劳动实践风险预案十篇-ag尊龙app

劳动实践风险预案篇1

劳动人事关系是社会经济生活中最基本、最重要的社会关系，涉及每个劳动者的切身利益，劳动人事关系的和谐是社会和谐的重要内容，是经济发展的前提，更是构建和谐社会的基石。本文就如何在新形势下加强劳动人事争议风险防范，构建和谐劳动人事关系进行探讨。

一、充分认识构建和谐劳动人事关系的重要性和必要性

随着改革开放的深入，我国正处在经济发展的转型期、社会矛盾的凸显期，随着人口结构的变化、劳动者素质的提高和维权意识的增强，劳动人事争议数量将处于高发的态势。如何正确认识和处理劳动人事争议，如何采取切实有效的措施预防和化解劳动人事争议，是各用人单位人力资源管理人员所面临的现实问题。必须充分认识劳动人事争议风险防范工作的紧迫感、艰巨性，进一步增强使命感和责任感，切实把劳动人事争议风险防范工作提高到一个新水平。

二、适应形势发展的需要，加强和提高劳动人事争议风险预防

自《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》 实施后，对劳动争议解决的模式和标准作了重大的调整：如用人单位规章制度的有效性、用人单位在劳动合同签订中的告知义务、试用期与劳动合同期限的关系、劳动合同的必备条款、劳动合同的效力及解除条件、经济补偿金的支付等劳动关系立法上的这些重大变化，对用人单位内部管理的各个方面甚至用人单位的经营管理带来了巨大影响。如果说《劳动合同法》 在劳动用工的各个阶段对劳动者的实体权利进行了充分保护的话，那么《劳动争议调解仲裁法》则在劳动争议的各个环节对劳动者的程序权利进行了完备的保护。2010年，《社会保险法》和新《工伤保险条例》相继出台。《社会保险法》的颁布实施，使社会保险制度更加稳定、运行更加规范，使各相关方面，特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器；而新《工伤保险条例》的颁布实施，是贯彻实施 《社会保险法》的重要内容，新《工伤保险条例》对《社会保险法》的有关规定进行了细化，填补了事业单位等人员参保的制度空白，使工伤保险的惠民政策更具有可操作性，提高了工伤待遇水平，对推进《社会保险法》的贯彻实施具有重要的作用，必将更好地保护劳动者及用人单位的合法权益，进一步推动形成和谐的劳动人事关系，促进构建社会主义和谐社会。

这几部新法出台后，各用人单位的人力资源管理将面临严峻的挑战和考验，传统的人力资源管理乃至经营管理模式势必受到深远影响；劳动人事关系将更加复杂、劳资双方利益冲突将更加明显，劳动者的维权意识将明显提高。发生劳动人事争议纠纷，用人单位该如何根据本单位的具体情况应对劳动人事法律这种巨大变化，已成为一个迫在眉睫而又无法逃避的现实问题。根据预测，今后相当长一段时间内用人单位面临的劳动人事争议将呈高位运转态势，社会保险类争议案件将会上升，有效预防和应对劳动人事争议将会是用人单位的重要任务。因此，尽快调整或变革用人单位人力资源管理模式和提升用人单位的劳动人事争议预防技能，将是用人单位人力资源管理工作的重要内容。

三、以务实创新精神，切实做好劳动人事争议预防、调解、仲裁工作

解决劳动人事争议，在劳动人事争议发生前建立预防为主的风险防范和利益协调机制，在劳动人事争议发生后建立渠道畅通的诉求表达机制，在劳动人事争议处理上建立调、裁、诉紧密衔接的矛盾调处机制，有效维护劳动人事关系和谐与社会稳定。在工作中要实现“三个转变” ：一是在管理理念上，向以人为本、服务为先转变；二是在管理环节上，向更加注重源头治理转变；三是在管理方式上，向更加注重协调协商解决转变。

笔者认为要重点做好三个方面的工作：

1、调整工作方式，将重点办理案件转变为争议预防与处理并重。在目前我国处于经济结构转型升级、社会保险制度不健全、贫富差距拉大的情况下，劳动人事争议风险预防与应对，显得尤其重要。劳动合同法颁布以后，劳动人事风险增加，在争议还未出现前就应做好相关预防工作，将会事半功倍。具体有以下三项措施：一是加强宣传工作，扩大社会影响。要适应时展的需要，满足不同社会群体的仲裁需求，充分利用网络、期刊简报、各种媒体以及走进用人单位等途经，加强对劳动人事及仲裁法律法规的宣传，以增强用人单位和劳动者的法律意识，让当事人及广大劳动者了解劳动人事仲裁知识和仲裁程序。二是加强培训工作，提高业务素质。对于劳动人事争议调解员，采取举办短期专业培训班或专题讲座的方式，对典型劳动人事争议案例进行分析、交流，提高劳动人事争议调解员队伍的业务素质，真正把纠纷解决在基层，处理在萌芽状态。三是加强监督工作，规范用工行为。仲裁机构要加强与劳动监察机构的协调、沟通，督促用人单位依法用工，引导劳动者依法维权，提高用人单位的法律观念和劳动人事管理水平，切实保障广大劳动者的合法权益。

2、进一步完善劳动人事争议调解组织网络。在新形势下，为进一步深化劳动人事争议联合调解机制，充分发挥调解在处理劳动人事争议中的重要作用，应积极推进调解组织网络建设，建立和完善劳动人事争议预防组织网络。主要做好三个方面工作：一是推动国有企业劳动争议预防调解示范工作。会同工会组织等主管部门下大力气解决好大中型企业劳动争议调解组织建设问题，要逐步建立起调解员培训制度，通过举办培训班等方式，讲解《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规，介绍预防调解工作措施和方法技巧，着力提高调解员的能力素质。二是对非公中小企业劳动争议多发问题，在基层劳动就业社会保障公共服务平台增加和健全“劳动争议调解”服务功能，通过加载调解功能，加快组建调解组织。三是积极推进事业单位调解组织试点建设。在科、教、文、卫系统建立事业单位人事争议调解组织试点，探索社会调解组织解决劳动人事纠纷的途径。

劳动实践风险预案篇2

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以迎接党的十为主线，紧紧围绕县委、县政府的重点项目建设、以“全省经济强县、全国旅游名城”为目标，着力解决思想观念、工作作风和机制体制方面存在的问题，进一步解放思想、转变作风，动员全局上下苦干实干，着力破解影响改革、发展、稳定的突出问题，为完成全年各项民生工程工作目标任务打下基础。

二、工作目标

紧扣县党代会精神的贯彻落实、经济项目建设、维稳、安全生产工作、干部工作作风转变，紧紧围绕“建全省经济强县和全国旅游名城”这一目标，把“民生为本、人才优先”作为工作主线，着力解决“政令不畅、怕担责任、因循守旧、安于现状、脱离群众、环境不优”的六大问题隐患，以全县重点项目建设为切入点，继续深化人事职称工资改革，加大就业再就业工作力度，想方设法为工业园区企业培训、输入合格劳动者，解决用工“难”问题。花大力气落实优惠政策、扶持发展创新型企业。全力推进社会保障工作、主攻社会保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大保险的扩面征缴，探索发展农村养老保险新途径，为全面实施农村养老保险奠定基础。切实搞好积案排查化解，有效预防和及时化解。着力强化劳动监察、人事劳动仲裁、调解三大机制，大力加强和改进社会管理创新，促进社会和谐稳定。

三、工作重点

（一）结合“集中整治干部作风活动”解决我局内部隐患。

1、着力解决政令不畅问题，树立全局“一盘棋”的大局观念。

2、着力解决怕担责任问题，树立敢于担当的责任意识。

3、着力解决因循守旧问题，树立敢为人先的创新精神。

4、着力解决脱离现状问题，树立勇创一流的争先思想。

5、着力解决脱离群众问题，树立百姓为天的工作理念。

6、着力解决环境不优问题，树立务实高效的机关作风。

（二）结合我县“项目建设年活动”巩固“百日会战”成果全面推进我局各项工作。

1．开展民生工程建设会战。采取有力措施加快推进，实行倒计时工作安排。实行重点民生项目工程建设“五个一”工作制度，即一个项目、一名领导、一个责任人、一个责任单位、一套措施，一抓到底。定期召开民生目标任务调度会、办公会、督查会，推进目标任务完成速度。

2．开展服务于县里重点项目会战。紧紧围绕县里的重点项目，以转变机关工作作风、优化服务环境为切入点，强势出击，强力推进；做好县重点项目推进的各项服务，配合相关部门实施千名教师计划、下决心解决好教师缺编问题、大力鼓励高级人才反哺家乡，大力实施五个一的“博士团队服务发展引智计划”。

3．开展化解社会矛盾会战。全力抓好稳定工作，着力解决好省、市、县交办的案件和市、县长热线办理，化解一批缠访闹访的疑难问题。强化劳动监察、人事劳动仲裁、调解三位一体的工作机制，及时办理举报投诉案件，开展专项劳动监察，认真落实企业干部待遇，做好六类参战退伍军人的维稳工作，确保大局稳定、社会和谐。

四、时间步骤

主题教育实践活动时间安排为2012年4月初至12月，其中4-5月为集中活动时间。

五、主要举措

六、有关要求

（一）加强领导，健全机构。成立局“解放思想主题教育实践活动”领导小组。“解放思想主题教育实践活动”活动实行一把手负责制，各单位主要领导为第一责任人，各项工作分管领导或责任领导亲自抓、具体负责。

（二）广泛宣传，营造氛围。要加大宣传力度，采取多种形式宣传群众、发动群众，使解放思想主题教育实践活动的意义、目的、任务深入人心，在全局系统形成“人人关心发展，人人支持发展”的良好氛围。局活动办公室负责组织大会战宣传报道工作，制定“解放思想主题教育实践”活动的宣传计划，开辟专栏、专题节目，对“解放思想主题教育实践”活动进行全方位、多角度宣传报道，总结推广各单位在“解放思想主题教育实践”活动中的典型经验，鼓舞士气，鞭策后进。同时，对一些工作缓慢、推进不力或因主观原因未完成任务的及时进行通报，努力营造快速推进民生工程项目建设的良好氛围。

劳动实践风险预案篇3

一、抓好学习培训、加强组织领导，构建廉政风险防范管理工作平台

（一）抓好学习培训，做好准备工作

自区纪委将我局确定为试点单位之后，我局先后召开7次局班子会议，专题学习讨论廉政风险防范管理工作，准确把握廉政风险防范管理的方法和要求,进一步深化对廉政风险防范管理工作的认识,增强工作的责任感和自觉性。班子成员带头学习研究，带头更新观念，带头组织实施，为全局深入开展廉政风险防范管理工作奠定了良好基础。

