轻化；另一方面建立完善激励手段，引进相关的优秀人才，筑牢夯实农村治理的基层基础和人才支撑。

乡村治理培训范文篇6

一、勇于探究,深化乡村卫生变革和治理

县在加速乡村卫惹事业开展进程中,对峙与时俱进,解放思维,深化变革,扎实推进。一是积极探究乡镇卫生院变革新路子。2012年,在经由深化查询研讨、多方争夺定见的根底上,对单个效益欠好、开展困难的乡镇卫生院进行了变革试点。湛北乡卫生院与民营卫协病院协作,执行管办别离,有用处理了资金、技能、设备等方面的坚苦,使湛北乡卫生院走出了窘境;城关镇卫生院与县中病院执行一致治理,依托县中病院的技能和人才优势带动了城关镇卫生院开展,完成了优势互补和卫生资本的优化组合,社会效益和经济效益明显进步。二是起劲推进分派准则变革。为了促进乡村卫生院的安康稳步开展,进步乡村卫生院在市场经济前提下的竞争力,为乡村卫生院的可继续开展备足潜力,2012年,该县对乡镇卫生院进行了收入分派准则变革,出台了《卫生院班子成员岗亭津贴发放暂行方法》,在包管退休人员工资的前提下,每月从乡村卫生院当月的总收入中提取5%,作为病院的开展基金,用于置办医疗设备和根底设备建立;年关依据病院全年收入状况提取必然的资金,用于奖励任务成果凸起的小我和外出进修人员的生涯津贴,极大地调动了卫生职工的任务积极性。三是加大对院长的问责力度。为加强乡镇卫生院院长的任务责任心和紧迫感,该县卫生局接纳每位院长每季度向局党委进行一次述职的方法,由局党委派专人对院长的履职状况进行跟踪问效、测评,收到了优越结果。四是完美机制,起劲标准乡镇卫生院治理。在各乡镇卫生院履行了院务公开、财政公开,成立了民主办财小组、参政议政小组、药品和医疗器械收购小组,明白了各小组职责,制订了议事规矩,使病院的各项任务都置于民主监视之下,极大地加强了任务通明度。

二、多策并举,加大新型乡村协作医疗治理力度

新型乡村协作医疗是党中心、国务院为从基本上改动广阔农人看病难、看病贵而接纳的一项严重行动。该县被确定为新型乡村协作医疗试点县后,依照积极稳妥、群众自愿的准则,扎实展开任务。新农合施行以来,全县累计有137万余人(次)的参合农人享用到新农合津贴,累计津贴新农合伙金1.2亿多元,有用缓解了农人看病难、看病贵问题。为强化对乡村协作医疗的治理,该县一是强化准则建立。先后制订完美了《新型乡村协作医疗基金治理方法》、《定点医疗机构治理方法》、《定点就诊转诊准则》、《审计准则》、《监视反省准则》、《公示准则》、《信息治理准则》等规章准则,然后包管了协作医疗任务有章可循。二是增强资金治理。为添加协作医疗基金运用的通明度,执行了“三级公示”准则:即对住院医药费报销3000元以上的,由县合管办担任在全县局限内公示;对住院医药费报销3000元以下的,由各乡镇合管办担任在本乡镇局限内公示;对门诊报销的医药费,由各村担任在本村公示。还,对村级常用药品价钱和医疗收费规范执行明码标价,承受社会监视。三是严厉催促反省。为增强新型乡村协作医疗基金的监视和治理,根绝故弄玄虚、滥竽充数等违法乱纪景象的发作,对峙常常性监视与集中监视相连系,进村入户进行回访。对县、乡定点医疗机构每月至少监视反省一次,村级定点医疗机构每半年反省一次。四是标准效劳行为。该县制订了《违背新型乡村协作医疗准则处分方法》,将经办机构、定点医疗机构和参合农人的责任和义务进行梳理归结,明白违规处分方法。为包管参合农人享用根本的医疗效劳,县卫生局与各定点医疗机构签署了医疗效劳和谈,最大限制的标准效劳行为,进步效劳质量。五是对新农合各定点医疗机构收费系统与报销系统执行了一体化治理。

三、健全机制,强化乡村卫生人才步队建立

病院的医疗程度既要靠进步前辈的医疗设备,更要靠一支把握进步前辈医疗科学常识和高明医术的高本质人才步队。而进步医术最有用的路子,就是完美人才培训机制,为此,该县鼎力施行人才兴院计谋,依据每个乡村卫生院的实践状况,制订出具体的、操作性强的人才培训方案。一是有方案地组织有必然潜力的医务人员外出进修,积极与周边卫生院校联络,强化常识培训,为乡村卫惹事业久远开展打好根底。据不完全计算,自2012年以来,先后遴派200余名底层卫生技能人员到上级医疗单元进修进修。二是以“三下乡”运动为载体,每年从县城区病院遴派一批理论根底扎实、临床经历丰厚的大夫到乡镇卫生院进行传、帮、带,有用处理了乡村卫生院职工培训难问题,乡村医务人员的营业本质获得明显进步。三是应用现代化教育设备,为广阔乡村底层医务人员不时进修新理论、新常识、新技能和新办法,进步防治乡村经常见病、多发病的才能供应进修研讨的平台。

乡村治理培训范文篇7

关键词：国家审计；乡村治理；国家治理；审计监督

党的以来，党中央和国务院对乡村的扶持优惠政策力度持续加大，特别是随着乡村振兴战略的全面实施，大量的公共资源涌向乡村，乡村成为公共政策落实和公共资金落地的“最后一公里”，提高乡村治理能力和治理水平已经成为确保支农政策有效落实、支农资金有效落地的关键一环。国务院总理在2020年政府工作报告中指出：“加强和创新社会治理。健全社区管理和服务机制。加强乡村治理。”“要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督。”［1］由此可见，在国家层面已把乡村治理和审计监督有机地联系在一起，充分表明国家下一阶段加强乡村治理的决心以及国家审计监督在提高乡村治理体系和治理能力现代化水平中的重要地位。

