经济发展计划范文五篇-ag尊龙app

经济发展计划篇1

按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，深入实施科教兴市主战略，进一步处理好自身发展与服务全国的关系，进一步处理好提升城区功能与增强郊区实力的关系，进一步处理好经济发展与社会全面进步和人的全面发展的关系，进一步处理好人口、产业、基础设施、资源和环境的关系，进一步处理好“引进来”与“走出去”的关系，注重全面统筹协调，全力推进十二项重点任务，实现又快又好发展。

第五章加快形成服务经济为主的产业结构

继续坚持“三、二、一”产业发展方针，按照逐步形成服务经济为主的产业结构的总体要求，优先发展现代服务业和先进制造业，把提高自主创新能力作为产业结构优化升级的中心环节，以信息化为基础提升产业能级，促进二、三产业融合发展，努力提高产业国际竞争力。

（一）优先发展现代服务业

以信息化为基础，以金融、物流、文化等为重点，以现代服务业集聚区为突破口，以大型服务企业集团为载体，集聚高端人才，加强综合集成，积极承接国际服务外包业务，提升服务业的规模与能级。

重点发展金融业。围绕国际金融中心建设，加快完善金融机构、金融市场、金融服务和金融监管体系。按照稳步推进的原则，积极探索金融业综合经营的有效方式，优化整合地方金融机构，引进和组建新兴金融机构，进一步集聚各类金融机构和金融人才。积极促进金融衍生品、保险和再保险、离岸金融、债券等市场和业务发展，推动金融产品创新中心建设；支持和完善资本、货币、外汇、期货、黄金和产权市场建设。加强托管、交易、清算结算等金融市场基础设施建设，促进金融市场之间的连通互动。完成股权分置改革，提高上市公司质量。加强信用征信体系建设，强化金融风险防范和处置，继续建设金融安全区。积极发展金融辅助产业，加强金融生态环境建设。

重点发展金融业

重点发展物流业。围绕国际航运中心建设，依托*、航空港及铁路、公路网络，促进国际中转物流发展，拓展航运服务产业链。积极培育现代物流服务市场，构建口岸物流、制造业物流和城市配送物流相结合的现代物流体系。完善*、*、*和*等物流基地的服务功能。促进物流技术的标准化和物流信息化应用。

重点发展物流业

重点发展文化及相关产业。建设相对完善的文化产业和文化市场体系，大力促进科技、创意与文化融合发展，加大开放和创新力度，着力促进文化休闲娱乐业、创意和时尚、印刷包装等产业发展。以网络动漫、影视传媒等为突破口，建设一批各有特色的数字文化内容产业基地和园区，加快文化功能区域和核心产业基地建设。推进教育培训、医疗保健、体育健身、竞技表演等行业发展，文化及相关产业增加值占全市生产总值比重达到7%左右。

积极发展会展旅游、专业服务、社区服务等产业。培育国际会展品牌，发展都市特色旅游产品，建设若干大型旅游基础设施，推动会展旅游业与相关产业的融合发展。加快发展会计、审计、法律、咨询、广告、经纪等专业和中介服务业。拓宽社区服务业发展渠道，提升社区服务功能，扩大就业。

稳定发展商贸、房地产等产业。大力发展批发贸易和服务贸易。发展新型商贸业态，调整和优化商业布局结构，加快推动郊区、社区、交通枢纽型商业发展，推进内外贸一体化的现代流通体系建设。积极稳妥发展房地产业，完善房地产市场体系，优化供给结构，保持适度规模，加强交易秩序监管，保持房地产价格基本稳定，延伸发展房地产服务，推进房地产业持续健康发展。

（二）优先发展先进制造业

以提升自主创新能力为核心，依托大产业、大项目和大基地建设，运用新技术、新装备、新工艺提升制造业水平，促进产业集群化发展，实现从发展中调整向发展中提高的转变。

着力提升汽车、装备等优势产业的核心竞争力。汽车产业，以形成自主品牌汽车生产能力为突破口，推进新能源汽车开发和生产，发展以汽车电子为核心的关键零部件产业，促进汽车金融、租赁、体育和文化等相关产业发展。装备制造业，重点攻关百万千瓦级超超临界火电机组、核电成套设备、f级燃气轮机等电站设备，进一步提升数控机床、微电子装备、轨道交通设备、煤液化制油装备的国产化水平。

先进制造业发展重点

超大型装备。形成核电、水电等大型电力设备、超大型装备及零部件的极端加工能力，中低速磁悬浮列车和轨道交通车辆的制造能力。

大型船舶。*形成年产800万载重吨以上，拥有多品种、系列化、标准化船型，世界级现代化造船基地。

航空航天。推进支线飞机研发、制造，开展干线飞机国际合作，加快通用直升机的规模制造。在应用卫星、运载火箭等领域形成若干产业群。

汽车研发。建设*汽车工程研究院。逐步形成具有国内领先水平的车身、整车和发动机自主开发能力。

集成电路与数字显示。建设集成电路设计与工艺研发中心、12英寸集成电路芯片生产线和薄膜晶体管液晶显示器生产线。

生物技术与医药。推进人源化单抗、治疗性疫苗等创新药物产业化；重点支持血液筛查系统、新型诊断试剂、组织工程等生物医学工程产品的研制。

积极培育生物医药、新能源新材料、船舶制造、航空航天等战略产业。生物技术与医药产业，重点推进基于中药先导物的创新药物、诊断试剂与基因工程疫苗的自主创新，在介入治疗器械和数字影像设备方面实现自主设计能力的突破，加快生物技术在农业、环保、能源和材料等领域的应用。新能源新材料产业，重点攻关光伏产业和风能等装备和材料，推动氢能产业发展，大力发展半导体照明材料、节能建筑材料等新材料产业。船舶制造业，重点突破lng（液化天然气）船舶和海上浮式储油装置的技术瓶颈，实现船舶大型曲轴等关键零部件的自主开发。航空航天产业，大力推进新支线飞机研制，积极发展航空维修业和民用飞机项目建设，加快推进航天产业发展。支持发展军民兼容产品。