为使全局广大干部职工也充分认识、理解、支持廉政风险点防范管理工作，我们及时印发了《廉政风险防范工作手册》，达到人手一册；转发了《新华区开展廉政风险防范管理工作实施方案》，于4月27日上午，在区地税局六楼会议室召开全局廉政风险防范管理工作动员大会，使大家全面掌握了廉政风险点防范管理的指导思想、主要内容、实施步骤、目标任务、工作要求，确保了全局廉政风险管理工作整体规划、步调一致、扎实推进。

（二）健全组织机构，确保工作落实

推进廉政风险防范管理工作，关键在领导，责任在班子。在全局广泛学习的基础上，我们及时成立局廉政风险防范管理工作领导小组，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施；领导小组下设办公室，具体负责廉政风险防范管理的日常工作；为确保廉政风险点查找准确，我们还专门成立了局廉政风险点审核小组。在广泛征求意见的基础上，我们认真起草《新华区人事劳动和社会保障局廉政风险防范管理实施细则》，下发给各股室，多次征求意见，反复进行修改。通过建立廉政风险防范管理责任领导体系，确保了廉政风险防范管理工作责任到位。

二、强化宣传教育，狠抓制度建设，建立廉政风险点防控机制

（一）强化宣传教育引导，提高风险防范意识

工作开展过程中，我们注重加强宣传教育引导，我们把局廉政风险防范管理领导小组及工作职责，廉政风险防范管理流程等相关内容制成宣传栏，结合学习弘扬焦裕禄精神活动制作“焦裕禄廉洁奉公警示句”宣传版面等，在全局办公场所显要地方和就业创业服务大厅，张贴上墙；我们还结合自身工作实际，主动担负起了为全区廉政风险防范工作当好开路先锋的光荣使命。主动为新华区公众信息网“廉政风险防范工作专栏”设立的“工作要求”、“工作动态”、“书记局长访谈”“工作资料”等栏目供稿，还积极参与全区廉政风险防范版面集中展览活动。通过广泛宣传廉政风险防范管理工作的主要精神和基本内容，教育、引导广大党员干部牢固树立廉政风险意识，不断提高风险防范的能力。

（二）认真查找风险点，努力提高防控力

廉政风险点查找是开展廉政风险防范管理整个工作流程的重点和难点。我局紧密结合岗位职责、部门职能，广泛开展了个人自查、交叉互查、部门评查、评估审查等“四查”活动。采取自己找、群众帮、领导提、组织审四个程序，认真查摆和分析廉政风险点。每个干部职工的《廉政风险识别、防控一览表》以及各股室《制度机制风险识别、防控一览表》找好后，由各责任领导进行把关，风险点查找不准确，措施制定针对性不强的一律推到重来。目前，全局共确定廉政风险点162项，其中领导岗位廉政风险点64项，中层岗位廉政风险点98项。

三、创新工作思路，强化防控措施，探索廉政风险防控新模式

查找廉政风险，建立防控机制，核心环节还是在 “防”和“控”，经过工作实践，我们探索出了这样几种防控举措。

（一）建立廉政风险防范个人学习档案。我们把重要股室、重点岗位作为切入点，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，实行一人一档制，给党员干部每人建立一套廉政风险防范个人学习档案。廉政风险防范个人学习档案内除装入每个人的学习笔记、《廉政风险防范工作手册》、《廉政风险识别、防控一览表》以及区廉政风险防范管理工作实施意见和局廉政风险防范管理工作实施细则外，还要求装入每个人廉政教育学习计划、每个阶段的学习心得。

（二）设置廉政风险警示牌。我局为重要岗位及股室制作“廉政风险警示牌”，实行廉政风险警示牌制度。警示牌一面是“廉政勤政、自律自警”警示句，一面是各自岗位工作职责，廉政风险警示牌出现在办公桌的醒目位置，旨在未雨绸缪，防患于未然。“廉政风险警示牌”，上班第一眼就能看到它，能时时刻刻提醒工作人员该做什么，不该做什么，能让人时时自律、自省、自警、自励、自重。警示牌的出现，不仅是一次警示教育，也是一次承诺，更是一面“镜子”，让广大干部职工做到进门思廉，抬头望廉；它也不仅是在激励约束自己，同时也是主动接受大家的监督，给自己保持廉洁自律多设了一道“防火墙”。

（三）公开重点岗位风险点。推进廉政风险防范管理，我们通过全面查找领导岗位、中层岗位和重要岗位“三个层次”岗位上的思想道德、岗位职责、业务流程、体制机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，按照风险的发生机率和危害损失程度逐一确定风险等级，采取前期预防、中期监控和后期处置等防控措施，建立防控模式和监察预警机制，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的环环相扣的岗位廉政风险防控机制。其中对掌握组织人事权，行政许可、审批以及执法权，财政审批权，物品采购和管理权，社保基金和就业再就业资金审核管理权等职权的重点岗位廉政风险点及自我防控措施，在办公楼的显要位置设置廉政风险防范管理公开承诺公示栏进行公示，并在全区就业创业服务中心的电子屏幕上滚动播出，公开接受广大群众的监督。

四、存在问题及下一步工作打算

劳动实践风险预案篇4

职业安全健康预防文化

根据国际劳工组织估算，全球每年有超过230万男女工人因为职业伤害或疾病而丧失工作能力，其中超过35万例死亡案例是由致命事故所致，将近200万例死亡案例源于与工作有关的致命疾病。同时，每年有3亿1 300万起非致命性事故与工作有关。而这些事故会导致全球gdp中4%的损失（约2万8 000亿美元）。

“体面的劳动”，必须是“安全的劳动”。因此，国际劳工组织（ilo）及其成员国必须成为提倡工作安全健康的领军国家。中国是国际劳工组织创始成员国和理事会常任政府理事。迄今中国政府共批准了25项国际劳工公约，包括4个核心公约，即《同工同酬公约》《最低就业年龄公约》《禁止童工劳动公约》《就业和职业歧视公约》。

今年“世界安全生产与健康日”的主题，目的是倡导世界各国政府、雇主和工人及其组织积极参与，共同努力建设国家预防性安全与健康文化，促进实现安全与健康的工作环境，保护劳动者的安全健康。国际劳工组织（ilo）在职业安全健康（osh）领域的基本原则，都包括在1981年《职业安全健康公约》（155号）（以下简称“第155号公约”）、1985年《职业健康设施公约》（161号）、以及2006年《促进职业安全与健康框架公约》（187号）（以下简称“第187号公约”）中。

一个国家的职业安全健康文化，意味着社会各个层面都尊重公民享有在安全健康环境下工作的权利；意味着通过一套明确权力、责任和义务的体系，使政府、雇主以及工人都积极参与到保障安全健康工作环境的努力中来；意味着事前预防原则享有最高的优先权。

中国预防性安全监察实践

国家安全监管总局监管四司副司长尚文启，在会上介绍了中国隐患排查治理体系建设工作开展的情况。他指出，隐患排查治理是安全生产最基础、最源头、最重要的预防性工作，能够促进预防性安全监察。隐患排查治理体系是一套动态、实时管理安全生产隐患的工作体系，其主要内容包括功能模块组成系统平台，企业注册登记信息，隐患排查治理标准，排查治理隐患数据以及考核制度办法。

据尚文启介绍，我国隐患排查治理体系不断深化试点示范，2012年，实现10个示范地区联网共享；2013年，推动全国建设52个示范地区；2014年深化7个地区和3家央企试点；今年，拟在10余个地区扩大试点。隐患排查治理体系的实践应用，实现了实施差异化监管，预防性安全监察的目标。

安全生产行政执法是技术性很强的一项工作，通过购买服务，邀请技术专家排查隐患，可发挥凯时k66会员登录的技术支持作用。浙江省安全监管局副局长徐洪军在会议上分享了浙江省探索开展安全生产社会化服务，做好预防性安全监察工作的经验：一是试点先行，在危化品、矿山等高危行业探索尝试安全生产服务外包工作，逐步由高危企业集聚的开发区向小微企业集中的县区延伸；二是抓好指导，加强社会化服务工作组织领导；三是规范要求，发挥政策的导向作用，反向约束倒逼企业主动寻求专业服务，正向激励引导企业、中介机构参与社会化服务；四是积极探索，建立多元化的服务模式，积极尝试探索安全生产协作互助、行业协会（商会）自治、保险（金融）业参与管理等多种模式；五是创新举措，构建利于社会化服务发展的长效机制，开发建设全省统一的安全生产社会化服务信息平台和专家库，严格落实服务过程效果评估制度。

国家煤矿安全监察局安全监察司副司长胡海军介绍，煤矿安全监察是一种“事前预防型”的行政执法。煤矿安全监察执法以事前预防为主，防患于未然，将监察执法的关口前移，积极干预，源头控制。具体做法包括：抓建设项目“三同时”（建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）监察，抓矿井、采区设计监察，抓科研机构资质和科研过程监察，抓煤矿开拓部署和采掘布局、接续监察，抓企业隐患排查治理监察，抓监察执法方式方法创新。

安全生产监察执法工作必须有计划开展。在研讨会上，山东煤矿安全监察局、安徽煤矿安全监察局的代表分享了监察执法计划的制定与评估经验。四川省安全监督管理局执法大队代表则提出了在基层工作中遇到的问题：安全监察执法强制措施授权不够；有的安全生产监管机构尚未纳入政府行政执法机构；监管模式缺乏科学、规范的顶层设计，监管体系缺乏正激励机制；监察执法保障水平低下，监管力度不统一，以人为本、安全发展的理念有待普及和深化等。

国际劳工组织标准和借鉴

国际劳工组织中国和蒙古局局长德梅尔，根据国际劳工组织标准分析了职业安全健康预防文化体系内劳动监察的角色。劳动监察是一项国家职能（1947年《（工商业）劳动监察公约》（81号），以下简称“第81号公约”），要依照法律保护工人，要能够保护遵章守纪的雇主免受非法雇主侵害。劳动监察具体内容包括职业安全监察、职业健康监察以及其他作业条件监察（工资、工时、女工孕产、使用童工等）。

