法治建设十篇-ag尊龙app

法治建设篇1

20__年，我区依法治区工作，在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导和监督下，在各镇（街道）、各部门和各单位的共同努力以及广大干部和人民群众的广泛参与和支持下，以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕实现“两个率先”和“进军苏南第一方阵”目标，按照建设“法治xx”的要求，突出重点、创造性地开展工作，为xx在南京“三个文明”协调发展中创建特色区域作出了积极贡献。一、强化普法教育，突出社会效果，推进全民普法深入发展1、突出重点，推进普法教育的新进展第一、强化领导干部、公务员和执法人员学法用法，推动普法教育深入开展。着重抓住“四个突出”，在学法的内容上突出抓住时代需求，紧紧围绕“奋战五年，进入苏南第一方阵”目标的需求，开展社会主义民主法制等方面的理论学习，为经济发展提供良好的法治思想基础和理论基础。紧密结合改革与发展的新形势，开展社会主义市场经济法律法规和“wto”知识的学习，促进社会诚信制度的建立。在学法的手段上突出抓住方法创新，无论是学法培训、还是知识讲座和辅导报告等课目的设置都日趋合理。教学方式更具多样化，如法制座谈会、法律知识竞赛、警示教育、学习观摩、法治网谈等，今年在组织公务员和执法人员参加市里组织的“价格法知识网络竞赛”、全市国家公务员“四五”普法知识竞赛等活动中，均获得优秀组织奖。在学法的制度上突出抓住制度落实，继续坚持领导干部中心组学法和法制讲座制度，认真落实公务员学法用法和依法行政培训制度。今年下半年由区依法治区领导小组办公室牵头，从9月8日开始至10月26日结束，分12期对全区2200多名在职在岗公务员进行6个专题的学法培训，并对除免试之外的1900多名公务员进行了学法考试，考试合格率达100。在学法的成效上突出抓住效果落实，既注重统一的集中培训，又注重各部门的自身培训和学习，既注重共性法律法规的培训学习，又注重部门专业法律法规的培训学习。今年，区委党校在各类干部培训班上先后开设了人口与计划生育法、土地法、环境法、村民委员会组织法等专题课程，区有关部门组织各类学法培训达210多场2.2万多人次。第二、强化企业经营管理人员学法用法，不断提高依法经营依法管理水平。重点发挥“三个作用”，一是充分发挥职能部门的作用，加强对企业经营管理人员学法培训。为促进企业加强人力资源管理，区劳动局专门组织全区首批人力资源管理人员进行培训，经过考试，参加培训的91人中有67人获得了人力资源管理职业资格证书。区文化局先后组织音像制品经营业主、印刷业经营业主以及娱乐场所、网吧、游戏室、桑拿、录像等经营业主，进行了《江苏省音像市场管理条例》、《印刷业管理条例》、《互联网上网服务管理条例》等有关法律法规知识的培训。区工商局全年组织了4次企业法人代表培训班，新办企业法人代表的培训率100，并定期组织商标、广告、合同、企业法定代表人、市场管理负责人培训30余场次约1500人次。计经、财政、税务、质监、环保、 安监、商贸、审计、统计、工会等其他企业相关职能部门都不同程度地对企业经营管理人员进行了法律知识培训。二是充分发挥消费者协会、个体劳动者协会、私营企业联合会、外地企业协会等行业协会的作用，通过发放宣传品、举办培训班、座谈会等各种法制实践活动，增强企业经营管理人员法律意识法律素质。三是充分发挥企业的自律作用，强化内部学习和培训。一些国有、民营等企业都加强了内部管理人员的法律知识的培训，并取得了一定效果。六一三厂、金箔集团、三龙集团、东山发动机厂以及农行、信用联、供销社等行业都很重视企业内部管理人员的学法工作，普遍加强了普法培训，不断提高企业经营管理人员综合素质。第三，加强青少年学法用法，提高青少年法律意识和防范意识，预防和减少青少年犯罪。突出抓好学校、社会、家庭“三个结合”，一是抓好学校的主体教育，各学校通过法制夏令营、法制讲座、法律咨询、法律知识考试竞赛、观看法制教育影视、法制教育图片展、模拟法庭、校园广播、黑板报等多种形式开展法制教育，强化教育效果，全年共举办学生法制讲座（法制课）207场次，11万多学生普遍受到了教育。二是整合社会资源，积极开展青少年法制教育工作。一方面以预防和减少青少年犯罪为主线，有针对性地开展青少年法制教育。分别在大连山劳教所、句容少管所、戒毒所等地建立了校外法制教育基地。采取请进来、走出去的方法，组织学生参观基地，听少年犯现身说法，通过看得见、摸得着的案例对学生进行生动的法制教育。另一方面在全区各中小学校中成立了89名法制小记者采访团，与公、检、法、司以及工商、地税、文化、卫生和质监等部门的执法人员或从事法律工作的同志结成“一对一手拉手小组”。通过开展法制小记者采访活动，让学生与法律工作者携手结对，实现“小手拉大手，普法一同走”。同时，积极组织开展学生教育实践活动。为纪念《宪法》颁布实施21周年，组织金肯学院近百名师生志愿者，在东山大市口广场开展法律咨询和纪念活动。团区委、区教育局等部门联合在各校开展“校园拒绝”系列活动。东善桥镇组织该镇中、小学校2300多名师生，在镇中心小学举办法制教育，由大连山劳教所2名少年犯现身说法。此外，区法院、公安等政法部门均与辖区内有关高校开展了共建活动。三是强化家庭教育，利用“家长会”或“家长学校”，对家长开展法制教育，既提高了家长的法制意识，又提高家长对学生的教育能力，增强了青少年法制教育的良性互动。2、面向社会，推进全民普法的新热潮一是以送法活动为载体，从广度和深度入手，积极开展全方位的“八送”活动。即：送法进社区、送法进村、送法进企业、送法进学校、送法进军营、送法进教堂、送法进监狱、送法进商贸经营场所。区司法局充分发挥普法职能作用，组织公证员、律师及机关干部，在社区、村镇开展法律咨询活动28场次，接受群众法律咨询1200余人次，送发法律书籍5000余册、法制宣传材料2万多份，每月向社区送发一册《法制宣传村料》，并向51个社区赠送价值4万多元法律丛书一套。区工商局积极组织开展“百名工商干部送法进千家企业”宣传活动，分期分批把1000套法律法规宣传册送到辖区内的千家企业。区物价和财政部门针对不少企业对每年的缴费项目及标准不太了解的现象，及时编印了《企业缴费指南》，免费赠送给区内万家企业。淳化镇结合企业的特点，专门编印了400多份涉及劳动法、合同法、妇女权益保护法和老年人 权益保护法等内容的法制宣传材料，送发到南京腾弘服饰有限责任公司等企业的干部和职工手中，深受企业干部和职工的欢迎。东山、百家湖和方山街道以及卫生、计生、环保、国税等部门，结合“四进社区”，积极开展法律进社区活动。二是以各种专项活动为载体，开展丰富多采的普法活动。11月15日—12月15日，以“依法治区、执政为民”为主题，在全区上下广泛开展了第三个“12.4”法制宣传月活动，组织全区4万名机关工作人员、在校学生、企事业单位职工和农村基层骨干，参加全市公民“四五”普法法律知识竞赛，区法院、检察院和地税、建工、科技、妇联等12个部门近80名干部和法律工作者，分别在东山、百家湖和方山街道开展法律进社区活动。区工商、环保、土地、建设、水利、残联等部门结合“3.15、“环境保护日”、“全国土地日”、“助残日”、“老人节”及“城市规划法”颁布纪念日等，都举办了各自特色的宣传纪念活动。三是以现代信息为载体，使普法教育深入千家万户。广播电视除在新闻中加大法制新闻报到力度外，还开办了《社会视角》、《法庭内外》、《xx警方》、《法制报道》等专题、专栏。全年播出电视新闻230余篇，电视专题340多档（次），播出广播新闻190多篇、广播专题153多档（次）。xx日报也开辟了《法制经纬》等专栏，环保、物价、国土、法院、药监等部门均在xx日报开辟了法制专栏，全年刊登法制新闻600多篇，法制专栏节目260多档（次）。此外，以依法治市网站中的xx区域网站为平台，资源共享，积极开展宣传工作，展示我区法制实践的新成果，半年以来刊登各类法制信息和文章180多篇，位于全市区县的前列。四是以各项工作为载体，积极开展专业法宣传活动。根据省、市部署，我区组织开展了《农村土地承包法》的宣传工作，先后采取组织学习、报纸刊登、印发讲义等多种形式进行宣传。结合《村民委员会组织法》颁布五周年，在各镇广泛开展了《村委会组织法》宣传月活动。同时，为纪念，《人口与计划生育法》实施一周年，在计生系统组织开展了“人口与计划生育法律法规宣传月”活动，税务、司法等部门也相继开展了法制宣传月活动。3、服务稳定，推进创建水平的新提高一是在抗击“非典”的战斗中，积极发挥法制宣传教育、引导作用，在全区开展了防治非典型肺炎法制宣传工作。通过送发法制宣传册、宣传资料、宣传挂图，利用电视、报纸、广播、宣传车，组织党员、干部、学生、社区村（居委会）群众志愿者队伍，开展“党员联系户”、“学生带法回家”等活动进行深入广泛的宣传。据不完全统计，防“非”期间，全区共送发法律书籍达14万多册，法制宣传材料达26万多份。二是围绕“建设平安xx、创建治安安全先进区”的目标，开展有针对性宣传教育活动，提高广大公民的防范意识、维权意识和与违法犯罪作斗争的意识。在“6.26”国际禁毒日期间，广泛深入开展了以“远离、关爱未来”为主题的禁毒宣传活动。一方面突出对青少年在校学生的宣传教育，全区40余所中学均以禁毒教育为主题上了一堂法制课。另一方面是加强对社区的禁毒宣传，20个社区利用展板、宣传画等形式进行了宣传，开发区内6个社区还开展了禁毒“宣传周”活动，发放宣传材料6000多份。区检察院专门成立“预防职务犯罪”宣传小分队，利用近年来查办的一些职务犯罪大要案和典型的刑事案件案例，制成图文并茂的宣传展板，深入农村、学校、企业以及教育、工商、税务、建筑等重点行业、部门进行巡回展出，观展人数达3000余人次。三是围绕安全生产开展宣传教育。区安监局全年举办安全生产知识培训班15期，重点对生产经营单位的负责人、安技干部、安全生产监察员进行培训。麒麟镇因军事设施保护紧急关停了窦村四家采石场（8个塘口），在整个关停采石场的处置过程中，由于较好地开展宣传等工作，成功地关停了四家采石场。此外，在各类群体性、突发性事件的处置过程中，法制宣传教育发挥了积极作用，为妥善处置，维护社会稳定创造了良好基础。据统计，全年全区共征订或自编各类法律法规书籍11万多册，举办培训班340多期、参加人员3.4万余人次，上法制课523场次、参加人员18.4万余人次，出板报20__多期、专栏1700多期，举办法律知识竞赛98场次、涉及7.9万多人次，送法到基层157场次，开展法律咨询385场次，接受群众咨询2.6万多人，群众受教育面达69万多人。二、强化执法为民，优化创业环境，推进服务型政府的建设一是构筑服务体系，强化服务功能。极力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的“服务型”政府。建立健全民主、科学的公共决策机制和重大决策调查研究制度。进一步完善依法行政决策机制和责任制，提高公共服务效能。全面推进电子政务，建立高效政务服务体系。区工商系统着重加快构筑“服务型工商”体系，积极推进“企业预备期”制度、“先照后证”制度、“注册资本分期到位”制度、“先办后补再规范”制度等四项优惠新举措，全面放开竞争性市场的准入和退出，降低准入门槛，充分给予投资者自由进出的空间，为全区经济大发展、大跨越提供了良好的服务环境。并进一步下放登记权限，配合做好城市化建设，发挥管理职能，强化市场监管，营造服务发展的政策环境。区法院以打造“服务型法院”为切入点，进一步拓展和规范司法服务，全面发挥人民法院多元化的功能。不断完善审判运行机制，实现法院机制和体制创新，全面开展“审判质量年”活动，扩大司法服务效果，克服狭隘服务的观念，从宏观上提供司法服务。区检察院始终把“法律效果、经济效果和社会效果”作为评价检察工作的标准，强化检察职能，严厉打击职务犯罪，服务经济建设。二是创建服务机制，优化投资环境今年6月26日，我区成立了行政服务中心（政务超市），全区32家单位在中心设立了359个审批和服务项目。行政服务中心实行一个窗口办事、一个口子收费、一门 式服务，进入行政服务中心的所有审批和服务项目，全部实行“九公开”，使行政活动过程和行政权力的运作公开化。中心运作由分散审批转变为集中审批，由无限时审批转变为限时审批，由部门内部分块审批转变为部门授权整合审批，由分散多地多次收费转变为一地集中收费，减少办事环节，简化办事程序，提高行政效率，改善投资软环境。行政服务中心运行以来，各类审批和服务事项办结率达99，群众满意率99.3。xx开发区行政服务中心积极为每一位投资创业者提供自投资咨询到工商登记、项目基建、生产经营等59大项128小项的全程式服务。今年以来，该服务中心受理事项办结率达95以上。据窗口调查，国土、建设、建工、工商、供电、消防等部门工作量接近或超过全部门服务总量的65以上。区交通部门以“爱民、为民、便民”为出发点，出台了45项便民措施，其中涉及行政处罚事项的有23项，涉及行政审批项目的有22项，变管理为服务，还政于民，让群众满意。三是强化执法责任，做到执法为民。全面实行政务公开，公开办事程序、办事条件、办事时限、办事结果等，区人事局积极推行“阳光人事工程”，将人事调配、工资福利、公务员管理、专业技术职称、人才服务、大中专毕业生就业政策以及机构编制管理程序向社会公布，区法院实行“审务十公开”，以公开促公正、以公开促满意。进一步落实执法责任制，规范执法行为，完善执法程序，积极推行“首问责任制”和“服务承诺制”。区工商局将行政执法责任制的落实纳入每个季度工作要点，对行政许可每月抽查一次，对行政处罚每半年抽查一次，并将检查结果进行通报。区检察院实行“首办检察长”全程服务制和“首办责任”检察长督办制，区地税局实行限时服务承诺制都取得了一定效果。进一步加大考核考评力度，确保执法责任制的有效落实。区财政局先后出台了行政执法错案追究暂行办法和行政执法考核评比办法，对行政执法错案的追究和行政执法考核评比作了详细规定。进一步深化行政审批制度，规范行政事业性收费，落实行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，不断完善收费监控机制。区公安、建设、广电、建工、交通等部门积极开展行风监督，不断强化执法队伍建设，依法执法、执法为民。