优化发展钢铁、石化等基础工业。要按照完善规划、调整结构、集约发展的要求，钢铁产业重点发展汽车造船用钢、不锈钢、碳钢、特种钢等领域的精品钢材；石化产业重点发展精细化工产品，延长产业链。

（三）以信息化为基础提升产业能级

充分发挥信息化在实施科教兴市主战略中的引领带动作用，推进信息技术在经济领域的广泛应用，加快发展信息产业，促进产业结构优化升级。

全力推进信息技术的应用渗透和融合发展。以信息技术改造提升传统产业，运用新理念、新技术、新业态，全面提升产业和企业的信息化应用水平。围绕金融、物流、文化等服务业发展方向，以信息技术支撑服务手段多样化、服务产品个性化，以及服务范围拓展和服务效率提升。围绕汽车、装备、造船等制造业的能级提升要求，以提高装备智能化水平和优化工艺流程为重点，积极促进信息技术与制造技术的融合发展。推进信息技术在企业研发、生产、管理、营销等环节的创新应用，大力发展电子商务。

做大做强信息产业。根据数字化、网络化、智能化总体趋势，以研发设计、自主品牌建设为重点，加快集成电路、软件、新型元器件等关键技术研发及核心产业发展，建设和完善软件开发测试、无线通信等公共开发平台，大力推进新一代移动通信、汽车电子、数字音视频、互联网内容服务等产业发展，尽快形成产业集聚优势。

（四）加强产业政策引导

促进产业优胜劣汰。按照国家鼓励、允许、限制和淘汰的产业结构调整政策要求，结合*实际，积极壮大优势产业、稳定发展均势产业、加快淘汰劣势产业。支持符合城市发展方向、具有竞争优势的产业发展，鼓励企业参与和发起制定行业标准。促进均势产业保持和创造就业岗位，在稳定发展中优化调整。制定和实施严格的技术、用地、能耗、排放、效益等标准，严格市场准入，主要运用法律、经济等手段，依法淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生产条件的企业、生产工艺和产品。

大力实施自主品牌战略。优化产业组织结构，提高企业规模经济水平和产业集中度，大力发展一批拥有知名品牌、核心技术、主业突出、综合集成能力较强的大型企业集团。推动中小企业与大企业分工协作，提高专业化水平，促进中小企业技术进步和产业升级。引导产业集群化发展。鼓励有条件的企业跨地区、跨行业发展，支持符合条件的企业进入海内外资本市场上市融资。要振兴、引进、培育和保护知名品牌，努力将*建成品牌孵化培育中心、品牌集聚辐射中心和品牌交易运作中心。增强“老字号”企业的自主创新能力、连锁经营能力和品牌营销能力。

（五）进一步优化调整产业布局

着力打造一批现代服务业集聚区。中心城区要进一步吸引国内外各类服务机构，完善高端服务功能；充分利用历史文化资源和工业建筑，规划建设一批知识密集、多元文化、充满活力的创意产业集聚区。郊区要推进建设若干各具特色的生产业集聚区。

中心城区现代服务业集聚区

大力推进工业向园区集中。基本建成国际汽车城、精品钢铁基地；加快*化学工业区、部级微电子产业基地和生物医药基地建设；着力推进临港新城装备产业基地和*船舶工业基地建设。继续推进中心城区“退二进三”，加快*等传统工业集中地区的改造、调整和转型。加快工业向部级、市级工业园区集中。到2010年，市级以上工业区增加值占全市工业增加值比重达到75%以上。

六大产业基地

第六章着力构建以自主创新为核心的城市创新体系

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，逐步形成以知识创新为基础、技术创新为重点、制度创新为保障、科技中介服务为纽带的城市创新体系，知识竞争力位居全国前列，在建设创新型国家的进程中发挥*应有的作用。

（一）聚焦自主创新关键领域

着眼国家战略，立足*优势，围绕构建健康*、生态*、精品*、数字*等战略需求，实现有限领域重大科技创新的突破。

努力增强原始创新能力。紧密结合国家科技发展中长期规划，加强“部市合作”和“院地合作”，在生物与医学、物理与信息、材料与化学、海洋与环境、航空航天等领域，攀登科技制高点。建设和建成一批重大科技基础设施。加强部级、市级重点实验室建设，力争到2010年部级重点实验室和工程研究中心总量达到50个，市级重点实验室达到90个。

加快提高集成创新和消化吸收再创新能力。着眼于攻克制约产业发展的重大共性关键技术，在信息技术、生物医药、现代装备、交通运输、新能源等领域启动一批重大专项。坚持开放式创新，把技术引进与消化吸收更好地结合起来。组织开展集成电路设计与制造、电子标签、平板显示、创新药物、半导体照明、氢能和太阳能光伏关键技术、民用航空航天等战略产品的研发，掌握一批关键核心技术，加速实现科技成果产业化。

自主创新关键领域示意图

优化创新基地布局。深化“聚焦张江”战略，推动*、*知识创新区和松江大学园区建设，实现园区、校区和社区联动发展。建设一批综合性、示范性的重大科技示范工程，推进科技世博园、智能新港城、崇明生态岛建设。探索新的研发机制，整合科技资源，建设生命健康等创新基地。

（二）构筑产学研相结合的技术创新体系

强化企业创新主体地位。按照市抓实力、区抓活力、企业抓动力的要求，形成全市创新创业的强大合力机制。落实支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，激发各类主体的创新活力，到2010年企业研发投入占全市研发投入比例达到65%以上。完善国有企业考核机制，考核重心从资产保值增值向自主创新能力和资产长期收益能力转变，重点产业集团研发投入占销售收入比重要逐步达到5%以上。支持民营企业参与国家、地方科技攻关项目申报和实施。加强对科技型中小企业的扶持。鼓励外资研发机构技术创新成果实施本地化和产业化。

推进产学研战略联盟建设。鼓励以重大项目为纽带，建立多种形式的产学研联盟。完善科教兴市重大科技攻关项目运作机制，建立市场化的筛选、投入、评估和退出机制。以企业为主体，组织高校、科研院所联合攻关。进一步深化科研院所改革，加快建立现代科研院所制度。加强高校重点学科建设，逐步建立开放式学科发展体系。