德梅尔指出，安全监察是职业安全健康工作的重要部分。职业安全健康的内涵不断变化，其沿革分为三个阶段：法规，职业安全健康=行为个体根据法律要求而遵守法规的约束；管理，职业安全健康=中层管理人员的职责；文化，职业安全健康=集体责任，建立在领导者有意无意培植的共有价值观之上。相应地，安全监察的角色承担者也在发生调整：从执法人员到执法者、建议者、解决问题的人，再到体系之内合作各方的一部分、鉴定守法情况、体系各方与政府部门之间的沟通桥梁。他认为正如市场使得经济活动多样化，安全监察部门的介入方式也应当多样化，应当赋予企业经营者以自由裁量权，引导企业自主安保的行为，而非扼杀之。根据第81号公约、第155号公约、1988年《建筑业安全卫生公约》（167号）建议书、2011年《关于家庭工人体面劳动的公约》（189号）建议书等，结合国际上的实践案例，他提出了十条建议：关注遵章守纪；制裁“有能力，不作为”者；制定中小企业政策；创造性地获取资源；构建伙伴关系；干预手段多样化；适当地以赏代罚；要求进行风险评估；转变为市场化心态；不要只记录死亡数据等。

国际劳工组织亚太局职业安全与健康专家英格丽・克里斯滕森指出，职业安全与健康领域的预防文化不仅是单一的有关组织和工作场所的文化，而且是一个国家层面的安全与健康预防文化。首要任务就是确定预防原则，文化元素包括职责分工，风险管理，一套有效的劳动/职业安全与健康监察体系，为中小企业职业安全与健康提供服务，将职业安全健康纳入教育体系等。培养安全健康预防文化，她建议应邀请所有人参加到预防性文化中来，包括非正式经济体、企业的工人等；维持和拓展现有合作关系，但同时要拓展和探索其他凯时k66会员登录的合作伙伴，如媒体；使用社交媒体；在关注安全同时，更加注重职业安全健康层面；多项世界范围内措施――事实及审查手段选择和使用等。

另外，英格丽讲到，战略性安全监察在实现安全和健康的工作场所方面发挥着重要作用。根据多渠道的信息和情报制定战略性计划；建立起一套重要并且适用的监察手段；根据需要来建立组织结构、人员配备以及监察手段；监察方法要简单和务实――重点放在高风险领域；鼓励雇主和工人参与；后续跟踪。

在研讨会上，国际劳工组织总部治理与三方司专家朱常有建议，改善职业安全健康监察服务，促进企业合规防控风险能力。劳动监察具有预防职能，在1970年《船员起居舱室（补充条款）公约》（133号）建议书、1969年《（农业）劳动监察公约》（129号）、2001年国际劳工组织（ilo）“职业安全卫生管理体系导则”等条文中都有所体现，是劳动行政体系的重要部分。结合国情，根据第81号公约的相关规定，可以改进中国职业安全健康监察。他建议：制定《职业安全健康法》，同时制定《职业安全健康监察条例》；成立职业安全健康监察局，实现监察工作的“三化”（机构标准化、人员专业化和工作现代化）；执法与服务并重，采用危险识别、风险评估与控制的系统性方法，特别是帮助中小企业建立低成本、实用的风险控制制度和方法；强化“雇主主体责任”。

另外，他认为执法行动应该是公平、透明、一致性、连贯性、实现“三化”。监察的作用是雇主守法，应激励其守法，促进其守法，确保其守法。

日本职业安全健康监管体系

中日职业健康能力建设提升合作项目首席专家林雅彦，介绍了日本职业安全与健康组织机构，国家政策与体系以及国家规划与年度计划的实现情况。

劳动实践风险预案篇5

《贵阳市促进生态文明建设条例》于3月1日正式施行,这是全国第一部促进生态文明建设的地方性法规。该《实施意见》共15条,对环境公益诉讼原告主体、受理范围、公益诉讼类型,公益诉讼案件诉讼费用的免缴以及相关资金帮扶、“两湖一库”水资源公益保护等作了细化规定。与《贵阳市促进生态文明建设条例》相配套的地方性法规《关于大力推进环境公益诉讼,依法促进生态文明建设的实施意见》同时施行。

遵义市:红花岗区“四进”农户服务春耕

红花岗区充分利用远程教育站点资源优势,各镇、村党组织通过“四进”农户,为农户春耕生产服务:一是政策信息进农户,让农民明确“生产风向标”;二是科学技术进农户,让农民掌握“生产新技术”;三是农技专家进农户,让农民成为“生产明白人”;四是维权服务进农户,为农民解决“生产后顾之忧”。

安顺市:普定县“五个突出”抓学习实践活动整改落实

在第三批学习实践活动中,普定县紧紧围绕活动主题,结合自身实际,以“五个突出”抓第三批学习实践活动整改落实:制定整改落实方案突出可行;着力解决突出问题突出实效;夯实基层基础突出创新;抓好督促检查突出联动;建立健全体制机制突出长效。普定县通过“五个突出”,扎实推进整改落实阶段各项工作,取得了一定成效。

六盘水市:反腐立案117件挽回经济损失1117万元

2009年,六盘水市一方面向纵深推进反腐倡廉教育工作,另一方面不断加强对中央新增投资项目的督促检查,明确了171项具体任务,分解到38个牵头单位和80个协办单位抓落实。全年共立案117件,处分违纪违法人员186名,涉及县处级干部7人,为国家和集体挽回经济损失1117万余元。

黔南州:荔波县建立第一所进城农民工子女学校

荔波县目前正在打造国际性旅游城市,每年投入数亿元进行基础设施建设,成千上万的农民工涌入县城所在的玉屏镇打工。为解决进城农民工子女的入学问题,荔波县决定将玉屏三小作为农民工子女试点校。目前,该县教育局正在加大学校投入,扩大学校办学规模,改善办学条件,加强学校管理,提高教育教学质量,为农民工及其子女提供更多优质便利的服务。(荔波县新闻中心莫雄亮罗光建供稿)

黔东南州:“六管齐下”推动消防工作社会化进程

黔东南州将实施“六管齐下”推动消防工作社会化进程:一是强力推进消防工作社会化,推动落实政府消防安全责任;二是深入开展社会单位“四个能力”建设活动,推动落实社会单位主体责任;三是创新消防管理模式,推动落实部门实时动态监管责任;四是强化公民消防安全意识,推动落实社会公众参与责任;五是强化社会综合治理,推动落实社区和公安派出所消防安全监管责任;六是以夯实农村消防基础设施为基础,全面推进农村消防工作。

黔西南州:兴仁县探索城乡社会养老保险一体化模式

在推行新型农村社会养老保险试点的基础上,兴仁县积极探索城乡养老保险一体化模式。该县县级财政每年补贴400万元,参照新型农村社会养老保险政策,对县内所有因城市建设被征地而农转非的居民及未纳入任何养老保险的60周岁以上城镇居民,同步展开城镇居民养老保险工作。从今年1月起,全县共有3800名符合条件的城镇老人,开始每月领取55元养老金。

毕节地区:毕节市五项措施强化今年财政预算管理

2010年,毕节市通过五措施强化财政预算管理:一是培植税源,加强征管,确保财政收入稳定增长;二是优化支出结构,支持经济社会协调发展,从严控制一般性支出,优先保证重点支出;三是加大“三农”投入力度,推动城乡协调发展;四是继续关注民生,促进社会和谐;五是深化财政改革,加强财政管理,确保资金安全,切实提高财政资金使用效益。

劳动实践风险预案篇6

一、积极做好就业工作

（一）努力完成就业工作目标。健全落实就业工作目标责任制度，加大工作力度，发挥工作合力，确保完成城镇新增就业8600人；下岗失业人员再就业3350人（其中“4050”人员就业800人）；零就业家庭就业安置率100%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；新增转移农村劳动力8000人；开展各类培训5770人；发放小额贷款12000万元。积极采取措施缓解就业结构性矛盾，努力保持就业局势稳定。

（二）落实更加积极的就业政策。贯彻实施《省就业促进条例》，进一步完善发展服务业、劳动密集企业促进就业的政策措施。抓好《就业失业登记证》发了发放和管理，推动稳定和扩大就业政策措施的落实，鼓励企业稳定现有就业岗位，多渠道开发就业岗位。会同财政部门确定就业资金分配方案，及时预拨资金。加强就业资金的使用管理，确保公益性岗位补贴、社会保险补贴等资金落实到位。完善就业资金监督管理办法，建立资金绩效考评机制，确保资金安全运行。

（三）继续把高校毕业生就业放在首位。全面贯彻落实中央和省市关于高校毕业生就业工作的决策部署。实施促进高校毕业生就业创业“启航工程”，完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度。联合有关部门、团体定期组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“工业园区用工对接”、“高校毕业生就业服务月”等活动，建立健全对就业困难人员的就业援助制度，落实各项就业扶持政策，促进城镇失业人员再就业，努力实现就业家庭的动态清零。

（四）统筹做好各类群体就业工作。积极拓展就地就近和跨地区转移就业渠道，促进农村劳动力转移就业稳步扩大。重点做好工业园区用工对接工作，依托工业园区和乡镇劳动保障事务所，建立工业园区企业用工需求和农村劳动力转移就业需求信息互动机制。

（五）深入推动创业带动就业。用足用好降低创业成本，扶持全民创业的各项补贴政策和扶持措施，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。加强创业培训，面向城乡所有有创业愿望和具备创业条件的各类人员，免费开展创业培训。充分发挥小额贷款扶持创业促进就业的作用，完善担保机制，拓展担保范围、放宽担保人限制，实现创业促就业的倍增效应。建立健全创业服务体系，加强创业公共服务能力建设，为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持等社会化服务。

（六）加强职业培训。完善面向全体劳动者的职业培训制度和政策。加强职业培训统筹管理，加大职业培训投入，全面落实培训补贴政策。依托技工院校和企业大力开展岗前培训、在岗职工技能提升培训和创业培训，提高培训的针对性、实用性和有效性。以实训基地为载体，加大省内工业园区定向培训、创业培训、企业职工技能提升培训、劳动预备制培训等工作力度，切实增强劳动者的就业技能。

（七）加强公共就业和人才服务。通过资源整合进一步加强县、乡级公共就业人才服务机构，拓展服务功能，完善服务手段，改进服务方式，落实各项公共就业和人才服务制度，推进公共就业服务均等化向基层延伸。推进公共就业人才服务功能建设、信息化建设和标准化建设，为各类劳动者和用人单位提供优质高效的公共就业人才服务。提高就业信息服务质量水平。

（八）推进就业和社会保障服务中心建设。加快建设集岗位开发、职业介绍、职业培训、权益维护、创业指导、劳动人事等多项功能为一体的就业和社会保障服务中心，形成布局合理、重点突出、辐射力强、资源共享、运行规范、服务高效的公共职业介绍体系，为解决企业招工难和劳动者求职难的两难境况提供平台保障。