一、文献回顾与评述

结合本文的研究主题，发现有关研究主要聚焦于以下两个方面：一是乡村治理中乡村财务审计监督面临的困境与解决对策，二是开展村居审计的必要性和具体策略。（一）乡村治理中乡村财务审计监督面临的困境与解决对策研究。随着乡村改革的不断推进，国家对乡村治理的标准也在不断提高，审计在乡村治理中的重要性也就愈显重要。当前农村权力失衡现象较为严重，村干部“一支独大”，大搞“一言堂”，村民的谈判监督能力较弱，在这种情况下，极易引发村民与村集体经济组织之间的利益冲突。有鉴于此，亟须建立并完善乡村治理的内部审计监督机制，以有效解决委托人和人之间的信息不对称和徇私舞弊发生的可能性。为此，苏霞认为内部审计应通过采取拓宽审计范围、创新审计方法、促进审计整改和强化审计结果应用等措施来积极参与到乡村治理中，以有效发挥审计监督作用，助力乡村振兴战略全面推进［2］。村居民主理财小组负有检查、审核乡村财会账目和有关经济活动、事项、交易是否合法合规的职责，是村居审计的重要组成部分，属于内部审计范畴［3］，国家审计机关应依法加强对乡村内部审计工作的指导。因此，加强村居内部审计，首先应该规范村级民主理财制度，强化对乡村集体经济的日常审计监督，推行村居内部审计常态化；其次实施乡村领导干部经济责任审计制度并以任中审计为主，审计机关要创新审计指导方式，实施分类指导，以实现乡村内部审计监督的全覆盖，充分发挥内部审计、社会审计和国家审计的监督合力；最后国家审计机关应设立联席会议制度，加强对乡村内部审计的业务指导，并联合农业经济部门等实行异地交叉和联合审计，以确保审计监督的独立性［3］。当前，中国乡村治理能力水平较低，亟须引入审计制度参与乡村治理以优化乡村治理环境、推动实现乡村良治［4］。随着乡村经济的飞速发展和乡村集体经济业务及事项的日益复杂，单一的审计监督已经无法适应乡村治理的现实需要，为此需要充分发挥国家审计、社会审计和内部审计的各自优势，构建支持“三位一体”的审计监督模式以服务乡村治理。李敏构建了乡村治理的国家审计模式、社会审计模式和内部审计模式，并分别从乡村治理对国家审计、社会审计和内部审计的需求、审计模式构建、功能定位和职责范围三个方面构建了“三位一体”的乡村治理审计体系，以促进乡村治理良性发展［4］。现阶段，乡村振兴战略是全面推进“三农”工作高质量发展、实现乡村治理体系和治理能力现代化的重要途径，在此背景下，赵欢欢从乡村振兴战略视角下的农村财务审计监督现状出发，研究发现农村财务审计监督面临法律支持体系不完善、乡村财务审计人员素质不高、乡村财务审计资料管理不科学和乡村财务审计流程不规范等问题，应采取有效措施提高乡村财务审计监督质量，即：抓住审计关键，客观公正地开展经济责任审计，全面开展资源审计，树立法治乡村建设理念，切实提高乡村审计人员素质，规范乡村财务审计管理制度，营造良好的乡村财务审计工作环境［5］。（二）开展村居审计的必要性和具体策略研究。村务监督水平是影响乡村治理的关键因素，关系乡村社会稳定。从各地实践看，村务监督弱化是造成乡村腐败、制约乡村自治体系发展的薄弱环节［6］。随着国家一系列惠民政策的实施和乡村振兴战略的全面推进，审计机关需要监督的事项日益增多，审计任务繁重和审计力量不足的矛盾日趋凸显。由于审计力量严重不足，对乡村一级的审计监督逐渐成为国家审计机关的薄弱环节，导致涉农资金的挤占、挪用、截留、优亲厚友、贪污腐败等各种违法违规行为时常发生，严重影响了政府权威和公信力，极大损害了广大农民群众的切身利益，加强村居审计势在必行。积极推行村居审计并使之常态化，有利于督促乡村干部认真履行公共受托责任，缓和干群矛盾，增强其为民执政的责任意识；有利于规范乡村财务管理，摸清乡村家底，加强乡村集体资产管理，促进资产保值增值，避免集体资产流失，强化乡村干部和乡村财会人员依法执行财经纪律的意识；有利于加强乡村廉政建设，完善内部控制机制，发挥审计建设性作用，促进国家各项惠农政策有效落实和乡村治理良性发展［3］。郑石桥等人对当前中国的村居审计体制模式进行了分析与探讨，研究发现实践中开展村居审计大致有六种审计模式：审计机关———乡镇模式、审计机关———派驻模式、审计机关———集中模式、农经部门———乡镇模式、农经部门———派驻模式、农经部门———集中模式。但从审计实施效果来看，审计机关———乡镇模式是开展村居审计的首选模式，农经部门———乡镇模式和审计机关———派驻模式是备选模式，其余各种模式或是因审计独立性严重不足，或是因审计资源配置不到位，或是因审计成果应用动力不足等存在各种缺陷而不能被采用［7］。综上所述，围绕审计与乡村治理关系，理论界和实务界的专家学者分别就乡村治理中乡村财务审计监督的实践困境与解决对策、开展村居审计的必要性和具体模式等问题进行了有益探索，取得了较为丰硕的研究成果，为新时代加强国家审计服务乡村治理提供了理论基础与方法借鉴，对进一步研究国家审计服务乡村治理具有一定的启发作用。但鲜有学者针对新时代国家审计在服务乡村治理体系和治理能力现代化建设中的重要意义、可行性和具体实施路径问题展开系统而深入的探讨，这正是本文要解决的问题。

二、新时代国家审计服务乡村治理的重要意义

新时代，中国乡村治理仍然面临诸多问题与挑战，乡村治理仍然是国家治理的短板和弱项，充分发挥国家审计服务乡村治理的监督、鉴证、评价与问责的治理功能，对摆脱乡村治理困境、提高乡村治理绩效不仅有着必要的理论价值，而且具有十分重要的现实意义。（一）国家审计服务乡村治理是贯彻落实党中央关于改进乡村治理决策部署的内在要求。按期实现第一个百年奋斗目标，并向第二个百年奋斗目标迈进，最大的潜力和后劲在乡村，最深厚而广泛的基础在乡村，最繁重又最艰巨的任务还在乡村，乡村是最为突出的短板和弱项，国家必须加强乡村治理，提档加速“三农”发展，不断提高乡村治理能力和治理水平，让广大农民同全国人民一道迈入社会主义现代化强国。党的以来，党中央和国务院先后印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（以下简称《指导意见》）等一系列文件，对推动乡村治理迈上新台阶、推进乡村治理体系和治理能力现代化作出决策部署。其中，《指导意见》把全面实施村级事务阳光工程，加强审计对农村集体经济组织的监督，开展村干部任期和离任经济责任审计作为加强和改进乡村治理的主要任务之一，并要求加大对基层小微权力腐败的惩治力度［8］，织密小微权力运行监督网，努力形成村务委员会监督、群众监督、财会监督、上级部门监督和审计监督等多方联网、全程实时的监督治理体系［9］。新时代国家审计服务乡村治理，应着重围绕如何促进乡村治理政策有效落实，如何促进公共财政支农惠农资金切实发挥实效，如何有效制约与规范乡村权力运行，如何有效惩治和预防乡村治理腐败，如何建立健全城乡融合发展政策体系和体制机制等问题展开审计监督、鉴证与评价，为党中央关于乡村治理决策部署的贯彻落实提供监督与保障。（二）国家审计服务乡村治理是国家审计服务国家治理的题中之义。国家治理是一个复杂的运行系统，包括决策系统、执行系统和监督系统三个子系统，实现国家良治和善治有赖于系统内部各子系统间的相互作用与相互配合。因此，必须正确处理好各子系统之间的关系。其中，国家监督系统负有监督、鉴证和评价国家治理决策和执行系统的职责，是国家治理的内在要素，大到宏观治理，小到微观治理，无论是国家治理还是乡村治理都离不开监督，缺少监督的治理难以有效实现良治和善治。国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是国家治理的基石和重要保障，国家审计机关作为政府行政部门的组成之一，其自身行为本身就是在参与国家治理。国家审计的产生和发展源于国家监督治理的需要，是内生于国家治理的重要监督制度之一，其天然的权威性、独立性、专业性、全面性和严肃性的特质决定了它必然处于国家治理的核心层面［9］，通过发挥预防、揭示、鉴证、抵御、评价和问责等功能，能够确保政府依法依规行使公权力，从而保证国家公共政策的有效贯彻执行，最终实现国家善治。乡村是国家的基层组织，乡村治理是国家治理的基础单元，乡村治理的基础性和广泛性特征决定了它是国家治理的基础和重要方面。乡村监控系统是实现乡村治理体系和治理能力现代化的重要保证，审计监督是乡村监控系统的重要组成部分，是提高乡村制度执行力的重要保障。当提高乡村治理水平、实现乡村治理能力和治理体系现代化成为国家乡村治理的重要公共受托责任内容时，国家审计服务乡村治理自然成为国家审计的重点监督方向和内容，实现乡村良治和善治是国家审计服务乡村治理的终极目标。（三）国家审计服务乡村治理是实现审计监督全覆盖的重要领域。审计全覆盖是一项富有中国特色的审计监督要求。审计全覆盖理念最早是由时任审计署审计长刘家义在2013年召开的全国审计工作会议上提出，他强调要优化审计资源配置，创新审计方法，实现审计监督全覆盖。2014年，《国务院关于加强审计工作的意见》明确把“实现审计监督全覆盖”作为指导思想，中办、国办联合印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》在总体目标中明确指出了审计监督全覆盖的范围，即要求审计全覆盖从公共性原则出发拓展现有的审计监督范畴，把公共资金、公共资源、公共资产、公共权力和公共政策都纳入审计监督范围，因此，审计全覆盖是对公共领域全面的经济监督和政治监督。而《关于实行审计全覆盖的实施意见》更是对实行审计全覆盖的目标要求、技术方法等作了具体规定，是推进审计全覆盖的具体实施方案。2018年2月，中国共产党第三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出：“要构建统一高效的审计监督体系，实现审计全覆盖”。2018年5月，在中央审计委员会第一次全体会议上强调：“要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度。”［10］其实质就是要求审计监督实现全覆盖。当前，随着乡村振兴战略等一系列旨在提高乡村治理体系和治理能力现代化的乡村治理政策的全面部署和推进，大量的公共资金、公共资源和公共政策必然会向乡村倾斜，而这些资金、资源和政策背后必然是以公共权力的运行为前提和载体，由审计全覆盖的要求可知，凡是行使公权力的领域都应当接受审计监督。国家审计必须在加强和改进乡村治理中积极发挥监督治理功能，及时发现乡村治理中公共资金运用的各种高风险隐患，监督和纠正政府乡村治理政策的执行偏差，惩治和预防乡村治理中的权力腐败等各种违法违纪行为，从而不断推动乡村治理中国家审计对公共资金、公共政策和公共权力监督的全面覆盖。