（三）营造良好创新环境

加大知识产权保护力度。实施以专利为核心的知识产权战略，引导企业建立和完善专利、商标、技术秘密等管理制度。健全知识产权保护体系，加快发展知识产权交易、专利等中介服务机构，加强高校、科研院所知识产权工作。

加强公共服务平台建设。进一步优化科技资源配置，发挥好政府各类科技攻关专项资金的引导作用，重点向关键领域重大科技攻关项目倾斜。完善创新载体公开招标制度。继续做好研发、人才、知识产权等公共服务平台建设。发展多种形式技术中介服务模式，形成社会化科技中介服务网络。加快技术产权交易市场发展，促进科技成果流动扩散和转化。

研发公共服务平台

切实加强科普工作。完善科普教育基地网络和功能，到2010年全市专业科普场馆达到40个，科普教育基地达到200个

主要专业科普场馆布局

（四）大力实施人才强市战略

加强人才培养、开发和使用。着力优化人才结构，加快党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加强对领军人才的教育、培养和使用，加快培养一批具有战略开拓能力的优秀企业家和职业经理人，大力推进海外人才集聚工程，实施各类人才培训工程，造就一支规模大、素质高的劳动者和专门人才队伍。到2010年每万人中研发人员达到45人，全市高层次企业经营管理人才总量达到25万人左右，常驻*的境外专家达到15万人，各类归国留学人员达到8万人。

完善激励人才发展的制度。健全人才选拔、评价、考核和奖惩制度，形成以业绩和能力为导向的社会化人才评价标准。完善人才服务体系，规范人才市场管理，建立开放灵活的人才流动机制，营造人尽其才、人才辈出的良好环境。

第七章发展循环经济和建设资源节约型环境友好型城市

循环经济

循环经济是以提高资源利用效率为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。

强化资源节约和环境保护意识，按照建设国家循环经济试点城市的要求，坚持节约与开发并举、节约优先，以技术创新和制度创新为动力，加强政策引导和法制建设，明显提高资源利用效率，减少废

物排放，形成健康文明、节约资源的消费模式。围绕重治本、重机制、重实效，推进环境保护和生态建设，滚动实施环保三年行动计划。

（一）加强节地节能节水节材

节约和集约利用土地。加强土地资源需求调控和管理，实施和完善批项目、核土地制度，严格限制不符合产业导向的项目用地，稳步推进农民宅基地置换。合理规划重大基础设施，节约集约利用土地，以轨道交通站点和公共交通换乘枢纽为重点，加快地下空间综合开发和合理利用。推进节能降耗。采取强有力措施，严格限制耗能高、效益低、污染重的项目发展，分阶段强制淘汰明显高于同行业能耗标准的企业和产品，强制进行用能设备节能改造；新建建筑要严格实施国家规定的节能50%的设计标准，推进公共建筑节能改造；鼓励大型公共建筑使用分布式供能系统和太阳能利用设施；推进交通节能。加强节水管理。对高耗水行业实行计划用水管理，推广节水型设备和器具，进一步降低公共供水管网漏失率，推进中水回用和雨水收集利用，到2010年万元生产总值用水量较“十五”期末下降16%。推进节约原材料。加强重点行业的原材料消耗管理，逐年提高新建住宅全装修的比例，推进包装减量化，逐步减少或取消一次性用品。

（二）推进清洁生产和资源综合利用

市级以上工业区和六大产业基地内企业基本实现清洁生产，化工、冶金、纺织、医药等重点行业全面推行清洁生产试点。全面实行生活垃圾分类收集，提高资源化利用水平。重点推进汽车、家电、轮胎等大件废弃物的资源化利用，进一步提高高钙粉煤灰、电厂脱硫灰渣和废弃混凝土的综合利用能力。发展循环型生态农业，减少化肥、农药、地膜的使用，推进作物秸秆和畜禽粪便的综合利用，扩大商品有机肥使用面积。

（三）形成有利于发展循环经济的机制和技术支撑

严格执行国家法律法规和标准规范，制定、修订地方性法规和政府规章。加快建立反映供求和稀缺程度的资源性产品的价格形成机制。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。制定资源消耗评价标准，建立建设项目的土地占用、能耗、水耗、污染排放综合评价制度。制定和落实有利于资源节约和综合利用的财税政策。组织开展多种形式的试点，创建一批具有国内领先水平的循环经济园区和企业。各类教材要增加资源节约的教育内容，继续组织好各类宣传活动，倡导理性消费，形成节约资源的良好社会氛围。

（四）加大环境保护和污染治理力度

着力提高水环境质量。加快完善中心城区污水收集管网，升级改造竹园、白龙港污水处理厂，基本完成污水西干线改造工程，建成污水三期工程和竹园第二污水处理厂，初步建立污水处理设施与收集管网相配套的郊区污水处理体系。以截污治污为重点加快推进河道整治工作，完成苏州河环境综合整治三期工程，巩固和提高中心城河道整治的成果，加快推进郊区河道治理，进一步改善郊区河道水质。

持续改善大气环境质量。按照全市二氧化硫排放量比“十五”期末减少35%的目标，以燃煤电厂烟气脱硫为重点，有效控制煤烟型污染。建设基本无燃煤区和烟尘控制区。强化对各类扬尘污染源的规范化管理。实施更严格的青浦等一批生活垃圾无害化处理设施。开展老港生活垃圾填埋场生态修复、环境整治及资源化利用工作。。

环境保护和治理主要目标

全面加强市容环境综合建设和管理。强化市容环境综合整治，创建市容环境示范区域、规范区域和达标区域，加强市容环境管理难点和顽症治理，继续推进中心城架空线入地工程，确保以良好的市容环境迎接世博会的召开。

继续推进吴泾等工业区环境整治。加快建设和完善工业区污染治理设施，在有条件的工业区实行集中供热。开展环保重点监管企业达标治理，实现污染物稳定达标排放。

完善环境保护和治理的体制机制。加强环保执法和监管，完善环境质量监测体系，加强环境质量监测系统和重点污染源在线监控网络。严格执行环境影响评价制度。

（五）加强生态建设和自然保护

完善城乡一体的绿化系统。加快生态绿化建设，推进绿化布局的系统性、均衡性，建设世博园区配套绿化项目，中心城以完善***“一纵两横”生态走廊建设为重点，继续推进公共绿地建设，推进郊区试点城镇绿化建设，重点建设辰山国家植物园、东滩国家湿地公园、海湾国家森林公园等，有序推进水源涵养林、沿海防护林等林业建设。到2010年人均公共绿地面积达到13平方米。

