劳动者协会范文10篇-ag尊龙app

劳动者协会

劳动者协会范文篇1

××原是××一家机械厂的职工，____年该厂与××许多国有、集体企业一样生产境况不佳，数月发不出工资。当时××的个体业已逐渐兴起，××经过一番深思后毅然下了岗。她不等不靠，将自己的一间较大的__平方住宅与人家换了间较小的__平方店面，打出了“××糖果店”的牌子，很快便以优良的服务态度和货真价实的经营作风赢得众多客户，生意越做越红火。几年下来，商店很快上了规律和档次，她也连续几年被评为市、区先进个体户。此时，她丈夫也下岗了，××又一同与丈夫去学习驾驶技术，并买了一辆“菲亚特”，与丈夫一面轮换着开出租车，一面轮换着经营商店，经济状况明显好转，很快进入了××富裕之列。随着××市场经济的进一步发展，××和丈夫又把经商的目标盯在水果批发市场，开办了“蓝天干鲜果批发部”，并与××、××、××、××等地的水果公司和农场取得联系，他们很快成为小兰的供货商。小兰的批发部则源源不断的向我市十一县（市、区）经销。这期间，小兰和丈夫还开办了“××液化气供应站”，“××服装辅料经营部”，“××美容美体中心”。这样，个体工商户××的个体经营事业就越走越宽了。

人们都说，××生性有一股豪爽之气。从她事业的创始阶段至今的二十多年时间里，她助残爱幼，扶贫济困的事迹真是数不胜数.担任市、区个协副会长之后，她就成了个体劳动者们开展助残扶幼，扶贫济困的领头雁。近年来，她带领个体户到仰义乡、藤桥镇扶贫，共结对了__对贫困学生、贫困户共_____元，其中，她本人一次性拿出____元结对了××乡一失学女童，使女童重返校园。她还帮助自己住宅区一位叫××的孤寡老人每月__元直到寿终。结对社区一残疾女童每年___元，连续五年结对一女大学生每年____元。此外还捐赠_._万元帮助文成县建造绿叶幼儿园。一方有难，八方支援，近年我市××、××、××等地不慎发生火灾损失惨重的情况下，××热心地发动个协会员向灾区捐款捐物，并身体力行，带头捐赠。并向军分区干休所赠送《××都市报》和《××商报》各__份。慰问××辖区__户特困户及_名老党员。同时，她还热心地帮助一些下岗职工、待业青年、困难妇女解决就业和生活困难问题。

做为女性，她的行为常常带有男性的侠义和勇敢，她助人为乐的事迹常常被传为佳话。几年前一个_月的中午，一辆公共汽车在××街将一名__岁的女孩撞倒，一条腿被压在车轮底下，血流一地。××在店内看见后，来不及关店门就跑至事故现场，先叫司机倒车，又将女孩的腿从车轮下拉出，然后叫了三轮车抱起女孩送到医院，使女孩化险为夷。____年的一个晚上，一辆摩托车将一名上夜校的学生撞倒，驾驶员不仅不去扶小孩，反而责骂小孩并想逃走，××路过看见后很生气，立即上前拉住摩托车，记下车号，并要其拿身份证做抵押，然后抱着女孩到医院治疗。孩子的家长送上贵重礼物向她致谢却被××谢绝。还有一次，她看见一女青年被一辆小轿车撞倒后休克，马上跑过去将其送往医院抢救，又根据伤者的身份证找到她的家属告知了情况，使那位女青年也化险为夷。

劳动者协会范文篇2

劳动者协会范文篇3

尽心尽力为政府当好参谋助手

针对全县非公有制经济发展中内外部环境不够宽松的实际，先后与县人大、政协、纪检、物价等单位联合对其发展现状、经济负担、经营状况等进行专题调查次，召集个体户、私营企业代表参加的党团建设、人财保险、内部管理、发展状况、市场建设、“三乱”治理等专题座谈会次，向当地党委、政府写情况反映和建议份。如在项目审批上建议放宽立项主体，向个体私营方面倾斜；在市场建设上，建议城区市场宜专不宜综，先后依靠社会力量建成了全区一流的副食蔬菜批发市场、和平家具市场、粮油批发市场、建材市场和汽车修理市场，并积极建议支持个乡镇对个市场进行了改扩建，新增市场面积余亩，固定资产多万元，为发展非公有制经济创造了良好的外部环境。在加快发展上，积极配合工商局，设立了水洛、朱店、南湖三个非公有制经济发展小区，在工业品市场、紫荆商场、朱店西关综合市场、南湖百货市场等重点市场设立下岗职工自立区处，优先安置下岗职工人，先后为下岗职工、残疾人、特困户减免工商管理费万元。对朱店“粉条长廊”户粉条加工经营者免收登记费万多元，并由工作人员上门、当场填表登记，及时发照，方便了经营户；在制定和落实措施扶持的同时，深入开展调查研究，与工商局联合讨论制定出台了《庄浪县关于加快发展非公有制经济的实施意见》、和《庄浪县工商局扶持发展非公有制经济的优惠措施》等有关扶持发展的政策和规定，并结合工作实际和会员经营情况积极参与修订《庄浪县关于加快改革开放步伐、敞开县门加快个体私营经济的发展的实施意见》、《庄浪县招商引资实施办法》等促进非公有制经济发展的一系列政策规定，为会员生产经营创造出良好的政策环境。

全心会意为会员当好“娘家人”

深入基层，倾听呼声，关心生活，及时为会员排忧解难，是协会工作的出发点和落脚点。近年来，协会立足于工作实际，以增强服务为宗旨，全方位服务于会员，方便于会员，为会员办实事，办好事，真正解决会员的燃眉之急，想会员之所想，急会员之所急，当好“娘家人”。年月，工业品市场个体户刘安民病危，妻子常年卧病在床，其女因严重烧伤住院治疗，生活一度陷入困境，我们得知后组织城区会员捐款多元，并送去元的慰问金；月份，他们在南湖下乡调研中，听到饮食户反映有关部门办证费高的情况后，及时与卫生部门协商，降低了收费标准，减轻了业主负担。年浙江籍个体户周齐定欲办家具市场，协会与工商局专门抽组人力，在立项、征地、贷款以及工程修建等一些难点问题和具体事情上给予了大力支持和全力配合，确保了市场建设的顺利进行。××年五月西关分会会员李绍组的儿子遭遇车祸后，县个协及西关分会及时赶到医院前去看望，并组织会员捐款元；东关分会会员刘某病故后，家庭生活处于困境，我们及时下发了《倡议书》，动员会员捐款元，协会挤出资金元进行慰问救助；今年月日，庄浪县城紫荆商场副食批发大户孙安举存货库房不慎发生火灾，多万元的货物全部烧毁，损失相当严重。协会得知此事后，主要领导亲自上门看望慰问，及时下发《倡议书》，组织职工和会员开展了资金互助和捐款活动，资金互助万元，协调银行贷款万元，各种捐款万多元，通过资金扶持、正确引导、真情感化，使孙安举振作了精神，鼓足了勇气，开始了正常的经营活动。西关分会与当地育才服装培训学校协商，签定了“会员减半收取培训费”的培训合同，通边分会为失盗会员捐款捐物，朱店分会为生病、家境困难会员组织捐助，西关、卧龙、阳川等分会还积极主动参加会员的红白喜事等，这些真实感人的实际行动，既体现了协会对会员生活疾苦的关爱，又达到了沟通思想、促进交流、体现协会职能的目的，使会员真正感受到“娘家人”的温暖。

国企改制是市场经济发展的趋势，为了适应这一形势，协会立足于现状，着眼于未来，将国企改革作为协会工作的一项主要内容，引导会员积极参与国有企业改革，在生产经营上给予指导，在改革方式上给予帮助，在咨询服务上给予支持。庄浪县造纸厂因管理不善、产品质量不高、资金匮乏，导致企业停产，协会及时引导个体副食批发大户王明生吸引外商，投资万元搞活了企业。万泉酒厂因经营不善、无资金周转导致停产关门，××年月份在协会和工商局的正确引导下，私营业主马达承包了酒厂，投资万元，建成了庄浪县天池酒业有限责任公司。下岗职工文学良承包水洛供销社经营场所设立了庄浪县亚泰工贸有限责任公司，朱店镇农民朱中科兼并朱店镇草辫厂设立恒通汽车运输公司。去年蓝天电脑公司全盘收购了庄浪县印刷装璜有限责任公司，在人员紧、资金少、事情多的情况下，协会看在眼里、急在心上，专门派人到省局办理了《企业名称预先核准》手续，保证了该公司正常的生产经营；七月份，县上万元的重点招商引资项目荆城汽车修理市场登记注册，工作人员加班加点，帮助申请人写申请，填表册，协调资金审验，银行贷款等；十月份，旺达化工有限公司准备重新立项、变更企业经营场所，协会工作人员充分利用节假日跑项目，凭借关系争资金，受到了当事人的一致好评。今年以来，庄浪县供销系统所属的户企业被县上列入企业改制计划，面对时间紧、任务重，清产核资、置换身份、资产处置等重重问题，协会主动参与、积极介入，主要领导亲自上门，多方协调；工作人员深入企业，调查研究，组织参加改制企业负责人座谈会，商议改制后企业有关事项的处置等具体事宜。协会积极主动、全力配合、尽职尽责、热情服务、文明执法的态度和作风赢得了部门和企业的高度赞扬，企业主管部门县供销联社与所属企业赠“热情服务、文明执法”锦旗一面。目前全县会员中积极参与国有企业改革的人数达到多人。

真情实意维护会员的合法权益

“来信有记录、来访有接待、每事有答复”是协会一贯坚持的办会原则和宗旨。几年来协会借“四五”普法的东风，在会员中广泛开展了普法教育，让广大会员能够充分运用法律武器保护自己的合法权益。西关分会受理“蔡伦”卫生纸商标侵权案，假冒摩托案；盘安、永宁、南湖分会受理的私人倒买化肥、邮政特快专递收费和搭售商品案；永宁分会对消费者诬陷经营者骗去元钱的事情，事虽小但影响大，分会会长史庭鹏冒雨骑上自行车赶往公里外的消费者家中调查取证，使真相大白，为个体户讨回了公道；东关分会对消费者故意殴打会员的事情，积极协调公安部门给予了妥善处理等。不论是会员反映的，还是听到的，无论事大事小、份内份外，只有我们能办到的，只有与会员切身利益有关的，协会都能够及时出面运去办。协会共建立会员来信来访制度个，受理来信来访件，处理率％，设立法律咨询机构个，聘请律师人，建立咨询记录本，咨询人数多人次，受理各种纠纷和侵权公务员之家凯时k66会员登录的版权所有事件件，挽回经济损失万元，向会员下发普法教材余本，私营企业的管理人员做到人手一册；以行业小组为单位成立调解小组个，自行调解摊位纠纷、购销矛盾、生产经营中的问题等件；为名下岗职工联系帮带对象，组织与私营企业、个体大户结成帮扶对子，提供经营技术条，帮扶资金多万元；各分会以行业小组为单位，建立互助小组个，结成帮带对象对，组织联购分销人次，资金互助万元。韩店分会专门成立了会员资金互助小组，先后为名困难会员解决经营资金万元。

积极开展丰富多采的文体活动

劳动者协会范文篇4

（××年月日）

各位领导、各位来宾、与会代表们：

正值全县保持共产党员先进性教育活动转入第二批次，并加快推进全县经济工作实现全年目标的关键时刻，成功召开了全县个体劳动者私营企业协会第五届会员代表大会，必将迎来我县民营经济新一轮加快发展的高潮。在此，我谨代表县委向当选的新一届理事会表示热烈的祝贺，对积极投入我县经济社会发展而获得骄人成绩的先进单位和个人表示衷心的感谢，并通过你们向全县广大个体劳动者致以崇高的敬意。

近年来，全县上下坚持以党的十六大精神为指导，认真贯彻落实上级一系列发展个体私营经济的部署，以参与企业改制为契机，优化发展环境，加大工作力度，全县个体私营经济实现了快速发展，各项经济指标大幅增长，在经济总量中所占比重不断上升，已成为推动县域经济发展的重要力量。同时，个体私营经济的快速发展，吸纳安置了大量下岗职工，有效缓解了社会就业压力，促进了全县社会稳定。这其中，也凝聚了个私协会和从事该项工作的同志们的辛勤劳动和汗水，在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我县个体私营经济发展中存在的问题：个体私营企业规模普遍偏小，总体发展水平不高，产业产品结构也有待进一步调整优化；部分单位和干部对发展个体私营经济的重大意义认识不够，摆位不高，没有放在经济发展的重要战略地位来抓，对落实有关政策、解决具体问题缺乏研究；还有个别单位仍没有做到千方百计为个体私营经济的发展创造宽松环境，而是从部门利益出发，一定程度上挫伤了个体私营经济经营者的积极性。

要解决这些问题，从而有力促进个体私营经济的发展，最根本的一条就是进一步解放思想、转变观念，切实把思想统一到“合力构筑全国一流旅游经济强县”的奋斗目标上来，从实践“三个代表”重要思想、加快县域经济发展这个第一要务的高度，充分认识加快发展个体私营经济是确保经济快速健康发展的需要，是扩大就业和再就业，保持社会稳定，加快建设“和谐黟县”的需要。我们必须站在改革与发展全局的高度，充分认识个体私营经济在全县经济社会发展中的这一重要地位和作用，进一步增强加快发展个体私营经济的责任感、使命感和紧迫感，与时俱进，全力推进我县个体私营经济的大发展、快发展。