三、新时代国家审计服务乡村治理的可行性

新时代国家审计服务乡村治理具有坚实的法理依据，正是这些法理依据赋予了国家审计法定性、权威性、独立性和专业性的特质［11］，凭借这些特质国家审计能够有效监督乡村振兴战略中一系列旨在加强与改进乡村治理公共政策的贯彻落实，发现并依法惩处乡村治理中的各种违法违规行为，从而实现对乡村治理中公权力的有效监督与制约。此外，国家审计在精准扶贫政策的有效贯彻执行中发挥了积极的政策纠偏和反馈作用，促进了精准扶贫预期目标的实现，为国家审计服务乡村治理积累了丰富的前期实践经验。（一）国家审计服务乡村治理具有坚实的法律依据。新时代国家审计服务乡村治理并非无源之水、无本之木，而是具有从法律到法规这样一整套拥有不同法律效力等级的坚实的法律依据。其中，《中华人民共和国审计法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）第三条规定：“其他管理、分配和使用公共资金、国有资产、国有资源的单位，以及其主要负责人，属于审计机关的审计对象，依照本法规定接受审计监督。”第二十三条规定：“审计机关对资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的其他组织的财务收支，以及有关经济活动，进行审计监督。”由此可见，只要是涉及到公共资金或国家财政拨款的资产来源，都是审计机关的审计对象，都应依照本法接受审计监督。按照《征求意见稿》的要求，国家审计机关有权依法对乡村治理情况实施审计监督。《征求意见稿》第二十八条还规定：“审计机关对地方各级党委和政府、纪检监察机关……中央和地方各级党政工作部门……人民团体等单位的主要负责人，以及……在任职期间履行经济责任的情况，进行审计监督。”第二十九条规定：“审计机关对地方各级党委和政府主要负责人，以及……在任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任的情况，进行审计监督。”［12］这两条规定要求对地方各级党委和政府及其主要负责人在任职期间实行经济责任审计和自然资源资产审计。因此，国家审计应该依法加强对乡村党政负责人的经济责任审计和乡村自然资源和生态环境保护情况的审计监督。此外，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条明文规定：“村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布。”［12］在《关于加强和改进乡村治理的指导意见》中也明确提出，要加强对农村集体经济组织的审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计。建立健全小微权力监督制度，形成村务监督委员会监督、群众监督、会计核算监督和审计监督等全程实时、多方联网的监督体系，加大基层小微权力腐败惩治力度［9］。（二）国家审计服务乡村治理具有丰富的前期实践经验积累。精准扶贫是新时代中国解决大规模绝对贫困问题的一项创新，脱贫攻坚是实现农村贫困人口同全国人民一道迈入小康社会的重要举措。精准扶贫与乡村治理是辩证统一的关系，即精准扶贫是实现乡村治理有效目标的前提和基础，而乡村治理是精准扶贫的延伸和拓展。目前，学界对精准扶贫政策跟踪审计的基础理论、政策审计效果评价标准与评价指标体系构建、实践困境与解决对策以及精准扶贫资金审计方面进行了有益探索与尝试，积累了较为丰富的理论成果。另外，近年来，不少地方政府积极探索对乡村组织的监管模式，其中，山东省淄博市淄川区审计局的“政府直审村官”的审计模式就是村居审计一种较为成功的尝试。该模式撤销乡镇审计所，设立派出分局，整合县区纪委、审计和组织部门力量，实行审计、纪委监督和组织考核相结合的联合监督审查工作机制，以国家审计下乡的方式来加强对乡村的监督，在审计监督范围上由单纯的财务审计监督扩展到财务审计监督和乡村领导干部履职责任评价并重，极大扩展了乡村监督范围。在“政府直审村官”的审计模式中，国家审计只是这种监督机制的一个构成要素，主要是为县区党政机关提供专业、可靠的财务监督信息，是基层政府加强对乡村组织和领导干部监督与考核的重要抓手［5］。新时代在国家审计服务乡村治理的实践中，应在充分借鉴“政府直审村官”的审计监监督督模式基础上，以法律形式明确乡村审计的合法地位，扩大乡村审计监督范围，拓展乡村公共政策落实跟踪审计、乡村生态环境审计和乡村领导干部自然资源资产离任审计、乡村领导干部经济责任审计等的覆盖面，以促进乡村治理政策有效落实、乡村生态环境改善和清正廉洁的乡风文明氛围的形成。（三）国家审计具有独立性和专业性，能够实现对乡村治理中公共政策、资金和项目的有效监督与评价。从世界范围来看，国家审计模式具有立法型、行政型、司法型和独立型四种类型，中国国家审计属于行政型审计模式。在行政型审计模式下，国家审计机关作为履行监督职能的国家行政机关，虽然隶属于政府行政部门，但其本身并不直接参与国家重大公共政策的制定，与公共政策的执行部门也并无业务上的直接往来，因而具有相对独立性，能对公共政策的制定和执行、公共项目的建设运营情况和公共资金的分配、使用与绩效进行较为独立的监督与评价［9］。国家审计作为专门的经济监督手段，是一种专业性监督，具有经济监督、经济鉴证和经济评价的基本职能，能够发现和揭示乡村公共财政、财务收支是否满足合法性、合规性和真实性要求，监督与评价公共资金、公共资源的分配与使用和公共项目建设是否符合经济性、效率性、效果性、适当性和环境性。通过加强对乡村治理专项资金投入、分配、使用和管理情况的审计监督以及评价公共资金使用效果，能够揭露用于乡村治理的公共资金领域存在的虚报冒领、挤占挪用、违规使用等问题，从而促进资金合法、合规使用，防止公共资金“跑、冒、滴、漏”等腐败现象的发生，提高资金使用效率和效果，以确保乡村治理投入资金的有效性。通过加强对乡村治理重点公共项目的全过程跟踪审计，能够发现和揭露项目管理不善、违规招投标、违规转包分包、违规使用工程建设资金和损失浪费等问题，从而确保项目资金使用的安全性与有效性、提高项目运营效果。