加强自然生态和海洋生态保护。以*自然保护区为重点，继续强化生态保护工作。进一步加强金山三岛、长江口中华鲟自然保护区和水源地等的生态保护和建设。加强郊区自然村风貌保护。加强外来物种的安全管理，保护生物多样性。加强海洋生态环境保护和监测管理，发展海洋经济。

第八章大力推进社会主义新郊区建设

按照规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强的要求，努力建设与现代化国际大都市相适应的社会主义新郊区。着眼于建设社会主义新农村，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快推进“*”，加快农村城镇化、农业现代化和城乡一体化进程，初步形成城镇体系框架。到2010年郊区城市化率达到75%。

（一）加快农业现代化建设

进一步增强农业综合生产能力。以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为目标，以发展种源农业、装备农业、数字农业为重点，运用工业化手段和规模经营方式，改善农业基础设施，大力推进科技强农。建设一批优质农产品生产基地，建设100万亩设施粮田和30万亩设施蔬菜基地。加强现代农业园区建设。

农业发展布局

提高农业组织化和市场化水平。完善农村合作经济组织制度，培育农业产业化、规模化经营的龙头企业，实施农业品牌化战略。拓展农业服务领域，建设多功能的农产品交易和物流平台，增强服务全国“*”的能力。

完善支持农村和农业发展的政策。根据农业发展布局、重点和产品结构，确定不同的农业投资扶持政策，重点增加对农业基础设施、科技进步和农产品安全监管等领域的投入，创新投融资手段，吸引各类资金参与郊区建设。

建立农民增收的长效机制。坚持“多予、少取、放活”，提高农民收入水平。加强对农民的职业技能培训，提高农民非农创业与就业能力，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。扩大非农就业，稳步提高农民工资性收入。完善郊区社会保障体系，增加农民的转移性收入。完善农民宅基地置换试点政策，拓展农民的财产性收入。发展农村集体经济，探索征地留用地制度，增加农民经营性收入。

（二）稳步推进城镇体系建设

按照“*”城镇体系规划目标，分步实施，整体推进，建设一批与*国际大都市发展水平相适应的新城、新市镇，促进中心城区人口疏解，吸引农民进入城镇，逐步归并自然村，提高郊区的城镇化和集约化水平，构建和谐村镇。

“*”城镇体系框架

加快推进以*、*和*为重点的新城建设。按照逐步建设成为服务功能完善、人口集聚功能较强的现代化综合性城市的要求，依托产业基地、开发区和高速公路、轨道交通等重大基础设施，重点推进*、*和*新城建设，加快其它新城的规划与建设。

*新城主城区规划效果图

大力推进新市镇的开发建设。按照建设成为形态和功能各具特色的现代化新市镇的要求，依托工业园区、高速公路节点和综合交通站点，继续推进试点城镇开发建设。选择具备良好条件的新市镇，因地制宜地推广试点城镇的做法和经验。

积极推进中心村的规划建设。按照建设成为居住功能和观赏功能有机统一的新型农村集中居住社区的要求，依托郊区城镇、基础设施建设，加快中心村建设和农村人口集聚，提高基层社会管理能力。

（三）提高郊区基础设施和公共事业发展水平

加快郊区基础设施建设。加大市、区（县）两级财政对郊区基础设施的投入力度。建设重点新城与中心城区的轨道交通联系，完善郊区高速公路网，初步形成城郊停车换乘枢纽系统。与城镇建设相配套，加快郊区电力和信息基础设施建设。建成覆盖郊区城镇的集约化供水和雨污水收集处理系统框架，建设郊区生活垃圾综合处理系统。

提高郊区社会发展和公共服务水平。推进农村综合改革，进一步强化农村公共服务体系建设。增加公共教育经费投入，提高郊区义务教育水平。加强郊区镇、村基层卫生机构、公共文化和体育基础设施建设。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。不断完善郊区和农村社会保障体系。

（四）推进崇明三岛联动发展

有序推进综合开发和生态保护。按照*三岛功能定位和建成崇明生态岛群的总体目标，分步实施发展规划。“*”期间重点进行基础性开发，以长江隧桥工程和*造船基地建设为契机，统筹三岛产业发展，加快建设城桥、陈家镇（东滩）试点城镇和一批重要项目。按照环境优先、生态优先的要求，根据永久保护区、开发控制区、战略储备区和适度建设区的功能区划分，保护好湿地、河湖等自然生态，合理利用岛域土地资源，重点发展循环农业和环境友好型产业。

*三岛发展规划

加大政策支持力度。统筹协调崇明生态岛建设，落实生态专项支持资金，加大财政投入和转移支付力度，提高崇明三岛公共支出的保障水平，加强崇明发展的人力资源积累。

第九章全面提升城市建设和管理的现代化水平

坚持建管并举、重在管理，加强枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，构筑城郊一体、内外衔接、便捷高效的综合交通体系。强化城市资源供应保障，健全应急管理体系，提高城市安全保障能力。以城市管理现代化为目标，网格化为抓手，信息化为手段，管理资源整合为保障，运用多种手段建立城市管理的长效机制。

（一）完善对外综合交通体系

继续推进国际航运中心建设。基本确立国际航运中心地位。建成洋山*区二期及后续工程，完善洋山、*、罗泾港区总体布局。加快调整港口结构，优化黄浦江两岸功能，推进重点地区开发，加快发展北外滩等地区航运交易服务。加强以*机场为主、虹桥机场为辅的*航空枢纽港建设，初步确立亚太地区航空枢纽港地位。完成*国际机场二期扩建工程，基本完成虹桥机场改造扩建工程，到2010年货邮吞吐能力达到500万吨。构建枢纽航线网络，积极推进基地航空公司向枢纽运营模式战略转型。加快航空货运物流业发展，初步建成空港物流园区。