二、扎实推进覆盖城乡居民的社会保障体系向纵深拓展

（九）全力做好社会保险扩面征缴和待遇支付工作。以非公有制企业职工、农民工、灵活就业人员和被征地农民为重点，扩大各项社会保险覆盖面，在工业园区扩面征缴上有新突破。2012年底，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到6.2万人、5.2万人（其中缴费人数2.7万人）、4.2万人、5.44万人和1.82万人。城镇居民基本医疗保险参保人数达到7.5万人（其中学生参保3.27万人）。新农保参人数达到56万人，基本达到全覆盖。落实大幅度提高工伤保险待遇的政策，逐步提高医疗、失业、生育保险待遇水平，加强社保基金征缴，实行社保经办机构、劳动监察、法院联动机制，加大企业欠费和挂帐的清理力度，确保各项社会保险待遇按时按规定支付和发放。

（十）进一步做好养老金发放和社会化服务工作。确保企业退休人员养老金按时足额发放。强化社保待遇支付稽核，建立社保异地支付协查和违规案件举报机制，按国家和省市统一部署，做好2012年退休人员养老金水平调整工作。继续做好未参保城镇小集体企业职工和困难群体等参加养老保险工作和待遇核发，落实企业立功受奖人员提高退休待遇。落实企业年金政策，推进企业年金工作。健全退休人员社会化服务网络，提升社会化管理水平和服务质量。

（十一）认真做好新农保、城居保试点和被征地农民基本养老保险工作。

以参保续保缴费工作和提高城镇居民参保意识为主要着力点，进一步做好新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度的试点工作。以即将出台的《县被征地农民基本养老保险试行办法》为契机，切实开展好被征地农民养老保险工作。

（十二）认真做好基本医疗保险和生育保险工作。进一步扩大医疗保险覆盖面，继续落实好国有及国有控股关闭破产和困难企业职工医疗保险政策待遇。积极推进非公有制企业职工、农民工、灵活就业人员和城镇居民等群体参加城镇职工医保。强化“两定”管理，落实定点医疗机构分级管理，建立健全基本医疗保险基金有效使用和风险防范机制。进一步扩大生育保险覆盖范围,继续做好生育保险工作，健全生育保险制度，扩大生育保险覆盖面，切实保障生育女职工的待遇。

（十三）加强失业保险制度建设。继续扩大失业保险覆盖范围，将未参保的事业单位和规模较大的私营、民营企业全部纳入参保范围，逐步解决劳务派遣人员和灵活就业人员参加失业保险问题。有效推进外商投资企业、私营企业、民办非企业单位、劳务派遣人员参加失业保险。逐步将个体工商户纳入失业保险。开展失业预警和失业预防工作，探索面向各类用人单位的调控机制，规范企业用工行为，加快试行开发区和工业园区用工监测工作，建立失业动态监测工作联动机制。

（十四）完善工伤保险制度。加大对各类工业园区的扩面工作力度，以建筑施工企业、公路、水利、农业等基本建设项目施工队伍的农民工参保工作为重点，加强农民工参加工伤保险工作，同时推进商贸、餐饮、住宿等服务行业农民工参加工伤保险。探索工伤预防措施，积极探索工伤保险引进商业保险模式，努力提高工伤职工待遇水平。将遗漏的老工伤人员随时纳入统筹管理范围，做好老工伤人员的待遇发放工作。

（十五）不断提升社保经办服务水平和质量。探索建立覆盖城乡居民的社会保险登记制度，大力推进养老、医疗保险城乡统筹，做好养老保险、医疗保险跨地区转移接续工作。探索和推进“统筹分付”经办模式，提升精确管理水平，加强社会保险社会化服务管理，推进社会保险经办标准化建设。

（十六）加强社会保险基金监管。完善社会保障基金监管制度和预警监测机制，加强对社会保险基金征缴、支付、管理、运营全过程的监督，逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系。规范社会保险待遇支付，严防基金流失，加大对骗领社会保险待遇欺诈行为的查处力度，堵塞基金支付漏洞。

三、积极构建和谐劳动关系

（十七）全面推行劳动合同制度。进一步提高小企业劳动合同签订率。加强对小企业贯彻落实《劳动合同法》及其配套规章政策的指导和服务，继续开展“春暖行动”。指导各类企业完善劳动规章制度，依法规范劳动用工管理。全面推行以劳动合同为基础的劳动用工备案制度。加强对企业实行特殊工时制度的管理和服务，推进劳动定额定员标准化工作。

（十八）积极推进集体合同制度。以工资集体协商为重点，稳步推进集体合同制度。大力实施“彩虹计划”，扩大集体合同覆盖面，提高集体协商的时效性。探索开展区域性、行业性集体协商制度。

（十九）大力开展和谐劳动关系创建活动。巩固和扩大创建劳动关系和谐企业和工业园区活动，以小企业和非公企业为重点，继续推进乡镇（街道）和谐劳动关系创建活动，努力扩大创建活动的覆盖面。鼓励更多的企业特别是中小企业积极参加创建活动。

（二十）进一步加强劳动关系协调机制建设。指导有关行业建立健全协调劳动关系三方机制，逐步扩大三方对话范围，增强三方机制的广泛性和代表性，推动三方机制向企业比较密集的乡镇（街道）延伸。建立劳动关系形式的分析研判制度，努力提高三方共同研究解决重大问题的能力。不断建立和完善劳动关系工作制度。

（二十一）全面推进农民工工作。认真落实国务院解决农民工问题的若干意见，加强农民工劳动合同签订、技能培训、工资支付、职业安全、参加社会保险等各项权益保护工作。继续以农民工就业创业、职业培训、劳动管理、工资拖欠、社会保障、职业安全、子女教育、公共服务、权益维护、机制建设等十个方面为重点，开展维护农民工权益行动。

（二十二）加大劳动人事争议调解仲裁工作力度。加大劳动争议调解仲裁法及相关配套法规政策的实施力度。以涉及劳动报酬和集体劳动争议，特别是重大拖欠农民工工资案件为重点，提高案件审理质量和效率。加快推进仲裁员建设，努力实现仲裁工作“程序规范化、文书标准化、管理制度化”。加大调解员、仲裁员培训力度，不断提高仲裁员的政治素养、专业知识和办案技巧，实现仲裁员队伍的职业化和专业化。

（二十三）着力加强劳动保障监察执法。加大日常监察执法工作力度，畅通劳动者举报投诉渠道。完善行政司法联动机制，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工合同与社会保险、农民工工资支付等专项执法检查，建立重大劳动保障违法行为社会公布制度。全面加强劳动保障两网化管理工作，突出基层劳动保障监察机构队伍建设，逐步在街道乡镇配备专职或兼职监察执法人员。强化劳动保障监察执法能力建设，重点解决监察人员不足、经费保障困难、执法装备和服务设施较差等问题。

四、统筹推进综合性基础性工作

（二十四）加强规划和统计工作。组织实施人力资源和社会保障事业发展“十二五”总体规划以及人力资源和就业岗位开发、人才、就业、社会保障、信息化建设等五个专项规划。加强统计服务，提高统计分析质量。做好各类项目的汇总、审核和申报工作，积极争取财政补助支持。

（二十五）着力推进信息化建设。全面提升人力资源和社会保障业务领域的信息化管理和服务能力，实现人力资源和社会保障两大业务领域在信息技术管理上的有机结合。进一步将信息网络延伸到乡镇（街道）和社区，形成统一的社会保障服务网络。

（二十六）积极推进公共服务体系建设。加强资源整合，推进人力资源和社会保障公共服务平台建设。推进公共服务条件规范化和标准化建设，改善保障条件。加快推进人力资源和社会保障服务中心建设。

（二十七）加强新闻宣传工作。进一步加强新闻宣传归口管理，加强重点业务工作和重大活动的主动宣传策划，建立与主流媒体的沟通协调机制，为政策落实和工作推进创造良好舆论氛围。

（二十八）做好政务公开和督查工作。以群众普遍关心、涉及群众切身利益的事项为重点，推行行政决策公开、行政权力公开透明运行、公共服务机构办事公开。加大主动公开力度，认真受理公众依法申请公开事项。进一步加强人力资源和社会保障政务网站建设。拓展政务信息渠道，加大信息上报下发力度。健全落实民生工程等各项工作情况通报、定期督查、效果评估工作制度，改进完善年度工作考核办法。

（二十九）加强调查研究。进一步加强人力资源和社会保障调查研究工作，完善领导干部带头深入基层调研和专题业务调研工作机制，提高调查研究服务决策的科学性、时效性和针对性。

（三十）积极推进依法行政和法制建设。推进规范性文件和法律法规的清理工作，基本建立人力资源和社会保障法律法规库。开展行政争议处理质量年活动，畅通行政复议渠道，创新行政争议处理方式。贯彻落实“六五”普法工作规划，继续以《社会保险法》贯彻实施为重点，做好2012年的普法教育工作。

（三十一）切实加强维稳工作。积极开展“争创先进窗口、争当优秀干部”主题实践活动，提高做群众工作的能力。加强源头治理，着重治理重信重访，把把问题和矛盾纠纷化解在基层，处理在萌芽状态。加强内部联动和外部协作机制建设，建立预防重大、异常、突出群体上访事件的工作预案，建立应急队伍。防止重大发生，确保不发生影响社会安定的集体上访和异常。

五、着力加强系统自身建设

（三十二）加大干部教育培训工作力度。认真贯彻落实《2011-2015年人力资源和社会保障系统干部教育培训规划》，建立干部培训动态化、常态化机制，实现“上岗即培训”。继续实施干部培训工程，丰富培训内容，创新培训方式，实现理论教育、党性教育、知识教育和能力培养的相互补充，脱产培训、自主选学、网络培训与实践提高的有机结合。

劳动实践风险预案篇7

【关键词】工伤保险赔偿请求权；人身损害赔偿请求权；请求权竞合

工伤事故是现代社会无法避免的一个问题。由于工伤事故侵害了劳动者的人身权，对受害人的救济无疑属于侵权责任法的范畴之中。在早期，工伤事故的受害人可以依照侵权责任法的规定就其人身损害请求赔偿。但这种救济方式存在诸多局限性：受害人面临举证（雇主的过错）不能和执行不能的风险、诉讼过程漫长且成本高昂、适用过失相抵等规则会使得受害人获得的赔偿大打折扣。随着工伤事故的增多，国家为了保护劳动者的利益便设立了工伤保险制度。工伤保险是指劳动者在工作中或法定的特殊情况下发生意外事故，或因职业性有害因素危害而负伤（或患职业病）、致残、死亡时，对本人或其供养的亲属给予物质帮助和经济补偿的一项社会保障制度。然而，对于工伤事故赔偿请求权，在传统民法和现代的劳动与社会保障法之间，却存在着紧张的关系。虽早在2004年最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第12条即有所规定：“依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或者其近亲属向人民法院请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事赔偿责任的，人民法院应予支持。”但是对于人身损害赔偿及工伤保险赔偿二者请求权的关系，却未作答案。而无论是2011年7月1日开始实施的《社会保险法》抑或是经过2010年修订的《工伤保险条例》，也并不能完全澄清这一问题。由于该问题关涉当事人（劳动者、雇主或其他加害人、社保机构）的利益，且在审判实践中长期存在处理不一的情况，本文拟从请求权竞合的角度对该问题作出分析。