四、新时代国家审计服务乡村治理的实施路径

乡村治理培训范文篇8

一、总体要求

（一）工作思路。2021年,我区高素质农民培育工作总体思路是：聚焦全面乡村振兴人才需求，围绕解决“谁来发展产业、谁来建设乡村”问题，着力机制创新和政策创设，构建农民教育培训新发展格局，坚持“需求导向、产业主线、分类施策、全程培育”基本原则，坚持教育培训、评价管理、政策衔接、跟踪服务“四位一体”培育制度，推进技能培训与学历教育衔接、提升素质能力与延伸服务协同，推动农民教育培训转型升级、提质增效，整体提高农民现代农业理念、科技文化素质、生产经营管理技能和乡村治理及社会事业发展能力，加快培养适应产业发展、乡村建设急需的高素质农民队伍。

（二）重点领域。

1.维护国家粮食安全和保障重要农副产品供给。聚焦粮食生产核心区建设，围绕主要粮食作物开展防灾减灾、科学施肥用药、低碳绿色等技术培训，提升种植水平，促进粮食丰收。突出农业生产“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）、农产品质量安全、良种识别、土壤培肥改良、高标准农田管护等关键环节技术培训，提升农业生产基础保障能力。

2.聚焦现代农业高质量发展和农民持续增收。根据农业高质量发展需要，以发展“四优四化”、建设“十大优势特色产业基地”、推进“两个转型升级”为核心，围绕特色经济作物因地制宜开展生产管理培训，提升产业发展能力；围绕畜禽类加强猪、牛、羊养殖户和奶农培训，提升养殖效益，加强疫病防控，助力生猪产能恢复；聚焦水产健康养殖和生态养殖开展培训，促进渔业提质增效；以农机农艺融合、规范安全操作为主题开展农机手培训，促进农作物机械化生产技术集成配套。推动农业结构调整优化，推进高效种养业和绿色食品业转型升级。

3.巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加强特色产业发展带头人的生产技术、品牌打造、电营销、金融信贷、加工物流等方面培训，提升示范带动能力，促进脱贫村特色产业可持续发展。加强脱贫人口和低收入人群的实用技术培训，提升可持续脱贫能力，助力增收致富。

4.促进各类返乡入乡人员创新创业。重点面向院校毕业生、农民工和退役军人等返乡入乡群体，加强农业农村知识、支农爱农情怀、创新创业技术技能等方面培训，促使各类人才更快融入乡村，更好创新创业。利用好各类农业园区和孵化实训基地，为农村创新创业者提供职业技能培训基础平台。

5.支撑乡村建设行动。根据乡村组织振兴发展需求，面向村“两委”成员，开展思想政治、法律法规、村庄建设管理等方面培训，培养一批农村基层治理人才带头人。从农民中培养调解仲裁、信息电、环境卫生、文旅体育、农村改厕等专业人才，打造一批乡村社会事业带头人。围绕文化振兴，加强社会主义核心价值观、传统乡土文化、生态文明、绿色发展等方面培养，提高农民生活理念。加强乡村规划、休闲农业、乡村康养、冷链物流、农产品加工等技能培训，完善乡村人才建设体系。

（三）重点任务。依托高素质农民培育计划，统筹推进新型农业经营服务主体能力提升、种养加销能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育“四类并进”培养行动，培育各类高素质农民308人。其中，安排新型农业经营与服务主体能力提升培育任务78人，安排专业生产型和技能服务型（种养加销能手）高素质农民培训任务230人。

各类型高素质农民培育及资金补助标准如下：

1.经营管理型高素质农民。包括新型农业经营与服务主体能力提升、农村创新创业者、乡村治理和社会事业发展带头人培训，年度线下累计培训时间不少于12天，线上学习时间不少于30学时，全年跟踪服务，资金补助标准为人均3500元。

2.专业生产型和技能服务型高素质农民。种养加销能手技能培训，包括种植、养殖、农机、水产及农产品加工技术能手、已摘帽贫困农民、从事专业农业生产过程服务的农民技术人员、农村电及社会事业促进者等。年度线下累计培训时间不少于5天，线上学习不少于8学时，培训资金补助标准为人均1000元。

二、工作重点

（一）开展摸底调研。充分发挥区域站作用，深入村镇基层党组织、企业、合作社、农户，通过发放问卷、现场问询、座谈交流、电话联系等方式，针对从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的农民和农村创新创业者、种养加销能手、农户以及乡村治理和社会事业带头人等各类农民，开展摸底调研，充分了解他们的培育意愿、培育需求和有关建议，把年满16周岁，品德端正，有意愿、有需求、有基础的农民建档立卡，充实完善培训对象数据库，并做好调研记录和数据分析。

（二）遴选培训机构。公开遴选培训机构承担培训任务。重点选择培训意愿较高，信誉较好，具备培训必须的教学、实践条件，集中教学场所及配套设施设备，实习实训场所或合作实训基地，专职教学管理人员和专兼职教师队伍，培训目标所要求的其他软硬件条件。

（三）遴选培育对象。重点面向家庭农场、农民合作社、农业企业、种养大户等从事适度规模经营的农民，精准遴选新型农业经营服务主体培育对象；以返乡入乡创业的农民工、高校毕业生、退役军人、农业后继者为重点人群，精准遴选农村创业创新者培育对象；针对乡村治理和社会事业重点人群培育需求，精准遴选乡村治理和社会事业带头人培育对象；围绕农业企业、合作社、家庭农场以及小农户等，将长期从事农作物种植、畜禽养殖、农产品加工销售以及信息电、调解仲裁等培训需求，精准遴选种养加销能手、乡村事业促进者培训对象等，分类组建培训班。积极吸纳少数民族聚居村农民、残疾人等参加专业技能提升培训。加强与农牧渔业产业发展、农机化和新型农业经营服务主体、人居环境、农垦管理部门等沟通协作，支持行业重点人才培养需求，组织各类培训对象登录中国农村远程教育网“农民教育培训申报系统”或手机下载“云上智农”app，在线报名参加培训。加强与共青团、妇联及有关院校、科研院所等配合，做好培训学员的信息入库及相关工作。

（四）分类开展培养。根据需要，分产业、分类别组建新型农业经营服务主体能力提升和乡村治理及社会事业带头人培育专题班，落实落细培育任务关键环节，落实高素质农民培育第一课。

（五）优化培育内容、方式。按照综合素养、专业能力、能力拓展三个模块集成，结合农民实际需求，科学规划培训课程体系，线上线下课程组合，丰富培训内容，把安全教育、党史教育、疫情防控、农产品质量安全、转基因科普知识等纳入培训课程体系，把绿色生态理念贯穿整个培育过程。乡村治理带头人，要注意增加村庄建设管理、精神文明、优秀支部书记案例教学等。遵循农民教育培训特点和规律，强化实训实践，大幅提高实习实践在培训中的比重，生产技术培训以实训为主。组织农民学员到国家现代农业示范区、现代农业产业园、产业强镇、科技小院、农业企业、家庭农场和农民合作社等基地实操演练、观摩交流，培养用好农民讲师，在实训过程中提升能力水平。统筹用好区域内优质教育培训资源，提倡学优学先，本地资源不足时可开展跨区域学习交流。完善学员培训信息线上档案管理，建立健全线下学员身份、来源等培训台账。