建设虹桥综合交通枢纽。初步形成磁悬浮、高速铁路、普通铁路、轨道交通、公交出租、长途客运、航空港等多种交通方式紧密衔接、便捷换乘的现代化大型综合交通枢纽。

完善高速公路网和内河航道网。建成*长江隧桥工程、崇启高速公路（a14）、沪苏高速公路（a16）、*机场高速公路（a15）和沿江高速公路（二期）（a13），建成沪青平高速公路（a9）、莘奉金高速公路（a4）出境段，拓宽沪宁高速公路*段（a11），与江、浙高速公路出口增加到10个，车道数增加到60个，市域高速公路通车总里程达到约880公里）。建成赵家沟、大芦、杭申、苏申外港线等多条ⅲ级航道，初步形成高等级内河航运框架。

高速公路网

进一步提升*铁路客运枢纽功能。优化调整铁路布局，建成沪宁城际、沪乍嘉铁路*段，建设沪杭城际快速轨道交通项目，适时开工建设沪通铁路。形成*站、*南站、虹桥站三个主客站布局，大力发展多式联运。

（二）提高城市交通便捷化水平基本建成轨道交通基本网络。把加快发展轨道交通作为实施公交优先战略的重点,轨道交通运营里程达到400公里，提高轨道交通运营服务水平。

轨道交通基本网络

提升公交服务水平。优化和完善地面公交线网，建设中心城100公里以上公交专用道，加强多种交通方式相互衔接。以轨道交通多线换乘站和中环交通枢纽等为重点，推进公交枢纽和停车换乘系统建设，公共交通出行占市民出行比重逐步提高。

完善中心城路网和越江通道布局。全面建成中环线，完善高架系统，拓宽河南路、瑞金路等骨干道路，形成包括200公里以上快速路和400公里以上主干路，以及次干路、支路等组成的中心城道路网络。建成上中路、路等7处越江设施和打浦路隧道复线，中心城越江通道达到17处、94车道。完成中心城苏州河桥梁新建或改造。

着力提升城市交通综合管理水平。加强城市交通的规划和建设管理，逐步建立交通影响评价机制。综合运用交通需求管理措施，改善交通方式结构。加强城市道路交通管理，增强市民交通法规意识。加快发展城市智能交通系统。

（三）强化重要资源供应保障

加快建设安全清洁高效的能源供应体系。以lng项目建设为重点，形成西气、东海气、lng三气源互补供应格局，建设气源应急储备站。基本建成覆盖全市、城乡一体的天然气主干管网系统。提高电力供应能力，建成华能*燃机电厂、*电厂三期工程。加快市内外电力输电通道和市外电力基地建设，市外建成500千伏第三通道、三峡-*直流、皖沪特高压输电线路和变电站，市内建设500千伏、220千伏电网和变电站，全市接受外电能力超过1000万千瓦。建设崇明等三岛电力电源和联网工程。提高煤炭、石油等供应和储备能力，建设罗泾煤炭储备中转基地，扩建*海滨油库、建设航空燃油码头和油库。开发利用可再生能源，大型建筑和公共性项目积极发展利用光伏发电和光热工程，在崇明、南汇、奉贤等建设风电场，建设沼气回收发电示范工程。建设世博能源中心。

可再生能源

提高供水保障服务水平。扩大长江水资源开发利用，建设青草沙水源地，建成长江陈行引水三期工程。建设金海等水厂，全市日供水能力提高到1260万立方米。中心城注重提高水质，郊区推进集约化供水。

加强土地等资源保护和综合利用。科学编制土地利用总体规划。实施最严格的耕地保护制度，大力推进土地整理复垦，确保现有基本农田面积。建立城乡土地储备和保障体系。加强岸线、滩涂和海洋空间等资源的综合开发利用。

（四）推进城市信息化建设促进城市信息资源开发利用。加快人口、法人基础设施信息资源的开发和共享，提升教育、卫生、文化、旅游等领域的公共信息服务能力，完善全市统一的空间地理基础数据平台，加快推进规划、房地、环保、市政、绿化、水务、气象等城市管理信息深度开发和共享交换，着力推进防灾应急、交通管理、人口管理等重要信息系统建设。

进一步提升信息基础设施水平。加快信息基础设施集约化建设，推动新一代移动通信、软交换、智能光网络等技术的试验和应用。继续推进“三网融合”，扩大宽带接入网和数字电视网的规模和服务能力。提升高性能计算平台服务能级。全面增强信息基础设施的综合服务能力，基本建成亚太地区信息枢纽之一。

保障城市信息安全。加快信息安全基础设施建设，实施信息安全关键技术创新工程，完善信息安全长效机制与管理体制，提高信息安全防护、监控与应急处理、打击网络犯罪的能力。

完善信息化应用环境。加强法制、政策、标准的建设和衔接配套，推动信息化知识普及，完善以信息化服务外包为重点的社会化服务体系。

（五）积极推进城市旧区改造

继续保持旧区改造力度。坚持政府主导，统筹规划，完善政策，创新机制，切实改善困难群众的居住环境，到2010年累计完成市区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造，继续推进旧住房综合改造。

完成市区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造

发挥基础设施的布局引导作用。统筹人口、产业、资源、环境与基础设施，运用多种手段使基础设施达到合理水平，促进城市布局优化和结构调整，实现资源的有效利用和合理配置。

（六）提升城市管理现代化水平和安全保障能力

进一步理顺城市建设和管理体制。逐步形成市与区（县）基本衔接、行为规范、运转协调、权责对应、调控有力的城市建设和管理体制。大力推进城市管理网格化，推动管理重心下移，充分发挥区县、街道、社区在城市管理中的作用。加强和完善城市规划体系。加强城市基础测绘和管理工作。

城市管理网格化

城市管理网格化是以信息化为核心，以管理对象、管理过程和管理决策数字化为特征的城市现代化管理模式。其主要内容是以街道、社区为基础，按照1万平方米网格为单元，建立城市管理信息综合管理数据库，实现市、区、街道三级管理信息资源共享。同时，建立城市管理网格监督员队伍，由区统一指挥，街道负责日常管理，配备专用信息化工具，对各类事件处置情况进行责任到人式的监督，提高城市管理处置能力。