三、强化行业治理，规范市场秩序，推进各行业法治化进程第一落实全区行业依法治理工作会议精神，突出“四个重点”，大力整顿和规范市场经济秩序。一是以查处违法违章经营行为为重点，大力整顿和规范市场主体准入行为。严厉查处虚假出资、抽逃出资等行为，坚决取缔无照经营，严肃查处“三无”企业，不断规范企业的市场主体资格，关闭了一批“五小”企业，完善了前置审批条件。进一步加大实施对小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等5类食品质量安全市场准入制度，对没有加贴“qs”标志的5类食品不进货、不上柜、不销售，并对肉制品、乳制品、冷冻食品等10类食品开展食品质量安全市场准入工作。对全区小饮食、小卤菜店、小理发美容店、小旅馆、小公共浴室和小歌舞厅等“六小”行业进行整顿规范，取缔了一批无证照非法经营户，整改了一批未达标的“六小”单位，使“六小”行业全面做到持证规范经营。同时，强化对中介机构及中介活动以及对合同和经纪人的监管，严厉打击利用买卖、承揽、居间合同进行欺诈，降低了市场经营风险。二是以查处制售假冒伪劣商品、欺诈等违法行为为重点，大力整顿和规范市场交易行为。深入开展打假行动，查处了一批假冒香烟、白酒、食品、建材、服装等违法行为。加大对虚假违法广告和商标侵权假冒行为的惩治力度，查处了侵犯“剑鱼”、“菲利浦”、“梦特娇”等一批国内外知名商标的违法行为。同时，进一步加强对农资市场经营秩序整顿，严厉打击坑农、害农行为，查处了一大批生产销售假冒伪劣农药、种子的恶性案件。三是以打破行业垄断为重点，大力整顿和规范市场竞争行为。查处了仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢以及仿冒、伪照产地和产品质量标志的违法行为30余件，查处了对商品进行虚假宣传的误导行为20余件，查处了保险、药品、酒类等市场存在的商业贿赂行为近10件。四是开展了各类市场，特别是关系到人民群众切身利益的集贸易市场、粮油市场、食品市场、节日市场、娱乐市场的专项整治活动。通过对学校周边地区的网吧等场所的整治，为学校教学活动创造了良好的环境；通过对农贸市场的准入秩序、经营秩序、上市商品、购物环境等的专项整治，维护了良好的社会经济秩序，保护了消费者的合法权益；通过对、粮油市场、食品市场、节日市场等的专项整治，保护了广大人民群众的生命、财产安全。第二是落实行业治理措施，加大对各类市场的监管力度，规范全区的经济运作。一是在全区开展了夏季食品、饮料市场专项检查，对辖区内所有食品、饮料生产产家、经营单位以及生产厂家、批发市场、销售大户进行重点检查和抽查。先后查处无照经营行为49件、假冒伪劣行为45件、虚假广告和表示行为11件，以及仿冒包装、装潢行为及其他行为274件，暂扣物品价值2.72万元，立案查处16件。二是对东山城区的废品收购点进行了集中整治，规范其经营行为，坚决取缔无照营业和在闹市区、主干道经营的收购点,规范废品收购点经营行为。三是各执法部门强化职能，积极开展种类专项整治。区物价局等部门组织开展商品房价格专项检查,对擅自定价销售、超过规定价格销售普通住宅商品房和经济适用房的，在商品房销售中乱收费的，瞒报、虚报面积，变相提高价格的,对销售商品房、提供中介服务中进行价格欺诈的和违反规定收取房地产中介服务费的行为等进行查处和依法处理。区财政局从整体上推动和提高全区财 政监督检查的法制化、规范化和科学化水平。突出四个重点，开展对政府采购、重点工程建设资金、涉农、涉企乱收费等方面的监督检查。区农业部门组织开展了卫生杀虫剂质量抽检和标签专项检查活动，检查了东山城区四家大型超市，对有问题的品种，当场就地封存，并采样抽检作出相应处理。同时，区烟草局在今年9月,专门组织人力、物力集中开展了卷烟打假和市场综合整治，先后查扣各种牌号的假烟、违规烟800余条，立案处理3起，简易处理违规经营户15起，罚没款万余元，极大地震慑了违法经营者。此外，对建筑市场、劳动用工市场、机动车维修市场、文化娱乐市场以及市容市貌、环境保护、城市规划、城市建设等，各相关执法部门相互联动、积极配合，强化监督检查，有效维护公平、公正、有序的市场竞争秩序，切实保护企业经营者和广大群众的合法权益。第三是落实各项防范措施，狠抓质量、安全监督，保障和促进市场健康发展。一是广泛开展“质量月”活动，通过一系列活动，积极引导企业加强质量管理，在全社会倡导诚实守信、重视质量的良好风尚。重点开展了打击农资、建材、特种设备企业生产经销假冒伪劣产品的违法行为活动。区质监部门采取切实有效措施，大力开展工业企业法制计量工作，在全区范围内率先完成了对42家加油站的计量达标考核换证工作，对符合工业计量合格确认考核细则的企业进行考核发证。目前，我区共有30家企业获得了市计量合格证书，超额完成了南京市下达的年度工作目标。区药监等部门坚持“标本兼治，着力治本”的工作方针，在全区实施药品放心工程，采取七项工作措施，全力打造“百姓用药最安全环境”，努力做到让人民群众用药安全有效。二是进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，特别是杜绝重大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。针对建筑等行业事故频发的势头，在全区建筑业中开展了以“实施安全生产法，人人事事保安全”为主题的安全生产月活动和以“严格专项治理，防止事故发生”为主题的百日安全无事故活动。活动期间共查出各类事故隐患305件，当场整改185件，限期整改120件。同时，强化对食品及公共行业卫生监督管理，不断加强对森林、植被、水土和矿产资源以及供电、供水、供气以及通讯、广播、电视等公共设施的保护，提高公益事业的管理和服务水平。在南京市对我区其林、横溪、淳化、东山等8个镇（街道）的安全生产达标抽查中，被查镇（街道）均取得了90分以上的检查考核分，全部达到优秀标准，进入了安全生产工作考核优秀行列。三是强化安全生产规范化管理，降低安全生产成本，提高安全生产管理水平和工作效率。xx开发区开通了第一个安全生产网站，网站设有安全新闻、政策法规、办事程序、事故案例、培训信息、在线服务等8个子栏目，实行无偿服务，扩大了安监部门与社会的交流。四、强化基层治理，扩大基层民主，推进创建工作的新进展1、以基层治理为立足点，不断加强基层民主政治建设。重点突出“一个推进、二个深化”。一是依法推进社区建设，切实提高居民自治水平。按照“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”要求，确定了20__—20__年社区建设三年规划，全面完成全区“居改社”工作，成功组建51个社区居委会，为城乡社区建设一体化运作打下了坚实基础。同时，积极开展示范社区创建活动，进一步推进社区硬件和软件建设，重点是区与街道社区服务中心的建设，目前，8个社区硬件建设达到省定标准。二是认真贯彻落实全国农村基层民主法制建设电视电话会议精神，不断深化村民自治创建工作，提升村民自治水平。以落实“四民主、两公开”为重点，进一步健全和完善选举制度、村务公开制度和村民代表会议制度，规范民主决策程序，强化对村级财务管理和活动监督，进一步理顺和协调农村“两委会”关系，提高村委会组织的自治能力，坚持长效管理，不断扩大创建成果。此外，积极推进计划生育村民自治工作，全区70的村实行了计生村民自治，5个村被评为市计生村民自治示范区。通过共同努力，年底我区荣获了全国“村民自治模范区”称号，标致着我区农村基层民主政治建设达到了一个新的水平。三是深化企业、学校的依法治理工作。在推进企业民主建设过程中，适应新的经济模式，理念创新、管理创新，把依法管理、依法办事作为现代企业管理的一个重要原则，建立健全一系列符合现代企业实际的规章制度，做到有章可行、有法可循，并切实实行厂务公开、规范企业的生产和经营行为。进一步发挥职工代表大会和工会组织的作用，大力推进集体合同制度，建立协调稳定的劳动关系，全区共签订集体合同1716份、区域性集体合同116份，行业性合同5份，使职工的社会保障、劳动保护和经济利益逐步得到落实，企业的依法用工情况也得到了明显的改善。同时，进一步强化企业内部的法制建设，建立健全内部法制机构和法律顾问制度，有效维护企业的合法利益，增强企业的活力。在推进依法治校的过程中，进一步完善以《章程》为核心的学校各项规章制度，严格按章办事，依法管理。严格治理教育乱收费现象，在全区范围内开展了为期两个月的教育收费专项检查，有力地规范了教育收费行为，巩固治理乱收费成果。进一步强化管理，对个别有不良行为的青少年学生实行定人建档管理，并开展“一帮一”、“捆绑式”帮教活动，有效遏制青少年学生违纪违法现象的发生。大力开展创建“平安校园”活动，不断强化学校周边地区治安环境的综合治理，积极推行保安进校园工作。建立健全学校安全工作管理体制，在全省首创配备“学校安全督查员”，现已有70名具有丰富教育管理经验的中青年教师，走上了学校安全督查员的岗位，保证学生有一个和谐、安全、健康的学习、生活环境。2、以综合治理为切入点，全力维护政治稳定社会安定。一是继续以打“两抢”等一系列专项斗争为载体，不断加大打击严重刑事犯罪斗争的力度，深化“严打”整治斗争，使刑事案件高发势头得到有效遏制。在全区集中开展了夏季治安整治专项斗争，狠抓现行大要案的侦破，及时打 击严重刑事犯罪活动，震慑违法犯罪分子。有效打击入户盗窃、盗窃机动车、自行车和盗窃破坏农村电力设施等突出犯罪，彻底清理整治治安秩序的重点地区、部位和场所，及时扭转了治安面貌。不断强化治安防控体系建设，最大限度地把警力推向社会面，提高社会面整体防控水平。春节前又组织开展了代号为“安民”的打击盗窃自行车、摩托车专项行动，切实解决治安热点问题，大大增强群众安全感。同时，坚持“打防结合，预防为主”的方针，进一步落实和深化社会治安综合治理的基础工作。扎实推进社区警务战略，初步构筑起打防一体的社会治安屏障，现已投入建设经费500多万元，建成高标准基层警务室51个，有326名保安进驻基层警务室开展工作，在打击犯罪、治安防范、维护稳定和为群众排忧解难等方面发挥了积极作用。二是加强矛盾纠纷的排查调处工作，正确处理经济转型期的各种社会矛盾。专门成立了人民调解工作指导委员会，指导和管理全区的人民调解工作，全面开展标准化调委会建设，健全完善人民调解组织网络和工作体系。全面加强工作，实行律师接待日制度，畅通民意表达渠道，引导群众依法上访，积极关心弱势群体，帮助解决群众工资兑付和基本社会保障等问题，消除和化解群体性社会矛盾。深入开展与“__功”等组织的斗争，严格进行社会面防范与控制，防止__功等敌对分子滋事破坏，抓好对未转化人员的帮教转化工作，对重点人员进行重点帮教，巩固教育转化成果。进一步加强流动人口管理，实行凭身份证、婚育证、务工证、暂住证等四证用工制度，创新管理模式，全区建立了52个社区流管站，成立了167人的专业社区协管员队伍。同时，清理整顿房屋出租，实行“挂牌”管理，使流动人口管理逐步趋于规范化管理。三是深入开展“平安xx”创建活动，全面启动“平安xx”工程，重点强化基础，构筑体系，争创全市治安安全先进区。围绕创建“平安xx”，区法院、检察院、公安局、教育局等部门和单位都相继出台了创建措施，为创建“平安xx”打下了坚实基础。继续深入开展“无刑事社区”、“无毒社区”、“安全放心网吧”等创建活动，积极推进“零家庭暴力社区”示范创建活动，在东山街道外港社区设立了“零家庭暴力”示范点。积极开展创建“优秀青少年维权岗”活动，预防和减少青少年违法犯罪。四是积极开展专项治理工作。在全区范围内开展了剧毒药品专项整治和毒鼠强清查行动。对杀鼠剂市场进行拉网式检查，坚决取缔非法销售的经营单位和摊点，严肃查处走街串巷、走村串户兜售杀鼠剂的不法商贩，对销售毒鼠强的行为依照有关法规从严查处，对涉嫌犯罪，及时移交公安机关处理。并深入到村组、社区，逐单位、逐户全面清查，对家庭自用的毒鼠强采取免费置换方法，按不超过家庭一年使用量免费提供高效安全杀鼠剂。同时，在东山城区全面开展了“三小车”专项整治工作，集中整治了东山区域的无证无牌、外牌外证、非残疾人运营的残疾车以及非本地人驾驶的“三小车”、人力三轮车，禁止以上车辆在整治范围内行驶，改变了东山城区交通秩序混乱状况。此外，在上坊镇敬老院成立了救助管理站，对生活无着的流浪乞讨人员提供临时的最基本的生活保障，帮助他们解决暂时困难，有效地维护了社会稳定。3、以抗击非典为突破点，最大限度保护群众根本利益。自江苏第一例输入性非典型肺炎确诊病例，在xx出现以后，历经磨砺的xx人民面对劫难，顶住巨大压力，不屈不挠，以非凡的勇气和无私无畏的精神，既依靠科学、又依靠法律、防治非典，有效地切断和阻止了疫情的传播和蔓延。在这场艰苦卓绝的战斗中，政府依法行政意识凸显。依据传染病防治法，各级政府、部门、单位及卫生医疗机构迅速部署，带领和组织群众，全面展开防“非”工作。为有效防止“非典”，果断采取强制措施，依法对病人隔离，临时征用宾馆，停办物资交流会，限制集会及其他人群聚集活动等，并通过新闻媒介等及时向群众通报和公布疫情，做到公开、透明，依法保障群众的知情权。行政执法部门依法行政的力度和效果明显增强。区药监部门本着“有药可用，用药安全”的宗旨，分成三组，对全区108家药品零售企业进行拉网式检查，依法强化监管，并对5家执行防“非”紧急通知不力的零售药店，给予责令关门停业、暂扣营业许可证的行政处罚，由于安排早、行动快、服务好，全区防治“非典”药品和医疗器械市场供应一直比较平稳，基本是货足价稳。工商、质监等部门重点对全区生产经营食品的企业、商场、超市、集贸市场、个体工商户等场所的商品卫生质量进行拉网式清查，杜绝假冒伪劣防“非”商品流入市场，对囤积居奇、哄抬物价等违法行为坚决依法查处。汤山工商所一举查获一劳保用品厂在既无医疗器械生产许可证，又无消毒杀菌的情况下，冒用他人名义擅自生产医用口罩的违规案件，当场查封假冒劣质口罩2500只，包装袋21600只，暂扣货款50000元。区质监局仅在东山城区三家超市检查的货值就达50万元。区政府依法建立健全突发事件的经费保障机制，安排近1000万元资金，支持抗“非”，使这场抗“非”斗争得于依法顺利进行，有效地保护了群众的健康安全和生命安全。