（六）创新培育机制、模式。紧紧围绕振兴乡村主导、特色产业，分产业、分类型开设培训专题班，制定差异化培训计划，开展种养、加工、销售全产业链培训。紧紧围绕乡村组织振兴中乡村规划、乡村治理、社会事业发展需求，分类型制定培训计划，组织开展村组干部及社会事业带头人专题培训班，着力提升管理村镇及社会事业发展能力。推行“参训农民 专家教授 课堂培训 基地实训 创业指导 政策扶持 跟踪服务”集成培育模式，依据农业生产季节灵活分段开展培训，合理安排培训时间，坚持训育结合，强化培训后技术指导和跟踪服务，落实落细师资选聘、优质教材、实训孵化基地、考试考核等重点环节，严格受训学员评价颁证。继续与妇联联合开展高素质女农民培育、与共青团联合开展农村青年致富带头人“领头雁”培养、与科协联合实施农民科学素质提升行动等。支持受训农民创办领办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，延伸各类高素质农民发展成长路径。

（七）推进线上线下融合培训。依托全国农业科教云平台等在线学习平台，开展线上线下混合式教学和考核，鼓励农民自主学习。新型农业经营服务主体能力提升、农村创新创业者、乡村治理及社会事业带头人培育线下线上融合培训模式“12天 30学时”；专业种养加销能手、产业脱贫带头人等培训“5天 8学时”。学员登录“云上智农”app注册线上培训班级后，后台自动计算上线学习课时，实现线上学习记录全程可追溯。培训机构（基地）按每人每学时10元支付在线学习费用，线上培训服务费用主要用于视频课程制作、信息化设备运营、后台培训管理服务、学员线上学习流量费以及信息化建设等。

（八）探索职业培训与职业教育衔接试点。加大高职扩招政策宣传力度，鼓励更多高素质农民报考职业院校提升学历层次。支持涉农高校探索定制定向培养模式，满足高素质农民提升学历的需求。加强高素质农民培育证书全省统一编号管理，推进职业培训学时与职业教育学分转换。用好全国乡村振兴人才培养优质校资源，开展农民职业培训和学历教育衔接试点。鼓励农民参加继续教育，促进农民终身学习，持续更新知识能力。

（九）创设落实扶持政策。继续落实《省人民政府办公厅关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》（豫政办〔2016〕178号）精神，在完善产业发展扶持、创业创新支持、金融保险服务、荣誉表彰奖励“四项并行”培育政策的基础上，农业农村、人社、教育、扶贫、工会、共青团、妇联等全省高素质农民创业创新大赛主办部门，继续创设优化支持政策和资助项目；落实人民银行、中央农办、农业农村部、财政部、银保监会和证监会《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》（银发〔2021〕133号精神，加强与相关银行、保险公司、农业信用担保公司合作，争取更多优惠政策，切实解决农民融资难、融资贵的焦点问题。鼓励培养高素质农民积极申报参加农业系列职称评定。

三、服务保障

（一）科学制定实施方案。积极与财政部门对接，充分征求财政部门同意，制定操作性强的县级培训工作方案，明确目标任务、主要措施、资金使用计划等，按要求报市级农业农村、同级财政部门备案。

（二）强化培育体系建设。以农业技术推广区域站为主，充分发挥农业广播电视学校（农民科技教育培训中心）农民教育培训指导作用，开展摸底调查、参与培训组织、颁证管理、绩效评价等工作。用好高等院校、职业院校等教育资源开展面向农民的学历教育，培养高层次技术技能人才。引导农业科研院所和农技推广机构发挥科技优势，为高素质农民提供技术培训和跟踪指导。鼓励农业企业、家庭农场、农民合作社等承担农民实习实训任务。建立符合条件培训机构资源库，规范市场主体有序参与培育行为，加快形成各类资源在机构间和区域间“一体多元、优势互补、协调协同、高效协作”的高素质农民教育培训体系，提高农民参训率和满意度，满足高素质农民培育多层次、多形式、广覆盖的需求。

（三）加强师资教材管理选用。加强高素质农民培育师资队伍建设，完善“三级共享”师资库，用好各类共享师资资源，稳定一支专职教师，选聘一批优秀兼职讲师，培养一批农民讲师。培训机构要优先选用高素质农民优秀讲师为学员授课。督促指导培训机构选好用好正规培训教材，优先选用“十大优势特色产业”系列精品教材和农业农村部规划教材，每个培训机构（基地）选择省部规划教材2本以上。

（四）加强条件建设和信息化管理。培育机构（基地）要改善多媒体教学条件，加强农民田间学校和网络教室建设，为线上线下培训有机融合提供条件保障。依托农民教育培训信息管理系统开展培训在线监管和绩效评价，实现所有的培训班、培育学员、教师课程、培育基地等上线可查，实现学员上线评价率和满意度85%以上。开展高素质农民培训信息统计和发展情况监测，实现参训农民基本信息100%入库，培育全程可监测可追溯。

（五）示范推广教育培训成果。遴选推介优秀学员、优秀教师、优秀工作者，评选精品课程、优质教材和受欢迎培训机构。树立宣传先进典型，引导学优争先，积极弘扬“学习光荣、素质高贵、创造伟大”的时代风尚。系统总结高素质农民培育工作好经验好做法，支持高素质农民领办新型经营主体，提高新型经营主体发展质量，示范引领带动周边农民发展产业、增收致富。指导农民专业技术协会、产业联盟等发挥作用，帮助高素质农民抱团发展、协作发展、互补发展。搭建各类成果展示和典型交流平台，积极组织高素质农民参加创新创业大赛等活动，选树高素质农民典型，推介创新创业成果，展示新时代新农民新风采，在全社会营造关心支持高素质农民发展的良好氛围。

四、监督管理

（一）加强组织领导。认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，加强党对农民教育培训工作的全面领导，把农民教育培训纳入“三农”工作和乡村振兴重要议程，统筹推进、系统部署。成立了以主管副区长为组长，区农业农村局局长为副组长，各有关单位分管此项工作的副职为成员的领导小组，明确了职责分工，完善工作机制，任务落实到人。加强党史学习教育，将农民教育培训与党史学习教育有机结合，切实把为群众办实事落到实处，教育引导农民听党话、感党恩、跟党走。

（二）强化“三级联动”监管。强化省、市、县“三级联动”监管服务机制，抓住学员培训结业考试考核重点环节，统一考试标准，严格监督培育合格证书发放，建立不及格补考制度，每个培训班合格率不低于80%。

乡村治理培训范文篇9

自年以来，依据国家、省、区关于“完善乡村任务教育体系体例变革”的相关通知和要求精神，在区委、区县政府一致布置部署、关怀指导下，我区乡村任务教育体系体例变革工作已逐渐获得了施行，获得了较分明的见效。年月10日至月10日我对乡村任务教育体系体例变革工作进行了普遍调研，现将调研状况申报如下：

一、乡村任务教育体系体例变革落实状况及见效

1、“以县为主”乡村任务教育治理体系体例具体施行。全区从“以乡(镇)为主”改变为“以县为主”的乡村任务教育治理体系体例，完成了“四个一致”，即教员工资由区财务一致发放;学校和教员步队由区教育行政主管部分一致治理;中小学公用经费和危房革新资金由区财务一致布置;学校指导班子的选拔、装备、运用由区教育行政主管部分一致治理。“以县为主”的治理体系体例防止了原体系体例财权与事权别离，学校和教员步队由区教育行政主管部分一致治理，更有利于教育行政主管部分依据全区教育教育实践，对教育资本进行微观调控，优化装备现有教员资本，促进教育教育质量的进步。学校公用经费和危房革新资金由区财务一致布置，打破了乡(镇)界线，使经费投入愈加合理，防止了部分反复建立，对教育的投入有所添加。