增强城市防灾减灾能力。继续提高地面沉降监测与防治能力，强化地下水资源开发利用管理，有效控制地面沉降。提高水安全防御能力，加强海塘江堤、城市防洪、区域除涝和城镇排水系统建设。提高地震、灾害天气等自然灾害监测、预报和应对能力，加强物资储备、减灾队伍和民防工程等建设。

第十章促进区域协调互动发展

按照国家主体功能区划分和统筹区域协调发展的要求，立足于本市不同区域的发展基础和区位特点，发挥优势，强化功能，形成特色，逐步形成区县错位发展、城乡统筹发展、区域协调发展的格局。依托*城市综合服务功能，进一步服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国。

（一）明确城市区域功能定位

明确四大功能片区定位。*南汇地区是*国际金融中心、国际航运中心的重要载体，要充分发挥制度创新和扩大开放先行先试的作用，建成以金融、物流为依托的现代服务业核心集聚区。中心城区是体现*繁荣繁华内涵与历史文脉特色的地区，要着力完善国际大都市的现代服务功能，建成服务经济全面发展的重要区域。郊区是提升*经济实力水平的重心所在，要统筹城乡发展，打造现代农业基地、先进制造业高地和新兴城镇体系。崇明三岛地区是*未来可持续发展的重要战略空间，要建成环境和谐优美、资源集约利用、人与自然协调发展的现代化生态岛区。

加强区县分类指导。区县发展要立足提升城市整体功能和落实城市总体规划，结合区县发展特点，依托大学、大院所、大企业，逐步完善区县功能定位，实施差别化政策，加强分类考核，促进区县协调发展。

（二）促进长江三角洲城市群整体竞争力提升

加强区域交通、能源、生态环境等重点领域的合作。按照国家对长江三角洲区域发展规划的要求，积极推动公路、铁路、港口、航空、内河等多种运输方式的相互配套和协调发展，共同构筑各种运输方式布局合理、衔接顺畅、优势互补、智能化、信息化的区域综合交通体系，增强长江三角洲地区的对外辐射能力。共同构筑安全、清洁、高效的区域能源体系，进一步提高区域能源供应保障能力。加强区域生态环境保护、治理和灾害防治，建设跨区域环境保护和治理的重大项目，逐步建立区域环境保护标准体系，完善区域环境管理和协调机制，推动区域循环经济发展。

进一步促进区域经济共同发展。加强在信息、港口、产权交易、科教、文化和人才资源等方面的合作与交流，联手推进金融、物流、旅游等现代服务业发展。积极配合国家有关部门，推进长江三角洲通关一体化改革，加强区域诚信体系建设，建立知识产权联合保护机制。

完善区域合作交流机制。坚持优势互补、合作共赢、联动发展、共同繁荣，确立企业在区域合作中的主体地位，以企业合作带动区域经济合作，促进区域内资源的流动，注重发挥行业协会、中介组织和社会研究机构的积极作用，努力形成政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的区域合作机制。

（三）加强与中西部和东北地区互动发展

服务于中西部发展和东北振兴。积极贯彻中央关于西部开发、东北等老工业基地振兴和中部崛起的战略部署，鼓励本市优势行业和企业走向全国，加强地区间能源、原材料和优质农产品基地建设等多样化合作。加强地区间沟通和协调。

推进长江黄金水道建设。按照国家统一规划，与沿江省市共同推进长江黄金水道建设。以集装箱船型标准化为核心，逐步推进长江航运设施和航运服务标准化，提高长江沿岸航运业发展水平，推动长江流域发展。

（四）进一步做好对口支援工作

落实中央要求，全力做好*、、新疆、三峡库区等重点地区的对口支援，把帮扶与资源开发、产业调整有机结合起来，形成帮扶协作的长效机制。对口支援要围绕发展边疆经济，向农牧区和农牧民倾斜，援建一批安康工程、健康工程和希望工程。对口支援新疆要以促进地区发展稳定和提高贫困农牧民生产、生活水平为重点，全方位开展帮扶协作。对口帮扶*要实施以整村推进为主要模式的开发式扶贫项目，加大教育、卫生等社会公益事业的援助力度。对口支援三峡库区要围绕帮助库区发展经济，推进移民就业基地建设，促进移民就业和增收。

对口支援重点地区

第十一章全力办好一届成功精彩难忘的世博会

中国2010年*世界博览会

中央“*”规划《建议》明确，要办好*世博会。世界博览会是各国展示和交流社会、经济、文化和科技成果的盛会。经过激烈竞争，中国赢得2010年世博会主办权。中国2010年*世博会会期从2010年5月1日到10月31日，展期184天，预计有200个国家和国际组织参展，参观人数将达到7000万人次。本届世博会的主题是“城市，让生活更美好”，五个副主题分别是城市多元文化的融合、城市经济的繁荣、城市科技的创新、城市社区的重塑、城市和乡村的互动。为办好这次世博会，国家专门成立了世博会组织委员会和执行委员会，*市专门成立了*世博会事务协调局。

要把举办好中国2010年*世博会作为实施国家战略、提升城市文明程度和市民文明素质、增强城市综合服务功能的重要载体，依托全国支持，举全市之力办好世博会，全面带动*城市发展。加强与周边地区的协调互动，共抓办博机遇，为服务长三角、服务长江流域、服务全国提供平台支撑。

（一）有序推进世博会各项建设和筹办任务

按照国家和国际展览局对*世博会的总体部署和要求，高起点规划、高水平建设和管理世博会，确保按时间节点完成世博会筹备工作，重点推进园区内企业和居民搬迁、世博园区主体工程以及配套项目的建设任务，统筹世博动迁基地和试点城镇建设，带动全市产业布局结构调整。科学合理规划世博园区功能布局，形成“园、区、片、组、团”的规划布局。高效组织世博会交通体系，带动全市服务功能配套。坚持节约办博，充分利用或改造现有建筑及相关配套、市政公用设施，实现场馆、土地、新增城市基础设施和服务设施的综合利用。加强组织管理和统筹协调，做好安全和应急处置预案，确保世博会成功举办。