借此机会，我想谈三点个人的意见，供各位同志和代表们参考：

一是要引导个体私营经济加快发展步伐，围绕旅游经济，积极调整结构，增强市场竞争力。在第一产业方面，引导个体私营企业经营者参与农业产业化经营，大力发展特色种植业、养殖业和农副产品精深加工项目，不断调整和改善种、养、加工产业产品结构。围绕宏渔线、黟七线等主要旅游公路沿线特色农业带，主动参与生态型、旅游型、休闲会务型村落建设，大力发展生态、观光和园区农业。在第二产业方面，按国家产业政策和我县经济结构调整方向，对设备陈旧老化、产品质量差的私营企业，引导他们主动承接长三角与浙江经济带产业转移，用高新技术改造提升传统产业，打造名牌产品，提高企业综合竞争实力。在第三产业方面，要充分发挥我县旅游资源优势，围绕实施旅游景点重组战略，着力构筑“中国世外桃源”大景区的机会，支持个体私营经济在继续发展商贸流通、餐饮、运输等传统产业的同时，引导他们向市场中介、高端商务、乡村休闲等新兴行业发展，积极参与旅游商品研制、乡村旅游开发等“大旅游、大市场、大产业”的项目合资与合作。公务员之家凯时k66会员登录的版权所有

二是要实施项目带动战略，重点发展“三型”企业，推动个体私营经济上水平、上档次。要适应投资主体多元化的新形势，在积极谋划项目、做好前期工作的同时，建立项目引导机制，不断把成熟项目推向社会，转让给民间投资者。组织个体私营企业积极参与有价值的项目会、帮助他们根据自身的行业特点与实力来选择项目，争取把有利于旅游经济结构调整、提高优势产业竞争力的项目落户我县。要着眼于个体私营经济综合质量的提高，加强对发展规模型、科技型、外向型“三型”经济的引导和扶持。在发展规模型经济方面，要引导和支持一批有实力、有经验、有胆识的个体工商户大胆投入，扩大生产经营；在发展科技型经济方面，要引导和鼓励私营企业不断加大科技投入，加强与大专院校、科研机构的技术合作，广泛吸收引进各类技术人才和先进技术，不断提高工艺装备和技术开发能力。在发展外向型经济方面，利用好国内和国外两个市场，推进私营企业国际化进程，大力发展加工贸易和对外贸易，扩大外贸出口。

劳动者协会范文篇5

本文试图以海淀区个体劳动者协会为个案，用“交易成本”这一概念分析当代中国民间社团组织的“官民二重性”的缘起及其实作逻辑。

一般公认的是，在从计划经济到市场经济的改革过程中，中国政府正经历着一个从市场中逐渐撤出的过程，其结果便是产生了一系列新的社会空间。而各种社会团体作为新的组织实体正在进入这一空间。在这一转型过程中，新生的民间社会团体不可避免地需要现有体制的权威认可，因而与原有的组织机构有着密不可分的联系，从而具有特定的官方性；同时它们又是新兴群体的利益代表，是民间自发的群众性组织，因此又必然具有民间性。这种官民二重性实际上是国家、社团以及个人三者博弈的结果，其中的“官方”性降低了个人之间组成社会团体的成本，与此同时“民间性”又使政府在社会管理中节约了大量的行政管理成本；同时，社会团体一旦形成以后，就具有了相对独立性，这种官民二重性给社会团体自身的存在以及有效运转提供了便利。

立基于交易成本概念及其相关分析，本文认为，中国社团的官民二重性源自社团成员自组织成本与官方组织成本之比，而这恰恰又是这种官民二重性赋予中国社团组织以极大的活力，并有助于在政府、社团以及社团成员三方之间达致一种可欲的正和博弈状态。

本文旨在通过对海淀区个体劳动者协会的实证分析，对其“半官半民”性质的缘起与实作逻辑做出制度经济学的解释。因此，在框架安排上，本文将首先对已有的相关理论知识进行回溯，然后说明在研究实证个案时所经历的操作过程及其所使用的研究方法；进而运用“交易成本”概念对海淀区个体劳动者协会的官民二重性进行分析和讨论，最后还将提出一些值得进一步研究的若干问题。

2.文献回顾与方法论说明

2.1文献回顾

积二十年改革之功，中国目前已经进入了一个以经济体制和政治体制改革并行深入、经济发展持续高速增长而社会开始大规模变迁为特征的新时期。中国社会的组织结构已经发生了深刻的变化，带有非政府组织特征的各种团体以前所未有的速度和规模发展起来。从学理角度观之，非政府组织（non-governmentalorganizations，ngos）这一概念最初出现在国际关系领域，随着20世纪80年代国际舞台上行为主体日趋增多的局面而成为人们关注的焦点。虽然与非政府组织相近的概念还有很多，如第三部门、非营利性组织、志愿组织、公益组织、公民社会等，但是他们共同分享的基本特征是非强制性和非营利性。[2]确切地说，“‘非政府组织’是由抱持相同或相近志向的志愿者组成的、具有稳定的组织形式和固定的成员－领导结构的、超出于政府机构和私人企业之外而独立运作且发挥特定的社会功能的、不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众公益事业的民间团体”，是有别于政府与企业以外的社会组织。[3]

在中国，改革开放使国家从对社会资源的垄断中部分撤退出来，政府与市场之间留下了管理的空隙，因而各种非政府组织得以迅速发展。然而，较之于世界其他国家的非政府组织而言，中国的非政府组织在产生方式到活动空间的诸多方面独具特色，它既与原有的体制之间有着密不可分的联系从而带有官方性，同时又是新兴群体的利益代表并因此具有民间自主性。这种双重性主要表现在中国非政府组织的重要组成部分-社会团体-的中介作用上。因此，社团的二重性是当代中国社团研究中不可回避的问题。而就相关的研究成果而论，当代中国社团组织的研究文献可以区分为个案描述和研究以及立基于个案研究之上的一般意义的社团研究。这些文献为我们理解社团的形成及运作机制提供了有益的知识积累。

从个案研究成果来看，中国青少年基金会以其强大的社会动员能力和成功主持“希望工程”的巨大成就而成为当代中国非政府组织中的典范，因而围绕着青基会出现了一系列的研究成果。例如以“第三部门研究”为主题对青基会在“希望工程”中的募捐机制、资助方式、激励机制、监督机制、法律环境、文化功能、效益评估、发展模式、发展历史和国际比较等方面进行了全面而有益的探讨。[4]同时，清华大学社会学系的沈原教授亦以青基会对外交往活动为个案，探讨了中国社会团体的发育状况。他用“同形异质”这一概念来描述中国的社会团体的发育，考察了现有社团对原有体制的“体制依赖”途径，强调当代中国社团的“官方性”，进而认为社团的国际交往将可以增加社团的自主性从而完成“官方性”向“民间性”的转化。[5]以上有关青基会的研究无疑有助于我们更好地理解中国的社团及其发展环境与机制，为我们的相关研究提供了大量的经验材料与理论知识。但是，由于青基会的成功是当代中国社团的典范，青基会作为个案也因此有着很大的特殊性。青基会作为全国性社团组织，同时有团中央的支持，因而有着贯穿全国的强大的社会动员网络和与国际社会发生较强的互动的可能，而其他社团往往没有此种优势，因此，沈原教授所谓“通过对外交往向组织输入自主性因素”的条件对中国大多数社团而言是难以企及的。

有关社团个案研究的另一重要成果是朱英教授对辛亥革命时期新式商人社团研究。透过丰富的商会档案的历史资料，朱英重现了20世纪初中国新式商人社团产生与发展的过程，肯定了商人社团在中国近代资产阶级的形成过程中的作用：商人社团通过其特有的凝聚作用，将分散、孤立的个人与群体联合结成为统一的整体，为资产阶级的形成创造了条件。[6]在其后的研究中，他又从国家与社会的角度探讨了商会的出现对中国20世纪初市民社会形成的意义。他认为，商会的软弱性使得它没有能承担市民社会在推动国家现代化中应该发挥的作用。[7]但这种研究结论所赖以为基础的国家与社会两分法，在适用于中国场景时却有着特殊的困难：商会理应活动于市场经济的“私人领域”，但却经常性地进入了理应由政府管理的“公共领域”。正是为了缓解国家与社会两分法带来的困境，黄宗智创用了“第三领域”的概念来分析新兴商会；他认为，虽然商会由商人组成，但却是在国家政策的倡导下成立的，与地方政府密切合作，在行政、半行政和非行政事务方面确立起制度化的权威。[8]

英国学者格登。怀特（gordonwhite）怀着同样的市民社会的问题意识对当代中国的社团现状进行了考察。通过对浙江萧山市的各种社团的实证研究，他认为中国经济改革的不充分导致国家在经济领域中仍然保持着主导地位，使得当代中国的新兴社团呈现出“半官半民性”‘这种半官半民性是市民社会仍处于萌芽状态的软弱表现，随着经济改革的加快，非国家部门的扩张将逐渐削弱国家的主导地位，一个较为强大的市民社会将会出现。[9]

与此相关的是王颖、折晓叶和孙炳耀在同一地区（浙江萧山）所做的社团调研。通过大量个案的调查，他们再次提出了当代中国社团的官民二重性问题。在他们看来，社团的民办性来自成员自助、互益和自我管理的需要，而官办性则来自政府间接管理的需要。[10]与格登。怀特不同的是，他们不是将半官半民性看成是社会与国家的结构性分离下的市民社会的萌芽，而是社团在国家与社会之间复杂的互动关系下所呈现的一种状态。[11]进而他们又认为目前的半官半民的组织特性是双轨经济体制的产物；随着改革开放的进一步深化，社团的民间性特征将逐步加强，“官办”将转成“官助”，即社团和政府共同管理社会的状况。

上述对中国社团的研究大都强调社团对政府的依赖性。正如景跃进在《社会中间层：改革与中国的社团组织》一书的书评中所提出的问题：这种半官半民性是作为中国转型期所特有的现象存在还是一种中国社会所特有的持久的现象？孙炳耀在《中国社会团体官民二重性问题》一文试图从社会学的角度对社团的官民二重性的存在的合理性做出解释。他认为，政府需求与社团需求可以通过机械和有机两种方式结合起来，这种半官半民性对社团发展和政府都有积极的作用。[12]

孙炳耀对社团的官民二重性的合理性的解释无疑有助于我们对社团性质的理解，但是这种社会学的解释取向强调的是社会团体的功能，其前提是这种社团业已存在。而我们更为关心的是，这种具有官民二重性的社团为什么会存在？也就是说，作为这种社团构成成分的新型主体为什么会组织成一个社团组织？究竟是什么样的思考逻辑或激励动机促使他们这样做？这种官民二重性对他们而言又意味着什么？

我们认为，在对社团二重性的这种发生学解释中，制度经济学的“交易成本”概念有着独到的适用性。如果说交易现象存在于一般的社会进程之中，那么，在中国目前这种渐进式的改革进程中，交易现象则更加明显和突出。就我们所讨论的社团问题而论，一方面，社团的出现可以看作是社团加入者与社团资格认可者之间的交易的结果；另一方面，社团的持续存在亦可以看作是上述双方已有交易条件维持不变的结果。也就是说，社团的出现和生存是上述双方是在抱持自身利益最大化的考量之下的理性选择，是相互交易的结果。我们的个案研究结果也进一步证实了“交易成本”理论的有效性。因此，本文试图用制度经济学中“交易成本”这一概念来分析社团的官民二重性。从制度经济学的角度出发，以上所有研究的起点-社团的官民二重性-成为我们此次研究最终所要解释的问题。我们的研究还发现，个协的官民二重性的存在及其实际运作是源自资源配置最优的考虑，在自组织成本低于官方组织成本之前，这种官民二重性将持续获致合法性且良性有效地运行下去。

2.2概念分析：交易成本（transactioncost）

交易成本概念源于新制度经济学。新制度经济学利用经济学的方法分析制度（institution）的构成和运行，并力图发现制度在经济体系中运行的地位和作用。1937年，科斯（r.h.coase）所发表的“企业的性质”一文被公认为新制度经济学的开山之作。他在文中所提出的交易成本概念，引发了一场经济学革命，拓展了经济学的视野与应用领域。

企业的起源及决定其规模的因素是科斯在“企业的性质”一文中所探讨的主题。科斯指出，假如正常的经济体制如阿瑟。索尔特爵士所描述的那样，是“自动的、有弹性的和反应灵敏的”，则价格机制的调节作用完全能够优化社会资源配置。在这种情况下，企业作为一种对价格机制的替代性机制便失去了存在的意义：在传统经济学中，一体化与专业化之间存在着张力。在此，科斯提出了利用价格机制的成本、即交易成本这一概念。科斯指出，利用价格机制是有成本的，例如订约成本、预期成本等，因而，通过形成一个组织，并允许某个权威来支配资源，就能够节约某些市场运行成本：我们通常所称之为“企业”的关系从而确立。而企业规模的决定因素在于市场交易成本与企业内部组织成本之比：企业将倾向于扩张直到在企业内部组织一笔额外交易的成本等于通过在公开市场上完成同一笔交易的成本，或在另一个企业中组织同样交易的成本为止。

科斯在其后“社会成本问题”一文中又进一步推演了交易成本概念，并提出“科斯定理”：假设交易费用为零，在产权明晰的条件下，可以通过市场交易达到资源的最佳配置。从中又推导出“科斯第二定理”，亦即，在交易成本为正的情况下，不同的权利界定，会带来不同效率的资源配置。[13]沿着同样的思考逻辑，张五常则认为，在最广泛的意义上，交易成本包括所有那些不可能存在于没有产权、没有交易、没有任何一种经济组织的鲁宾逊。克鲁索（robinsoncrusoe）经济中的成本。由此，交易成本概念可以被泛化为一系列制度成本，包括信息成本、谈判成本、拟定和实施契约的成本、界定和控制产权的成本、监督管理的成本和制度结构变化的成本等一切不直接发生在物质生产过程中的成本。[14]