请求权基础。工伤保险是社会保险法律体系的重要组成部分，而社会保险法日益成为介于传统的私法与公法之外的社会法，其区别于作为私法之一的民法，是很明显的。而侵权责任法是民法的重要组成部分，属于传统的私法范畴。民事赔偿作为一种纠错机制，通过对加害人课以义务、削弱其利益并将其转移至受害方从而重新实现了双方之间的利益平衡。工伤保险并不是要追究谁的过错，其功能在于损害填补、预防损害以及分散损失，相比之下，人身损害赔偿的功能损害填补、预防损害以及制裁。

归责原则。区分工伤保险赔偿请求权与人身损害赔偿请求权归责原则的不同，其意义在于举证责任和免责抗辩的不同。根据《工伤保险条例》第十四条有关认定为工伤的情形的规定，职工的这些情形除少部分可能是因为用人单位提供的生产条件有问题而发生事故外，多数情形是由于外来原因或者劳动者本人的操作失误而导致的，即认定工伤与用人单位的过错没有必然联系。另外，同部法律中第十五条关于视同工伤的情形的规定、第十六条关于不属于工商的情形的规定，均可支持这一说法：无过错原则是工伤保险法律制度的归责原则。从民事侵权的角度来看，在劳动者对侵权人提起人身损害赔偿之诉中适用何种归责原则应当根据危险来源的不同从两个方面来分析：来自于用人单位内部的侵害和来自于外部第三人的侵害。对于来自于外部第三人的侵害应当适用过错原则还是无过错原则或者是其他的归责原则，也不能一概而论，要区别是一般侵权还是特殊侵权，具体问题具体分析，分别适用《侵权责任法》第一章的一般规定和第六章、第八章、第九章、第十章、第十一章的特殊规定。

那么，国外处理工伤案件赔偿请求权竞合问题的模式是怎样的呢？

替代主义，贯彻“以保险保护取代侵权责任”理念，雇员参加工伤保险的全部费用由雇主承担，对于受害者或其未亡人根据契约或侵权行为的一般原则而可能提出的任何事故索赔主张，法律都相应地免除了雇主及其雇员的责任。该模式的优点是，工伤保险金无条件支付，赔偿标准确定，程序简易，比民事赔偿更为优越。缺点表现在，该模式实际上免除了侵权行为人的侵权责任，不利于防止工伤事故的发生，在一定程度上放纵的民事侵权责任人。

兼得主义。该模式允许工伤事故受害职工既接受侵权行为法上的赔偿，又接受工伤保险给付。该模式体现了对受害职工的充分保护，但弊端在于对于雇主不公，企业负担过重，但易诱发道德风险。

补充主义。受害人对于工伤保险及民事损害赔偿均得主张，但其最终所获得的赔偿，不得超过其实际所受损害。该模式很好地避免了受害职工获得双份利益，同时又保证其能够获得完全赔偿。但在实践中，两者赔偿数额孰高孰低，无法确定计算，因为工伤赔偿有的终身享有，取决于实际寿命。且雇主缴纳保费而不能免除工伤事故风险，也有失公平。

那么，这些国外模式对我国解决工伤案件赔偿请求权竞合问题有怎样的借鉴意义呢？笔者认为，应当根据侵权行为人的不同采用不同处理方式的混合模式来解决工伤案件赔偿请求权竞合的问题。

如果职工因第三人侵权发生工伤的，笔者主张应实行兼得主义。实行该模式的主要原因在于劳动法与民法属于不同法域，故由第三方侵害导致的工伤受害者可以依据民法和劳动法，要求得到双份的赔偿。

如果职工因用人单位侵权发生工伤的，笔者认为，替代主义比补充主义更佳，理由在于，补充主义增加了工伤事故的救济量。就人身损害赔偿和工伤保险赔偿二者的范围而言，民事赔偿以道路交通事故处理办法计算，工伤以《工伤保险条例》计算，其给付数额大体相同，仅在伤残补助金、死亡赔偿金、护理费计算上可能有所出入。相比之下，工伤保险的及时性、确定性、安全性对劳动者的保护更为充分。当然，选择替代模式并不意味着彻底排除人身损害赔偿请求权。当工伤保险请求权存在障碍时，例如因为劳动合同无效而导致工伤保险请求权有瑕疵或无效的情形，使得劳动者无法获得工伤保险赔偿，受害人向雇主主张民事损害赔偿请求权，应当允许。

参考文献：

[1]王泽鉴.《民法学说与判例研究》（第三册）.中国政法大学出版社，1998年版

[2]郑尚元.《工伤保险法律制度研究》.北京大学出版社，2004年版

[3]吕琳.《劳工损害赔偿法律制度研究》.中国政法大学出版社，2005年版

[4]周江洪.“侵权赔偿与社会保险并行给付的困境与出路”.《中国社会科学》，2011年第4期

[5]张新宝.“工伤保险赔偿请求权与普通人身损害赔偿请求权的关系”.《中国法学》，2007年第2期

劳动实践风险预案篇8

一、加强领导，强化“一把手”责任

*县劳动局十分重视班子成员的廉政建设，年初专门召开班子会，制订计划，明确责任范围，由主要领导负总责，明确小组成员和各经办机构、职能股室的责任分工和范围，确保一级对一级负责，切实做到领导、机构、人员三到位。“一把手”对党风廉政责任制的落实十分重视，把党风廉政建设工作作为劳动保障工作的头等大事来抓，亲自过问，经常听取汇报，定期分析研究，不断督促检查，形成上下合一，齐抓共管的局面。为了进一步加大落实责任制力度，明确领导干部对党风廉政建设的责任，确保各项目标任务的顺利完成，*县劳动局与局党支部、3个经办机构和9个股室签订了党风廉政责任书，真正做到一级抓一级、一级带一级，使“一把手”工程落到实处。

二、加强学习，进一步提高干部职工对党风廉政建设工作重要性的认识

半年来，*县劳动局结合开展学习实践科学发展观活动，组织干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神，学习《》以及中央、省、市、县关于加强党风廉政建设的文件和会议精神，积极开展党性、党风、党纪、党规教育、廉政勤政教育和警示教育，切实加强责任感和使命感。2009年上半年召开专题会议1次，研究制定党风廉政建设工作计划、明确目标任务、安排全年工作;召开全体干部职工党风廉政建设工作会1次，48人次;组织观看《深入学习实践科学发展观专题讲座》1次，45人次;组织收看《高墙悲歌》4次46人次。通过学习，进一步提高全体干部职工对当前党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识，教育和引导全体党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，提高拒腐防变的能力，切实有效地把党风廉政建设和反腐败工作落到实处。

三、完善各项制度，认真开展党风廉政建设工作

一是制定完善各种规章制度。*县劳动局制定了工作、会议、财务、车辆、学习等九项制度，在全局干部职工大会上认真组织学习，并打印下发到各经办机构和职能股室，形成了用制度管人，按制度办事的运行机制，使各项工作逐步规范化、制度化;二是认真贯彻执行廉政准则和厉行节约制止奢侈浪费行为的有关规定。严格招待费、通讯费、会议费、车辆费、差旅费五项费用的管理，狠刹奢侈浪费歪风。财务开支实行“一支笔”审批制度，由局长亲自把关，大项开支由局务会集体研究决定。这些制度和措施有效地制止了奢侈浪费现象的发生;三是坚持领导干部重大事项报告、礼品登记和申报制度。局班子成员按要求定期向县纪委上报礼品登记和申报表，从源头上预防腐败现象的发生;四是坚持局领导班子廉洁自律民主评议制度，局班子成员在党员民主评议会上，结合开展学习实践科学发展观活动的有关要求，对照《廉政准则》和制止奢侈浪费的有关规定，班子成员认真开展了批评和自我批评，通过评议，增强了广大党员干部拒腐防变的能力。五是抓好政务公开和阳光政府四项制度建设工作。*县劳动局坚持把政务公开作为加强执政能力建设和党风廉政建设的大事来抓，努力在“巩固、扩大、规范、创新”上下功夫，不断提升政务公开工作水平。*县劳动局结合劳动保障工作的特点，及时公开局机关内设机构和职责、各股室工作责任人和各岗位人员、办事程序、办事依据、办事条件、办事结果、行政审批和行政事业性收费标准等与群众关系密切的事项，认真把政务公开工作落到实处，以此促进党风廉政建设工作的顺利开展。六是在劳动保障部门严格开展治理赌博和“小刺激”变相赌博工作。*劳动局要求广大党员干部职工自觉加强学习，带头遵纪守法，带头执行普洱市《机关事业单位党员、工作人员参与赌博和利用麻将、扑克等娱乐工具搞“小刺激”进行变相赌博处理办法》，做到令行禁止，努力营造风清气正的干事创业环境。七是进一步贯彻落实“一办法”、“三制度”。为全面贯彻落实《云南省人民政府关于省政府部门及市行政负责人问责办法》和《云南省人民政府关于全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》精神，切实推进*县劳动局试行行政问责办法等四项制度工作，经20*年5月13日局务会审定，印发到各经办机构和各职能股室，同时，通过张贴标语、发放宣传材料等形式，引导广大党员群众守法、知法、懂法、用法，自觉监督机关工作人员的从政行为。

四、加强资金监管，确保资金安全

为了加强再就业资金和社会保险资金管理，确保各项基金安全完整，促进劳动保障事业健康有序发展，*县劳动局每年都组织相关人员对再就业资金和社会保险资金进行专项检查。检查主要采取“听、看、查”的方法进行，即听取再就业资金和社会保险资金管理使用情况，全面了解各项劳动保障资金收支、使用和管理现状，工作采取了哪些措施，取得了哪些成效和经验，存在哪些问题;看围绕落实全年目标责任制和劳动保障资金的管理和使用，制定了哪些规章制度，补充完善了哪些制度，确保再就业资金和社会保险资金安全运行的制度有没有;查全年目标任务指标完成报表台账表册、再就业资金和社会保障资金管理帐目、会计报表和预决算报告报表，收入户、专户资金帐簿，日常财务管理制度和各项资金划拨报批手续等。通过检查、审计，真正把劳动保障部门的党风廉政建设工作落到实处，进一步推动劳动保障事业健康有序发展。