中国2010年*世博会规划平面图

（二）创造性地演绎“城市，让生活更美好”主题

紧紧依靠全国人民的关心支持，以举办好世博会为契机，全面展示中华文明魅力和悠久历史文化。把办博与提升*国际大都市精神面貌相结合，充分展示社会主义现代化国际大都市的深厚文化底蕴。以和谐城市为理念，充分演绎人与人的和谐、人与自然的和谐、历史与未来的和谐，充分体现以人为本、科技创新、文化多元、合作共赢、面向未来的*世博会理念。加强主题宣传和推介，充分展示好世博会主题和副主题，组织开展相关主题深化活动。

（三）积极营造人人参与办博的氛围

鼓励和发挥全市人民的积极性和创造性，发扬主人翁精神，以各种方式参与到世博会的各项活动中来，形成人人关心、支持和参与办博的良好氛围。加强办博的专职队伍、基本队伍和志愿者队伍建设，展现良好的文明风貌。深入实施《迎世博文明行动计划》，整体提升市民素质和城市精神文明程度。创新世博招展机制，吸引世界各国、跨国企业和各省市到*来展现最精彩的项目、科技、文化与设计等未来城市发展理念。动员各方力量，广泛吸引全国各地的关注和参与。

（四）统筹规划好世博会后续发展

着眼于为“十二五”开局平稳较快发展奠定良好基础，加强世博会举办之后世博园区内外布局调整和建设,逐步建成具有会展旅游、商务贸易等综合功能的新的多功能城市公共活动中心，使世博园区成为特大型城市中心城区开发和再造的典范，成为*国际文化交流的重要载体。进一步放大世博品牌效应。

中国2010年*世博会规划效果图

第十二章继续发挥好*新区的示范带动作用

*综合配套改革试点

中央“*”规划《建议》*，要继续发挥**新区的作用，带动区域经济发展。2005年6月，国务院第96次常务会议正式批准**新区进行综合配套改革试点，这是党中央、国务院对新一轮改革开放的重大战略部署，为*加快发展提供了强大动力和重要机遇。*综合配套改革要按照着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元经济与社会结构的要求，推进试点总体方案提出的各项改革任务，滚动推进三年行动计划，力争经过不懈努力，率先构建符合社会主义市场经济要求、与国际惯例相衔接的经济运行规范和体制环境，为全面推进改革积累有益经验。

在党中央、国务院作出开发开放*重大决策十五周年、*发展取得举世瞩目成就的新起点上，要继续高举*开发开放旗帜，全面贯彻国家关于*综合配套改革试点的战略部署，聚焦*、东西联动、服务全国、面向世界，发挥示范带动作用，把*建设成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区。

（一）*新区改革开放再上新台阶

全面提升外向型经济层次。注重引资与引技、引智相结合，着力吸引和发展高端、高效、高辐射力的产业，带动产业结构能级提升。进一步加快在金融、物流、电信、专业服务等服务贸易领域市场开放的先行先试。改善海关监管模式，进行综合贸易通关模式改革试点。

率先建成公共服务型政府。赋予*新区更大的自主发展权，建立条块互补、职能整合的行政管理体制和事权与财权相统一的财政体制。探索实行决策、执行、监督相协调的体制。深化行政审批制度改革，重点探索功能区域一体化管理模式和相对集中许可权及综合执法模式。

率先形成城乡一体化发展的制度保障。推进土地处置、社会保障和户籍管理“三联动”，率先试行农村人口户籍改革，统筹城乡公共服务资源，着力改变城乡二元经济与社会结构。

（二）陆家嘴金融贸易区再塑新功能

*金融贸易区要成为建设国际金融中心的重要载体。强化以金融业为核心的现代服务业要素集散、资源配置和综合服务功能，推动陆家嘴金融贸易区成为国家金融创新试验区。

加快形成以金融业为核心的现代服务业集群。实施金融集聚战略，巩固和完善证券、期货等部级交易市场，培育新兴市场，大力吸引国内外金融机构和金融高级人才，尤其是总部、业务中心等机构集聚。积极配合人民银行和国家金融监管部门，推动金融产品、技术、市场、机构与机制创新。以金融业为核心，加快形成以金融贸易、会展商务和专业服务等为主导功能的现代服务业集群。

进一步优化金融集聚区发展环境。支持陆家嘴金融贸易区拓展发展空间，形成“一道三区”的发展布局。加强政策支持。大力完善交通、通信、文化、生活等基础设施。

（三）实施“聚焦张江”战略再有新突破

*高科技园区要成为实施科教兴市主战略的重要载体。大力提升研发创新、孵化创业和转化辐射功能，推动张江成为国家自主创新示范区、科技成果产业化重要基地和具有国际竞争力的高科技园区。

进一步放大张江品牌效应。按照综合平衡、分期推进的原则，加快形成以张江为核心、覆盖全市的高新技术园区布局。支持张江围绕电子信息、生物医药、软件开发和新材料等产业，加快形成具有核心技术和自主创新能力的高科技产业链，培育和发展一批具有自主知识产权的科技型企业集群。支持国家重大产业化基地、部级或市级重点实验室、工程研究中心等落户张江。继续深化和扩大张江政策。

（四）区域联动发展再拓新空间

支持*新区探索区镇联动体制。通过资源整合，深化区镇联动，高起点规划和建设若干个新市镇。加快区域功能一体化发展，形成功能特色明显、布局合理、配套完善、重点突出的“一轴三带六个功能区域”的空间布局。

*新区发展布局

注重区域联动发展。依托洋山*、航空枢纽港等重大基础设施建设和部级开发区，进一步增强航空、航运、物流功能，带动南汇等地区加快发展。结合世博动迁基地和长江隧桥工程建设，加强*与*、*等区县的联动发展。

第十三章实现深化改革和扩大开放新突破

按照建立比较完善的社会主义市场经济体制、为全面贯彻落实科学发展观提供体制保障的要求，以*综合配套改革试点为重点，加快政府职能转变，深化国资国企改革，完善市场体系，推进社会领域改革，形成有利于自主创新、转变增长方式、实现可持续发展的机制。进一步扩大对外开放，坚持以开放促改革、促发展，实施互利共赢的开放战略，不断提高外向型经济层次，提升城市国际化水平。