我们认为，沿着科斯的研究路径更进一步地推演，将“交易成本”概念运用于“中国社团”的官民二重性的解释，是必要而且可能的。利用这一概念工具将有助于我们更好地研究当代中国社团组织官民二重性的缘起及其实作逻辑。在本文对海淀个协的制度分析中，所使用的就是泛化处理后的“交易成本”概念。本文的“交易”概念指的是个协成员之间为着利益目的而展开的各种相互关系，而“交易成本”概念在本文的语境中，则特指个协成员在获取信息、交往、谈判、订约等各种交易活动中所支出的费用。此外，鉴于中国社团、尤其是本文所考察的个体劳动者协会在成员构成、制度环境等要素方面所具有的独特性，本文进一步地将科斯的“组织成本”概念划分为“自组织成本”和“官方组织成本”，同时还强调市场交易成本的高昂导致分散的个人生成联合结社意愿；然则在中国特殊场景之下，分散的个人、尤其是个体工商户阶层仍然无力负担高昂的自组织成本。由此，官方组织成本与自组织成本之比便成为当代中国社团“官民二重性”的渊源，并为官民二重性的进一步演化设定了边界。当然，在使用交易成本概念进行制度分析时，无法回避交易成本（尤其是泛化后的交易成本）的不可测性。就此，本文遵循了张五常的建议：剖析这些成本是怎样在不同的可见环境中变化的，从而避开测量问题。[15]

2.3研究的理论与实证意义

从前文所述可以看出，当前中国社团组织研究主要以理论探讨为主，实证分析相对薄弱。从理论研究上讲，本文将交易成本概念应用于中国的社团分析，突破了原有的国家与社会的组织功能分析的界限，是将制度经济学与社会学、政治学有机结合的有益尝试。就对个体工商户这一特定阶层的研究而论，目前的研究则更加薄弱。尽管时宪民博士在《体制的突破》一书从社会结构的角度探讨了个体工商户作为一种社会力量的行为模式以及由此引发中国社会结构分化的状况；[16]但更多的研究是从社会形态学的角度对个体工商户进行考察，主要分析这一阶层未来生存与发展的前景和空间，以及他们的命运，意在揭示了他们的内心生活和日常行为，展示这一新的社会阶层正在经历的丰富多彩的生活。[17]相对而言，目前尚缺乏对个体劳动者所组成的个体协会的系统研究，尤其是未曾涉及个体工商户的社会行为和政治行为。因此，本次研究为个体工商户这一社会群体之间以及他们与政府之间的互动关系做出一个静态的描述与动态的分析，将有助于对个体工商户这一社会群体的理解。

就实证研究而言，目前主要有王颖、折晓叶和孙炳耀等在《社会中间层：改革与中国的社团组织》和由中国基青会组织和资助的“中国第三部门研究项目”。前者试图通过对一个社区中社团的调查探讨社会结构变迁的问题，涉及到原有的和新兴的社团组织。这种对众多不同性质的社团做一个全景式归纳的学术努力因其讨论对象的多样性而使得任何概述与归纳都显得不尽全面，这也构成了该项研究报告中有关社团的理论定义与实际作用描述相互矛盾的困境：作者一方面将社团定义为民间自发组织，一方面又不得不承认在社会现实又社团又严重依赖和依附于政府。因此他们不得不用用“半官半民性”对这一矛盾进行折衷处理。[18]就此而论，本文将对这一不足之处进行补救，以海淀区个体劳动者协会的单独个案探讨其“半官半民”性存在的原因。

对于中国基青会组织和资助的“中国第三部门研究项目”而言，中国青基会与其他社团组织相比有着很多的特殊性。由于其特定的组织性质和活动范围，青基会与国际组织的交往活动较多，同时它又属于中国社会结构变迁中“体制内”变迁的范例：它与个体劳动者协会、私营企业者协会、行业协会等原体制中根本没有的社团即“体制外”的社团有着极大的差异。而在中国目前的社会变迁现实中，后一种类型的社团组织占有更大的比重。因此本文对个体劳动者协会所做的个案调查将丰富现有实证研究。

2.4研究方法

本次研究以海淀区个体劳动者协会为个案。从组织层次上讲，海淀区个体协会处于全国个体劳动者协会组织网络的中间层次：其上有中国个体协会和北京市个体协会，其下有15个街道个体劳动者分会和大小分组。我们认为，以此为个案，既可以考察这一中间层次的组织与其上级之间的互动，又可以利用其与具体的个体劳动者联系较为密切的便利条件，考察个体协会的个人会员。

在对海淀区个体劳动者协会所进行的为期一个月的实地调查中，我们主要运用社会学和人类学通常用的文献法、参与观察法和访谈法。我们广泛接触与个体劳动者协会有关的各种人员，主要涉及政府部门、个协常设机构和个协成员三个方面。其中，政府部门包括工商局的相关管理人员；个协工作人员包括海淀区个体协会及其下属街道分会的主要工作人员和聘用人员；个协成员方面包括个协理事、组长和个体工商户，其中个体工商户又包括在海淀区从事图书销售、服装业和电子业务的人员。通过与各方面人员的深度访谈，我们对个协的基本设置、主要功能、经费来源及存在的问题具有了实际的了解。同时，我们还参与旁听了一次个协分会的月度例会，同与会理事们进行了接触。

我们所收集的资料主要涉及两类：第一类是文献材料，我们查阅了1982－2001年的《工商管理杂志》，收集了其中有关个体协会的文章、文件、法规和条例；还查阅了有关个体私营企业的学术著作和其他出版物。此外，我们还收集了有关调查点的文献、文件、档案、工作报告和通讯等资料，从中获取了有关社团的文字材料，包括社团名单、理事名单、社团章程、会员证等。

第二类是访谈材料。选取调查点后，我们设计了访谈提纲作为访谈的主要提示，然后逐一走访了上述的众多访谈对象。在面对面的访谈过程中，我们根据具体情况的不同分别采用了事后回忆记录、现场笔录、录音记录整理等技术手段，从而收集到了大量的第一手资料。这些访谈材料提供了大量生动的个人性描述，成为研究中重要的材料来源。尽管不同层次的访谈者对个体协会的作用和功能有着不同的认识，但经过处理，可以总成为一幅立体式的图景，有助于对个协组织的真实了解。

由于个体协会的人员编制变动较大，同时个协没有对以往有关材料进行保存，致使有关个协的文件档案和历史纪录难以得到，这增加了材料收集的难度并影响了文献的准确度和全面性。与此同时，我们进行实地调查之时恰逢海淀街道进行大规模拆迁；拆迁工程带来的最大影响是个体工商户群体的急剧缩减，海淀街道个协分会由原来的几百户缩少到几十户，有的个协分会甚至面临着成员散失，工作无法开展，组织几近瘫痪的局面。这些事先未曾料到的问题构成了调查的困难，但是也为我们理解个协提供了一些更加特殊的生动知识。

3.海淀个协“官民二重性”的制度分析

3.1海淀区个体协会简介

海淀区个体协会全称海淀区个体劳动者协会，成立于1978年。现有个体成员近两万人。1999年海淀区私营企业协会与个体劳动者协会合并成一个协会-海淀区个体私营协会。虽然个体协会和私营企业协会实现了合并，但具体工作仍然是分开进行的；因此虽然名义上合并了但事实上却仍然是分离的。

海淀区个体协会理事会是个协的常设机构。理事会由会长、副会长、秘书长和常务理事组成。理事会下设办事机构，有9名工作人员。区协会下设23个街道分会，分会由会长、秘书和理事组成。其中有的会长由街道工商所所长担任，有的由工商所的退休人员担任，秘书则大多聘用退休人员担任。为了便于开展工作，分会以下又设有大小小组协组分会的工作职能。海淀区个协挂靠在海淀区工商管理局，海淀区民政局是协会的社团管理机构，同时，海淀区个协又是北京市个协在海淀区的分会，接受其领导。

作为一个民间社团组织，海淀区个体协会基本上围绕着自我教育、自我管理、自我服务的“三自”方针展开工作。所谓自我教育是指组织个体会员学习政府的政策文件，对个体劳动者进行思想教育、法制教育、职业道德教育，开展文明经营、优质服务活动。自我管理是指按照个协章程规定的民主管理原则，自我主持会员大会和每月的理事例会，对个协活动做出决策。自我服务指的是为个体工商户精神生活和业务经营方面提供帮助，前者如设立图书馆、阅览室，成立幼儿园、医疗所等，后者如组织信息交流会，组织国外商务考察等。通过这些活动，个体协会将政府政令与会员需求有机地结合起来，一方面使会员感到协会是他们的“娘家人”，另一方面则力图配合工商部门展开工作。

3.2官民二重性的表现

就历史发展而论，个协的成立经历了民间推动-政府肯定-全国范围推广的过程。在组建初期的70年代末至80年代初，个体劳动者协会是以个体劳动委员会命名的纯民间的群众组织。当时的委员会从主任到委员均由个体劳动者担任，只有一名秘书是当时区政府领导指派的工商局干部。但由于个体劳动者委员会开展工作困难重重，于是各级个委向政府提议要求将个委的性质由纯民间改为半官半民，置于工商局的领导之下。1986年全国个协成立时这一条件被列入个协的章程之中，由此形成了个协的半官半民性。[19]

3.2.1民间性及其表现

海淀区个协的民间性主要体现在两方面：从静态的角度来看，个协的章程和宗旨表明了它是一个民间组织；从动态来看，其民间性表现在它的服务功能上。《中国个体劳动者协会章程》中明确规定，中国个体劳动者则协会是由全国城乡个体工商者及其它个体劳动者组成的群众团体。[20]其宗旨是服务于个体户，促进个体户的健康发展，维护个体户的合法权益。在采访中，无论是个协工作人员、政府官员还是个体工商户，他们都一致认为个协是一个群众性的组织，是属于个体户自己的组织。它的民间性从章程中得到确认。

如果说个协的章程规定了它的民间性的合理性的基础的话，那么个协民间性的合法性则建立在它的实际运作之中，体现在他为个协会源所提供的服务性工作当中。对个协来说，它的成员不是自愿组成，而是一种法定成员。个体劳动者《中国个体劳动者协会章程》规定，凡经工商行政管理机关核发个体工商业营业执照的城乡个体劳动者，均为中国个体劳动者协会会员：每一个个体劳动者在领取营业执照后，即成为本会会员，个体工商户歇业或被吊销营业执照，自然停止（第五条）。[21]由于个协的成员不是自发而是法定的，因此个协走向民办的动力将主要来自个协的服务职能。[22]对个体成员而言，个协存在的意义主要在于个协的为他们所提供的服务当中。个协的作用从三个方面得以体现：一是为协调个体户之间的关系而提供的服务工作，二是为解决的是个体户与社会之间交往中出现的问题而提供的服务，三是处理个体户与政府互动而提供的利益传递服务功能。

第一类活动在个协的工作中占很大比例。个体户作为新兴的社会要素，在原有的体制内没有对应的所属机关，他们分散的状态不利他们之间信息的沟通，另外，部分原来由单位的人退休后从事个体经营，他们虽然从工作上已经退休，但是在心理上仍然渴望交流，对此，个协为他们提供了集体的家园。海淀区个协会定期组织个体户参加运动会，开展文明经营、优质服务活动评比，开展普法知识竞赛，表彰好人好事、学习先进，评比文明经营户等。同时还举办个体劳动者的福利事业，开展文化体育活动，如为会员进行全面体检，建立个人健康档案等，还参组织个体成员积极参加社会公益事业。

第二类活动是解决的是个体户与社会互动中存在的问题。由于大部分个体协会没有单位归属，而他们他们在参与社会经济活动不可避免的要与社会其他组织发生关联，这时个协作为个体户的组织承担者单位一样的功能，出面为个体户证明身份，使他们得到社会的承认。比如个体户出国时办理证件的过程中就需要个体协会的帮助。这类功能使个体户对个协的认同感增加，个协从中也建立了自身的权威。

第三类活动是为沟通体户与政府，为个体户表达意见的职能。海淀个协在政府与个体户之间充当了中介体的作用，一方面传达政府文件精神，如配合申奥运动、批判法论功、组合学习有关文件等，另一方面当政府的行为损害了个体户时，个协可以将个体户的意见向政府反映，在相关部门的协商下为个体户解决困难。例如北京市为了整顿市容决定取消沿街的摊商小店，虽然街头摊商经营规模很小，但对于有的个体户而言，摆摊设担就是他们的唯一生活来源，取消以后他们的基本生活面临着很大的困难。这样的事情发生后，海淀区个协向海淀区政府里汇报情况，区政府召开会议商讨解决的方法。经过各方面的协调，区政府决定放宽政策，对摊点有限制地保留。这样个协在帮助个体户反映情况、解决困难中发挥了实际的作用。

3、2、2官方性及其表现

尽管个协的服务试图在个体户之间获得了合法性，但个协为其成员提供的服务在实际当中也离不开对政府的依赖，具体表现在海淀区个协在人事安排、经费来源、法律地位、组织方式等方面与政府的关联。