2、进一步理顺了乡村中小学治理体系体例。年8月，经区委大会研讨，吊销了4个乡镇教育组，乡村通俗小学划归乡镇中间校治理，乡村初中由区局直接收理。精简了人员，简化了做事机构，进步了工作效率。年6月，依照区委布置乡村中小学党组织归属区局治理，彻底改动了学校党政治理两张皮的治理形式，进步了教育自立权，便当了教育行政主管部分统筹布置教育工作，促进城乡教育人事合理活动、平衡发展。

3、学校指导和教员步队建立获得增强。、年，在区委、区县政府的关怀、支撑、指导下，区局在普遍调研的基本上，依据教育工作实践调整了中小学指导班子，一批年富力强、营业优良、作风正派的年青同志走上了学校指导岗亭，为学校治理工作注入了生机，学校工作有了较大起色。与此还，适应教育发展趋向，结合教员步队近况，区局制订了教员步队建立五年规划，出台了学校指导干部治理规则、学科主干教员、带头人暂行治理方法等准则，使学校人事治理工作获得了进一步规范，师资步队建立进一步增强，培训学习工作惯例化，有用的促进了教员步队全体程度的提拔，为教育质量进步奠基了坚实的基本。

4、学校网点调整工作逐渐落实，办学前提获得进步。自年以来，在区委、区县政府准确指导下，在各乡镇、村组的大力支撑共同下，先后撤并了杨村乡乔家底小学、李台乡杜家坡小学、五泉镇汤家小学、大寨乡杜寨小学等10所小学，优化了教育装备，整合了教育资本。新建了杨村乡川口小学、李台乡陈小寨小学、杨村乡中间小学、五泉镇茂陵小学、王上小学等5所学校。抢抓时机，应用上级项目支撑，新建、改建、维修了局部学校教育楼或办公楼;乡村中小学悉数施行了现代长途教育项目建立，建成了18所乡村中小学新乡村卫生新校园。“两基”工作中，全区共配制课桌凳2200套，价值40万元，购置价值78万元的实行器材，添置30万元的各类图书。办学前提和校园情况获得了彻底改善，促进了我区任务教育办学程度的全体进步、发展。

5、任务教育经费保证机制逐渐完善。区上设立了基本教育资金治理专户，教育经费拨付到达了三个增进中的“预算内教育拨款的增进要高于当地财务常常性收入的增进比例”，教员工资、学校办学经费、乡村任务教育津贴经费比及了落实。坚持健全乡村任务教育阶段中小学预算编制准则，执行区级预算治理、分期拨付经费、严厉审批报帐、审计监视准则，理顺了新机制运转下的上下级财政关系，保证了各项资金按时拨付、合理运用，加强了学校财政治理工作的通明度。

二、存在问题

1、乡村任务教育体系体例变革宣传力度不够、责任不明确。固然“以县为主”教育治理体系体例变革施行了三年多，但社会对这种治理体系体例的方式和职责调查不多，习气于多年来的老治理形式。乡镇对此看法不够，以为当前学校的治理是教育部分的事，与乡镇无关，办学积极性不高，责任不强，不足支撑、监视和指导。在学校建立、合校后的学校资产措置等问题上经常呈现扯皮、推诿等景象，单个学校用地产权不明，存在租用关系等问题，影响了学校发展。

2、教育经费投入不足，影响了教育发展。随着乡村教育体系体例变革的施行，教育经费的投入首要是区本级，而区本级财力不足，难以足额拨付教育经费。如工资变革后，教员工资的津贴局部不克不及获得落实，直接影响了教员的工作热情，晦气于教育系统不变。学校维修、革新资金难以保证，上划之前乡镇、村对学校都有分歧水平的投入，目前没有了，学校维修、革新给教育部分、学校带来了较大坚苦。

3、教员步队建立跟不上教育情势发展的需求。乡村中小学教员步队中存在的突出问题是，小学教员春秋构造老化(45岁以上占40%)，单薄学科无专职教员(体、音、美等学科);初中教员专业构造不合理，非专业代课景象严厉(占34.4%)。随着课程变革的深化施行，学科门类添加，教员培训经费不克不及保证，遍及存在教员课业担负过重，工作量大、常识老化等景象，给教员形成了宏大的精神压力，影响了新课程变革的顺畅施行。

4、学校硬件设备跟不上教育发展的措施。固然，近年来在各级县政府和指导的关怀支撑下，学校办学前提有了必然水平的进步，但随着社会经济的不时发展，乡村学校信息技能教育相对滞后。当前，21所乡村小学除李台乡永安小学外(99年置办22台微机，装备偏低，需更新)均没有微机室，信息技能课程无法开设，影响了新课程变革的施行。

5、任务教育债权化解任务艰难。我区学校多年来因“两基”达标、学校基本设备建立、危漏校舍革新和“两基”进步等共举债1666.8万元。近几年在上级的大力支撑下，依照相关政策规则，经由努力以归还655.5万元，尚负债务(含利钱)合计1123.9万元。债权化解任务给原本就经费严重的学校和教育部分带来了宏大的经济压力，影响了教育工作的不变和发展。

三、几点建议

1、进步看法、加大宣传，营建全社会齐抓教育的优越气氛。各级党委、县政府要从科教兴国的计谋高度看法教育的主要性和紧迫性，把完善乡村任务教育治理工作放在主要议事日程，加大宣传。进一步完善“以县为主”教育治理体系体例和各项规章准则，增强教育内部治理，坚持乡镇指导干部教育工作督导审核准则，加强责任感，营建全社会关怀、注重、支撑教育的优越气氛，办人民称心的教育。

2、进一步加大教育投入，促进教育事业具体发展。乡村教育体系体例变革后，乡镇、村对教育的投入相对削弱，学校自身又无造血功用，教育行政部分无力投入，影响了教育发展。因而，区县政府应积极执行上级相关精神，保证教育政策获得落实，教育经费足额拨付，特殊是教育建立资金要归入财务预算。增强教育经费运用治理，削减糜费，保证教员工资足额发放到位，真正表现“以县为主”，促进全区教育发展。

3、增强教员步队建立，进步教员全体本质。结合课程变革，进一步加大教员职业品德教育和在职培训工作力度，进步教员的营业才能和教育程度。设立教员培训专项基金，保证分歧方式的教员培训活动顺畅施行。充分发扬现有教育资本的效果，办妥杨凌教育网站，应用长途教育资本，为教员供应培训、教育和交流服务。完善教育人事体系体例变革，加大教员合理活动，整合师资构造，科学配套师资，处理教员构造性缺少，充分紧缺教员。增强教员步队审核，完善用人的鼓励机制和约束机制，改变观念，充分发扬每个教员的特长，使每个教员都成为教育和教育的中坚力气。

乡村治理培训范文篇10

市当局决议召开此次会议，首要义务有两项，一是对城镇居民根本医疗保险试点任务进行再发动、再摆设；二是布置本年乡村劳动力技艺就业培训任务，特殊是农人工返乡创业任务。方才，红卫局长传达贯彻了市城镇居民根本医疗保险任务和乡村劳动力技艺就业培训任务会议精力，并就我市任务的展开讲了很好的意见，特殊是政协占春主席和人大的丽芬主任针对当前的单薄环节讲了十分好的意见，很具有新意和操作性，请人人归去后仔细贯彻执行。下面我在以上指导讲的根底上讲三点意见：