五、加大案件的查办力度

为充分发挥劳动保障部门的职能作用，认真做好新形势下劳动保障工作，更好地为党风廉政建设和劳动保障中心工作服务，*县劳动局要求全体干部职工做到热情接待，认真处理。坚持领导亲自阅批重要来信、接待重要来访，督办重要案件，过问和协调重大、疑难问题。所有件，均先由承办人登记，提出拟办意见，交分管领导批阅。对重要件，由局长亲自审核批阅。凡来访和署实名的来信，做到封封有记载，件件有落实，事事有交待，项项有结果。到目前，共计收到件31件，办结28件，有3件正在办理中，其中：上级交办转办的件5件，办结5件;接待来访1260余人次，劳动部门认真接待、认真办理，确保“件件有着落，事事有回音”，较好地控制了集体上访和越级上访，有效地维护了社会稳定。

六、认真开展廉政文化进机关活动

根据镇纪通[2009]6号《关于认真开展好2009年廉政文化“六进入”活动的通知》精神，结合劳动保障工作实际，*劳动局认真组织开展廉政文化“六进入”活动。*劳动局从加强党的执政能力的高度，充分认识深入开展廉政文化建设的重要意义，切实纳入局党支部的重要议事日程，明确专人具体抓，落实工作责任，做到活动有目标、实施有计划、落实有措施。通过开展廉政文化进机关活动，进一步增强党员领导干部的服务意识，改进了工作作风，提高了工作效率。

七、抓党风廉政建设促部门工作全面发展

*县劳动局抓好党风廉政建设工作的同时，有力的促进了各项目标任务的完成。截止4月30日止，完成城镇新增就业405人，完成任务400人的101%;完成持《再就业优惠证就业254人，完成任务250人的102%;完成就业困难人员就业200人，完成任务200人的100%;农村劳动力转移就业完成1122人，完成任务3000人的37%;开发公益性岗位46人，完成任务100人的46%;完成城镇失业人员培训200人，完成任务的100%;自主创业270培训人，完成任务的100%;城镇登记失业率4.49%;执法年审270户，覆盖率100%;基本养老保险参保5599人，完成任务5632的99%;失业保险参保5784人完成任务的102%;城镇职工基本医疗保险参保9485人，完成任务10451的91%;城镇居民基本医疗保险参保7830，完成任务9474的83%;工伤保险参保9376人，完成任务94%;生育保险参保7133人，完成任务7422的96%;应征基本养老保险费517万元，完成任务1351的38%;应征失业保险费96.44万元，完成任务180万元的53.6%;应征基本医疗保险费413万元。完成任务1590的26%;清欠基本养老保险费203万元，完成任务383的52%;零就业家庭动态清零认定10户，清除10户;农民工劳动合同应签2358人，实签1604人，签定率68%;劳动用工网上登记应登4193人，实登2561人，登记率61%;劳动检查立案4件，查处1件;开展专项检查3次，检查率100%。为1100户下岗失业人员发放小额担保贴息贷款5500万元，密集型企业担保贷款8户1376万元，预计突破6000万元。

八、存在的问题

上半年，*县劳动局的党风廉政建设工作取得了一定成绩，但离上级和老百姓的要求还有有差距：一是服务意识和责任意识有待进一步加强;二是各项规章制度需要更进一步完善落实;三对工作抓落实还不够具体，督促检查没有完全做到位。

劳动实践风险预案篇9

一、主要做法

学习实践活动开展以来，局系统广大党员干部始终按照市委和市实践办的部署要求，以高度的责任感、饱满的热情、务实的态度和创新的精神，紧密结合实际，精心组织，突出重点，扎实推进，保证了学习实践活动的顺利进行。归纳起来，有以下六个方面特点：

1、把强化领导贯穿始终。领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键。在学习实践活动中，局各级领导班子和领导干部始终坚持站在学习实践活动第一线，自觉做到“五个带头”，即带头学习、带头宣讲、带头调研，带头查摆问题，带头落实整改，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。紧密结合实际，认真研究制定活动实施方案和各个阶段具体工作计划及时间安排表，定期分析每个阶段工作进展情况，研究确定阶段工作重点，保证了各个阶段重点突出、环环相扣、扎实推进。及时组织召开转段工作会议，总结工作经验，查摆存在问题，部署工作任务，做到思想统一，行动一致，确保每个阶段工作高标准启动、严要求推进、高质量落实，为学习实践活动的顺利进行奠定了基础。

2、把学习培训贯穿始终。贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，源于对科学发展观的深刻理解和把握。围绕全市经济社会发展和劳动保障中心工作，注重把科学发展观的学习贯穿整个学习实践活动中，采取中心组学习、专家主题报告会、领导宣讲、专题讨论、集中培训、研讨交流等多种方式，推进学习培训取得实效。局党委理论学习中心组先后5次组织专题学习讨论，局主要领导干部给局系统党员干部作专题辅导报告4次，还特别邀请市委党校副校长作专题辅导报告1次，同时以党支部为单位组织开展多层次学习体会交流，有效地促进了学习的落实。

3、把开门纳谏贯穿始终。按照“请进来开门教育、走出去广纳谏言”的思路，积极探索学习实践活动与群众参与相结合的有效途径，广泛征求社会各界的意见和建议。通过召开多层次座谈会、发放书面征求意见函、开辟网上征求意见专栏、领导上门走访等多形式、多途径开门纳谏，力求在“广”字上做文章，把征求意见向服务对象延伸、向基层单位延伸、向兄弟单位延伸、向人大代表和政协委员延伸；在“深”字上下功夫，把征求意见范围从服务态度、服务方式方面，更多地转向政策体制机制、领导干部作风方面，主动征求社会各界意见；在“实”字上求成效，认真分析梳理群众意见，对群众反映强烈的突出问题，坚持边学边改、边议边改、边整边改。学习实践活动开展以来，局系统各级党组织共召开征求意见座谈会4次，参加座谈110人次；共发放征求意见表320份，征求到意见建议245条。

4、把调查研究贯彻始终。坚持把调查研究作为解决问题、推进工作的过程。局领导班子结合我局工作实际及时研究确定了8个调研课题，8位处级领导干部每人负责1个课题的调研工作。局处级领导干部多次率相关科室单位负责人和有关同志，深入基层调查研究，召开座谈会，寻求解决对措，形成了《关于加快北海市就业和社会保险工作的报告》等8篇高质量的调研报告。

5、把边查边改贯穿始终。着力把解决影响和制约劳动保障事业科学发展的突出问题及群众反映迫切需要解决的突出问题，作为学习实践活动的关键环节来抓，对能整改的，尽早整改；内部能解决的，尽量内部解决；涉及其它兄弟部门的，配合兄弟部门积极整改；目前没有条件整改的，创造条件积极整改；一时整改不了的，及时向群众解释清楚，真正把整改工作落到实处，确实让群众感受到学习实践活动带来的实实在在的效果。在活动整改落实阶段确定的五类10条整改措施中，已有3条措施落实到位，其它事项正在积极整改之中。

6、把营造氛围贯穿始终。抓好舆论宣传，营造良好氛围是开展学习实践活动的重要组成部分。从活动一开始，就在市劳动保障网上设置了“深入学习实践科学发展观”专栏，及时发布开展学习实践活动各项工作安排、活动简报、调研报告、分析检查报告、整改落实方案等，接受群众和社会监督。局学习实践办积极编写活动情况简报，及时报送活动信息，主动加强与新闻媒体的联系，广泛开展宣传报道活动，从不同角度反映活动的整体进程，为学习实践活动在我局的深入开展营造了良好氛围。活动期间，共编发简报6期，市学习实践活动简报和《北海日报》都对我局开展学习实践活动的情况进行了宣传报道，张海涛局长代表我局就如何更新观念，转变作风，改善民生在全市大会上作了经验交流发言。共4页,当前第1页1

二、主要成效

通过半年多来的扎实工作，我局学习实践活动取得了明显成效。从群众满意度测评结果看，满意率达到100%，学习实践活动得到了社会和群众的充分认可。主要体现为三个方面的成效：

1、党员干部受教育。在学习实践活动中，局系统各级党组织和广大党员干部紧紧围绕“统筹城乡就业，扩大社会保险，促进改善民生”这一主题，深刻反思自己的思想与行动，从理论与实践的结合上不断深化对科学发展观的理解与认识，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习实践活动的锤炼提高，大家深刻体会到，把科学发展观落实到劳动保障工作实际，必须牢固树立“三个观念”：一是“发展”的观念。紧紧扭住发展这个第一要义不放松，不断丰富劳动保障工作服务大局的内容和手段，创造性地做好劳动保障工作，充分发挥劳动保障在促进经济社会发展和维护社会和谐稳定中的保障作用；二是“以人为本”的观念。劳动保障工作要坚持惠及百姓，一切从广大群众的根本利益出发谋划劳动保障工作，让人民群众得到越来越多的实惠。三是“统筹协调”的观念。正确处理好当前与长远的关系，着力解决好影响制约劳动保障科学发展的体制性、机制性难题，不断增强劳动保障工作的发展后劲。对如何坚持这“三个观念”,局领导班子达成了“四个共识”：即劳动保障系统落实科学发展观必须坚持解放思想，自觉融入全市经济社会发展大局；必须坚持以人为本，切实把改善民生的实事落实到各项工作中；必须坚持统筹协调、全面规划、持续发展；必须强化队伍建设，不断提高广大党员干部执政为民、为民服务的能力。在今后一个时期要紧紧围绕中央最新战略要求和市委市政府的总结部署，把增强创新能力摆在首要位置，把改善民生作为重中之重，把群众满意作为根本出发点和落脚点，把全面提高服务水平作为重要抓手，不断推进劳动保障事业科学发展、跨越发展。

2、科学发展上水平。在学习实践活动中，全局上下以学习实践活动为动力，围绕经济形势抓应对，围绕重大问题抓研究，围绕重点工作抓推进，形成了有利发展、促进发展的良好势头，全市劳动保障工作继续保持了较好发展态势。