从人事安排来看，海淀区个体劳动者协会办事机构九名工作人员中，有七名为海淀区工商局正式干部，只有两名为临时聘用人员，同时个协会长由海淀区工商局局担任。他们作为工商局的正式工作人员，工资从工商局领取，可以在工商所不同的科室之间流动，因此，在他们看来，工商局与个协是没有分开的，有人甚至把个协看成是工商所下属的一个科室。海淀以下各分会的会长也大多由工商所的所长担任。同时，从个协的理事成员来看，1996年个协理事中7名政府正式工作人员，占个协理事人数的23%，其中包括税务、工商、物价等方面的人员。[23]由此，个体协会实际上被纳入到工商管理局的管理范围之内。

丛经费来源上看，海淀区个体协会的经费来源主要由两项：会费和工商行政管理费的提成。个协承担着分会的工作人员和聘任人员的的工资、办公费用、有的还为个体户聘请了法律顾问，同时各种宣传教育，技术培训、误工补助、奖励等等也需要财政开支。而而海淀区个协会费仅为每人每月仅6元，这远远不能满足社团组织活动的需要，因此个协不得不寻求工商管理局的帮助。国家工商局《关于个体工商户管理费收支的暂行规定》中规定市地级以上的工商行政管理部门提取的个体工商户管理费提成，除应当上缴的提成外，按70%以上的比例拨给同级个体劳动者协会。[24]对个协经费难以解决的问题，工商行政管理局下文通知“各级个体劳动者协会正常活动经费由同级工商行政管理局从收取的个体工商户管理费提成中拨付”。[25]工商管理费用的提成意味着个协对工商局的经济依赖关系的加强，同时个协也必须承担一部分是市场管理的行政功能。

从法律地位上看，从中国个协成立伊始，就规定个体劳动者协会收工商行政管理局的指导，地方各级个体劳动者协会，在当地党委和政府的领导下，接受同级工商管理机关的指导。[26]在个体经济逐渐加强的情况下，1998年6月国务院批准《国家工商行政管理局职能配置内设机构和人员编制规定》，规定国家工商行政管理局的职责为指导个体、私营企业协会的工作，再一次明确了工商行政管理部门与个协之间的工作关系。[27]因此，个体协会在组织上对政府的依赖性是有增无减。

从个协的组织方式来看，个协除了成立协会分会和小组将分散在社会各个角落的个体户组织起来以外，还利用党团组织形成网络状管理模式。根据共青团、中国个协印发的《关于加强青年个体劳动者中共青团组织建设的暂行办法》，海淀区个协也成立了个体团组织。[28]同时，海淀区个协还发展党建工作，一方面将个协党员有机地组织在一起，另一方面以党员的模范作用激励非党员个协会员。1997年海淀区个体协会成立党支部，分配一名副秘书长担任党支部书记，同时在个协分会中成立党支部。2000年海淀区还启用了个协党总支活动中心，为个协的党员活动提供了固定的场所。海淀区个协党支部在海淀工商局党委的领导下工作，同时新启动的个协党总支活动中心在人力、物力、财力等方面都得到海淀区工商局的支持和援助。这样，通过党组织的建立，个协在组织上与工商局保持着更为密切的联系。

个协的官民二重性就是这样在个体会员和政府之间起着桥梁的作用。以上只是对官民二重性的一种静态的描述，下文将从交易成本的角度从动态的角度对个协的“半官半民性”做出分析，对个协如何在官民二重性中保持平衡做出解释。

3.3官民二重性的制度分析

3.3.1官民二重性的缘起

“个体劳动者”是指以自有生产资料、自己或家庭成员劳动为基础，从事个体经营的劳动者。[29]改革二十余年间，个体私营经济的地位日渐提高，从对公有制经济的必要补充到“社会主义市场经济的重要组成部分”，如今，个体私营经济已经成为国民经济不可或缺的重要环节。随着个体工商户地位的提高，个体私营经济迅猛发展：城镇个体工商户从1978年底的14万户发展到1994年底的2187万户。[30]截止到2000年底，仅海淀区就有个体工商户36850户，私营企业21000余户，从业人员6万余人[31]，所涉行业分布广泛：个体户已经成长为一个不容忽视的独立阶层，并在日常事务中与政府发生密切联系。在个体户与政府的关系处理模式中，存在着两种行为选择，不组织（处于松散状态）和组织，而后者又分两种，即自组织（创办完全民间性群众组织，承担利益聚合利益表达等功能）和接受官方组织。在“不组织”的行为选择中，个体工商户面临市场交易成本；而在“组织”这一行为选择中，个体工商户面临自组织成本以及作为“自组织成本”替代性概念的“官方组织成本”。下文将在比较个体工商户在不同的行为选择中所面临的三种成本的基础上揭示个协官民二重性的缘起。

市场交易成本与个体工商户。

个体户在处理与政府关系过程中要承担高昂的市场交易成本。首先，在与政府交往过程中，个体户处于弱势群体的地位。相对于孤立无援的个体户而言，政府拥有无上的权威性与强制力。当遭遇拆迁、乱收费等现象时，个体户若非忍气吞声，就只能前往政府机关反映情况，而此时必然要支付时间、交通费、讨价还价甚至礼品等等交易费用。

在我们的访谈中，a先生描述了当年申请执照的经过：

a先生（原海淀某公社成员，86年加入个体工商户行列，历任分会组长、理事、区会副会长等职务。）

85年在报纸上看到某些个体户开办旅馆的事例，我也想尝试一下，从85年5月开始在公社申请了停薪留职，着手办理营业执照。由于没有经验，因此托人去办。来来回回出入派出所、工商所、卫生防疫站等地。后来在填表时出了岔子，从业人员少填了一个经理，结果派出所不给签字，整耗了我一年，我跟他泡上了，不行就天天去。后来就房子产权、甚至我儿子是否同意问题再三纠缠，全公社的人出面为我作证，这样到86年7月终于办好执照可以开张了。这当中整整一年时间，我们全家没有收入，而且还丝毫不敢懈怠，忙着规整卫生，以应付突然的卫生检查、或者治安科的抽查什么的。[32]

而b先生谈到处理与工商局、税务城管等政府部门的关系时认为：

b先生（服装业，从业5年，非个协成员）

我是外地人，办照特别麻烦，凡事得拿钱顶着，要是有个组织会好得多。我们外地人不敢得罪工商部门或城管部门，有苦难言，你一旦得罪他们，凡事都会找你麻烦，专门针对你。多数时候图个安稳，小事就算了。[33]

其次，个体工商户具有分散化和流动性大的特点。个体户多从事与居民日常生活息息相关的行业，如服装、鲜花礼品、修车等，从而散布在海淀各居民区内；而随着海淀区建设“中国硅谷”规划的提出并付诸实施，海淀区个体户面临着强大的拆迁压力，这使得个体户的经营地点变动不拘。海淀某分会秘书g先生说，去年还有300余户个体户来工商所验证，今年还不足100户。连分会理事都已经失去联系。[34]在缺乏有效组织的情况下，个体户之间相互沟通传递信息或获悉有关政府精神的信息成本高昂。

最后，不组织状态为个体工商户的其他活动设置了障碍。例如个体工商户办理出国手续、申请银行贷款等事务，按规定需主管单位盖章作保，而工商管理部门不承担这项义务。只能由本人商请在银行有账户的个体户或在银行有存款的私人盖章作保。[35]在不组织的行为选择中，个体户所要支付的市场交易成本高昂，理性的经济人必然会放弃不组织这一选择，根据科斯的交易成本理论，如果组织成本小于市场交易成本，此时组织便会形成。

自组织成本与个体工商户。

自组织成本是指由个体户相互联合组成自律组织过程中所需支付的成本。主要包括自组织过程中的信息成本、契约（即讨价还价）成本等。囿于个体工商户的基本特性及其所面临的制度约束，个体工商户所面临的自组织成本仍然过高，远超其承受能力。首先，个体工商户是以自己或家庭成员劳动为基础从事经营的劳动者，且多为小本经营，对个体户而言，付出时间精力参加社会活动就意味着相应减少其赖以生存的收入。在高边际成本的情况下，理性的个体户会吝于付出时间精力参加社会活动、相互联络、交换信息，更惶论彼此讨价还价订立章程了。海淀某分会理事r先生在理事会例会上谈到找小组长很困难时说，“个体户就是靠时间赚钱的，许多人嫌做个协工作浪费时间”。[36]而在我们所采访的多位个体户成员中，谈到自组织协会的可能性大都表示否定，认为自己即没有时间又缺乏能力进行组织。

其次，个体户还面临着制度约束：政府通过相关法规规定了社团管理的“双重管理体制”以及申请设立的四大要件，这些规定抬高了组织社团的门槛，从而提升了个体户自组织成本。早在1950年9月，政务院就制定了《社会团体登记暂行办法》；1989年10月，国务院公布实施了《社会团体登记管理条例》，1998年10月又颁布实施了修订的《社会团体登记管理条例》，在以上诸条例中规定了中国政府对社会团体的双重管理体制，即对社会团体的登记注册管理及日常性管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制。1996年，中央政治局常务委员会会议正式确认了该体制并明确了登记管理机关和业务主管单位的职责，并在1998年社团条例中明确了登记管理部门和业务主管单位的法律责任。就海淀个协而言，同级民政部门是其登记管理部门，负责其成立、变更、注销的登记或备案，并实施年度检查，对执行条例情况进行监督检查，对违反条例的行为依法给以处罚。而海淀工商局则是海淀个协的业务主管部门，按照条例规定，工商局应当负责个协筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；监督、指导民间组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；负责民间组织年度检查的初审；协助登记管理部门及其他有关部门查处民间组织的违法行为；会同有关部门指导民间组织的清算事宜。

同时在现行的法规条件下，社会团体要申请登记注册，必须具备四个基本条件：第一：业务主管单位审批。没有业务主管单位或没经批准，登记管理部门不予受理。第二：满足注册登记的基本条件。如：有规范的名称和相应的机构；有固定的住所；有与其业务活动相适应的专职工作人员；有合法的资产和经费来源等等。第三：符合分级登记规定。民间组织实行分级登记、分级管理制度：全国性的、跨省、自治区、直辖市的，由民政部进行登记；地方性的民间组织向所在地相应的民政部门进行登记。第四：合乎非竞争性原则。按照98年条例，在同一行政区域内不得成立ag尊龙app的业务范围相同或相似的民间组织。[37]以上法规所作的规定构成了对个体户自组织行为的制度约束，提升了个体户在组织选择中所面临的自组织成本。

由于个体工商户本身所特有的属性及其所面临的制度束缚，个体工商户群体仍然无法承担高昂的自组织成本，此时“官方组织成本”便作为一个替代型概念进入我们的分析模式。

官方组织成本与个体工商户。

本文所提出的“官方组织成本”概念是指，在由官方介入组织个体劳动者协会从而使协会带有明显的官方性这一过程中，个体工商户群体所需承担的费用。由工商局出面组织个体劳动者协会，基本解决了个体工商户在自组织行为选择中所面临的自组织成本问题。国家工商行政管理局多次下文指示，“各级工商行政管理机关要加强对个体劳动者协会、私营企业协会的指导，积极创造条件，切实解决人员、经费、办公场所等问题”。[38]就人员编制而言，海淀个体协会的九名工作人员中有七名是工商局正式干部；个体协会的经费除会员所交纳的会费外，很大部分来自工商管理费的酌量提成；而个协办公室，无论是区个协还是各分会，都在工商局/所的办公大楼内，协会成员无需为房租、办公设备等支付费用。

在基本免除了自组织成本之余，协会成员同时也负担了一定的官方组织成本：自主性的让渡与合法性的丧失。首先，由官方介入组织协会，协会头面人物由工商局干部担任，的确使协会成员的自主性受到影响。在访谈中，a先生谈起理事与会长之间的互动关系：

原先是老c担任会长，特别支持协会工作，经常组织学习；现在不行，不如以前支持工作了。前段时间，咱们理事提出“半年办一次学习班，学习劳动法、民事诉讼法什么的”，跟所里领导一说，所里挺重视，就办了。但如果协会不主动提，（上头）当然就不会管（这事）。因此，组织活动跟会长的关系很大，如果所长不支持，协会工作就开展不起来，人家给你钱你才能活动，不给你就吹了。97年工商局减人，调走了老何，辞退了小丁等工作人员，又不给钱，没人办板报办通讯，协会一下就弱了。[39]

可见，在官方介入组织个体协会从而使协会成员得以免除自组织成本的同时，协会工作的开展在很大程度上依赖于工商局/所对协会工作的支持程度：协会的自主权部分的让渡给了其所隶属的工商局/所。

其次，官方组织成本还包括协会合法性的丧失，这主要源于对成员身份的强制性规定。如前所述，个协会员是法定成员，每位个体劳动者在领取营业执照后即成为协会会员。而根据集体行动的逻辑，集体行为的合法性来源于个体成员的“同意”，而在本案中，由于个协会员资格的取得是强制的，并没有得到会员“同意”，协会丧失了来自会员认可的合法性，而只能依靠工商局/所的行政权威性来弥补这一民间合法性的缺失。在访谈中我们接触了大量的协会工作人员，当谈到协会是否可能脱离工商局成为一个完全民间性组织时，几乎所有工作人员都异口同声的加以否认。

g先生认为，如果将个协从工商所里分离出去，这样将会对个协的工作开展带来很大的困难。因为个协的权威要是建立在工商所的行政职能上，如果从工商所里分离出去，个协工作将难以开展，如对违章经营的检查，美容美发厅的整顿等都将难以进行制止。[40]