法治建设篇2

十八届四中全会10月20日至23日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

全会明确指出“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”，因此“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是中国社会主义法治建设的一条基本经验”。

本刊为您梳理四中全会公报中出现的新鲜提法。

关键词：依宪治国

【公报摘要】坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

【解读】法学博士、西北政法大学副教授褚宸舸：如能够激活宪法监督，某部法律法规违反宪法，可以通过宪法监督或宪法解释，宣布其全部或部分无效，宪法对立法监督乃至对政治的规范性就可以加强，宪法的生命力就焕发出来了。

关键词：法治政府

【公报摘要】加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

【解读】北京大学法学教授姜明安：公报首次提出了将党内法规体系纳入法治体系建设，这是党践行法治理念、坚持依法执政、实现党的执政方式领导方式法治化现代化的重大抉择，也是党推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。进一步推进依法行政，还需要完善行政组织法、行政程序法、行政责任法。

关键词：重大改革于法有据

【公报摘要】实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

【解读】中国人民大学法学院教授陈卫东：建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用。体制机制的改革，本质上是法律的改革，只有改革与法律同步才能避免冲突。

关键词：扩大地方立法权

【公报摘要】完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。

【解读】中国社会科学院法学研究所所长李林：设区的市全部赋予地方立法的权力，更有利于公民直接参与立法，赋予地方立法权更有利于其行使权利，对完善人民代表大会制度有积极的意义。立法权往地方扩大，可以大大加大立法速度和数量。

关键词：重大决策终身追责

【公报摘要】健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

【解读】中央党校政法部教授林：这项制度对反腐败也能发挥作用，比如问题官员落马后，可以进行倒查，这让官员不会再有“背靠大树好乘凉”的侥幸心态，选人用人也会更加谨慎。

关键词：独立公正司法

【公报摘要】完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

【解读】中国人民大学法学院诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东：建立通报制度和责任追究制度，这使得任何一个领导干预司法的时候都心有余悸，不能、不敢。

关键词：法治思维

【公报摘要】提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

【解读】中国政法大学副校长、行政法教授马怀德：这是保证法律有效实施的最重要的一项制度。领导干部是否合格、称职，能否晋升，关键是看他有没有运用法治思维和法治方式。

关键词：跨区划法院检察院

【公报摘要】优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。

【解读】国家法官学院教授张泗汉：探索设立跨行政区划的法院和检察院是触及司法体制的一个核心内容，也是解决司法地方化的治本做法。按照司法规律进行重组，各类案件的审判将变得更为独立，极大地促进法院的公正审判。

关键词：法律职业准入制度

【公报摘要】推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。

【解读】中国政法大学教授阮齐林：立法工作者需要扎实的法学理论功底，并且要有一定程度的司法实践经验，优秀的律师和法学专家符合这两项条件，还会丰富立法工作者的知识结构，促进我国立法更加成熟完善、具有前瞻性。

关键词：深化基层治理

【公报摘要】推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

【解读】北京社科院首都社会治安综合治理研究所副所长袁振龙：公报强调了市民公约、乡规民约或组织章程在社会治理中的作用。很多社会问题的治理，靠党委政府来包揽一切是难以实现的。让出一部分空间，让基层组织发挥自我管理和约束的功能，这是我国在未来需要大发展的领域。

（综合自新华社、人民日报等）

推进依法治国总目标

建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

重大任务

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，加强宪法实施；

深入推进依法行政，加快建设法治政府；

保证公正司法，提高司法公信力；

增强全民法治观念，推进法治社会建设；

法治建设篇3

1、指导思想。以科学发展观为统领，以建设法治政府为目标，以体制机制创新为突破口，以增强各级干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，紧紧围绕科学发展、富民强区主题，全面推进依法行政，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，为保障我区率先突破发展、构建和谐社会奠定坚实的法治基础。

2、基本目标。到2015年，基本实现以下目标：

──政府职能转变取得切实成效，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

──各项制度建设能够严格按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行，能够充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，能够为全区社会主义政治文明、物质文明、精神文明和生态文明协调发展提供有效的制度保障。

──实施法律、法规、规章全面、正确，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，违法违纪行为得到坚决纠正和制裁，应对各类突发事件和各种风险的能力显著增强。

──政府决策基本实现科学化、民主化、法制化，能够及时反映人民群众的要求和意愿；提供政府信息全面、准确、及时，行政监督和问责机制进一步完善，行政监督效能显著提高。

──效率高、成本低、参与广泛、形式多样地防范、化解社会矛盾纠纷的机制基本形成，各类社会矛盾纠纷得到有效防范和化解。

──行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念显著提高，崇尚法律、尊重法律、遵守法律的氛围基本形成，依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、社会事务，处理各种社会矛盾。

二、加强宣传教育，提高依法行政的意识和能力

3、加强宣传教育，着力提高行政机关工作人员的法治意识。全区行政机关工作人员特别是各级领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执政为民、公平正义、服务大局和坚持党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法执政、依法行政、依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

4、建立健全领导干部和行政执法人员学法制度。全区各级行政机关要把领导干部带头学法作为依法行政的重要内容加以落实，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，每年领导班子集体学法、举办专题法制讲座等不少于4次。要落实行政机关工作人员学法制度，组织学习依法行政知识，每季度学习一次。落实行政执法人员法律知识培训制度，各行政执法单位每年要组织行政执法人员进行法律知识培训，行政执法人员每年参加法律知识培训的时间不少于40小时。新的法律、法规、规章公布后、施行前，负责实施的政府部门要组织行政执法人员进行专题培训和考试。行政执法人员综合法律知识和专业法律知识培训情况、考试成绩记入考核档案，作为考核内容和职务晋升的依据。

5、推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前组织部门应考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。政府部门安排工作人员从事行政执法工作，必须组织相关人员参加法制部门统一组织的法制培训，通过省政府法制办公室组织的法律知识考试，取得《省行政执法证》。

三、加强制度建设，提高规范性文件质量

6、加强重点领域制度建设。围绕全区国民经济和社会发展第十二个五年规划，加强规范性文件制定工作，服务全区经济社会发展大局，解决深层次矛盾，激发社会活力，促进科学发展，维护公平正义。重点加强项目建设、招商引资、循环经济发展、经济发展方式转变、优化产业结构、民生保障和改善、社会管理创新、化解矛盾纠纷、加强公共服务和政府自身建设等方面的规范性文件制定工作。

7、改进制度建设方式。建立法制工作者、实际工作者和专家学者相结合的规范性文件起草模式。扩大公众参与政府规范性文件制定的有效途径，建立健全听证、专家咨询论证等制度，保证人民群众的意见建议得到充分表达和尊重，合理诉求、合法利益得到充分体现，使制度建设符合客观规律、解决实际问题。

8、建立健全规范性文件评估机制。政府法制机构与主要负责执行的部门应当适时对政府规范性文件实施情况、经济社会效益及存在的问题进行全面评估。加强对评估成果的运用，充分发挥评估效用，为提高制度建设质量提供科学依据。

9、落实规范性文件管理制度。在全区建立规范性文件征求意见、前置审查、集体讨论、社会公众异议审查、备案审查、定期清理、三统一管理（统一登记、统一编号、统一）、备案检查和通报、评估报告、统计和工作报告等十项制度。严格执行规范性文件有效期制度，制发规范性文件要明确有效期，到期自动失效。严格执行规范性文件公开制度，未向社会公开的规范性文件不得执行。严格执行规范性文件延期执行制度，非紧急状态下一般不得“从之日起执行”，防止“未教先诛”。坚持“逢文必审”，所有涉法涉权文件要经过合法性审查，未经审查或者经审查不合法的，不予上会，不得。加强规范性文件备案审查，未经备案审查的，不得作为行政管理的依据。完善规范性文件清理机制，每隔2年组织一次全面清理，对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间明显不协调的规范性文件，及时修改或者废止。

四、完善行政决策机制，坚持依法科学民主决策

10、健全重大行政决策机制。全区各级行政机关要制定重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。合理划分上下级政府之间、本级政府各部门之间的决策权限，根据不同层级政府、不同部门的特点和职责科学界定重大行政决策的范围，不断修订和完善政府及其工作部门的工作规则，推进行政决策规范化。

11、完善行政决策听取意见制度。健全公众参与重大行政决策制度，保证公开听取意见常态化。制定与群众切身利益密切相关的行政决策事项，决策机关应当向社会公开征求意见。涉及重大公共利益的决策事项都要进行听证。规范听证程序，科学合理地遴选听证代表。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳。对涉及经济社会发展的重大决策以及专业性较强的决策事项，在决策前要组织专家论证。

12、坚持重大行政决策的合法性审查制度。作出重大行政决策前必须由法制机构进行合法性审查或者论证，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决定。

13、建立重大行政决策集体决定和实施后评估制度。重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上集体讨论决定。重大行政决策实施后，要通过抽样调查、跟踪调查等方式对行政决策的执行情况、经济社会效果等进行评价，及时修正和完善相关行政决策。逐步推行决策评估制度。

14、完善行政决策责任追究制度。强化对决策制定和实施过程的监督，建立健全决策责任追究制度，明确责任追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式。对超越法定权限、违反法定程序、造成决策失误和重大影响的，以及决策内容违法，造成严重后果的，根据有关规定追究相关责任人的责任。

五、改革行政执法体制，推进文明公正执法

15、大力推进行政执法体制机制改革创新。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进相对集中行政处罚权工作。在城管、农业、交通运输、文化等领域开展综合行政执法工作。全面规范行政处罚自由裁量权，着力解决执法不公等问题。

16、进一步完善行政执法程序和机制。加强行政执法制度建设，完善行政执法程序，规范行政执法文书，实现行政执法的主体、权限法定化，行为规范化，文书格式化。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为。严格遵守行政执法公开、告知、听证、说明理由、回避等规定，保证公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。推动行政执法机制创新，建立行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等制度，发挥非强制性管理手段在政府工作中的作用，实现管理与服务、执法与疏导、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。

17、深入落实行政执法责任制。进一步深化执法责任制，推进行政执法部门文明、公正执法。依法清理执法主体、执法依据、执法职权并向社会公布。落实法定职责，明确执法责任。重点建立和完善行政执法主体资格、行政执法案卷评查、行政执法考评奖励、行政执法错案责任追究等制度，构建行政执法的考评机制和责任追究机制。

18、加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度，严禁未取得执法资格的人员从事行政执法工作。政府法制机构要建立行政执法人员档案，对执法人员实行动态管理。逐步建立执法人员信息化管理系统。在全区大力推行行政执法证件“红黄绿”卡管理制度。每年由政府法制机构对执法证件进行年审，对执法人员“执法水平、执法能力、服务意识、民意评价”等四个方面实行百分制考核，80分以上，发给绿卡，继续执法；60-80分之间，发给黄卡，予以警告；59分以下，发给红卡，暂扣执法证。对发生严重问题的执法人员，依照有关规定吊销其执法证件。通过对执法证件的动态管理，达到以证管人、以证管事的效果，努力解决经济社会发展中有法不依、执法不严、不作为、乱作为的问题。