一、克难攻艰，确保城镇居民根本医疗保险试点成功

（一）城镇居民根本医疗保险试点任务运转平稳，总体开展势态优越

2011年7月，市成为全国城镇居民根本医疗保险79个试点城市之一。2011年10月1日，我市城镇居民根本医疗保险试点任务正式启动，这是一件惠及城镇非从业居民的大功德，标记着我市多条理的根本医疗保险系统初步树立，这是当局为公众供应公共效劳的一个详细表现。在市委、市当局的指导下，我市各乡镇街道与市直相关部分做了很多行之有效的任务。一是成立了强有力的指导小组，统筹协谐和组织指导我市的试点任务。二是健全了底层劳动保证平台。全市17个乡镇街道均成立了劳动保证事务所，并在现有编制内调剂、装备了经办人员，投入19万元置办设备，为试点任务打下了坚实的根底。三是扎实展开营业培训。对各级经办人员展开了政策和营业培训，进步了任务人员的营业本质。四是宣传发起任务积极有用。经过上街和入户征询、发放和粘贴宣传材料、组织文艺节目、电视讲话、电视专栏和电视新闻报道等方式，营建了优越的任务气氛。经过全市上下的通力合作。至2012年4月30日，我市城镇居民注销参保人数达31434人，参保率达55%，略高于全市的参保率50.5%，共收缴基金140万元，此外中心财务津贴25万元，省级财务津贴7万元，市财务津贴8万元，市财务津贴8万元。自试点任务展开以来，全市共有120人（次）享用城镇居民根本医疗保险住院报销待遇，医保基金支出40余万元。当前，试点任务有序展开，总体运转正常。

（二）正视试点任务中的新状况、新问题，起劲探究处理方法

一是扩面任务发展迟缓，任务开展不服衡，各乡镇街道高的90%。当前我市城镇居民根本医疗保险注销参保率仅到达55%。依照市当局的要求，本年8月底前参保率要到达85%以上，义务非常艰难。二是宣传发起还不敷普遍。对城镇居民根本医疗保险的严重意义、政策规则的宣传不敷深化，在单个当地还存在死角。三是思维解放不敷，任务自动性差。有些部分和单个乡镇劳保所思维观念还逗留在传统思想上，对试点任务缺乏立异思想和发明性的任务，坐等群众来参保的景象显得较凸起。

对试点任务中发现的问题，必需仔细剖析，查找差距和单薄环节。对治理和技能方面的问题，要接纳实在可行的办法，尽快加以处理，并树立长效机制。对政策层面的问题，要多向上级反映报告请示，争夺问题得以早日处理。

（三）加大任务力度，确保我市城镇居民根本医疗保险试点任务圆满成功

我市城镇居民根本医疗保险试点任务平稳运转，根底很好。针对下一步的任务，我再强调几点：

1、树立目的，百日攻坚。要依照市当局的要求，在本年5月至8月时期，用3个月的工夫展开“百日攻坚、争创一流”运动，确保8月底前完成我市城镇居民根本医疗保险参保率达85%以上的目的。请各乡镇街道、各黉舍和市直相关部分务必高度注重，务必严厉执行市人民当局的一致摆设，确保目的义务的完成。

2、立异宣传方法，确保进步群众知晓率。我市的试点任务才方才起步，还有一部份对城镇居民根本医疗保险政策不清晰，又由于乡村医保和城镇医保政策层面上的分歧，所以招致有很大局部城镇居民不睬解根本医疗保险的政策规则，所以要进一步增强宣传发动。一是展开“三进”、“五讲”宣传运动。“三进”即政策进社区、进黉舍、进家庭；“五讲”即讲政策内容、讲参保益处、讲当局津贴、讲资金治理、讲报销办法。要持续接纳多种方式，经过各类渠道，加大宣传和征询力度，电视台要共同社保局对典型事例采访报道，对参保后受益居民的领会进行宣传，把这项任务发动到人，做到“答应可少量人不参保、不克不及让一人不知晓”。二是以效劳促宣传。经办机构要改良医疗保险治理和效劳，让群众在参保、缴费、就医、报销等环节都感应便利，经过优质的效劳打动群众，加强公信度，把群众自愿参保的积极性调动起来，鼓舞群众积极参保，延续参保。特殊要尽快把急迫需求根本医疗保证的城镇居民归入参保局限，让他们实时享用到根本医疗保险带来的实惠。

3、增强任务调剂，确保优越任务态势。我市的试点任务曾经有了优越残局，总体发展顺畅，但当前一个凸起的问题是居民注销参保发展不敷幻想。各签状单元和乡镇街道，特殊是我们社保局，要把百日攻坚的义务进行分化，制订好任务进度表，按时作好任务调剂，要把试点任务作为近期的重点任务抓紧抓实，增强组织指导和催促反省；各有关部分和经办机构决不克不及有涣散和厌战心情，必需加倍起劲，扎实任务。

4、抓住难点，统筹普通。“百日攻坚”运动，扩面是重点任务，要做好扩面必需要处理好几个难点任务：一是学生参保，难在谁收费。黉舍收费，黉舍担忧被以为是乱收费。上一年碰到了这个难题，从全国的状况来看，这不是乱收费，上一年教育部对此作了特殊阐明，黉舍必需要解除这个顾忌。在校中、小学生是城镇非从业居民中的最大群体，组织中、小学阶段学生参保，是黉舍的一份责任，是份内任务。从任务发展快的兄弟县、区（市）来看，个中有一条就是把学生参保任务组织好了，参保率就能敏捷进步。劳动保证部分要增强与教育部分沟通，协调搞好宣传分析任务，教育部分要自动共同，要将推进学生参保放在试点任务愈加凸起的地位，接纳办法狠抓落实。二是坚苦群众参保，难在没有钱。坚苦群众，特殊是低保对象、低收入老年人和重度残疾人，这局部人员生病多，没钱治病，但享用政策优惠，参保缴费低，要特殊协助，要想方设法归入城镇居民医疗保险系统，这局部群众参保要请民政局、残联积极协助，确保100%的参保。三是年青人的参保问题，难在自以为不会生病。这局部人参保积极性不高，针对这局部人群，要解说生涯中的不成猜测性，要以加强预防的角度，从进步幸福保险系数的角度讲深讲透，让这局部人自动参加参保步队。四是部分协作共同，难在以为是协助社保局任务。城镇居民根本医疗保险任务触及民生问题，不只仅是社保局的任务，而是全社会的任务，这就需求各块做好协作。

二、凸起重点，强化监管，仔细做好2012年乡村劳动力技艺就业培训任务

自2010年我市展开乡村劳动力技艺就业培训任务以来，累计培训农人工达3000余人、及格人数2693人，付出培训补助182.2万元。近两年来，我市劳动保证部分仔细组织施行“乡村劳动力技艺就业培训”，有用进步了农人的本质，促进了乡村劳动力向城镇和非农财产转移，推进了被征地农人就业和再就业，为我市经济社会疾速开展作出了积极奉献。然则，因为缺乏培训经历、相关准则不完美、监管力气不敷等缘由，表露出一些不容无视的问题，我们要客观面临现阶段我市乡村劳动力转移培训中的单薄环节，在仔细总结经历的根底上，吸取市其他兄弟县、区的经历经验，吃透政策，强化资金监管。还，要凸起培训重点、完美培训准则、进步培训质量；要严密连系“生态立市、旅行兴市、竹业强市”开展计谋，实在加强培训的针对性和实效性。