综上，由官方出面组织协会将大大节约个体工商户的自组织成本，但同时也会带来官方组织成本。然而尽管如此，在现有的个体工商户发展水平和制度约束之下，由于自组织成本的过分高昂，官方组织成本仍不失为一种对自组织成本的有效替代方式，个协也因此必然具有官民二重性。官民二重性的边界在于官方组织成本与自组织成本之比，而在前述诸因素变动过程中，两者之比可能发生变化并导致个体协会官方力量的收缩和民间性的增长。由于调查中这一变更正处于进行过程，本文囿于时间的有限和变更的不确定性，没有涉及这一边界变更的分析，而只是对官民二重性的缘起及其实作逻辑做出一个说明。

3.3.2官民二重性的实作逻辑

个体协会的官民二重性源于自组织成本与官方组织成本之比，而在官民二重性的制度框架内，三方行为者：官方（工商局/所）、社团本身（海淀个协及各分会）以及社团会员（个体工商业者）之间达致了一种正和博奕状态，而这种正和状态的可欲性又为官民二重性的存在提供了进一步的合法性，并构成官民二重性的实作逻辑。

第一，对官方而言。个协所具有的官民二重性为其节省了行政管理成本，这主要表现在：

首先，个协所承担的职能是对工商局行政监管功能的补充。个体协会创立伊始，便在章程中明文规定，个协的任务之一是“协助政府有关部门做好对个体工商户的管理工作”。[41]个协在工商局日常运作当中承担了大量信息搜集传递工作：在我们所参加的海淀个协某分会的理事例会上，与会理事纷纷向会长、秘书汇报本管区无照经营的状况，情况详细到具体门牌号码，从而为工商局日后进行检查提供方面，大大节省了工商局的行政管理成本。[42]

其次，个协还在工商局所发起的某些特殊“运动”中承担动员组织功能。个协自成立以来，承担了监督管理个体工商户计划生育工作[43]、保险工作[44]以及新形势下的安置下岗职工工作等特殊任务。在1996年国家工商行政局发起的“户户讲道德，店店无假货”活动中，工商局在下文进行组织动员时明确规定了个协将承担的任务：“个体劳动者协会、私营企业协会在活动中要充分发挥”三自“作用，通过搞好自我教育，自我管理和自我服务，制定‘个体劳动者文明公约’、‘个体劳动者职业道德规范’等形式，做好政府管理的助手。在工作中还要注意总结市场中介组织自律的特点和规律，搞好行业小组和基层协会的建设，采取成立自查自纠小组，建立以协会理事、行业组长和党团员为主的监督网络，制订抵制制售假货的制度，丰富协会的管理内容。协会还要发挥党员和先进模范的示范作用，通过党员挂牌服务、表彰先进等形式，引导个体私营经济从业人员向模范学习，提高自身素质和道德水准，为促进社会风气的好转做出努力。”[45].海淀某分会会长z先生回顾了五年来“户户讲道德，店店无假货”活动的实施情况：我们年初做动员布置，年终总结工作，平日“自查互查理事抽查”相结合，并将落实情况作为评选先进的依据。一旦查出问题，将交由工商干部执法处理。这些特殊任务的承担节省了工商局/所组织分散的个体户的成本。

第二，对个体工商业者而言，个体协会的确能够维护他们的合法权利和权益，反映其合理意见和要求，而这对于缺乏其他救济方式的个体工商户阶层而言，尤为重要。个体工商户阶层的特殊性还表现在他们在社会生活中缺乏其他救济方式。李宝梁在对私营企业主政治参与过程的分析中指出，私营企业主之所以参与政治渠道的热情、愿望和主动性未能与其经济实力同步增长，是由于他们能够获得其他政治安排并从中得到救济，如担任人大代表或政协委员等。[46]而个体工商户阶层多半时间精力都投诸于经济活动，较少参与社会政治生活，囿于经济实力社会地位等各种要素的制约，个体工商户通常无法进入人大代表或政协委员行列。在这种情况下，个体协会成为个体工商户维护自身合法权益、反映其意见要求的唯一途径。a先生在访谈中讲了这样一个故事：“1993年，工商管理费暴涨，街头卖冰棍的老太太原本一年要交160元，突然间涨至1300元，老太太无可奈何找到我，由我去跟区领导反映，并在当时崔会长的帮助下，进行了一定程度的减免。”[47]

而d女士（原工商局个体科副科长，现任海淀区个协秘书长）则认为，协会与工商局之间的密切关系有助于协会功能的行使。d女士认为协会不愿完全脱离工商局，如今个协担任工商局与个体之间的协商工作，并希望能与工商局保持密切关系。d女士说道，“要有什么事，我直接找w（海淀工商局局长，兼海淀区个协会长），你得想办法给我解决。”[48]无疑，丁女士个人与工商局局长的密切关系对个体协会维护个体工商户利益功能的实现有莫大推动作用。

个协所具有的官民二重性对表达个体户利益的推动还表现在“退路进厅”问题上。“退路进厅”是个体工商户目前所面临的最大问题，是指撤销路边摊位，一律搬入市场经营。由于无法负担进入市场后的高额租金，很多个体工商户面临失业。面对这种情况，海淀个体协会主动进行调查，写成“个体工商户呼唤经营空间”一文向区领导反映，该调查报告得到区政府的重视，立即组织了“24个街乡10个职能部门联席会议”，并提出“关于解决海淀区失业个体户就业问题的意见”试图解决这一问题。[49]此外，海淀区个协目前正在筹建一个担保中心，为申请贷款困难的个体工商户承担担保责任，力求为会员解决资金困难的问题。对于缺乏其他救济方式的个体工商户阶层而言，具有“官民二重性”的个体协会是他们表达利益、提出意见建议的唯一渠道，他们从中获益良多。

第三，社团工作人员也同样从协会的“官民二重性”中获益。本文所谓的社团工作人员主要分为两类，一类是工商局编制的正式工作人员，另一类则是充任个协理事的个体工商业者。通过在海淀个协中工作，这两类工作人员都在不同程度上获益。首先，就工商局编制的正式工作人员而言，他们虽然编入协会工作，但在工资、待遇、福利保障等方面仍然属于工商局编制；同时由于个协在行政级别上高出海淀工商局/所半级，他们转入个体协会工作在行政级别上有所提升。对于海淀区协会秘书长d女士而言，担任秘书长一职还给她带来意外之喜：“区政府对我们特重视，开什么会让我坐在主席台上，开始我还不好意思，后来想一下，我代表了海淀区3万余户个体私营者，坐就坐了。”[50]对于工商局编制的正式工作人员来讲，正是官民二重性的存在才使他们能够在保有既得利益（工资待遇福利不变）的情况下，提升其在行政等级序列中的地位：对他们而言，在个协的工作反而转化为一种良好的政治资本。

其次，对于充任理事的个体工商户而言，担任理事虽然并不能为他们带来直接经济利益，相反有时还会在时间等方面给他们带来损失。但在官民二重性这种制度安排当中，个协理事扮演了个协成员与官方之间的润滑剂，从而得以与工商局干部建立亲密友好关系，这种友好关系使他们在年检等活动中受到份外照顾，与政府其他部门打交道时也更受尊敬。a先生说，后来曾经阻挠他办照的派出所工作人员曾经专程前来道歉。此外，个协理事可以被吸纳加入中国工商联，这增加了他们的替代性救济方式。

综上所述，海淀区个体劳动者协会的实际运作中具有鲜明的官民二重性。而本文通过交易费用理论的考察认为，官民二重性制度的缘起在于个体工商户的自组织成本高于官方组织成本这一现实，两种成本之比划定了官民二重性这一制度安排动态变动的边界。在官民二重性这一制度安排中，实现了政府、社团本身和社团成员之间的三方正和博弈状态，而这种状态的可欲性又构成了该种制度安排的实作逻辑。

4.值得讨论的其他问题

在调查中我们发现了许多颇值研究然则囿于选题却难以深入探讨的问题，在此作一简单回顾，以为进一步的研究提供线索。

首先，个体工商户阶层本身的发展趋势。王少明在调查中指出，个体经济在自身经营规模扩大后有四种发展方向，一是合作化，二是直接依附于公有制经济，三是在社会分工体系下仍旧个体经营，四是向私营企业发展。统计表明，个体走向私营的趋势最为明显。[51]而我们在调查中也察觉到了这一趋势，尤其是在规范市场管理，推行“退路进厅”举措之后，个体工商户阶层正面临着一个重要的重组阶段，目前这一过程只是初露端倪，个体工商户阶层的演进趋势究竟如何尚待考察。

其次，“退路进厅”举措是否意味着“市场管理模式”的变动？朱总理在最近的记者招待会上明确指出在政府机构改革的过程中，还要加强一些适应社会主义市场经济要求的部门，而国家工商行政管理局首当其冲。[52]无独有偶，在1983年的机构改革中，工商行政管理部门也作为不弱反强的部门单独提出。笔者推测，工商管理部门的这种特殊地位大约来源于目前市场管理不力的现实。笔者在访谈期间走访了数间市场，发现目前为止市场管理十分混乱，无照着有之，不交税者也有之。我们在采访中也着实遇到许多无照个体户，这些个体户侵犯了有照个体工商户的利益，然则由于工商部门人力有限，使无照个体户有空可钻。在这种情况下，目前正在进行的“退路进厅”活动远非美化市容、区域规划那样简单，更可能演进成为一种新的市场管理模式：由市场经营者承担部分监管职能，个协活动以市场为基地等等？这一问题有待研究。

此外，海淀区个协目前正在经历一个改制过程：1999年北京市工商局对个体劳动者管理方式作了大幅调整。首先做出了撤销个体科的决策。个体科是80年代初作为加强对个体工商业者的管理措施提出的。[53]根据北京市工商局w先生的解释，做出这种决定主要是出于精简机构的考虑，裁撤综合部门，并入业务部门从而使部门设置更趋合理，不再以身份为界限划分科室，平等看待个体工商户。个体科撤销后，原有的管理个体工商户的登记与监督的职能分别下放到企业登记处与企业监督管理处，登记处负责企业的登记、管理处负责企业的监督管理；其中部分发展和指导个体企业的职能则交给了个体协会。[54]这是否意味着官方加强了对协会的倚重？其次，北京市工商局发文规定，公务员不再兼任个体协会工作人员职务，据w先生解释，这是因为公务员无法同时兼任监管者和利益代表者的身份，而且会给人“两家通吃”的感觉。但区工商局的c先生却认为以上改革措施都是暂时的，随着朱总理对工商职能的强调以及个体私营经济在国民经济总量中所占比重的进一步扩大，再改回来也决非不可能[55].究竟这一改制过程怎样发展，将如何影响个协的工作能力和权威性，以及个协与工商之间的定位上不可知。有待进一步关注。

总之，本文运用科斯的交易成本理论对海淀区个体协会的官民二重性的存在做了一个制度经济学的注解，这只是对社团研究所做的一个新的尝试，其中仍然有很多有待解决的问题。尤其对文中提出的“半官半民性是作为中国转型期所特有的现象存在还是一种中国社会所特有的持久的现象”这一问题，本文作为个案研究仍无法对这一中国社团发展趋势问题做出全面的回答，但这无疑将是我们进一步研究的方向所在。

参考文献

英文文献

ding，xueliang，institutionalamphibiousnessandthetransitionfromcommunism：thecaseofchina，britishjournalofpoliticalscience，1994年第24期

eldridge，philipj.：non-governmentorganizationsanddemocraticparticipationinindonesia，kualalumpur：oxforduniv.press，1995，260p

unger，jonathanandanitachan：china，corporatism，andtheeastasianmodel，intheaustralianjournalofchineseaffairs，no.29，january1993，pp28-53

white，gordon：prospectsforcivilsocietyinchina：acasestudyofxiaoshancity，intheaustralianjournalofchineseaffairs，no.29，january1993，pp62-87

zhou，xueguang：unorganizedinterestsandcollectiveactionincommunistchina，inamericansociologicalreview，1993，vol.58（february：54-73）

中文图书

布罗姆利，丹尼尔：《经济利益与经济制度-公共政策的理论基础》上海：上海人民出版社1997年版

程澍：《草莽英雄-个体户阶层透视》北京：中国社会科学出版社1992年版

邓正来：《国家与社会：中国市民社会研究》成都：四川人民出版社1997年版

郭于华等：《事业共同体：第三部门激励机制个案探索》杭州：浙江人民出版社1999年版

国家工商行政管理局个体经济司：《个体工商业基本情况统计资料选编》（1949-1986），1987.8

国务院经济法规研究中心办公室，中国社会科学院法学所民法、经济法研究室主编：《城镇非农业个体经济法规选编》北京：工人出版社1982年版

国务院研究室个体、私营经济调查组：《中国的个体和私营经济》北京：改革出版社1990年版

黄宗智，“中国的‘公共领域’与‘市民社会’-国家与社会中的第三领域”，载邓正来、j.c.亚历山大编，《国家与市民社会一种社会理论的研究路径》北京：中央编译出版社1999年版