六、探索化解社会矛盾新机制，做到定纷止争、案结事了

19、认真开展行政调解工作。按照自愿、合法、平等、及时的原则，积极开展行政调解工作。做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接协调，发挥“大调解”机制的作用。建立行政调解工作联席会议制度，定期研究行政调解工作。加强基层行政调解组织建设，做好行政调解员的培训。实行行政调解员持证上岗制度，提高调解工作的质量。

20、加强行政复议工作。充分发挥行政复议在强化行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用。行政复议机构对符合法律规定的行政复议申请，应当依法受理。设置方便群众申请的行政复议专门受理窗口，逐步采取网上申请行政复议等便民措施，畅通复议渠道，依法及时受理和处理行政复议申请。审理行政复议案件，要重证据、重程序，探索建立行政复议和解制度和审理简易程序，建立行政复议听证制度和案卷公开查询制度，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法或不当的行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。行政复议申请按时办理率和办结率要达到100%。全面落实行政复议决定督查落实等制度。全区各级行政机关必须坚决执行上级行政机关的行政复议决定，否则，严格按照《行政复议法》和相关法律法规追究相关人员责任。

21、切实抓好工作。认真贯彻执行《条例》，进一步畅通渠道，规范秩序，落实责任，加大问责力度。综合运用法律、政策、行政、教育、经济等手段，依法、及时、就地、合理、有效地处理好群众反映的实际问题。建立健全情况反馈与政策研究联动机制，对工作中发现的带有普遍性的社会问题，及时完善和调整相关政策。

七、完善行政监督机制，强化对行政行为的监督

22、自觉接受人大、政协、司法和社会监督。接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作，依法报备规范性文件；接受政协的民主监督，听取政协对政府工作的意见和建议；接受司法监督，主动履行人民法院作出的生效判决和裁定，认真落实司法建议；接受社会监督，通过设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通热线电话等形式畅通监督渠道；接受媒体和群众监督，对新闻媒体和群众反映的问题及时作出处理和回应。

23、加强专门监督。加强行政监察，确保政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。重点围绕建设工程项目招标投标、土地矿权出让、征地和城镇房屋征收拆迁、农村土地承包、产权交易、政府采购、强农惠农政策落实以及其他关系群众利益的热点、难点问题加大监察力度，提高监察水平。加强审计监督，强化对政府投资管理、重点建设项目和国有企业以及税收征管的审计监督，加强财政收支情况和领导干部任中审计监督。

24、加强政府内部层级监督。认真贯彻执行《省依法行政监督办法》，严肃立案查处违法行政行为。完善经常性监督措施，健全定期执法检查制度、专项执法检查制度、重大行政处罚和重大行政强制措施备案制度、新颁布法律法规规章执行情况的反馈制度。设立区依法行政监督举报电话，完善违法行政行为投诉处理制度，高效处理群众投诉的违法行政行为。

八、深化行政管理体制改革，提高依法管理水平

25、深化政府机构改革，依法合理界定职能。依法界定和规范政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实把政府职能转变到制定规则、强化管理、加强监督、优化服务和创造良好发展环境上来。按照精简、统一、效能的原则依法合理调整、确定政府部门职责范围，界定政府部门之间的权限，把相同或者相近的事项交由一个部门承担，避免或减少部门之间的职权交叉。

26、加强应急管理机制建设。加快综合性应急队伍建设，坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度。进一步完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，依法妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯。健全各镇街、各行业、各单位的应急预案体系，完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，建设预警预报信息系统和专业化相结合的应急管理保障体系。

27、依法加强财政管理。进一步完善预算编制、执行、监督相互制约的机制，构建以提高公共服务质量为目的绩效评价体系，建立适应社会主义市场经济体制的完整规范、科学有效、公平合理、公开透明的现代预算管理制度。严禁设立单位小金库。完善行政赔偿制度，积极探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。将执法经费列入部门预算，切实保障行政执法经费。

28、建立政府管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。全面实施《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其工作部门履行的职责。加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会组织可以自我调节和管理的职能交给社会组织履行。

九、健全政务体系，提升服务质量

29、加强行政效能建设，完善行政审批制度。按照《行政许可法》等法律、法规和有关政策规定，明确行政审批管理权限，做到权责一致；减少和规范行政审批项目，加强对行政审批权的监督制约，着力推进政府管理方式创新，促进服务政府、责任政府、廉洁政府建设。健全落实行政审批事项后续监管、过错问责等制度。稳妥推进政务服务中心建设。完善“并联”审批，创新审批服务方式。拓宽服务渠道，推行网上查询、网上办理审批的方式。

30、强化公共服务职能，完善基层便民服务网络。强化公共服务意识和公共服务职能，建立健全统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制，提高公共服务的水平。在镇街、村（社区）以及各部门公共服务窗口单位组织开展便民服务活动，公开工作流程，明确职责权限，健全和落实限时办理、“一站式”服务、上门服务等制度。

31、深化政务信息公开。加快电子政务建设，推进政府上网工程建设，建立政府与部门、企业、群众信息沟通的平台。加快建立政府部门之间信息资源共享机制和信息公开的社会评价制度。健全政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序，加强对政府信息公开工作的监督检查。做好重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、环境和生态保护、食品药品安全、农产品质量安全、教育、医疗卫生、重大疫情、重大自然灾害以及地震灾后恢复重建等公众关注的政府信息工作，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外，行政机关应当公开全部信息。涉及社会公共事务的内容应当在政府会议结束后24小时内公开，主动公开的政府文件在印发后3个工作日内公开，做到公众关注的重大政府信息可以在政府公众信息网上免费查阅、下载。

十、加强组织领导，落实保障措施

32、强化组织领导。全区各级行政机关的主要领导是依法行政工作的第一责任人，对本地区、本部门推进依法行政工作负总责。要及时调整和充实全面推进依法行政工作领导小组组成人员，定期研究部署推进依法行政工作，确定年度工作计划和重点任务。领导小组办公室要加强指导和督促检查，促进各项工作任务的落实。

33、健全奖惩机制。上级机关要定期对下级机关推进依法行政工作情况进行监督检查，及时发现问题并责令有关单位采取有效措施予以解决。继续抓好依法行政示范单位创建工作，大力培育依法行政先进典型，及时总结交流和推广经验，充分发挥典型示范带动作用，从整体上提高工作水平。加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入各镇街、各部门年度目标责任考核和绩效考评体系，并将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对依法行政成绩突出的单位、个人，给予表彰；对不履行职责、频发行政违法案件的单位及有关责任人，依法依纪给予处分。

34、加强法制队伍建设。全区各级行政机关要按照国务院和省政府关于加强政府法制机构队伍建设的要求，建立健全法制工作机构，为法制机构提供必需的经费保障和人力支持，确保其工作能够正常开展。全区各级行政机关法制机构要切实担负起依法行政统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职责。法制工作人员要不断加强政治、经济、法律等方面知识的学习，勤奋工作，恪尽职守，积极主动地当好政府、部门依法行政的参谋、助手和法律顾问。

法治建设篇4

同学们，通过今天的学习，我们知道未成年人做了违反法律之事也会构成犯罪，会受到处罚的。作为小学生，年龄基本都介于7至13周岁之间，正在长身体学知识的人生最灿烂的黄金时期，我们要多学习法律知识，人人争做学法、懂法、守法的好学生。接下来是小编为大家整理的关于法治建设致辞合集，方便大家阅读与鉴赏!

法治建设致辞合集1尊敬的各位老师、亲爱的同学们：

大家下午好!我叫丁相东，是临沭县白旄镇司法所所长。今天，我应张校长的邀请很荣幸来到这里和大家共同学习和探讨小学生应当了解的法律常识，以便同学们在今后学习和生活中有所帮助。

一、什么是法律及违法行为

同学们，大家通过听老师的讲课、看电视等形式学习了一些法律知识，但你们是否想过每个人日常的一言一行必须受到法律的约束，谁有了违法行为就要受到法律的惩罚。

这就引出了我们今天要讲的主题，即什么是法律?法律是一种约束人们行为的很复杂的社会规范。我们今天不讨论法律的复杂性，只学习一些与大家日常生活、学习息息相关的一些最基本的规定。因此我们简化法律的定义，法律就是大家共同约定，需要大家共同遵守的，贯穿在人们的衣、食、住、行等方面的行为规范。具体到我们小学生，《小学生日常行为规范》，《学校财务管理》等等都是管理我们学习生活的法律，如果那个同学不遵守而打架打伤了同学或损坏了公物要受到老师的批评或赔偿。

我们常常听到遵纪守法或违纪违法等词句，那么，什么是违纪违法呢?简单的说违纪违法行为就是违反学校纪律或国家法律规定的行为，也就是学校纪律或国家法律明确规定禁止的行为，如要求我们爱护学校财物，团结同学，不能去偷盗和损坏学校财物，不能去乱骂和欺侮殴打同学。因此我们知道违纪违法是不好的行为，大家要远离违纪违法行为。但怎么才能远离违纪违法行为?首先要通过学习知道哪些行为是属于远离违纪违法行为，了解一些与日常社会生活密切相关基本法律常识，进行法制观念的启蒙学习，逐步培养同学们分辨是非的能力，树立正确的审美观，学会辨别美丑、善恶，学会用法律武器保护自己，从小养成遵纪守法的好习惯，为你们将来成为合格的公民打好基础。

二、我们为什么要学习法律

同学们，你们是祖国的未来，是将来社会主义经济的建设者，也是中华民族文明传承的生力军，学习法律知识是你们德、智、体全面发展和健康成长的需要，只有学法，才能知法、懂法，才能运用法律武器来保护自己，维护自己的合法权益。

首先，学好法律才能做到知法、守法，增强自己的法律意识和法制观念，知道什么是合法，什么是违法，用法律来约束自己的行为，正确适用法律对待和处理自己周边的纠纷，从而保护自己的合法权益，防止违法犯罪，真正做到知法、懂法、守法、x。在我们办案当中经常遇到有的学生触犯了法律，却不知道自己的行为已经违法，等受到了法律的制裁才后悔莫及。下面我就给位同学讲两个真实的案例：

案例一：我县某村小学学生张某某，男，13周岁，就读六年级，平日在学校不好好学习，仗着自己个头比别人高，经常在学校横行霸道，同学们对他总是避让三分。一次他在村里闲逛时，觉的口淡，很想吃一点村门市部里买的那些垃圾食品类的小吃，可自己没钱，于是他便模仿起x里x收保护费的样子强行向一位二年级的学生马某索要钱，马某惧怕张某某打他，便给了张某某一元钱，张某某拿着这也一元钱去买小吃了。就这样，张某某想吃小吃时就会向低年级的同学强要，时间长了，严某某行为便引起同村不上学的小混混买某、沙某的注意。买某、沙某见张某某有着在学校当老大的天分，便热情邀请严某某跟着他们混，张某某想，“这下自己有了靠山，今后可以更加的耀武扬威了。”于是便答应了买某、沙某，些后张某某在学校里更在趾高气扬，随意欺侮同学们。每天一放学就到去找买某、沙某玩，渐渐的也学会了抽烟、喝酒，逃课等恶习。有一次，买某、沙某问张某某：“最近手头困难想去县城偷点东西卖钱花敢不敢去”?张某某认为买某、沙某平日里很照顾自己够义气，是铁哥儿们，自己去了不偷东西，顶多去看看，而且能吃到好吃的，就答应一块去。买某、沙某领着张某某去县城，看上了一家手机店摆放在柜台里的手机，当晚由张某某在店外把风，买某、沙某破门入室从那儿偷了价值8000元的手机，第二天以700元的价格买给了一过路人，三人将700元钱用来买烟、喝酒、很快挥霍一空。但警察也很快侦破了此案，来到学校将张某某带去派出所调查，经审讯，张某某对犯罪事实作了如实交代，却丝毫不知自己的行为的严重到已经触犯了我国的《刑法》构成盗窃罪，还认为自己站在门外没进去，没偷店里的手机，仅仅跟着买某、沙某去玩了一趟，吃了些他们买来的东西。后来买某、沙某经审判均被法院判处有期徒刑二年六个月，张某某因未到法定的刑事责任年龄而被检察院做出了不起诉处理。张某某在此案中构成了共同犯罪，虽然因达不到刑事责任年龄未被判刑，但在很长的一段时间里，这次偷盗行为会或多或少影响到他今后工作和生活，而且仅仅吃了点嘴而他爸爸给手机店赔偿了2600多元，妈妈因此事羞于见人生了一场大病好久不能劳动。这就是一个典型的青少年不懂法律而造成的犯罪行为，是张某某爱吃嘴以及所谓的哥儿们思想害了他。

法治建设致辞合集2各位同学，上午好!我是孙裕广律师，今天来跟大家上法律课。对于“律师”这个职业，同学们可能还不知道是做什么的。我举一个例子，比如说有公司拖欠工人的工资，律师可以根据法律将应得的报酬要回来。简单来说，律师就是用法律帮你说话的人，在香港的电视剧里面，有一句经典的话：“你有什么事就找我的律师。”

今天的法律课程有三个主题：

第一，为什么要有法律、纪律?