（一）一致思维，充沛看法展开劳动力技艺培训转移任务的主要性。

增强农人技艺培训，进步乡村劳动者本质，是促进传统农业向现代农业改变，从基本上处理农业、乡村和农人问题的要害地点，是转移乡村充裕劳动力，推进工业化和城镇化，将生齿压力转化为人力资本优势的主要路子，也是促进农人增收、推进乡村经济社会协调开展的严重行动。对此，从中心到当地，各级指导都非常注重，予以了高度存眷。党的十七大明白要求，要进一步增强乡村劳动力技艺培训，本年开端施行的《就业促进法》，将增强乡村劳动力技艺就业培训归入了各级当局的法定职责。展开乡村劳动力培训转移任务，是树立和落实科学开展观提出的新要求。增强乡村劳动力技艺培训就业任务，是推进新乡村建立中具有根底性、先导性的任务。各级指导干部要充沛看法搞好农人培训任务的主要性和紧迫性，进一步一致思维、坚决决心，实在抓好农人工，特殊是返乡创业农人工的技艺培训任务，为推进社会主义新乡村建立做出新的更大的奉献。

（二）明白责任，强化办法，扎实推进培训任务高效施行

1、把好组织关，确保责任到人。劳动力技艺就业培训是推进社会主义新乡村建立的主要计谋办法，政策性十分强。这几年，中心、省、市对这项任务越来越注重，政策办法一年比一年多，投入力度一年比一年大，势头一年比一年好，当时，急迫需求我们增强组织指导，把中心、省、市的各项政策办法贯彻落实下去，把这项惠及农人的民意工程做实做好。各乡镇街道要成立专门的指导小组，树立行政指导责任人准则，签署义务合同，明白职责，一级向一级担任，逐级落实责任。哪一级出了问题，就要追查哪一级责任；哪个担任人出了问题，就要追查哪小我的责任。经过责任追查准则，为培训任务供应组织保证。

2、把好进度关，确保义务完成。本年，市下达我市的农人工技艺就业培训义务数目为500个，培训义务和资金额度固然低于从前，然则对培训方法、顺序、质量等方面提出了更高的要求，并且客观上是义务下达晚、资金到位晚，义务非常艰难。当前工夫曾经近半，假如任务不积极、不自动、不超前，我们很难想象全年的义务若何完成，若何把经由培训的农人转移出去？即便完成，我想质量也很难包管。所以要抓紧工夫，扎扎实实把培训任务落实好。

3、把好质量关，确保效益到人。乡村劳动力技艺就业培训是国度惠农政策的表现。施行质量的黑白，决议着农人能否可以真正受益。本年各乡镇街道及相关部分要把任务重点放在进步培训质量、打造劳务品牌方面，加强培训的针对性和实效性。这个问题的要害是要树立一个面向市场的运转机制。做到市场和农人需求什么，我们就组织什么样的培训。培训内容要依据市场需求确定，针对转岗改行农人的特点，依照用工单元的要求设计培训内容，执行订单培训；培训机构培训要容身转移就业，要确保农人有自立选择的权益，农人可以依据市场需乞降本身实践，依照小我志愿，自立参与培训，自立选择培训专业，自立选择培训机构。要把培训质量放在首位，避免培训走方式，走过场，实在把农人需求的科技常识送到手中。还，要连系我市实践，紧紧环绕我市“生态立市、旅行兴市、竹业强市”计谋，积极指导农人参与培训，经由培训的农人，要能用得上，要使农人获得实惠。

4、把好资金关，确保资金专项运用。为增强和标准乡村劳动力技艺就业培训的资金治理，进步资金运用效益，市劳动保证局、财务局、监察局、审计局一起研讨制订了《关于进一步增强乡村劳动力技艺就业培训监视治理任务和就业专项资金运用治理的意见》，从培训治理、监视反省、资金拨付和运用，特殊是任务经费保证等方面，作了比拟明白的规则，我们要严厉恪守，任何单元和小我不得截留调用，这一点十分明白，必然要严厉恪守。这里我要重点强调一下培训的有关问题。对下达的培训方案和培训经费，就业办要制订培训方案和拟定资金运用方案，要经由局办公会议研讨确定后再组织施行，还要自动承受市财务、市监察审计部分的监视，标准培训，经费治理的顺序，克制随意性，确保基金平安和发扬效果。

5、把好督查关，确保监管到位。要增强对培训任务的常常性监视治理，市人劳社保局要真正负起责任，协调有关单元，搞好培训资金运用等方面的监视，还要做好信息反应。要把这项注重起来，装备专人、专门的办公室和核算机等设备。对培训任务发展状况，市人劳社保局要抽调组织有关人员在7月份进行一次具体的督查，对任务发展慢，的确难以完成义务的，要实时向市里申报，调整义务；对有违规违纪苗头的，要实时接纳决断办法，防患于未然。总之，要经过多种办法，确保项目施行惠及农人。

三、增强助推力度，鼎力推进农人工返乡创业

从上世纪八十年月中期开端，市广阔乡村充裕劳动力纷繁走落发门，涌向东南沿海地域和大中城市务工，当前，这些人中的一局部曾经拥有了必然数目的资产，个中一局部人开端带着治理经历、技能、市场营销和资金，陆续返回家乡投资创业，构成了输出劳务—积聚出产要素—返乡创业的开展趋向。农人工返乡创业既是社会主义新乡村建立、加速城镇化建立措施的一支生力军，也是我市经济开展的主要资本和新的亮点。农人工返乡创业，带回了资金、技能和市场经济观念，不单能直接促进我市经济的开展，并且能吸纳更多的乡村充裕劳动力直接完成在家门口就业，进一步促进了社会主义新乡村建立。我们应高度注重，应连系我市“生态立市、旅行兴市、竹业强市”开展计谋，增强助推力度，鼓舞、吸引和协助农人工返乡创业。

（一）营建农人工回籍创业情况。一是要做好农人工返乡创业效劳任务。各乡镇街道与市人劳社保局、市总工会等有关部分，要做好农人工返乡创业的信息征询、技能指点、权益维护、交流培训等日常效劳任务，协助他们处理创业中碰到的实践坚苦。二是要增强与农人工的联络交流。要树立外出农人工及创业成功人士的根底数据台账及信息收集，增强与外出农人工的联络沟通，在外出务工人员集中地或应用春节等主要节日，举办返乡务工人士座谈会，进一步宣传家乡的开展情势、潜在优势和优惠政策，大打亲情牌，营建浓重的回籍投资气氛。三是要鼓舞和表扬优异返乡创业人士。我们要组织展开返乡创业优异农人工评选运动，对回籍创业开展经济、扩展就业的带头人、企业家和优异个别、私营企业运营者赐与表扬，总结其经历，发扬其示范效果。

（二）建立农人工回籍创业平台。一是要组织创业项目开拓，供应创业信息效劳。依据返乡农人工的创业志愿，积极为农人工供应创业技能、信息和市场剖析。可以按期将当地预备开拓的项目、需求投资的项目、优势的行业、紧缺行业等市场信息奉告外出农人工，挑选出创业项目供预备回籍创业和已回籍创业的农人工参考，争夺他们积极回籍投资，协助他们回籍经商办厂。二是要树立返乡创业园和创业孵化区，降低创业门槛。在加速开展劳务经济、组织乡村劳动力外出务工的还，要加速建立外出务工农人返乡创业园和孵化区。要想方设法降低有创业志愿的返乡农人工的创业本钱，进一步吸引外出务工农人回籍创业。

（三）进步回籍创业农人工本质。要积极展开创业培训。有关部分该当进一步注重和增强对回籍创业农人的培训，尤其是展开创业培训，经过培训具体进步他们的营业本质、文明本质、政治本质和驾御市场风险的才能，将他们培育成为新型的农人企业家。