姜建清编著：《个体工商户指南》北京：企业管理出版社1986年版

科斯，罗纳德。哈里：《论生产的制度安排》上海：上海三联书店1994年3月版

诺斯，道格拉斯，和罗伯特。托马斯著，《西方世界的兴起》北京：华夏出版社1989年版

秦晖：《政府与企业以外的现代化：中西公益事业史比较研究》杭州：浙江人民出版社1999年版

秦少相：《社会新群体探秘-中国私营企业主阶层》北京：中国发展出版社1993年版

时宪民：《体制的突破——北京西城区个体户调查》北京：中国社会科学出版社1993年

史蒂文斯，乔：《集体选择经济学》上海：上海人民出版社，1999年12月版

斯密德，爱伦：《财产、权利和公共选择》上海：上海人民出版社1999年版

苏力等：《规制与发展：第三部门的法律环境》杭州：浙江人民出版社1999年版

孙力平等：《动员与参与：第三部门募捐机制个案研究》杭州：浙江人民出版社1999年版

王林昌主编：《非公有制经济管理》武汉：武汉大学出版社1998年版

王南湜：《从领域合一到领域分离》太原：山西教育出版社1998年版

王绍光：《多元与统一：第三部门国际比较》杭州：浙江人民出版社1999年版

王颖等：《社会中间层：改革与中国的社团组织》北京：中国发展出版社1993年版

张静：《法团主义》北京：中国社会科学出版社1998年版

张静：《国家与社会》杭州：浙江人民出版社1998年版

张军：《合作团队的经济学：一个文献综述》上海：上海财经大学出版社，1999年7月版

中国科技促进会：《捐款是怎样花的：希望工程效益评估报告》杭州：浙江人民出版社1999年版

周志忍等：《自律与他律：第三部门监督机构个案研究》杭州：浙江人民出版社1999年版

朱英：《辛亥革命时期新式商人社团研究》北京：中国社会科学出版社1995年版

朱英：《转型时期的社会与国家：以近代中国商会为主体的历史透视》武汉：华中师范大学出版社1997年版

期刊文章

景跃进执笔：“国家与社会关系视野下的中国社团”，《中国书评》1996年2月总第9期

李宝梁：从超经济强制到关系性合意，载《社会学研究》2001年第1期，第63-75页。

李路路的“评《社会中间层-改革与中国的社会组织》，载《中国书评》1996年2月总第9期

刘豪兴、许珂：探寻第三域的主导力量，载《江苏社会科学》，第60-65页。

盛洪：外汇额度的交易：一个计划权利交易的案例，载《中国社会科学季刊》（香港），1995年冬季卷，总第13期，第21-31页。

孙炳耀：《中国社会团体官民二重性问题》，《季刊》1994年2月（总第6期）第17-23页

孙立平：国家与社会的结构分化-改革以来中国社会结构的变迁研究之一，第69-76页。

王颖：中国的社会中间层：社团发展与组织体系重构，载《中国社会科学季刊》（香港），1994年2月（总第6期）第24-36页

张宇燕：国家放松管制的博弈-以中国联合通信有限公司的创建为例，载《经济研究》1995年第6期，第73-80页。

周雪光：“西方社会学中关于中国组织与制度变迁状况述评”，载《社会学研究》1999年4期

《社会团体登记管理条例》，载《人民日报》1998年11月4日第三版

期刊

《工商行政管理》1982-2001年

内部文稿和网上资源

奥斯特罗姆，埃莉诺，和罗伊。加德纳：灌溉系统自主治理与不对称问题的解决，网上资源

胡祥苏：交易成本与农民合作化：内部合作成本与农民合作化供给，网上资源

清华大学ngo研究中心：中国非营利组织管理干部培训研讨班资料汇编，内部文稿

沈原、孙五三：“制度的形同质异”与社会团体的发育-以中国青基会及其对外交往活动为例，网上资源

王名等：中国ngo研究-以个案为中心，内部文稿

张五常：经济组织与交易成本，网上资源

张小劲：非政府组织问题研究综述，内部文稿

张小劲：市民社会与国家知识治理制度的重构——非官方传播机制的生长及其作用，内部文稿

内部文件

《海淀私企通讯》2001年第1、2期

北京市海淀区个体劳动者协会第四届会长理事登记表

青龙桥个协分会第七届理事会成员名单

个体工商户呼唤经营空间

关于落实区领导对《个体工商户呼唤经营空间》一文批示的有关情况汇报

迈向新世纪的海淀民营经济

海淀区个私协会2000年度工作总结

甘家口个人私协分会2000年工作总结

青龙桥工商所2000年工作总结

关于批转失业个体户就业问题意见的通知，海政发（2000）132号

关于解决海淀区失业个体户就业问题的意见

参考文献：

[1]本次调查以海淀区个体协会为个案进行，但是海淀区个体劳动者协会与私营企业者协会于1999年合并，合称为海淀区个私协会。然而，在实际工作中个协与私协的工作仍然是分开的，因此目前的合并只具有名义上的做文章，并不影响本次调查的对象设定。本文以下论述均沿用个体协会这一名称，有时也简称个协。

[2]参见徐永光主编第三部门（thethirdsection）研究从书，浙江人民出版社1999年：王绍光，《多元与统一：第三部门国际比较》；秦晖，《政府与企业以外的现代化：中西公益事业史比较研究》；孙力平等，《动员与参与：第三部门募捐机制个案研究》；郭于华等，《事业共同体：第三部门激励机制个案探索》；周志忍等，《自律与他律：第三部门监督机构个案研究》；中国科技促进会，《捐款是怎样花的：希望工程效益评估报告》；苏力等，《规制与发展：第三部门的法律环境》。

[3]张小劲，“非政府组织问题研究”，中国人民大学国际关系学院，内部文稿。另可见王名，《中国ngo研究-以个案为中心》，联合国区域发展中心，清华大学ngo研究中心，2000.8（内部文稿）。

[4]同注释2.

[5]沈原，“‘制度的形同质异’与社会团体的发育──以中国青基会及其对外交往活动为例”，清华大学社会学系，网上资源。

[6]朱英，《辛亥革命时期新式商人社团研究》，中国社会科学出版社1995年版，第9页。

[7]朱英，《转型时期的社会与国家：以近代中国商会为主体的历史透视》，华中师范大学出版社1997年版，第12页。

[8]黄宗智，“中国的‘公共领域’与‘市民社会’-国家与社会中的第三领域”，载邓正来、j.c.亚历山大编，《国家与市民社会一种社会理论的研究路径》，中央编译出版社，1999年版

[9]gordonwhite：prospectsforcivilsocietyinchina：acasestudyofxiaoshancity，australianjournalofchineseaffairs，1993.no.1

[10]王颖、折晓叶和孙炳耀等，《社会中间层：改革与中国的社团组织》，北京：中国发展出版社1993年版，第12页。

[11]景跃进执笔，“国家与社会关系视野下的中国社团”，载《中国书评》1996年2月总第9期。

[12]孙炳耀，“中国社会团体官民二重性问题”，《中国社会科学季刊》1994年（总第6期），第17-23页。

[13]关于科斯理论综述参见罗纳德？哈里？科斯：《论生产的制度安排》，上海三联书店1994年3月版；丹尼尔·布罗姆利：《经济利益与经济制度-公共政策的理论基础》，上海人民出版社1997年12月版；以及爱伦·斯密德：《财产、权利和公共选择》，上海人民出版社1999年6月版中的相关论述。

[14]张五常：经济组织与交易成本，网上资源url：

[15]

[16]时宪民：《体制的突破——北京西城区个体户调查》，中国社会科学出版社1993年。

[17]《中国的个体和私营经济》，国务院研究室个体、私营经济调查组，改革出版社，1990年11月；程澍，《草莽英雄-个体户阶层透视》，中国社会科学出版社，1992年6月；秦少相，《社会新群体探秘-中国私营企业主阶层》，中国发展出版社，1993年。1月。

[18]关于这方面的评论可见景跃进执笔的“国家与社会关系视野下的中国社团”和李路路的“评《社会中间层-改革与中国的社会组织》，载《中国书评》1996年2月总第9期。

[19]王颖、折晓叶和孙炳耀等，《社会中间层：改革与中国的社团组织》，北京：中国发展出版社1993年版，第38-39页。

[20]中国个体协会，“中国个体劳动者协会章程”载《工商管理杂志》1987年1月，第12页。

[21]见“中国个体劳动者协会章程”，载《工商管理杂志》1987年1月，第12页

[22]孙炳耀，“中国社会团体官民二重性问题”，《中国社会科学季刊》1994年（总第6期），第17-23页。

[23]海淀区个体协会1996年1月会长与理事名单，内部资料。

[24]见“关于个体工商户管理费收支的暂行规定”（工商字[1983]第91号）和（工商字[1984]第137号）对“关于个体工商户管理费收支的暂行规定”的补充规定，《个体工商户指南》，姜建清编著，企业管理出版社，1986.11，第295页、301页。

[25]国家工商行政管理局，“关于加强对个体劳动者协会工作的若干意见”（工商个字[1996]第294号），《工商行政管理》1999第20期，第7页。

[26]中国个体协会，“中国个体劳动者协会章程”载《工商管理杂志》1987年1月，第12页。

[27]国家工商行政管理局，“关于进一步加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作指导的同志”（工商个字[1999]第191号），《工商行政管理》1999第16期，第6页。

[28]共青团、中国个协印发的“关于加强青年个体劳动者中共青团组织建设的暂行办法”，《工商行政管理》1988第6期，第7页。

[29]“个体劳动者”词条解释，载《工商行政管理》1983年10月，第7页。

[30]“我国个体经济发展的初步考察”，载《工商行政管理》199年月，第47页：“王众孚局长在私营企业代表座谈会上的讲话”（1995年11月16日），载《工商行政管理》1995年24期，第6页。

[31]“迈向新世纪的海淀民营经济”，海淀个私协会内部文件

[32]于晓虹、李姿姿：《当代中国社团官民二重性的制度分析》谈访录，20010327a，北京。

[33]同上：20010317i，北京。

[34]同上：20010228b，北京。

[35]“个体工商业问答”，载《工商行政管理》1983年21期，第28页。

[36]谈访录，20010306c，北京。

[37]“中国ngo概况”，载《中国ngo研究-以个案为中心》，内部文稿，第16-17页

[38]参见国家工商行政管理局：“关于促进个体经济私营经济发展的若干意见”（1993年4月28日），载《工商行政管理》1993年期，第三页。另见“关于进一步加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作指导的通知”（工商个字[1999]第191号），载《工商行政管理》1999年16期，第6-7页。“甘国屏在全国个体私营经济管理工作会议上的讲话”（1993年4月6日），载《工商行政管理》，199年期，第13-20页。

[39]谈访录，20010327a，北京。

[40]谈访录，20010228b，北京。

[41]中国个体劳动者协会章程，载《工商行政管理》1987年1期，12页

[42]谈访录：20010306a，北京。

[43]参见“关于个体工商户计划生育管理的意见”，载于《工商行政管理》第5页

[44]参见：中国人民保险公司国家工商行政管理局：关于大力开展个体工商业户和合作经营组织保险业务的通知[85]保发字105号，载《工商行政管理》1985年7月第9，40页。

[45]甘国屏同志在深入开展“户户讲道德，店店无假货”活动座谈会上的讲话（1996年7月11日），载《工商行政管理》1996年16期，14-15页

[46]参见李宝梁：从超经济强制到关系性合意，载《社会学研究》2001年第1期，第63-75页。

[47]谈访录，20010327a，北京。

[48]谈访录，20010316a，北京。

[49]参见“个体工商户呼唤经营空间”，“关于落实区领导对《个体工商户呼唤经营空间》一文批示的有关情况汇报”，“关于批转失业个体户就业问题意见的通知，海政发（2000）132号”，以及“关于解决海淀区失业个体户就业问题的意见”等内部文件。

[50]谈访录，20010316a，北京。

[51]王少明，“我国个体经济发展的初步考察”，《工商行政管理》1991.2，第48页。

[52]参见“九届全国人大四次会议今天下午举行记者招待会，国务院总理朱镕基应大会新闻发言人曾建徽邀请到会同中外记者见面，并回答记者提出的问题”，网上资源，url：

[53]“如何解决管理（个体劳动者）机构和管理人员问题。现在一部分省市自治区解决的比较好，在各级工商局设立了专管个体工商业的处、科、股。”引自费开龙：在全国个体工商业管理工作会议上的讲话，载《工商行政管理》1983年14期，3-7页。

劳动者协会范文篇6

一、充分认识加强职工劳动防护的重要意义

劳动保护是安全生产的重要组成部分，是保护劳动者在生产过程中安全与健康、改善劳动条件、消除事故隐患、预防事故和职业危害、实现劳逸结合和职工保护的系统工程。安全生产不仅要防止安全事故对职工生命安全的伤害，也要防止职业病对职工身体健康的危害。可以说，我们从事劳动防护用品生产和经营的同志们是安全生产战线上的一员。切实保护劳动者的生命安全和身体健康，是一项尊重生命、保护生命的崇高事业。做好劳动保护工作，既有现实的基础，也有深远的意义。

（一）加强劳动保护是安全发展的必然选择。“安全第一、预防为主、综合治理”是安全生产工作方针，加强劳动保护是预防为主和综合治理的重要手段。改革开放以来，我市经济持续高速增长，但是，安全生产和劳动者职业健康一直未根本改善，重特大安全事故频繁发生，严重影响了劳动者人身健康和生命安全。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，国务院116次常务会议确立了安全生产12项治本之策。3月27日，总书记在中央政治局第30次集体学习会上，全面系统、深刻精辟地阐述了安全生产工作的重要意义、方针原则和对策措施。党中央、国务院重视安全生产力度前所未有。“生命至上，健康第一”，已逐步成为全党和全社会的共识，保护劳动者的安全和健康是各级政府的责任，更是企业的法定职责和义务，这是时展的必然趋势，我们应该有清醒认识。