第二，法律就在我们身边。

第三，潜伏在我们身边的危险。

第一部分：为什么要有法律、纪律?

【问：来，先让我们大家讨论一下，为什么需要法律?为什么需要讲纪律?】

我提供一个思考的方向，就是如果没有了法律，会发生什么事?比如说，没有了交通规则，马路上是堵车还是畅通无阻?如果没有纪律，你一句我一句，老师在课堂上还能不能讲课?

动物世界里奉行的是弱肉强食，豹子会吃羚羊，动物之间没有关于相互平等的“法律”，羚羊就当然地被豹子杀死。人类社会也是一样，如果没有法律，或者有法律而不执行，一个人可能会为了自己的利益加害其他人，成为豹子一样的野兽。没有法律，人人都不安全。

在战争中，战乱国家的法律被丢在一边。图片是拍摄在2009年，这个生活在加沙的小女孩，她的妈妈在战争中不幸身亡，她的妹妹受了重伤，自己也失去了一条腿。法律不被执行的社会环境中，安全是得不到保障的。

所以，通过刚才举例说明，法律和纪律促使秩序的形成，只有在有秩序的环境中，我们才能获得安全，才能发展!

这也告诉我们，法律限制了我们的自由，但法律保护了我们的安全!比如说，马路上加设红绿灯，我们遇到红灯的时候不能继续前进，耽误了路上的时间，但是交通灯又保障了我们在绿灯的时候可以安全地通行。又比如，法律禁止我们动手打人，限制了我们的自由，但是又保护我们不被其他人伤害。

那么，我就想问同学们，法律离我们远吗?

法律就在我们的身边，从我们出生到死亡，都离不开法律。

第二部分：法律就在我们身边

【问：同学们，我们身边有什么法律?

在我们国家，还没有人能统计到底有多少部法律法规，但至少是超过1万部的，现在我列举几部跟各位同学生活息息相关的。

《宪法》——这部法律保障我们作为公民，在法律面前一律平等，不管你是男同学，还是女同学，不管你是来自农村，还是城市，我们相互之间都是平等的，任何人都不能欺负对方。

《民法总则》——这部法律保障我们拥有生命健康权、隐私权、名誉权、财产权等。如果有人把你弄伤了，把你的铅笔盒摔坏了，根据这部法律，你都有权要求对方赔偿。如果有人故意编造一些事来诋毁你，将你的隐私公之于众，对你造成损失也可以要求他们赔礼道歉，赔偿损失。

《刑法》——这部法律首要的目的就是打击犯罪，保护人民。比如拐卖儿童是要关到监狱去的。因为有《刑法》的存在，能有效地降低社会的犯罪率。

《义务教育法》——这部法律保障了我们有接受教育的权利，国家提供给我们受教育的条件，要设立学校，安排老师;小孩满6周岁，家长都必须将小朋友都送去小学念书，然后念初中，如果父母不将小朋友送去学校读书，将会受到批评教育、限期改正。与此同时，同学们都必须要完成义务教育，不能逃课，更不能辍学。

《未成年人保x》——这部法律规定了家庭保护、学校保护、社会保护的综合条件。未满18周岁都叫未成年人。这部法律规定了，父母不能对未成年人实施家庭暴力，不能x未成年人。父母要管教未成年人，禁止未成年人吸烟、酗酒、、吸毒、沉迷网络等，所以父母限制你们玩“王者荣耀”是有法律依据的。学校要保障好学生安全，发生事故，学校要及时处理。社会要向未成年人免费开放博物馆、纪念馆、美术馆，优惠开放动物园、公园等。同时，社会又要禁止未成年人进入歌舞厅、网吧，禁止商家向未成年人出售烟酒。

《道路交通安全法》及其《实施条例》——要求每个人遵守道路交通安全。未满12周岁，不能在道路上骑自行车。

法治建设致辞合集3今天，我们就讲一个法律的知识。

“无规矩不成方圆” ，无论做什么事都要有个规矩，否则就 会一团糟，什么也做不成。对国家、社会来说，这个规矩就是法 律。

什么是法律呢?它是维护国家安定的规定、制度。

它和道德、纪律有相同的地方，都是规范人们的行为的标准、准则。道德是 靠人们的自觉行为来遵守，靠社会舆论的力量来维护;纪律是一个单位、团体为维护自身的利益，规定所在的人们遵守的准则， 它有自己的执行手段。

法律是一个国家要求人们必须遵守的行为 准则。靠国家强制力来维护。在我们国家，执行和监督法律的机构是公安机关、检察院和人民法院。公安机关负责违法案件的侦 查，调查;法院负责违法案件的处理、审判;你觉得有什么人侵犯了你的权利，违法了法律规定，不能自己去打、去闹，要向法 院申请，请求法院给你处理;检察院负责对违法行为、违法案件的监督。

下面， 我们来区分一下道德、纪律、法律的范围。

比如说：

一个人肚子不舒服， 他悄悄的在没人的地方放了个屁， 这无所谓。如果他在人群中间放屁，就是不道德的了。如果他在校园没人的角落拉大便，这就是违反了我们学校的纪律。如果他将大便强行 弄到别人身上就属于违法行为了。 我国在社会的各方面都制定了详细的法律。

这些法律有管水 的，有管家庭的，有管社会的，有管食品的，有管人的。在社会 上，我们最常接触的是民法。下面讲一讲有关民法的一些知识。

民法基本原则和特征：

1、平等原则。

就是所有人在法律前地位平等;生命都受到法律 的保护，就算是小偷，我们只能制止他的偷窃行为，不能发现小 偷就一棒把他打死。

2、私法自治原则(意思自治原则)

。就是根据自己的意愿设立、变更、终止民事权利义务关系;民事法律行为的内容和形式由当事人根据自己的意愿决定。简单说就是自己的钱，自己有想怎么 花就怎么花的权利。

3、公平原则。

就是依据社会公认的公平观念从事民事活动，以 维持当事人之间的利益均衡。

同学们，十年树木，百年树人。知法守法，与法同行，是青 少年健康成长的必经之路。要做到守法，我们必须遵守道德(社 会公德)、比如不随意大小便，要遵守纪律，比如不损坏公物; 遵守法律，比如不打人、不偷盗、不损坏公物。如果打人、偷盗、损坏公物、后果严重，危害到社会安全、其他人的人身安全，你 就触犯法律了，国家就会对你做出处罚，一般要赔偿别人损失、送少年管教所劳动教养、或送到监狱进行教育。

我的讲话到此结束，谢谢大家!

法治建设致辞合集4尊敬的老师，亲爱的同学们：

大家早上好。

今天我讲话的题目是《学法、守法与浦外精神》，概括的说浦外精神就是不断的精益求精，追求卓越。在这社会大家庭里，我们每个人如何约束自己、规范自己的行为呢?那就是共和国华丽雄伟的大厦下一座坚实、永恒不变的根基——“法”。它使我们每个人明确是非的界限，而这也是共和国公民所应具备的最基本的素质。

回首新中国跨越半个世纪的发展历程，以x为核心的第一代中央领导集体建立了新中国，制定了我国第一部社会主义类型的成文宪法。从此，无数中国人开始认识法律、关心法律。以邓小平为核心第二代领导集体确定了发展社会主义民主、健全社会主义法制的方针，为开创普法工程奠定了坚实的基础。以江x为核心的第三代领导集体继往开来，与时俱进，确立了依法治国的基本方略，并将这一方略载入国家根本x。去年，《中华人民共和国法典》和《中华人民共和国法库》的出版发行反映了我国法制建设的成就，有助于推行实施依法治国的进程。

邓小平同志早就指出：“法制教育要从娃娃抓起”，加强对青少年的法制宣传教育，就一直是普法工作的重点内容。当前，随着信息领域高新技术的迅猛发展，互联网作为开放式传播和交流工具，作为一种新兴的传播媒体，正在日益成为一个重要的思想道德建设的新阵地。在互联网的普及过程中，有一个现象值得关注，这就是网吧问题。网吧的确有效地把网络推向了平民化。然而，随着互联网信息垃圾的增加，失控网吧的负面效应也日益呈现，尤其是对青少年的负面影响引起了社会的焦虑。一些网吧的无序发展和惟利是图，衍生出暴力游戏、沉溺聊天、淫秽x三个公害，成为"电子x"，从而引发出学生分心、家长伤心、教师烦心、社会担心的负面忧患。不良网络危害青少年身心健康的事例不胜枚举，在此不一一例举。

未成年人违规上网是学校、家长、社会关注的热点问题，为了优化青少年成长的环境，国务院通过了《互联网服务营业所管理条例》，该条例明确规定：网吧、电脑休闲屋等互联网上网服务营业所经营单位不得接纳未成年人，同时还应在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志，违者将由文化行政部门给予警告，并可处以15000元以下的罚款，情节严重的，责令停止整顿直到吊销经营许可证。政府加强管理，用强制性的法律措施来维护网络的安全、健康和文明。对于我们青少年来说，应该吸取网络危害的教训，克己自律，按照《全国青少年网络文明公约》规定做到文明上网，正确对待互联网上的各种信息，自觉抵制、摒弃其中的糟粕。

同学们：让我们从文明上网开始，不断加强我们的法制意识，抵制不良x。作为每一个浦外人，应该以浦外精神引以为豪，争当遵纪守法的浦外人，积极发扬光大浦外精神，创浦外品牌!努力学习科学知识，为报效祖国、施展抱负打下良好的基础。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。从头越，苍山如海，残阳如血。”

我的讲话完了，谢谢!

法治建设致辞合集5各位老师、同学们，大家好!

很高兴有机会在这里和大家交流，这一学期的学习任务开始了，相信老师们对各位同学在新学期中的注意事项已经讲得很清楚，而我呢，从法律的角度对各位同学再提几点要求，希望与同学们共勉。

首先就是一定要自觉遵守各项法律、法规及社会公共道德规范，这是每一个公民的义务，更是我们同学们在自我防范违法犯罪中的法定义务和责任。作家柳青有这样一句名言：人生的道路虽然漫长，紧要处却常常只有几步。同学们还没有走上社会，前面的道路还很长，一定要走好每一步，学会分析，学会辩别，学会拒绝，才能学会自我保护，否则一旦触犯法律，法律是无情的，法律面前人人平等，就会造成一失足成千古恨的遗憾，后悔莫及。最近几年，我县青少年犯罪人数和比重逐年递增，案件性质涉及盗窃、寻衅滋事、故意伤害、抢劫、强奸、敲诈勒索等等，而他们走上犯罪道路的原因有多方面的，只有针对违法犯罪的原因进行分析，才能采取有效措施，预防青少年违法犯罪。总结青少年犯罪的主要原因有以下几点：

1、家庭环境不好，家庭教育扭曲。

家庭是社会的细胞，父母是未成年人的第一任教师。有的父母脾气暴燥，子女一有问题，开口就骂，动手就打，这样久而久之，就会导致子女产生对抗心理，或者造成悲观、自卑心理，失去进取心。还有由于有的家庭父母残缺，有的是去世或者有的是离了婚，缺乏父爱或者母爱，没有健全的家庭教育，失去精神支柱，容易造成情绪低落，从而产生多疑、孤僻等病态心理，形成人格分裂与性格障碍。也有的虽然父母健在，但是因为教育方法不当，或者父母榜样教育不良，自己整日参与等违法活动，思想不健康或者作风不正派，或者行为不检点，这样时间一长，他们的子女经过耳濡目染，潜移默化，逐步染上恶习，导致有样学样，也走上犯罪道路。(据我国某城市对2000名青少年罪犯进行的调查显示，他们中的24%来自父母离异或者父母中有一人去世的家庭，另有20%是家庭其他成员有过犯罪记录的，余下的人是因为缺乏父母管教。)

2、不良的社会影响，引人误入歧途。

目前，我国正处于社会主义初级阶段，各种思潮并存，有些丑恶现象容易诱发未成年人违法犯罪。

从中学到一些作案方法后不惜以身试法，以致走上犯罪道路。

3、放松自己的思想建设，缺乏远大理想和奋斗目标。

以为这只是空洞无物的理论，辩别能力和自控能力不够，法制观念淡薄，没有树立正确的人生观，价值观，不求上进。不懂得自尊自爱，只追求吃喝玩乐，没有心思学习，甚至发展到逃学弃学，过早地步入社会，在不良因素诱惑下，很快走上歧途。

在新的学期里，大家要多学习一些系统的法律知识，逐步树立较强的法制观念，有效预防违法犯罪，树立守法的观念，养成良好的行为习惯，使个人生活和社会生活都能正常运行。俗话说篱笆扎得紧，野狗钻不进。法制观念淡薄是导致许多青少年走上违法犯罪道路的根本原因。

其次，我在此忠告各位同学在新学期间更要树立自尊、自律、自强意识，增强辩别是非和自我保护的能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱和侵害。最要提醒的就是要自尊、自律、自强，不要多管闲事。所谓自尊，就是尊重自己，既不自己看不起自己，也不向别人卑躬屈节，不容许别人歧视和侮辱;所谓自律，就是不随便乱来，自己严格约束自己的言行;所谓自强，就是不甘堕落，奋发向上。我们大家都对犯罪进行自我防范，使自己健康成长，就必须做到尊重自己，严于律已，自强不息。一个人倘若自甘堕落，或者自我毁灭，那么，任凭社会怎样保护，也是爱莫能助，无济于事。另外我这里所说的闲事也不是平常意义的闲事，同学们到社会上多学一点、多看一点根本无可厚非，而且还要鼓励、表扬，我指的只是与自己、与社会没有意义的纯粹是别人个人的事情，不要出于讲江湖义气，不要去染指那些不良行为。对于哪些是不良行为，相信大家应该有所了解。我们看到的一些青少年案件中，有些青年本来是品学兼优的，只是由于没有管束好自己，看到社会上一些闲事，放任自己去参与，抱着一种侥幸心理，从而走上犯罪道路。