一是服务发展大局的能力明显增强。面对严峻的经济形势，局党委坚决贯彻市委、市政府的重大决策部署，严格按照“保增长、保民生、保稳定、保北海良好发展势头”的总体要求，把帮扶企业渡过难关、稳定就业局势作为头等大事来抓，将劳动保障工作融入全市经济发展大局统筹安排，深入推进“项目建设年”、“企业服务年”和“党组织服务年”活动，各级党员领导干部走访困难群众65户，企业42家，协调解决企业生产经营方面的困难和问题28个，开展服务活动18场，举办各类就业、再就业培训124期。从稳定就业局势、提升人才素质、减轻企业负担等方面，不断加大服务经济发展的工作力度，充分发挥劳动保障保增长、保民生、保稳定的职能作用。

二是解决民生问题的能力明显增强。我局通过劳动保障网发布全市招工和培训信息，乡镇、街道劳动保障所每月都下载张贴到社区和行政村；联手县区、工业园区的有关部门举办了20多场招聘会，每周四市人力资源市场组织好企业、学校与就业培训者的报名洽谈活动。今年以来共提供了2万多个岗位，解决了以农民工为主的近两万人就业。积极出台措施，从5月份起对所有用人单位下调医疗、失业、工伤、生育四险费率20%—50%，有效地帮助企业度过经济危机，使我市今年新增失业人员与去年同比减少39%。经政府批准出台了城镇居民医保实施方案，我局正全力组织全市的力量去推进落实。为让医保更好地惠及百姓，从5月份开始，我们还提高了职工医保待遇15%，职工比去年多享受待遇约1700万元。与市委政法委共同努力,从今年起全市政法干警依照《工伤保险条例》的有关规定纳入北海市工伤保险统筹范围,较好地解决了广大政法干警因工负伤后的医疗救助问题,解除了他们的后顾之忧。认真做好工伤待遇调查工作，逐步调整工伤职工的伤残津贴、护理费和抚恤金发放标准，切实保障伤残职工的工伤待遇。

三是解决体制机制难题的能力明显增强。建立健全符合科学发展观要求的各项规章制度，出台促进改革发展的政策性文件6份，建立促进和保障科学发展的体制机制3个，一些涉及群众利益的就业、养老、医保、劳动监察等重要办事项目，实现了网上办事、网上审批和监控。建立了劳动保障维权热线投诉电话和突发事件、重大案件联动机制，开辟了农民工维权绿色通道，减少了各种劳动争议案件的发生，促进了劳动关系更加和谐。

3、人民群众得实惠。在学习实践活动中，局系统各级党组织和广大党员干部紧密结合当前劳动保障工作实际，着眼解决突出问题，以看得见、摸得着的成效取信于民。

一是全力稳定就业局势。采取积极有效的措施，千方百计做好返乡农民工就业工作。在做好摸底调查的基础上，发放《返乡农民工优惠证》，落实对返乡农民工的各项优惠政策。从市级人力资源市场到村级就业服务站，免费为返乡农民工提供就业登记、就业指导、职业介绍和技能培训等“一条龙”服务，帮助他们尽快实现再就业。根据市场及企业的需求调整培训思路，以培训服务职介，将职业培训与职业介绍融为一体，同步推进，使劳动者在经过职业培训提高竞争能力的基础上，通过提供职业介绍等就业服务早日实现就业。积极组织返乡农民工参加职业技能培训和创业培训，免费为他们提供良好的培训环境，有效提高就业竞争能力和职业转换能力。先后组织举办30多场招聘会，提供就业岗位近3万个，成功介绍就业2万多人次。截止7月份，全市城镇新增就业人数20678人，下岗失业人员再就业5657人，就业困难人员再就业1290人，农村劳动力转移就业新增16066人，城镇登记失业率控制在3.3%。共4页,当前第2页2

二是认真落实惠民政策措施。继续做好**号文件文宣传发动和补缴工作，进一步解放思想，降低门槛，让更多的群众享受到国家优惠政策带来的实惠。目前市本级前来补缴的群众有4000多人，补缴金额达1亿多元。切实开展医疗保险定点零售药店工作，方便广大参保人员就医购药。按照医疗保险定点零售药店管理规定，经过向社会公告、零售药店正式申报、调查核准等工作，现已核准23家符合条件的零售药店，从今年5月开始向我市医保参保人员提供定点零售药店服务业务。

三是大力维护劳动者权益。先后开展了依法维护农民工合法权益、清理和整顿劳动力市场秩序、春风行动等三大专项检查活动，查处非法职业中介机构2家，整顿职业中介机构5家。加大对各类违法案件专项监察、处理、处罚执法行动，推进用人单位诚信守法。针对近年来劳动争议案件出现“井喷”现象，加大对用人单位和劳动者的法律法规的政策宣传，注重分析引发劳动关系争议的主要原因，指导用人单位规范用工管理行为，督促广大劳动者遵纪守法，预防劳动争议的发生。由于积极抓宣传、抓预防工作，上半年劳动争议案件大幅度减少，案件数只占去年同期的28.5%，保障了劳动者合法权益，促进了劳动关系的和谐稳定。

四是提升服务水平。加快推进金保工程建设、社保信息库升级、服务大厅扩建等工作，随着这些工作的推进，一批困扰劳动保障服务水平提升的难题，都将得到较好的解决。进一步简化经办程序，优化业务流程，不断优化经办机构内部部门设置，健全完善岗位职责规范，劳动保障服务水平和效率不断提升。

总体看，我局学习实践活动各项任务基本完成，达到了预期目的，但与市委的要求和广大人民群众的期望相比，还有一定的差距。主要表现在：理论学习还需进一步深化；学习、实践、建制的有机结合还不够紧密；一些突出问题特别是体制机制创新问题还需进一步在深入研究的基础上探索解决的办法。

三、巩固和发展活动成果

学习实践科学发展观需要常抓不懈。我们要站在新的起点上，不断深化、不断提高、不断探索、不断创新，进一步保持和发扬已形成的良好势头，进一步巩固和扩大学习实践活动的成果，进一步推进我市劳动保障工作的科学发展。

1、认请形势，迎接挑战，进一步增强做好劳动保障工作的责任感、紧迫感。虽然当前金融危机对经济形势的影响趋于缓和，但劳动保障工作面临的种种困难和挑战依然存在。要妥善应对风险和挑战，切实做好劳动保障工作，就必须认真分析新形势，把握新情况，应对新挑战。一是经济形势变化对劳动保障工作提出了新的挑战。破解高校毕业生、城镇下岗失业人员、农村劳动力和外来务工人员等四类就业困难群体就业难题，仍然是一项长期而艰巨的任务；在扩大社会保障覆盖面的同时，提高社会保障受益面，提高社会保障统筹层次，解决历史遗留问题等，任务仍然十分繁重；影响劳动关系不稳定的因素依然较多。二是人民群众日益增长的劳动保障需求对劳动保障工作提出了新的要求。随着我市经济社会的不断发展，人民群众在就业、养老、医疗、服务等方面的需求不断提高。这就要求我们要时刻关注人民群众对劳动保障工作的期盼，把人民群众的需求当作工作的追求，把人民群众的满意当作工作的目标，坚定不移地用科学发展观统领劳动保障事业的发展，不断提高人民群众的保障水平。三是经济社会加快发展对劳动保障工作提出了新的要求。随着我市经济社会的加快发展，对提高从业人员技能素质、规范企业用工管理、维护劳动者合法权益，都提出了新的更高要求。对此，我们必须充分发挥部门优势，进一步加大技能人才特别是高技能人才培训力度，不断提高从业人员的技能水平，促进企业的可持续发展；进一步完善劳动合同制度，加强劳动关系协调，切实维护好劳动者和企业的合法权益。

2、坚持不懈地建立完善长效机制，不断推进劳动保障事业的科学发展。建立完善长效机制，是学习实践活动的一个重要目标，也是推进劳动保障事业科学发展的重要保证。一是要围绕劳动保障事业发展新要求，进一步完善学习培训机制。以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕我市劳动保障中心工作，多层次、多渠道、多形式开展干部培训工作，提高干部培训质量，扎实推进我局干部培训工作，大力提升局系统干部的综合素质和贯彻落实科学发展观的能力。二是要围绕劳动保障事业新发展，进一步完善和创新工作机制。着眼人民群众反映强烈的突出问题，认真总结征求群众意见和落实整改工作中的成功做法和经验，并以制度规范的形式固定下来，坚持下去，使之制度化、常态化；着眼解决影响和制约劳动保障科学发展的突出问题，进一步加大重大课题调研力度，注重从理论层面进行前瞻性研究和深层次总结，充分利用理论成果指导劳动保障工作实践，进一步完善疑难问题研究探讨机制，努力通过疑难问题的破解不断推进工作的创新发展。三是要围绕劳动保障事业发展新变化，进一步完善公共服务机制。善于打破传统思维定势，积极探索公共服务新模式，以服务方式方法的转变，不断促进为民服务质量的提高；以劳动保障网络建设为重点，不断扩大网上办事项目，优化办事流程，加快推进金保工程建设、社保信息库升级、服务大厅扩建，不断促进为民服务效率的提高；以增加宗旨意识、服务意识为重点加强思想建设，以狠抓落实、增强执行力为重点加强作风建设，以落实制度、规范管理为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强党风廉政建设，努力建设一支适应劳动保障事业科学发展的劳动保障队伍，不断促进为民服务水平的提升。共4页,当前第3页3

3、扎实抓好整改工作落实，进一步巩固和发展学习实践活动成果。巩固和扩大学习实践活动成果，重要措施之一就是要把整改工作落实到位。在学习实践科学发展观活动中，局党委制定了五类10条整改措施，对这些整改措施要坚持一抓到底，务求实效。一要高度重视，落实责任。进一步落实主要领导负总责、分管领导具体抓、责任部门具体落实的整改工作机制，做到一级抓一级，层层抓落实，确保各项整改措施落实到位。特别是各级分管领导要加强跟踪督查，并采取多种形式及时将整改情况在一定范围内通报，广泛接受干部群众的监督。二要统筹兼顾，突出重点。在全面整改的基础上，坚持把近期整改与中长期整改结合起来，对已整改的，要进一步做好巩固和扩大成果工作；对正在整改的，要加强督促检查，一抓到底，抓出成效；对涉及面广、需要较长时间解决的深层次问题，要积极创造条件，分步抓好整改。三要扎实推进，务求实效。坚持从实际出发，把落实整改与推进年度目标任务完成结合起来，把整改工作作为年度目标任务考核的重要内容，与各项业务工作一起研究、一起部署、一起落实，确保年度目标任务的圆满完成，以实际成果来检验学习实践活动的成效。