（二）加强劳动保护是经济发展的有效措施。劳动保护和经济发展在本质上是一致的。经济建设是社会发展的动力，安全生产是经济建设的重要基础。只有通过加强劳动保护、改善工作环境和作业条件，保护劳动者的生命安全和健康，才能够保持经济社会可持续发展。劳动保护能够减少安全事故和职业病的发生，通过加强劳动保护工作，保护人力资源，保护生产力，促进经济持续、快速、健康发展。如果忽视劳动保护工作，必然会给劳动者带来种种职业危害，严重损害了劳动者的生命安全与身心健康，妨碍和阻止了提高经济效益甚至使经济产生倒退。根据世界劳工组织统计，全球每年因疾病和职业事故死亡人数为200万，伤亡事故造成的经济损失占gdp的2．5％左右。我国在接触职业病危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量和新发病人数，均为世界首位。我市接触毒物、粉尘和噪声等职业危害人员达25.3万人，每年约有0.6万人患各种职业病。我市劳动防护用品配备不足10%。重视与解决劳动者安全及职业病已经成为各级政府与企业需要首先解决的问题。

（三）我市劳动防护用品监管工作稳步推进。我国有着世界上最为庞大的劳动者群体，每年劳动防护用品市场需求量达250亿元—300亿元。目前我市有各类企业职工800万人左右，高危企业1.3万家，接触尘毒危害及需要劳动防护的从业人员达170万人，在目前劳动防护用品低配置的情况下，每年劳保用品需求量5亿元左右。随着工业化进程加快、产业队伍扩张和加强职业安全健康防护工作，劳动防护用品需求越来越大，对劳动防护用品的品种、质量要求越来越高，预计到“十一五”期末，全市劳动防护用品每年需求量将达到25亿元以上。在规范劳动防护用品市场管理方面，2005年9月1日起开始实施《劳动防护用品监督管理规定》（国家安监总局第1号令），我局制定了《*市劳动防护用品监督管理实施细则》（渝安监〔20*〕67号）和《*市一般劳动防护用品生产和劳动防护用品经营备案管理办法的通知》（渝安监〔20*〕91号），加强对劳动防护用品使用环节的监督管理，借助市场运作规律，形成了对劳动防护用品生产、经营、检测检验、使用等环节的约束。特别是从今年4月1日开始，特种劳动防护用品实行安标管理后，劳动防护用品低水平竞争，假冒伪劣泛滥的现状得到了有效遏制。

二、我市劳动保护现状不适应发展的需要

目前，我市特种劳动防护用品的发放情况好于一般劳动防护用品的发放；大型企业、规模以上民营企业比较重视安全保护的投入，如长安福特汽车有限公司严格执行劳动防护用品的配发规定，切实保障员工的安全与健康，每年用于劳动防护用品的费用均在250万元以上（人均3000元）。但由于社会、历史等诸多方面的原因，我市劳动保护产业体系不健全，市场化程度不够等方面存在的问题仍不容忽视。

（一）劳动防护用品使用监管力度不够。由于经济成分多样化，经济利益多元化，劳动用工形式多样化等原因，我市劳动防护用品在生产、经营、配备、使用等各个环节都发生了很大变化，出现了一些新的不容忽视的问题。

一是不符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品大量进入市场，使用假冒伪劣产品引发的伤亡事故和职业危害严重。

二是缺发统一的管理制度，监管不力，监督检查不到。特别是缺乏相关的管理规定和行业自律机制，日常管理难度大。

三是不按规定配备、使用劳动防护用品的现象普遍。一些用人单位无视法律法规，不按规定配发劳动防护用品。部分职工缺乏自我保护意识，不懂防护知识，不积极要求配备劳动防护用品。

四是劳动防护用品的科技含量低，标准落后，安全防护性能差。劳动防护用品生产企业不重视科技投入和产品的更新换代；一些企业为降低成本或迎合一些使用单位不合理的要求，不顾职工生命安全，产品安全防护性能差。

（二）劳动防护用品产业现状亟需改变。目前，劳动保护产业在经济发展中属于“被遗忘的角落”，不属于收益高的行业。管理水平不高、质量体系不规范、经济实力不足、市场竞争力弱等问题都还普遍存在，影响了劳动保护产业的快速发展。

一是生产水平需要提高。目前，我市劳动防护用品生产经营企业备案的有99家，其中，获得国家特种劳动防护用品安全标志11家，获得*市一般劳动防护用品生产经营单位备案的86家、市外经营企业备案2家。我市*沙坪坝皮鞋厂有限公司、重百劳保用品公司、*安玛特社会公共安全器材有限公司等，经营理念正确，严格依法按规生产和经营劳动防护用品，保证质量和信誉，受到广大客户的欢迎。还有一批国外知名劳动防护用品生产企业如法国巴固公司、美国3m公司等进入*。但劳动防护产品仍然存在种类不齐，数量不足，如呼吸防护用品方面，市场上主要还是防毒面具、防尘口罩、空气呼吸器、氧气呼吸器等基本种类，且多为低端产品，还不能满足我市本地工商贸企业的需要。一些劳动防护用品生产企业生产条件简陋，生产工艺落后，研发能力更差，处于微利经营状况。据初步估算，我市有近80%的劳保用品来自市外，特别是建筑用的安全网全是外地的。

二是经营市场亟待规范。目前，由于我市劳保用品经营分散，劳动保护用品市场管理混乱，存在着无证生产，无证经营，无序竞争等问题；由于生产经营伪劣劳保用品的巨大利益，让不法厂商铤而走险，伪劣劳保用品比比皆足，几元钱的安全帽、十多元钱的安全带、安全网充斥市场。一些普通商品摊点也在混杂经营劳保用品，而经营者对劳保用品知识一窍不通。随着人民生活水平的提高，劳动保护产业将趋向市场化、规范化、法制化管理，，社会对劳动保护产品需求巨大，我们要抓住劳动保护产业发展的大好机会，通过加快科技创新和市场化来促使劳动保护。

三、充分发挥劳动防护用品技术协会的作用

*市劳动防护用品技术协会，是由政府管理部门、有关专家和劳动防护用品的研究、生产、经营、使用、检验等单位自愿结成的地方性非赢利性社会组织，是政府与生产经营企业的桥梁和纽带。协会既为政府决策提供咨询服务，又为会员搞好联络、协调、市场监督和拓展服务。要加强自身建设，严格依法管理，努力提高服务水平，充分发挥好协会的作用。

（一）切实履行劳动保护的主体责任和主导作用。要树立正确的业绩观和科学的发展观，从完善我国社会主义市场经济体制的高度，深刻理解政府在推动企业建立职业安全管理和约束机制中的主体责任和主导作用，通过制定明确的目标和具体的措施，切实担负起保障职工劳动安全的责任。发挥协会桥梁纽带作用，缩短生产经营单位与防护用品用户的距离，主动承担职业健康教育任务，积极开展多形式、多渠道的培训活动。结合市总工会、市安监局、*煤监局正在组织开展的“关爱农民工生命安全与健康特别行动”活动和中华全国总工会、国家安监总局开展的劳动防护用品专项整治工作，协助政府对劳动防护用品生产、经营、使用单位的监督管理，加强对企业安全生产行为的社会监督。

（二）大力培育劳动保护用品产业市场。目前，劳保产业的内涵也在不断发生重大变化，市场环境已由过去的生产过程中的劳动安全防护扩展到人民日常生活以及公共安全等重要领域，市场容量和范围在不断扩大，这是劳动保护事业发展的大好机遇，劳动保护用品生产经营企业要以锐意开拓创新的精神，抓住机遇，乘势而上，立足西部，面向全国，尽快做大作强我市劳动保护用品产业，建立起与长江上游经济中心相匹配的劳动保护用品产业群，为*经济发展开辟一个新的经济增长点。要加强劳动保护产业的国内、国际合作和技术、人才与资金方面的实力，提高产业整体水平，实现劳动保护产业发展的市场化、规范化。我市拟建设劳动防护用品专业市场，现已进入初步规划阶段，计划用三年时间（一年打基础、二年建市场、三年成规模）建成西部乃至全国最大的劳动防护用品生产销售基地。

（三）重视产品技术创新和科技含量。现代高新技术的发展为全面保护劳动者生命安全和身体健康提供了坚实的基础。我市劳动保护产业所以发展缓慢，其中一个重要原因是缺乏创新精神。要尽快以科学发展观和创新精神不断完善现代化管理制度，建立有生机、有活力的经营机制，不断提高产品质量。要借鉴国外劳动保护产业先进的生产厂家、先进的技术和经验以及管理和经营理念，加快建立市场经济发展的模式，走科研与市场并重的道路，提高企业的核心竞争力。同时按照国家权威机构认定的产品质量标准来组织生产，建立健全质量保证体系，保证按照通行标准体系、市场需求、价格、质量管理、质量保证和销售惯例来组织生产、经营活动，从而推动产业整体竞争力的提高，使劳保产业快速发展进入新的阶段。积极做好*市劳动防护用品发展规划，研究劳动防护用品的理论、政策、法规、标准，搞好新技术、新成果、新产品推广，扶优扶强，创立*自己的劳动防护用品品牌，用3年左右时间，培育3—5个在西部、在全国都能叫响的劳保企业和劳保品牌。

（四）在优质服务中求发展。协会的工作就是为会员服务。要充分发挥协会这个平台的作用，大力开展劳动保护咨询和宣传培训，发展劳保咨询业，包括诸如安全评价、安全咨询、应急服务、体系认证、教育培训等，能够使企业及时准确的获得相关信息、职业安全健康知识、科技与技术服务等。同时，协会要积极探索劳保产品物流配送机制和体制，打造*劳保用品品牌市场，开发劳保用品仓储初业，为客户服务，逐步达到“开口要、闭口到”的水平。市安监局将每年组织2次信息通气会，在《*生产安全》内刊中设置劳动保护专栏，*安监局网站也将同时刊载劳动防护用方面的信息、动态。

劳动者协会范文篇7

一、指导思想、主要目标和工作原则

*市个体工商户、私营企业第五个五年法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻党的*和*届*、*、*全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展的目标任务，深入开展法制宣传教育，倡导我市个体工商户、私营企业守法经营、诚信经营，按照“*”普法规划的总体要求，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。

*市个体工商户、私营企业第五个五年法制宣传教育工作的主要目标是：适应党和国家工作大局，适应我市广大个体劳动者、私营企业经营者对法律知识的现实需求，紧密结合我市民主法律建设的新进展、新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高经营者的法律意识和法律素质。

*市个体工商户、私营企业第五个五年法制宣传教育工作应坚持以下原则：坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“*”规划总体目标，在各级工商行政管理部门的指导下，从实际出发，根据我市个体私营经济发展特点，有针对性地确定法制宣传教育的重点内容，研究切实可行的方法，制定年度工作计划，提高工作的针对性和实效性，认真安排和落实法制宣传教育各项任务，服务经济建设，服务改革开放，服务构建社会主义和谐社会。

二、主要任务

（一）深入学习宣传《宪法》。《宪法》是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传《宪法》，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。要进一步学习宣传《宪法》，努力提高我市广大个体劳动者、私营企业经营者的《宪法》意识，使《宪法》家喻户晓、深入人心。要进一步学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。

（二）深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。要着力完善社会主义市场经济法律体系，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，促进企业依法生产经营和管理，推进经济平稳持续较快发展。

（三）深入学习宣传与个体劳动者、私营企业经营者生活、生产经营密切相关的法律法规。要加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。要普及知识产权法律法规，培养全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，促进形成有利于推进自主创新、建设创新型国家的良好社会氛围。

（四）深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。教育广大个体劳动者、私营企业经营者不生产销售假冒伪劣商品，不偷税、骗税、非法减免税，树诚实守信之风，建立企业信用，维护社会主义市场经济秩序。

（五）深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，促进广大经营者依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。要加强对经营者的依法维权、依法信访宣传教育，引导其依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。

（六）组织开展法制宣传教育主题活动。大力开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高企业经营管理者和从业人员法律素质；深入开展依法治企活动，促进企业建立健全规章制度，完善和规范企业运行机制，提高经营管理水平，保障企业从业人员的合法权益。

三、工作步骤和安排

“*”普法规划从*年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：

宣传发动阶段：*年上半年，*市个协、私协根据市普法办的规划要求，制定个体工商户、私营企业中开展法制宣传教育五年规划，各级协会按规划做好宣传、发动工作，营造浓厚的学习氛围。

组织实施阶段：*年下半年至2010年，依据本规划确定的目标、任务和要求，结合实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“*”普法规划全面贯彻落实。2008年*市个协、私协将对各级个协、私协进行督导检查。

检查验收阶段：2010年，由市普法办及有关部门具体组织对“*”普法规划实施情况总结验收。

四、组织领导和保障

（一）建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制。各级协会应建立、充实、完善普法教育工作领导小组，以组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作，鼓励和引导广大个体劳动者、私营企业经营者开展和支持法制宣传教育活动，并需注重实效，防止形式主义。

（二）建立法制宣传教育激励机制。完善评估考核指标体系，与协会规范化建设达标相联系，开展规划实施的年度和阶段性考核工作，注重发现、培育、推广各类典型，开展法制宣传教育表彰奖励工作。

劳动者协会范文篇8

*县职工维权工作领导小组办公室：

今年以来，我局紧紧围绕*县职工维权工作目标任务，狠抓工作落实，切实做好了我县的职工维权工作。现将工作完成情况总结如下：

一、加强领导，进一步健全完善职工维权工作机制。

我局年初在制定劳动就业、工资、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的工作措施时，首先依据相关的法律法规和国家的有关政策，其次加强与各镇以及工会的联系，听取他们的意见和建议，制定了切实可行的工作机制。