比如说有这样一个案例，也是象你们一样的两个学生，他们是同班同学，因为他们之间曾经发生过矛盾，一天，其中一位同学杨某对与他发生过矛盾的张某同学说：等一下，我们一起回去，张某就以为杨某要打他，于是他就去叫几位所谓讲义气的同学石某、王某等6人，一起商议如何对付杨某，然后尾随杨某，其中一人向对方挑衅，而杨某当时可能因为人少对其未加理彩，但后来却纠集了其余10多个人，又拦在路上向张某这方挑衅，即而呢，双方互相殴打，最后张某这方的一同学头部受到严重打击，被打成重伤，造成了不可收拾的后果。这是一起聚众斗殴案件，(聚众斗殴一般处以3年以下有期徒刑，除非是多次聚众斗殴，或者人数多、规模大、社会影响恶劣的、或者在公共场所、交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱，或者是持械聚众斗殴的，应判处3年以上10年以下有期徒刑。)但是聚众斗殴造成重伤、死亡者，就应按照刑法规定，以故意伤害罪、故意杀人罪定罪。故意伤害就要判处三年以上有期徒刑。这起案件中有三人因在聚众斗殴中故意伤害了他人的身体致人重伤，构成了故意伤害罪，刑法规定对故意伤害他人造成重伤要处以三年以上十年以下有期徒刑。而这起案件的起因只是同学之间的一点小矛盾，双方如果能退一步，就不致发生这样的结局。俗话说：退一步海阔天空，同学们，人生活在社会中，难免相互之间有磕磕碰碰，但只要我们心胸放得开阔一点，大事化小，小事化了，就能避免发生许多恶性事件，又何必逞一时之强，酿终身大错呢?而案件中因为讲义气出手帮忙的同学，同样受到了不同程度的处罚，他们的行为其实就是我刚才所说的多管闲事，没有约束好自己的行为，导致发生如此后果。

所以说我们一定学会面对矛盾时能正确处理各种事情，觉得自己无法解决时，别忘了还有你们身边的老师。

当然我说了上面的不要多管闲事，不是说事不关已就高高挂起，不是碰到与已无关的事情就一味地退缩，如果你们自己或者身边的人碰上坏人坏事，不要一味地忍让，而是要通过正当的法律途径来解决。这就要求我们进一步增强自己的法律意识。同学们在课堂上肯定也学过一定的法律基础知识，但是可能不太全面，所以在假期里可以通过书本、电视或者网络等途径学习法律常识，要树立正确的人生观、世界观，从而懂得什么事是可以做的，什么事是不可以做的，不要被利益所驱动去尝试本来不可以做的事情。

法治建设篇5

关键词 法治理念 法治建设 关系

中图分类号：d90 文献标识码：a

“党的十七大报告把加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念确定为发展社会主义民主政治的一项重大任务。”民主政治也就是服务于现代市场经济的法治。由此可见，法治建设的根本在于树立正确的法治理念，理念的培养与制度的建设应相辅相成。

“法的理念”，是指对法的应然规定性的理性的、基本的认识和追求。从学术上看，它是法及其适用的最高原理；从实践上看，它是社会成员及立法、执法或司法者对待法的基本立场、态度、倾向和最高行为准则。“法治”是遵循规律和法则的治理，是“rule of the law”，而不是将法作为统治的手段，不是“rule by law”。在法治条件下，合法性与正当性、形式正义与实质正义、高度统一。法的权威正是来自于高度的、普遍的、持之以恒的正当性、公平正义的实现。法治是遵循社会主流的主流价值观，只有法治理念成为社会主流价值观时，法治才能出现。“法治理念”是法治的要素，是其充分必要条件。但它是一个道德范畴，需要人们从内心接受，而不能被灌输。

法治理念是法律和法学的灵魂，法治建设从各方面具体制度都应能体现法治理念，否则就是空有驱壳、徒有其表。而人们的行为总是受到一定理念的支配，因此，“理念在主观和客观的互动中起着主导作用，它集中地反映了意识、思想、理论等意识形态对于经济基础和法律上层建筑的主观能动作用。” 法理念以主观的方式存在，所以受人们的价值观念、认识水平、偏好、历史传统和习惯等主观因素的影响很大。

首先，应当在法学研究中树立符合法的客观应然性的正确理念。我国的法学研究不重视理念、没有理念，极易造成形势、政策、领导人的好恶的变化而导致的资源浪费，对实践和法学研究造成损害。

其次，法的制定应以正确的法治理念为指导。法律是在法理念的指导下制定出来的。立法者有什么样的法治理念，就有相关的法律出台。因此，法治理念的真理性程度的高低会直接影响到立法合理性的大小。

最后，法律的实际运行也需要法治理念。如果没有正确的法治理念指导，即使有相关法律，它也可能不按立法者的预期目的对社会关系进行调整，有时甚至适得其反。按照法治的基本要求，任何行为或社会关系都不得脱法，也不允许司法者和执法者怠于行使法律赋予的权力。在任何情况下都要使它成为社会公正的最后保障，合法解决纠纷。而如果司法人员和执法人员头没有适应我国社会主义初级阶段基本国情的法治理念，那么我国实际上是没有法律的。

可见，法治理念的重要意义在于：它主导着一国的法律调整，决定着其样式、倾向性和实际作用。有了适当、正确的法理念，就意味着符合客观要求法律制度的建立，没有法可以立法，没有适当的法可以通过修法、司法解释和各别法官依理念将现行法很好地适用于个案，从而发展完善相应的制度；但是如果没有适当、正确的法治理念，则纵然有“法”，司法不公依然存在、行败仍然盛行，法治建设无法实施。

具有相当真理性的法治理念的确立，是形成法律部门的主观条件。而判断法治理念确立与否，应从以下几方面予以考量：首先，该理念应具有相当的真理性，即基本能反映法的应然规定性，这是法理念确立的客观依据。其次，论证该理念的理论已基本趋于成熟，能够自圆其说，这是经济法理念确立的理论基础。否则这种法治理念就不能有效地影响法治实践。最后，该理念还应为人们普遍接受。法的制定、遵守、实施、变迁等是众人之事，众人的合力、社会的互动，只有当正确的经济法理念被众人普遍接受，至少是被多数法律职业者接受了，法治理念才能真正确立。

实践证明，“要搞好市场经济就必须通过法治调整好社会各种秩序，而法治建设必须建立在共同的理念基础上，没有每个人及代表公共权力的政府法治理念的支撑，任何法治都是纸上谈兵，所以我们必须尽快地使新的适应市场经济的理念深入人心、统一道德基础，以减少社会因道德理念不同发生的巨大碰撞或旧理念不适应而造成的损失”。

但我们必须注意到，法治理念具有主观性，存在于法治建设的具体法律制度中，在实在法的制定和实施过程中表现其重要价值。“人类的任何理念都是经验和教育的产物，法治理念是在人们长期的社会和法的实践中产生的，而不是先验的，是在立法和司法及其与社会实践的互动中产生的。” 我们需要实践为法治理念提供经验材料，没有社会经济和法的实践、没有学术的探讨积累和教育，就没有法治理念。

正确的法治理念不是一蹴而就的，它总是在法治建设中逐渐形成的，是在社会和法的变迁、主客观的互动中逐渐形成的。法治建设对法治理念的培育和养成具有不可忽视的作用。不同的主客观条件会直接影响到人们对法治内涵和外延的理解与界定。由生产力发展引起的生产关系变动，是法理念变迁的根本原因。价值观和道德观的变化，也会对法理念产生重要影响。法及其理念本身并不能证明自己是否体现或反映了公平正义，实践固然是检验真理的标准，但它直接依赖于一定的价值观念和道德观念的评价，一定的价值观和道德观又是一定的法理念形成和变迁的主导因素。

总之，我国法治建设已经进入关键时期，只有确立符合我国国情的法治理念，通过其主导、能动作用，才能为法治建设创造一个广阔的平台，使之进一步发展。归纳起来，法治理念与法治建设之间的关系如下：生产力的发展促使生产关系的变动，从而引起利益关系的变化，当原有的法理念指引下的法律已不能继续对对变化了的利益关系进行调整时，在人们需求的驱使下，社会上便出现了相关的法律规范或者判例，通过对这些法的现象进行深入研究，人们开始发现其内在规律性，从而形成初步的法治理念。在这种理念指引下，立法者制定、修改、废除法律规范，执法者和司法者将其适用于社会生活，并通过社会成员逐步接受此理念，使法律得以普遍实现，而社会成员整体上对此理念的感受、好恶和接受程度，又是该理念进一步变化乃至其他新理念产生的原动力。法学家通过对上述现象和互动过程的研究，不断修正和完善法治理念，以此影响立法者、执法或司法者和全体社会成员。法治建设就是在这样的“实践-认识-再实践-再认识”的过程中，始终在一定的法治理念的主导下，日益走向完善的。

（作者：中国人民公安大学法学院2011级法学硕士，研究方向：环境与资源保护法）

法治建设篇6

改革开放以来，我国社会主义民主法治建设成效显著。但是，必须看到，我国社会的法治化程度还比较低。民主法治建设自身发展也不全面、不平衡，如依法治国的基本方略在落实过程中还存在着不全面、不平衡的问题。

进入新世纪新阶段，我国发展已经站到了新的起点上，民主法治建设的发展也呈现出新的阶段性特征。一方面，社会主义民主政治不断发展，依法治国基本方略扎实贯彻。中国共产党依法执政能力显著提高，法治政府建设稳步推进，法律在促进经济社会发展、维护社会公平正义、保障人民各项权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强。另一方面，也要清醒地看到，我国的民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求不完全适应。目前，宪法和法律还缺乏应有的权威，法律实施效果较差。全社会的法律意识特别是领导干部的法治观念有待加强。总之，我国的民主法治还需要进一步健全，国家和社会的法治化程度还需要进一步提高。

2、最核心的价值是尊重和保障人权

全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，也是社会主义法治建设必须坚持的价值追求和基本精神。

全面落实依法治国基本方略，必须始终把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为立法、执法、司法的出发点和落脚点。人民是依法治国的主体，依法治国不是依法治民，法治的根本目的是为了人民。法治要求尊重和保障人权，这是法治最核心的价值所在。只有坚持以人为本，才能保证立法的人民性、科学性、正义性的统一。只有坚持执法为民，严格、公正、文明执法，才能真正树立法律的权威。法治建设与广大人民群众的切身利益紧密相连，只有以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，为了人民，依靠人民，法治才能真正成为广大人民群众自觉接受的生活方式。依法治国的发展要更多体现在尊重和保障人权、改善民生上来，才能为人民群众所认同和拥抿

维护人的人格尊严、尊重和保障人权、促进人的全面发展，是我们全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的根本所在。离开了以人为本，法的其他价值就失去了存在的意义。离开了以人为本，单纯追求形式上的严格依法办事，依法治国就可能偏离法治的方向，就可能成为一种“恶法之治”。

3、适应并促进经济社会大局

全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须从全面建设小康社会的全局思考和把握法治发展的进程，适应并促进经济社会全面协调可持续发展。

要始终坚持以经济建设为中心，促进法治建设与经济建设协调发展。我国作为一个发展中的社会主义国家，法治必须服务于发展这个第一要务；法治建设必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路；法治建设要与文化建设协调发展；按照构建社会主义和谐社会的要求，促进法治建设与社会建设协调发展。

4、重点由立法转向实施

全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须遵循法治的一般规律，正确把握法治发展过程中法律权威与法律价值的有机统一，立法、执法、司法、守法的协调发展。

首先，应当完善保障公民基本权利和自由、调整国家组织机构设置和中央与地方关系等方面的法律制度；完善维护社会公平，加强社会管理、社会保障和公共事业方面的法律制度；完善生态环境保护、税收调节、公共财政等方面的法律制度，促进经济社会全面协调可持续发展；完善法律部门，加快制定支架作用的法律。其次，应当提高立法透明度，扩大公众的立法参与，建立立法机关评估、执法机关评估、专家学者评估、社会公众评估相结合的立法评估机制，适时完善、修改相关法律法规，确保立法的适应性。

随着中国特色社会主义法律体系的形成，法治建设的重点将从加强立法工作向加强宪法和法律实施、建设公正高效权威的司法制度、维护法律的权威转变；法律文化建设的重点也将从以普及法律知识为基础向树立社会主义法治理念、弘扬法治精神和加强公民意识教育转变。要根据我国法治建设发展的新特点、新要求，以提高依法行政的水平为目标，加快建设法治政府；以人民代表大会制度为载体，加快建设法治国家；以构建和谐社会为目标，加快建设法治社会。

法治建设篇7

一是加强法制宣传培训和信息调研，提高依法行政水平。坚持领导干部学法制度。制定领导学法计划，2个月组织1次集体学法，其中，领导干部依法行政专题研讨班不少于2次。开展法制宣传教育活动。充分利用电视、广播、网络等新闻媒体，广泛开展法制宣传教育。强化行政执法队伍培训和管理。做好新增行政执法人员办证、培训考试、采集信息、审核工作。加强行政执法人员资格和执法证件管理，做到培训达标、考试合格、办证严格、持证上岗、亮证执法。各行政执法机关组织执法人员集中学法不少于80学时，其他政府机关和事业单位组织干部集中学法不少于40学时。建立推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任各级各部门领导职务的干部，要考察其掌握相关法律知识情况和依法行政情况。对行政机关工作人员每两年要进行一次法律知识测试和依法行政情况考察，并将测试和考察情况作为年度目标管理考核的内容之一。加强依法行政信息调研工作。在区政府《政务信息》刊物继续开设“依法行政专刊”，每月编发2期以上，并择机组织开展依法行政信息调研竞赛活动。