在学习实践活动中，市中级人民法院院长滕朝祥同志和市学习实践办指导检查五组不仅给予了精心指导，而且以良好的工作精神和工作作风为我局树立了榜样。我局学习实践活动得以顺利进行、取得实效，离不开市中级人民法院院长滕朝祥同志和市学习实践办指导检查五组同志们的有力指导和辛勤工作。

劳动实践风险预案篇10

关键词：新时期；建设工程；工程经济；风险管理

一、建设工程项目中的主要风险类型

工程项目风险是一种特定的风险，是指工程项目在筹划、设计、施工和竣工验收等各个阶段，可能遭到的因自然灾害和各种意外事故的发生，造成人身伤亡、财产损失和其他经济损失的风险。风险识别就是确定何种风险事件可能影响项目，并将这些风险及其特性整理成文档。建设过程中主要存在以下风险：①合同风险：合同条款遗漏、表达有误，条款模糊，合同纠纷等。②经济风险：通货膨胀或缩紧、汇率变动、市场动荡、社会各种摊派和征费的变化、资金不到位。③自然及环境风险：洪水 、地震、火灾、台风、雷电等是不可抗拒的自然力风险。④管理风险：是指由于工程项目建设的管理职能与管理对象，例如管理组织、领导素质、管理制度等因素的变化，给工程项目建设带来的风险。⑤技术风险：是指由于与工程项目建设相关的技术因素，例如工程设计方案是否确定，工程设计的质量水平、设备的功能指标、各项说明文件编制水平等的变化，而给工程项目建设待了的风险；又例如必须根据工程项目的具体情况，使用最佳的施工方案。⑥质量风险：倘若某一环节出现质量问题或者衔接不妥，将直接影响工程建设的进度、造成巨大的经济损失。⑦政治、社会风险等。

二、投标报价风险

我国实施《清单计价规范》以来，对规范建筑市场起到了积极有效的作用，但在实践中也发现有不足之处，容易给施工企业带来潜在的风险。

1.招标工程清单量与施工图量不符

《清单计价规范》规定：“由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起的工程量增减，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价”。

在经济迅猛发展时期，业主往往在初步设计阶段就进行招标，因为初设的深度不够，施工企业所编制的“综合单价”不可能涵盖施工图的全部内容，开工以后施工图陆续到场，才发现与初设图无论在数量上还是内容上，都存在较大的差异，变化处虽不属一类变更，却超过投标综合单价达10%。而业主为转移风险，往往在合同条件中明确规定“超出《工程量清单》的项目和数量以及由此增加的费用，由承包人掌握的总承包风险费用解决” 。

如某建设项目，因招标概算漏项、技术标准提高、地质水文实际与资料差异较大、周围环境改变、文明施工标准升高、以及承包商无法控制和承担的费用等，增加费用约占中标价的5%，超过施工合同中总承包风险费2%的限额，这是有经验的承包商也无法控制和预见的。

2.工程量清单的项目与计量规则不配套

一是“清单”的项目及内容，与“计量规则”不吻合，投标报价时容易产生理解偏差；二是业主在招标文件中不提供计量规则和技术规范，其“清单”的工程量，由承包商自己根据招标图计算。这两种不配套的情况，极易造成报价失误。

3.投标施组风险

在投标阶段，施工企业需编制施工组织设计，这个投标实施性施组，一是为中标而不敢突破招标指导性施组，造成较大亏损。如某工程，招标指导性施组的辅助钢结构约1万吨，投标施组就向其靠近，结果实际投入了3.2万吨。二是投标实施性施组的编制往往不受重视，或是投入人员少，或是编制者经验不足，有时为了中标还将施工方案一再简化，中标后才发现其施工方案缺乏可行性，不具备实施性的意义，极易造成亏损。

4.低价竞标风险

目前，我国建筑市场屡屡发生不合理压价竞争，其主要原因一是施工企业身好‘僧多粥少”比例失调的买方市场，为缓解人员窝工和设备闲置，实现设备的现值化，不得不走进为中标而压价的怪圈；二是业主对招投标制度认识片面，以为招投标的目的就是压低价格；三是市场规则片面，对业主的约束极弱，施工企业处于弱势，致使业主敢于迫使施工企业让利垫资，将不合理的工程价款结算方式强加给施工企业，如预付工程款，国内外的惯例均为合同总额的10%，有的业主竟修改为按年度施工计划的10%支付，造成施工企业资金周转困难；四是概算评审部门墨守成规，严守“三算”间不能突破的戒律，照搬已落后于市场和施工实践的“概算指标”及行业定额，低概算的后果，是层层压价，某线铁路工程的低概算指标己使施工企业难以为继。

三、施工管理风险

施工阶段是风险比较集中的阶段，可以归纳以下几种情况。

1.施工方案选择的风险

施工常受外部环境变化的影响，如工期、资金、设备、地质、水文、气候、技术标准等的变化，采用“四新”技术的施工方案，因技术含量高和施工复杂性，风险更大。

2.安全质量工期风险

施工中，如果施工人员没有严格遵守技术规范、施工规程、安全操作细则，这些过失行为可能导致安全质量事故；业主要求工期紧，增大了投入，却得不到补偿；都会给企业带来经济损失。

3.劳务分包风险

项目需用大量的农民工，虽对其进行了培训、考核和取证，但他们对施工环境不熟悉，操作经验不足，存在工伤隐患和质量事故的风险。若劳务队伍选择有误，还会引起合同纠纷，造成法律风险。

4.物资机械采购和管理风险

材料采购，特别是大宗材料，如砂、石等，由于施工周期长、用量大、资金储备紧缺、场地限制，市场价格变化幅度大，但又不可能在市场低谷时一次全部采购。

机械设备配置，除企业自备外，还需大量尚利用社会资源，租赁先进大型机械设备。但在施工过程中，由于非企业原因造成工序不连续的局部停待工；或调配和使用不当，机械利用率不高；施工方案变化需提前退租而引发合同纠纷；主航道过往船舶频繁，易与水上机械设备发生碰撞事故，都会给企业带来巨大的经济损失。

5.合同风险

有些业主缺乏平等互利的“双赢”观念，盲目追求“少花钱多办事”，在合同条件中，尽其所能囊括了对施工企业的制约条款，把2%～2.5%的总承包风险费，当成转嫁一切风险的防空洞，把不可预见的风险、二三类设计变更、任何原因造成的工期延误、非不可抗力造成的损失、工程量增加等，均由承包商自行消化。

四、工程经济风险管理措施

风险虽然具有多样性、不确定性、潜在性，但仍然是可知的，只要我们根据风险的类型进行具体分析，从精细化管理入手，采取相应防范措施，就能保证工程项目的顺利实施。

1.提高对工程经济管理的认识

（l）正确处理工期与效益的关系

长期以来，受计划经济思想的影响，重进度，轻效益，为提前工期而不惜血本加大投入的事例举不胜举。在市场经济条件下，效益更为重要，施工企业没有了效益，就是无源之水，无本之木，只有正确处理好工期和效益的关系，企业才能得到有利的发展。

（2）加强工程技术与经济管理的结合

现阶段存在的主要问题，一是施工方案缺少经济比较；二是造价师大多不参加施工方案研究，无从进行经济分析；三是施工中发现设计与实际不符时，不能较快做出反应。因此，今后应加强工程与经济工作者的合作，从组织机构上将两者有机地结合起来，形成综合功能的团队。

（3）树立全员经济意识，统筹兼顾、全局一盘棋

工程经济管理，是一个全员、全过程的工作，从管理层到作业层，都应树立成本控制意识，将安全、质量、进度、成本管理进行最佳组合，才能实现社会效益与企业效益统一，才能达到新、快、好、省的目的。

2.建立完善的工程经济管理体系

（1）大力推进管理层与作业层“两层分开”

在集团承接的项目上，集团统一控制项目分包、材料采购、大型机械采购、资金安排、施工方案制定、主要价格确定；集团项目部与公司项目部为执行主体，对工期、质量、安全负责。子公司是劳务层。集团亦可授权集团项目部审批或经营管理。

（2）建立完善的内部控制、引入竞争机制

为减少管理过程中的漏洞和不规范行为，工程经济相关部门形成了完善的内部监督体系。引入竞争机制，开展工程项目内部竞标，适当地引进外部单位参与投标，以便找出管理差距和盈亏责任。

（3）加强内部物机市场，发挥集团优势

目前，集团的内部市场机制己趋健全，并具备了市场竞争能力，宜适当增加投入，扩大物流配送范围，并形成配送网络，降低材料成本，以充分发挥集团整体优势。若能充分利用内部资源，尽快建立材料周转调配内部市场，完善机械设备租赁内部市场，并加强管理、提高服务质量，既可减少对外部市场的依赖，还可降低成本。

3.几点具体措施

（1）提高投标报价水平，是做好工程经济管理的重要源泉

首先，要对技术方案进行先进、合理和经济的比选，根据合同要求、工程特点、工期约定、质量标准，结合施工企业自身的施工经验、技术力量和装备等，采用系统管理的方法，制定符合实际、技术可行、经济合理的施工方案和实施性施工组织设计；其次，要结合企业管理水平，认真测算工程项目的成本；再是，要报价合理，充分体现企业的技术和设备优势，充分考虑项目风险，并成立技术和经济专家评审小组，对施组、成本和报价进行充分论证，给投标决策提供可靠的依据。

（2）做好企业定额建设，实行责任成本管理

宜设专门的企业定额测定机构，把企业定额的建设纳入企业的日常管理中，成为夯实基础管理的重要组成部分。实行成本否决的原则，采用工、料、机限额控制，动态管理，恢复工号、派工单、材料限额卡及司机运转日志等班组管理制度。

（3）培植成建制外协劳务队伍，严格执行准入制度，加快两层分离

一是要加强劳务队伍的综合素质培训，对外协队伍按资金、信誉、业绩、技术实力、熟练工人等有关指标实行分级注册，按工程大小、难易程度实行相应的准入制度；二是要招标选择成建制的劳务队伍，严格审查和明确劳务分包合同条款。

（4）严格合同管理和过程控制

项目实施过程中，以合同方式明确双方的责、权、利，不能以包代管。合同从签订、履行至终止的全过程，应严格按照程序进行，并建立档案和记录。大宗材料采购、机械采购和租赁，宜采用招标竞价方式择优，由相关业务部门主办，归口合同部门统一管理。同时，要加强索赔意识，针对施工实际情况与合同约定差异，及时收集资料和取证，请监理签认；资料准确完整、有理有据、客观、依法撰写索赔报告，把握索赔时机向业主提出索赔。

五、结语