二、充分发挥社会化维权工作平台作用，从各个层面推动职工维权工作深入开展。

按要求与县总工会、企业家协会建立劳动关系三方协调机制，不断完善维权联动机制，有利于更好的解决劳务合同、工资待遇、社会保险等问题产生的纠纷。

三、紧紧围绕市、县下达的工作目标任务，切实解决职工群众最关心、最现实、最直接的问题。

（一）**年以来，我局通上门讲法、组织专题培训班、开展劳动政策法规咨询会等多种形式加强了对劳动保障法律法规的宣传，不仅使用人单位进一步认识到规范劳动用工的重要性，也使劳动者提高了自身的劳动维权保护意识。1—9月已发放劳动保障法律法规宣传资料3万余份，开办劳动保障法律法规培训班26期，为4800余名劳动者提供了法律咨询，宣传面达95%以上。

（二）加大维权监察力度。今年我局的劳动监察工作主要从预防和督促改正两个方面入手，扩大了日常监察面，同时也对严重违反劳动法律法规而拒不改正的用人单位进行了严厉的处罚。1—9月主动监察用人单位485家，涉及劳动者14972人；督促用人单位与1152名劳动者签订了劳动合同；督促用人单位为757名员工缴纳了社会保险；责令改正用人单位26户，并对3户用人单位进行了行政处理和处罚。

劳动者协会范文篇9

一、深入分析把握当前劳资关系的新态势新特点，正确处理劳资矛盾，协调劳资关系

当前，从各地反映的情况看，围绕企业工资支付特别是农民工工资支付的争议、纠纷不断增多，劳资纠纷呈现由个别企业、个别行为向部分企业、群体事件发展的态势。一些产业层次较低、管理水平较低、业主素质不高的中小企业，不是致力于加强管理、加快技术进步，而是依靠损害环境、拖欠劳动者工资等恶劣行为来牟利，甚至一走了之以逃避债务或者卷走打工者的血汗钱。这些行为都加剧了劳资矛盾和纠纷，损害了劳动者的合法权益，也不利于民营经济的健康发展。

解决克扣拖欠农民工工资问题，构建和谐稳定的劳动关系，是各级政府坚持以人为本，提高行政能力的具体体现，是实施“八八战略”、建设“平安**”的必然要求。近年来，省委、省政府对农民工工资清欠工作高度重视，多次召开会议进行专题部署，并加大了工作指导和督促检查的力度。各级政府坚决贯彻执行中央和省里的工作部署，扎扎实实开展工作，清欠工作取得了积极的成效。当前，各级各部门还要继续认真研究劳动关系运行中存在的各种矛盾和问题，把握动态趋势和工作特点，着眼于处理好改革、发展与稳定的关系，坚决破除各种狭隘的、急功近利的观念，有效地预防和解决各种劳资矛盾，着眼于形成有利于缓解劳资矛盾、协调好双方利益的一系列法规、政策等制度性框架，构建和谐社会关系，从而促进我省经济持续健康快速发展。

二、抓好预防机制建设，从源头上治理克扣拖欠农民工工资问题

解决克扣拖欠农民工工资问题，是一项长期艰巨的任务。一方面要继续加强对工资清欠的专项检查工作，另一方面，要深入研究，从制度入手，抓源头管理。一是要进一步加强对非法的、无证照用工主体的监管，坚决清理“地下黑工”等非法用工行为，规范企业用工行为。二是要狠抓劳动合同签订工作。劳动合同签订是企业劳动管理的基础，也是劳动者维护自身权益的有效凭证。要强化用人单位和劳动者双方的劳动合同意识，制订适合个体私营企业特点的劳动合同样本，不断提高劳动合同的签订率。三是要加快推行工资集体协商制度。建立劳动关系三方协调机制，是社会主义市场经济条件下对劳动关系在较高层面上进行调控的一种有效形式。工会、企业家协会（行业协会）要转变观念，积极发挥各自优势，加快推进劳动关系三方协调机制建设。要充分发挥工会的作用，大力推行工资集体协商制度，形成企业、行业、区域等多层次的工资集体协商模式，引导劳资双方在平等自主的基础上，协商确定工资支付办法，实现劳资双方的共赢。四是要建立企业工资支付保障金制度。从建设领域来看，这项制度的推行取得了良好的效果，各地要进一步加大工作力度，积极在中小型、劳动密集型企业推行该项制度。五是要建立劳资纠纷应急周转金制度。各地要按照省政府的部署，尽快安排相应的欠薪突发事件处置应急资金，主要用于被欠薪职工的临时性生活救济，防止群体性突发事件发生。

三、抓好保障机制建设，依法做好农民工工资清欠工作

一是要加强劳动保障监察执法队伍建设。要进一步调整和充实劳动保障监察队伍，特别是要加快建立乡镇、社区劳动保障监察网络，要进一步研究队伍建设、人员配备标准等方面工作，切实解决劳动保障监察经费短缺、人员不足问题。要处理好专兼职劳动保障监察员和其他劳动管理人员的关系，充分调动其积极性和主动性，共同做好劳动保障监察工作。二是要坚持依法行政。各有关部门和行政执法人员要依法行政，秉公办事，执法为民，既要维护劳动者的合法权益，也要维护企业主的合法权益。三是要加强劳动保障法律法规的宣传教育。一方面要教育劳动者依法维权，坚决反对采用过激的行为甚至暴力的手段维护自身利益，影响社会稳定。另一方面要教育广大经营者依法经营，要让他们知道，克扣拖欠农民工养家糊口的工资，天理难容，国法不容。按时足额支付劳动者的工资是企业法定的责任和义务，也是企业正确处理劳资关系、实现可持续发展的必然要求。

四、抓好联动机制建设，形成全社会齐抓共管的良好氛围

各地各有关部门以及社会群众组织、中介组织、行业、企业协会要各司其职，加强沟通协调，形成工作合力，共同做好农民工工资清欠工作。新闻媒体要充分发挥宣传引导和舆论监督作用，既要对恶意拖欠农民工工资的行为进行曝光，更要加强劳动保障法律法规和正面典型的宣传教育，形成良好的舆论氛围。各地要进一步加强企业劳动保障诚信机制建设，按照“信用**”建设的要求，积极推进企业劳动保障诚信工作。

企业的发展，离不开职工的支持，企业的竞争，最终是人才的竞争，企业得到发展，获益的也是业主和职工。协调处理好企业的劳资关系，需要企业主和广大企业员工的联动配合。真正有远见的企业家，肯定也是善待员工的企业家，他们会积极采取措施与职工结成利益共同体。“风物长宜放眼量”，希望每一家企业、每一位企业主都能切实保护好农民工的合法权益，同时也希望广大企业员工对企业遇到的短期的、临时性的生产困难予以充分理解和支持，帮助企业主共渡难关。

劳动者协会范文篇10

大家好!

在新春即将来临之际，市职教协会今天在这里举行第二届理事代表大会暨迎春座谈会，大家欢聚一堂，同贺佳节，共商发展，很有意义。刚才，大会选举产生了新一届职协理事会，*会长代表市职教协会第一届理事会作了工作报告，并就今后工作提出了展望，讲得很好，我完全同意。在此，我谨代表市劳动和社会保障局表示热烈的祝贺，并向大家致以亲切的问候和崇高的敬意！

市职教协会自*年成立以来，坚持以邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，以《劳动法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等法律法规为依据，勇于改革，敢于创新，积极为职业培训和技工教育服务，充分发挥其作为政府职能部门的参谋、助手、桥梁、纽带作用，为我市职业培训和技工教育做了大量工作，推动了我市职业教育事业不断向前发展，培养了大批技术技能型人才，营造了一个良好的职业教育环境，为构建和谐、开创职业教育新局面作出了积极贡献。

五年来，全市职业培训和技工教育取得突破性进展，从没有一所合格的技校，发展到现在已有3所部级重点技工学校。全市7所技校的在校生人数近2万人，全市民办职业学校130所，在校生人数达5万多人，使我市职业教育成为了教育的一大亮点，在粤西地区享有盛誉，形成了“要就业，读技校、读职校”的品牌效应。

五年来，全市职教系统不断发展壮大，取得了卓越的成效。先后有80多个企业单位、50多所职业学校加入了市职教协会，队伍不断发展壮大；有800多名职业学校教师得到了专门培训，师资素质进一步提高，教育教学能力不断增强；有600多名教师举行了公开课，加强教学经验交流、教学技艺观摩和教学模式探讨，收到各专业论文436篇，有305篇评为优秀论文，3篇论文得到部级奖励、20多篇论文得到省级奖励、80多篇论文得到市级奖励，其中由市职协组织编写、广东科技出版社出版发行的《职业指导教程》一书，获中国职工教育和职业培训协会技工学校委员会*年第五届全国技工学校技术开发优秀成果优秀奖、广东省职协科研成果一等奖和市职教科研成果特等奖，教研成果丰富；大力开展技能、文体竞赛，加强技艺交流，全市职教系统有700多名选手参加各专业的技能竞赛，有500多人次获得奖励；举办了六届体育运动会和文艺晚会，参加的学生达工800多人次；建立和健全了各项规章管理制度，形成了自我管理、自我完善、自我约束的良好机制，使技工教育和职业培训工作逐步走向规范化、制度化、科学化。五年来，我市职业培训和技工教育事业取得显著的成绩，与在座各位领导、理事及同志们的共同努力是分不开的。在此，我对你们的辛勤劳动和热心支持表示衷心的感谢。

新一届职协要继续坚持以邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，认真贯彻落实党的*精神，以《劳动合同法》、《就业促进法》、《民办教育促进法》为依据，针对当前职业教育出现的新问题、新特点，解放思想，开拓创新，进一步发挥协会的参谋、助手、桥梁的作用，高举素质就业大旗，坚持就业和创业并举，大力加强高技能人才培养，进一步推动技能劳动者队伍素质整体提高，进一步建立健全协会的管理机构，根据工作需要进一步扩展工作业务，配合劳动保障部门贯彻执行《就业促进法》、《劳动合同法》等有关法律、法规，进一步加强师资队伍业务培训，不断提高教师自身专业素质和教学水平，进一步

搞好学术交流，提高办学水平。继续开展技能竞赛和文体活动比赛，提高学生的技能水平和身体素质，努力推动我市职业教育事业向前发展。值此机会，我谈四点意见：

(一)进一步完善劳动者终身职业培训体系服务

党的*报告明确提出，要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，并将之作为实施扩大就业发展战略的重要内容。对初次就业人员(包括新成长劳动力、农村向非农产业转移或进城务工的劳动者等)，要通过建立劳动预备制，开展就业前培训，使其掌握初次就业的技能；对企业职工(包括农民工)，要通过开展在职培训，不断提升其岗位所需的技能；对失业人员，要通过开展再就业培训，加强转岗技能的训练；对有创业意愿的城乡劳动者，要通过开展创业培训，帮助其掌握开业必备的知识和能力．这是我们职业教育工作者千载难逢的大好机遇，我们加深认识，切实负起这个责任，不断努力，为构筑劳动者终身职业培训体系服务。企业也要借这股东风，将员工视为企业重要资源，注重员工的职业教育培训；要成立负责培训的专门机构，形成一个完整而系统的培训流程；要严格制度，强化培训工作的评价和考核；要更新员工知识结构，注重培训侧重点，满足企业对人力资源的需求和员工个人的发展需要；要通过全面实施素质教育，加强文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育，注重培养员工的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神和创业能力，培养一大批生产一线的高素质劳动者和实用人才，尤其是加强技术工人特别是高级技工和技师的培训。同时，各职业教育机构和企业要大力推进职业教育与成人教育的创新和发展，实行多种形式的联合办学，开展“订单”培训，企业要积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备，并且依托职业学校进行职工培训和后备职工培养，共同努力推动劳动者终身职业培训工作不断发展。

(二)继续抓紧抓好师资队伍建设工作

师资水平决定教学质量，为大力提高教师队伍的整体素质，增强教师的教学、教研能力，努力建设一支“一体化”、“双师型”的师资队伍，市职协要建立职业学校教师库，将教师资料档案统一管理；在市就业培训中心建立技工和职业学校教师培训基地，专门开展师资素质培训，聘请专家、教授和有经验的教师授课，每年组织

部分教师参加培训，争取到2010年全市有400名以上的专业课教师取得高级工及以上职业资格证书，高技能“双师型”教师在专业课教师中的比例要达到30％以上，理论课教师中级职称要达到70％以上，高级职称要达到20％以上，努力建设一支具有创新精神、职业道德水平高和业务实践能力强的师资队伍。

(三)大力开展职业核心能力培训，全面提高教学质量

各职业学校和技工学校要结合我局印发的《关于进一步深化我市技工和职业学校课堂教学改革的意见》精神，大力开展“提高技工和职业学校学生综合能力的教学研究和探索”课题研究，认真搞好课堂教学改革试点工作，全面提高教学质量和学生的综合素质，增强学生的“自我学习”、“信息处理”、“与人交流”、“与人合作”、“解决问题”、“数字应用”等职业核心能力，提高毕业生的就业竞争力和就业率。

(四)继续开展各项文体活动、技能竞赛和义务便民服务

职协要为丰富学校的文化生活和提高专业知识水平服务，促进各校教育教学工作全面发展，要继续开展各项文体活动和技能竞赛。各校成立的义务维修组、美容美发组要走上街头多搞便民服务活动，扩大职业教育的影响力，提高各学校的知名度，继续打响职业培训和技工教育的品牌。

同志们，职业教育的春天已经到来，我们正面临大发展的极好机遇，让我们沿着党的*指引的道路，高举建设有中国特色的社会主义旗帜，坚持以人为本，认真贯彻落实科学发展观，共同努力，把职业教育事业做大做强，为全面建设社会主义小康社会作出新的更大的贡献！