二是完善行政决策机制，提高依法决策水平。健全行政决策机制。要科学、合理地界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府行政决策规则，对行政机关的行政决策权限、程序、时限、决定及公布形式作出规定并对外公布。完善重大行政决策听取意见和听证制度。在作出重大决策前，除依法保密或情况紧急外，要通过多种形式广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。要建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。坚持重大行政决策的合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度。建立重大行政决策实施评估制度。行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈。建立行政决策监督和责任追究制度。要完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，加强对决策活动的监督。

三是加强规范性文件制定和管理，提高制度建设质量。健全完善规范性文件制定制度。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。健全完善规范性文件制度。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，制定机关必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布，方便公民、法人或者其他组织查询、下载。积极探索建立规范性文件有效期制度。健全完善规范性文件备案审查制度。区政府法制局要对以区政府或区政府办公室名义的规范性文件自之日起15日内报市政府法制办备案审查，镇政府和区政府部门的规范性文件要在自之日起15日内报区政府法制局备案审查。建立规范性文件备案登记、公布情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。区政府法制局每半年向社会公布一次通过备案审查的规范性文件目录，每年组织检查一次规范性文件备案工作。健全完善规范性文件定期清理制度。规范性文件实施一年后，负责实施的部门要对文件实施情况进行认真调研、总结和评估。区政府法制局每两年要对已公开的规范性文件组织进行一次清理。编撰《区人民政府规范性文件汇编》。

四是严格规范执法行为，强化行政执法监督。完善行政执法体制。深入推进行政执法体制改革，继续完善相对集中行政处罚权制度，不断扩大实施领域，推动相对集中行政处罚权工作向重点镇和中心镇延伸。规范行政执法行为。各级各部门要强化程序意识，从建立行政执法登记制度入手，加强程序制度建设。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使。要完善行政执法案卷评查制度，充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。要严格落实行政执法责任制，根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并及时向社会公布。要加强执法评议考核，考核结果作为执法人员奖励惩处的重要依据。建立健全行政执法监督机制。要结合行政执法工作实际，依托办公自动化设施，研究开发行政执法内部监督电子信息管理系统。把细化后的行政执法标准、程序和评分标准等各个方面的数据录入系统信息库。要加强行政执法投诉网络建设，完善群众举报投诉制度。建立健全行政执法监督程序和文书，完善行政执法监督的立案、调查、决定、处理等制度，加强对行政程序和行政行为合理性的监督，使行政执法监督制度化、规范化。建立健全行政执法监督员制度，充分发挥人民群众的监督作用。完善行政机关内部层级监督机制，充分发挥上级行政机关对下级行政机关的监督作用，及时纠正违法或不当的行政行为。建立重大行政处罚案卷备案审查制度，改进完善重大行政处罚备案渠道，变书面报送备案为网上报送备案，制定网上报送备案格式文本和程序，对备案事项网上进行审查，定期汇总，及时提出问题、意见和建议。

法治建设篇8

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实依法治国基本方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，扎实开展平安法治创建活动，进一步开创我镇法治建设工作新局面，为我镇“增量提质、跨越赶超”、“四化”同步发展提供有力的法治保障。

二、总体目标

通过开展法治创建活动，进一步促进党委依法执政、政府依法行政、司法公平公正，进一步增强广大干部群众法治意识和法律素质，促进依法执政、依法行政，司法机关公证司法、企业依法经营、基层民主自治、公民知法守法、社会和谐稳定。

三、工作内容和措施

着力增强依法执政意识和能力。不断完善镇党委中心组学法制度，提高领导干部运用法治思维和方式推动工作、解决问题的能力。把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要标准。推进镇、村两级法律顾问全覆盖，充分发挥法律顾问在重大决策、重大项目、重点领域中的合法性审查、法律咨询、法律建议等作用。严格执行党委、政府依法科学民主决策制度，健全规范性文件备案审查、动态清理等机制。进一步完善人大监督、政协民主监督等专门监督制度，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

加快推进法治政府建设。以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行畅通、监督有力的行政管理体制；深入推进行政执法体制改革，强化行政执法责任制和执法过错责任追究制，实行严格执法、公证执法、文明执法。

着力提高司法公信力。结合“三严三实”教育实践活动，进一步强化广大政法干警的社会主义法治理念，培育干警的法治信仰，以实际行动维护公平正义。大力推行司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光执法司法新机制，让权力在阳光下运行。全面加强执法标准化建设，按照每一项执法行为、每一个执法环节都于法有据、有章可循的要求，进一步细化执法标准，严格执法程序。进一步完善司法救助机制，规范救助程序，加大救助力度，解决好法度之外，情理之中的问题。有效规范司法行为，依法及时纠正司法过错行为；健全维护司法公正的各项监督制约机制，切实保护当事人合法权益，维护司法权威，促进社会公平正义。

着力培养全民法治信仰。认真实施“六五”普法规划，不断深化和拓展“法律六进”等全民学法活动的内容和形式，改革和完善普法宣传机制，综合运用法治理念传播、法律知识普及、法律制度引导、法治实践体验、法治文化熏陶等途径，推动全民法制宣传由单纯法律条文灌输向更加注重法治价值观培育转变。把法治文化阵地建设与完善基层公共文化服务设施有机结合、与新农村建设有机结合、与城镇化建设有机结合，进一步拓展全镇法治文化阵地覆盖面，努力打造不同特色、不同规模的法治文化阵地，广泛开展群众喜闻乐见、丰富多彩的法治文化活动，引导群众在法治文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，扩大法治文化的群众参与度。

着力提升法治创建活动质效。积极开展平安法治创建活动，以提高系列创建的质效促进镇法治整体水平的提升。围绕涉及群众切身利益、事关法治建设的实际问题，积极运用法治思维和手段，以创新社会治理、提升法治建设绩效为着力点，充分运用法治思维和法治方式，切实解决人民群众关心的实际问题，依法保障公民合法权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

加强法治惠民实事项目建设。把农家书屋作为法治惠民实事工程来建设。农家书屋工程作为党和政府实施的新农村精神文明建设重要阵地，丰富农民精神文化生活，推动农家书屋法制文化建设，逐步满足群众不断增长的精神文化需求。与此同时，也可以开展丰富多彩的读书活动，开展生产技能、学习培训、知识竞赛、演讲等活动来引导村民读书，激发群众的学习热情，提高村民群众的法治文化素养充分利用多层次的宣传手段。加强宣传引导。要注重运用多种形式，全方位、多角度宣传法治建设在服务发展、保障民生、化解矛盾、促进和谐等方面的实际成效，及时向上级报送法治建设动态信息，提升法治建设工作的知晓度，逐步提升法治建设满意率。

四、工作要求

法治建设篇9

从古至今，任何一个国度的法治都是具有双重属性的，一为国内属性，一为国际属性。国内属性旨在规制国家范围内的各类法律关系，国际属性旨在调和和解决主权国与其他国家或者国际组织之间的关系和矛盾。这两者相互协调有机的构成了一国的法治体系。从党的十五大召开以来，尤其是党的十八大之后，法治中国的建设正一步步走向成熟，而在此过程中起引领作用的就是法治思维的运用，可以说法治思维是法治中国建设的灵魂。然而，我国的法治建设仍处于初级阶段，运用法治思维的能力仍有很大的提升空间。目前，我国法治建设的着力点主要在国内法治建设上，对于国际法治建设并未给予足够的重视，这导致我国的法治思维理论缺乏国际化视野，在推动我国树立国家形象，维护国家利益方面发挥的作用仍很微弱，这与经济社会的全球化发展趋势是不相符的。

二、国际法治思维在法治中国建设中的必要性

( 一) 理论上，国际法治思维是对法治思维理论的有益补充

在法治的框架下，无论国内法抑或国际法都是为了摒弃人治，将公权力置于制度的笼子里，以实现国内以及国家在国际中的秩序、公平、正义、自由，实现资源的合理配置。国际法治思维实质上就是将国内法治思维的基本要素和运用规则通过国内立法或者签订、认可国际条约、国际惯例的方式置于国际社会背景之下，以维护国家主权，保障国家利益。可以说，国际法思维其实就是国内法思维在国际社会中的延伸。然而，尽管国内法治思维与国际法治思维具有一致性，但两者之间仍存在巨大差别，这些差别正是由国内法与国际法的制定、执行以及适用的不同所决定的。

( 二) 实践中，国际法治思维是文明变革的必然结果

在各国关系中，文明的进展可以被认为是从武力到外交，从外交到法律的运动。重大的制度变革是文明转型的必然结果，而从国内法治思维到国际法治思维的发展以及两者之间的有机结合也是经济社会发展的必然趋势，是适应经济全球化的必然选择。树立良好的国际形象需要国际法治思维保驾护航。近些年，经济的高速发展一方面给国人带来了物质世界与精神世界的双重提升，但另一方面也将我国置于国际舆论的风口浪尖，人权问题、大国威胁的言论给我国在国际社会中的发展带来困扰。因此，树立良好的国际形象是我们破除一切不利因素、巩固即已取得的国际地位的重要课题。在国家学说史中，国家形象与国家法治形象两者相伴而行。是否实行法治是判断一个国家是否先进和诚信的重要标志，实践证明，通过法治的方式塑造的国家形象更容易被国际社会接受和认可，所以，健全法治、运用好国际法治思维，是完成这一课题的首要前提。

三、国际法治思维在法治中国建设中的运用

从国内法与国际法的统一性上来讲，法治思维作为规则性思维要求不仅要重视国内法建设，还应重视国际法体系建设; 社会主体尤其是权力的行使者不仅要以国内法为行为依据，还要遵守签订或认可的国际条例、国际惯例; 在预防和解决国际纷争尤其是与国外经济往来中形成的争端应尽可能用法治手段代替行政手段、政治手段。

( 一) 国际法治思维的运用应以软法理论为支撑

软法理论产生于国际组织之间的交往实践中，旨在通过国际组织之间的协商、谈判，形成约束双方或者多方行为的规则，该规则不以国家强制力保障实施，而是基于当事方的自觉遵守和彼此间的信任。软法在处理国际组织间法律关系方面发挥着至关重要的作用，但其不是国内法的法律渊源。然而，目前学界对法治思维的研究仅强调硬法的至上性，但因硬法的确定性而衍生出的滞后性，使得法治的形象略为僵硬，无疑也缩小了法治思维运用的范围。因此，将软法纳入到法治思维所能触及到的规则的范畴，既丰富了法治思维的外延，也软化了法治建设的刚性形象，为进一步推进全面依法治国打好坚实基础。

( 二) 国际法治思维的运用应以国内法体系为基础

完善国内法制建设，这主要是指立足国情实际，顺应国际社会发展趋势，克服经济社会的快速发展和法律滞后性之间的冲突，当国内法的相关规定不够完善或存在漏洞时，在国际环境中签订的条约以及国际惯例必须经过国内立法机关制定相应法律法规或者认可方可作为约束我国国际行为的依据。这样一来，既有利于弥补国内法漏洞，又表明了我国对国际法重视的态度，有利于提升国家形象。

( 三) 国际法治思维的运用应以国际法治环境为依托

法治中国的建设是要从法律大国向法治强国转变。而法治强国不仅仅是实现国内的科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，还要将我国的法治理念和法治经验拓展到国际社会当中。

一方面，我国应积极参与国际法治行为，从公平、正义、秩序等价值目标出发，既维护国家主权的独立又敢于表明态度，尊重遵守国际公约、惯例，并坚决抵制违反国际公约、惯例的行为。关销毁各类毒品共1. 65 吨。通过这些可以看出宁夏全区毒品犯罪案件、立案同比升幅度较大。

非法宗教活动屡禁不止，虽然我区并未出现类似新疆暴恐事件，但是非法传教活动依然形势严峻，尽管这几年加大了打击取缔力度，但非法宗教问题并没有得到很好解决，少数地方仍有发展之势，呈现种类派另类增多，组织趋于紧密，活动转入地下等特点。加上境外宗教势力通过各种渠道，扶植境内非法宗教势力，与爱国教会争夺领导权，对宁夏非法宗教活动起了推波助澜的作用。2014 年以来，不法分子散发非法宣传品活动又有所抬头。

这些都成为影响宁夏社会政治稳定的一大隐患。对于非法宗教活动假如我们不坚决遏制宗教极端思想的渗透传播，占领不了意识形态领域主阵地，那么会有更多群众被蛊惑、被蒙骗、被煽动，因而引发宁夏社会新的安全隐患，造成不堪设想的后果。

农村人口、无业人员、青少年犯罪突出，盗窃、抢劫案件占的比重大。2014 年1 月至6 月，自治区抓获刑事案件涉案成员4737 人，其中农民2402 人，占50. 2%; 25 岁以下青少年2592 人，占54. 7%; 无业人员l655 人，占34. 9%。在抓获的犯罪嫌疑人中， l4 至l7 岁的上升13. 9%，无业人员上升16. 2%， 18 - 25 岁的上升1. 72%，其他成员都属于下降的态势，下降最多的是有违法经历的人员，下降77. 2%。1 月至6 月，共立盗窃案件9182 起，占73. 3%，抢劫案件立案1006起，占8. 1%。

法治建设篇10

一、运用系统观念准确认识法治城市

从系统论角度看，法治城市是从属于法治国家这个大系统的子系统，是法治国家的组成部分，但它是法治国家整体的缩影和先进部位，推进城市的法治化是一个国家法治建设的先期任务并产生先导作用。因此，建设什么样的以及如何建设法治城市，应当是一种全方位的系统思考。

（一）着眼服从服务于国家发展大局引领宏观思考。服务大局是社会主义法治的重要使命。党的**对全面落实科学发展观，推动社会主义经济、政治、文化、社会“四位一体”建设作出了全面部署。报告指出，要以增强综合承载力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。之所以如此，是因为城市群日益成为中心城市提升区域地位的引擎和载体。在东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴的国家区域政策总体布局中，发展城市群、建设都市圈，已经成为普遍性的区域发展模式和标志性的中心城市提升模式。城市群带动战略的提出，为城市发展建设提供了难得机遇和更大舞台，也对城市发展提出更高的要求。长三角城市群是被世界公认为继纽约、多伦多与芝加哥、东京、巴黎与阿姆斯特丹、伦敦与曼彻斯特等城市为核心的五大城市群之后的世界第六大城市群。从江苏的实际看，上世纪90年代初，经济全球化浪潮催生了全省开放型经济的大发展，成为继乡镇企业崛起后的又一次重大发展机遇，重塑了江苏经济格局。经过10多年的开放历程，位于苏南的开放先行地区尤其是南京、苏州、无锡等城市已经走出初期开放的发展阶段，开始进入更高层面的开放期。特别是在长三角一体化上升为国家战略、一体化发展规划付诸实施新的环境背景下，长三角城市既将面临新一轮发展机遇，也将面对原有优势分布格局重新调整的新形势。南京作为长三角城市群的中心城市之一，如何把握机遇，进一步以法治推动和保障城市综合竞争力在科学发展轨道上取得新跃升，从而进一步提升在城市群的地位，更好地向国际性城市目标迈进，就成为我们思考法治城市建设必须应对的全局性重大课题。

（二）立足法治与经济社会协调共进展开全面思考。我们建设的法治城市，绝不可能仅仅是法治本身的运行和发展，城市法治制约于经济社会发展的现状，且必须与城市经济、政治、文化、社会建设相适应并协调发展，因而不能把当代法治城市建设简单化理解为纯粹的法制发展。由于我国属于后起的现代化国家，不得不同时面对西方国家在几百年时间里所遇到的问题，不得不以极大的实践智慧处理好转型与稳定、自由与秩序、公平与效率、民主与权威等一系列价值之间的目标冲突问题，这使得法治与社会协调发展的任务十分艰巨。所以，我们在这样的社会大背景下建设法治城市，绝不是某种在书本里设计出来的、理想化的、孤立封闭的“法律帝国”，而必然是一个经济健康、可持续发展的法治城市，一个人人享有平等人权的法治城市，一个公民平等参与国家管理的、民主的法治城市，一个公平正义、和谐文明的法治城市。为此，我们必须坚定不移地支持以经济建设为中心，促进法治与经济协调发展；要始终坚持与完善党的领导，保证法治与政治协调发展；在坚持依法治国是基本方略的前提下，以促进制度同价值观念的和谐为导向将依法治国与以德治国有机统一；要按照构建社会主义和谐社会的要求，促进法治与社会的协调发展。也就是把开展法治城市建设作为城市经济社会协调发展进程中的一种整体性的社会实践，通过国家机关和人民群众的合力整体推进，在努力实现法治内部的立法、普法、执法、司法、守法、督法等各要素及其机制有机统一，并与社会政治、经济、文化等外在协调一致的奋斗目标的进程中，既追求法治自身的内在价值，更注重体现法治在保障和推动经济社会协调发展过程中综合性、整体性的社会效果，从而促使城市法治迈入新境界。

（三）运用法学及其他相关学科知识进行综合思考。建设法治城市是一项综合性很强的社会实践，它的发生发展离不开理论的指导，因此需要依赖于法学以及所有与之相关联学科、特别是各城市学科的理论支撑。因为，当代中国的法治建设是在迅猛的城市化进程背景下展开的，既在制度层面上受到欧美等西方法治示范的强烈影响，又在绩效层面上受到以城市化为代表的急剧社会变化的牵扰。然而，由于现阶段我国法学研究中的“西学导向”依然比较盛行，看待法治与城市化问题，如时常受到广泛关注的农民工权益保障、行政圈地、流动人口犯罪等，往往局限于传统法学的内在视角，而不是从跨学科视角来讨论。所以，有学者评价说：“如此做法的后果之一，是人们对这些问题的认识依然停留在规范——价值的传统认识层面上，而未能在实证规律层面上获得学科知识的拓展”。当前，我们的法治城市建设正处于我国城市化进程的加速期，城市化事实无疑对城市法治提出了许多具有重大实践意义和理论价值的课题，且必将对于现阶段的法治城市建设产生重大影响。因此，借鉴城市学、城市经济学、城市社会学及城市规划学、城市管理学、城市环境生态学等外部学科的基础知识，结合日益深化的法学知识，针对城市化进程所提出的法律问题及对城市法治的挑战进行跨学科研究思考，显得非常必要和紧迫。这样，才能够为探寻法治城市建设的规律并有效指导实践奠定理论基础。

二、把握实践理性推进法治城市建设

实践证明，法治是一个城市走向现代化的必然选择。世界上具有国际性竞争力和影响力的城市之所以辉煌，其中重要的是法律建构了城市制度框架，法治在引领和保障城市有序运转。但“罗马不是一天建成的”，同时也“条条大路通罗马”，法治依赖于各个城市因地制宜的理性化实践。

（一）法治城市建设要遵循法治生长的规律。在法治生长过程中，法律制度的“可构建性”和“可移植性”最强，属于某种可以迅速变化的因素；法律秩序与之相对则是缓慢变化的因素，其虽然可以通过强制性的手段得到较快建立和暂时性的维护，却不能不付出巨大的社会成本。法治精神同前两者相比，是“生长期”更长的因素。人们可以短时期内构建出一个完善的制度，却无法迅速普遍地在人们心中树立法治信仰。而法治城市建设的进程能否顺利推进，所取得的成果能否得到巩固和发展，在一定程度上就是要看公民的法律品质和道德素养是否有效提升。由此可见，当前和今后面临的一个突出问题，必然是制度和秩序的“快速建立”与法治精神的“缓慢生长”之间的矛盾。这就是某种规律性的东西，它说明法治的确需要时间，需要我们在促使法治精神“内在生长”方面真下功夫、多花气力。因此，要把大力弘扬法治精神作为法治城市创建工作的重点，培养人们特别是公职人员对法律的普遍信仰，从而为法治提供源源不竭的思想动力。此外，在实际操作层面，应当鼓励各个城市结合本地经济、社会发展状况，以能够承受的经济成本创建法治城市，不搞一刀切，允许法治的一般要求在不同地区的实现存在时间、程度等方面的差异。在制订法治城市创建工作考核评价指标体系时，似乎有必要设计三类指标：一为考核通用指标，二为自选奋斗指标，三为群众评价指标。

（二）法治城市建设要结合城市的发展定位。法治城市建设固然要从实际出发，建构符合当地实际情况的法治。但仅此还不够，必须考虑国家对该城市的发展定位。因为，一个城市首先是这个国家的城市，不能脱离本国经济社会发展的总体布局，城市法治也同样是与国家的经济、政治和社会制度紧密相联的。比如南京市，国家予以定位的城市性质和功能是：著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市。南京为我国六大古都之一，是部级历史文化名城。南京的规划和建设要继承古都历史精华，创造融古都风貌与现代文明于一体的城市特色；南京是江苏省省会，也是该省的政治、文化、经济中心，要保证省级管理职能的顺利行使，并形成省内最发达的金融、贸易、信息中心和科教文化对外交往中心；南京作为长江流域四大中心城市和长江三角洲西部枢纽城市，要充分发挥沿江、近海的优势，增强跨省域的辐射功能和吸引力。无疑，南京要立足国家确定的城市功能定位来建设法治城市，积极探索有别于区域法治、地方法治的法治城市建设规律，与城市性质、地位、功能、发展等相吻合的法治工作目标和任务；积极探索与南京作为区域性中心城市相适应的城市法治内涵，在发挥城市聚集力、影响力、辐射力等方面提供法治支撑和保障；积极探索如何更好的运用城市深厚的历史文化底蕴和国家法定授权，从城市现代化理念、制度等层面打造城市法治文化，彰显人文特色，建设南京文化名城、法治名城。正因为在我国，法治城市建设的各项工作是在国家特定的经济、政治和社会条件以及各地方实际的状况下展开的，所以要依次充分考虑中国特色、区域特色和本地特色，从当地实情出发，实事求是地推进，做到既坚持国家法制统一性，又彰显城市的鲜明特色。

（三）法治城市建设要更加注重法治的实践。法治简单地说包含两方面的内容，一是法律规范，二是法律实践。法治有很多种特性，但最重要的特性应该是一种社会实践，法治是社会实践的产物，社会实践给予了法治最丰富的内涵。当然，作为人类最能接受的一种社会治理方式，法治总是特定时空下的法治。时下我国的法治城市，可以视为现代社会主义法治国家的城市性标准，法治城市建设是依法治国方略在城市的具体实践。现实表明，我国各地的法治实践形式有所不同，但都为国家法治提供了素材、补充了内涵，使之成为能够依照本地具体情况实施的原则，这正是法治实践的生命力所在。由于建设法治城市是一项长期的、渐进的过程，因此，在创建法治城市的过程中，我们既不能脱离实际，以某些外国书本上的概念、文辞或者法学教科书的定义来衡量法治实践，过于理想地去片面追求高标准，要防止教条主义、本本主义；也不能仅仅基于法制宣传教育的层面地去抓法治城市的创建工作，从而使法治城市的创建在举办种种有关宣传活动之中流于形式。我们必须在深刻理解法治城市内涵的基础上，站在国家法制建设的宏观大局中去探索和实践法治城市的创建工作，要充分考虑法律实践的现实可能性、阶段性和系统后果，注意平衡法治统一的要求与法治实践形态的多样性；要关注来自各地区、各层次法治实践的成功经验，关心在实践中获得公正合理有效的解决问题的办法；并在此基础上，尊重、总结和完善为实践证明有效、为民众欢迎的法治的制度和做法，使法治真正成为城市经济、政治和社会生活的有效实践。只有这样才能真正提升城市的法治化水平，最终实现法治国家在城市层面的法治目标。

三、着眼于城市现代化建设法治城市

“一个国家的法治是由一个社会包括经济基础在内诸多社会条件决定的，并总是回应了该国或该国特定时期的经济社会发展中的制度需求”。那么，我们现在开展的法治城市建设应当且必须回应现代化城市发展的制度需求，为城市的现代化及其可持续发展提供制度支撑和保障。

（一）回应城市经济现代化的动力需求。城市是市场经济的主阵地，城市经济高度发达和财富高度集中，是经济现代化的显著标志。而“市场经济有好坏之分，好的市场经济应是法治市场经济”，法治为主导的市场经济必然要求在市场经济体系内，交换各方的一切经济活动都必须在法律范围内进行，按照市场运行规则办事。在市场经济运行中突出法治的意义在于：保证所有的经济主体在进入市场时地位平等，不得因权力、地位、职务等方面的差异而形成各种等级差别；所有市场主体在从事交易时地位平等，公平竞争，在市场经济中不允许存在经济的和超经济的特权；国家对市场经济运行的调控只能是宏观的，政府职能必须转变，处理好与市场的关系，要防治市场经济因“权贵”主导而腐败丛生。因此，我们要从“市场自由”和“市场秩序”两大层面大力加强城市经济法治建设，在市场准入、投融资、土地使用、对外贸易等方面创造平等竞争的条件，切实纠正“国家这只手”过多去管资源配置追逐利益效益而忽视对市场秩序调控和管理的问题，依法保障各类市场经济主体的财产权益，激发其自主创业和增加财富的积极性，使法治成为推动城市经济现代化的强大动力。

（二）完善城市政治现代化的保障机制。城市政治现代化的主要标志就是凸显人民在政治生活中的地位。我国是社会主义国家,人民是国家的主人,因而必须通过党领导人民制定的法律及其实施机制来保障人民群众对城市社会事务的管理与广泛参与,从而真正体现人民当家作主的现代化要求。人民代表大会制度正是体现党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的制度载体。在此符合我国国情的政治制度下，人民享有真实的、广泛的、普遍的选举权,通过选出自己的代表组成各级国家权力机关，然后再派生出国家行政机关、司法机关。在民主集中制原则上组成的国家机关体系,一方面保证了国家权力机关在政权体系中的中枢地位；另一方面又通过相对明确的职能划分,确保所有国家机关能各司其职。在这一政治体系中，人民代表大会有权监督其他国家机关的工作，从而保证人民意志以及公民的其他各项民主自由权利能够真正得以实现和落实。因此，我们要针对共产党是中国法治的核心要素这一重大特征，把法治的精神、理念、原则和必要的制度引入执政党的党内生活之中，使党内生活、国家生活、社会生活的法治化有机结合，相互配合、相互促进。同时不断完善人民代表大会制度，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为实现城市的政治现代化提供法律制度的根本保证。