完善落实科学发展观的体制保障

“*”规划《建议》*，我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。要加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。

（一）深化行政管理体制改革

推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。实行管办分离，理顺政府与行政执法类、社会公益类和经营服务类事业单位的关系，将一部分专业行政管理部门和事业单位转为提供公共服务的社会组织。

加快公共财政体系建设。深化财政管理体制改革，合理划分各级政府的财权和事权，促进经济社会管理重心下移。突出财政支出的公共性、合理性和均衡性，优化财政支出结构，进一步完善转移支付制度。优化财政供给方式，建立健全有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税政策机制。加强财税行政执法的监督效能，严格会计诚信监管，不断提高会计信息的真实性和完整性，建立规范高效的财税运行秩序。

推进投资管理体制改革。完善企业投资核准和备案制度，进一步落实企业投资自，促进公共领域的社会投资，加快实施特许经营权制度。规范政府投资行为，建立健全政府投资管理制度，加强对政府投资项目的审计监督和社会监督。

（二）促进多种所有制经济共同发展

加快国有经济布局和结构调整。推进国有资本向战略性、基础性、先导性产业和关键领域集中，向自主创新能力强的优势企业集中，增强国有经济控制力。完善国有资本有进有退、有序流动的机制，增强国有资本的流动性。

深化国资国企改革。进一步推进国有企业股份制改革和国有控股公司改革重组，完善公司治理结构，通过多种形式全面放开搞活国有中小企业。健全国有资产出资人制度，完善国有资产授权经营和监管制度体系，建立健全国有资产产权代表授权制度，完善分类考核评价体系，维护职工合法权益。

鼓励、支持和引导非公有制经济发展。清理和废止有碍非公有制经济发展的部门政策及规章，深化垄断行业改革，放宽市场准入，鼓励支持和引导非公有资本参与国有经济战略性调整和国有企业重组改制，进入金融服务、公用事业、基础设施以及法律未限制的一切领域，进一步完善非公有制经济发展的社会服务体系。

（三）进一步完善现代市场体系

健全统一开放竞争有序的市场体系。完善产权、技术、人才、航运物流等全国性、区域性大市场。进一步打破垄断，完善商品和要素价格形成机制，促进市场竞争和要素自由流动。

进一步整顿和规范市场秩序。加强政府市场监管职能，加大执法力度，坚决打击制假贩假、商业欺诈、偷逃骗税等违法行为，加强对交易标准、规则的管理。保护消费者权益。

加强诚信体系建设。以制度建设和有效应用为重点，进一步完善社会信用信息采集、加工和信用产品使用等环节的法规规章以及失信惩戒、信用监督等制度，健全个人和企业联合征信平台。

（四）加快推进社会领域改革

探索建立政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式。完善公共服务行业管理和政府购买服务制度。通过公办民助、合作经营、股份制等多种形式，鼓励社会力量提供公共服务。积极推进社会事业单位分类改革。

培育和发展各类社会组织。加快培育能够承担事务性工作、提供公益、调节民间纠纷、发展慈善事业的社区民间组织。继续推进行业协会和市场中介发展改革，支持行业企业组建行业协会并引入竞争机制，进一步开放中介服务领域。

（五）提高外向型经济水平

促进对外贸易持续健康发展。加快转变外贸增长方式，优化贸易结构，大力促进具有自主知识产权和自主品牌的产品出口，加快加工贸易转型升级，扩大高附加值产品出口的比重。大力发展服务贸易，扩大服务贸易出口。依托口岸综合优势，发挥洋山保税港功能，加快发展转口贸易。积极做好进口工作。

努力提高利用外资的质量与水平。进一步改善投资环境，拓宽利用外资渠道，优化利用外资结构，创新利用外资方式，积极承接国际产业转移，重点引进现代服务业和先进制造业项目。加大力度引进跨国公司地区总部、研发机构和专业服务机构。

加大实施“走出去”战略的力度。引导和推进有条件、有比较优势的企业到境外投资开发重要资源能源，购并拥有先进技术、品牌和营销网络的海外企业，承接海外工程和输出劳务（）。加快培育本土跨国企业。积极防范境外投资风险。

积极实施“走出去”战略

不断扩大与*经济合作与交流。推进与**、*在金融、物流、贸易、旅游等各个领域的深层次合作，加强与台湾的经济贸易技术合作，做好台商的服务工作。

（六）营造良好的对外开放环境

积极拓展各种国际大型活动载体，加强与国际友好城市往来，扩大国际交流。积极吸引国际性组织入驻*。创造国际化的生活和服务条件，提高教育、医疗、居住、语言和出入境等服务的便利化程度。进一步完善口岸管理体制和贸易便利措施，加快电子口岸建设，提高通关效率。完善符合国际通行规则的涉外经济管理体制。完善法规保障、政策引导、统计监测、信息制度。建立健全应对国际贸易摩擦预警机制和跨部门综合应对机制。切实维护经济安全。

第十四章积极推进各项社会事业健康发展

把促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点，按照确保公益、促进均衡、注重内涵、激发活力的要求，加强公共财政对各项社会事业均衡发展的保障作用,优先投资于人的全面发展，全面提升和优化社会事业的结构和质量，逐步实现均衡协调发展。

（一）加快建设现代教育体系

提高基础教育质量和均衡化水平。全面推进素质教育，巩固提高基础教育质量。强化政府义务教育保障责任，逐步扩大义务教育的免费范围，在对城乡困难家庭学生继续实施免杂费和课本费、提供寄宿生活费补助政策的基础上，对农村学生全部免收学杂费，进一步缩小城乡之间、地区之间公办学校的办学条件和办学水平差距，鼓励优秀教师到郊区任教。继续推进课程体系改革，减轻学生课业负担。扩展优质高中资源。进一步加强学前教育，鼓励多元办学，重点改善郊区和新建住宅区的幼儿园及托儿所条件。加强对来沪从业人员子女接受义务教育的服务和管理。

大力发展职业教育

大力发展职业教育，加快人力资源开发，既是培养高素质技能人才的需要，也是促进就业、提高劳动者收入水平的需要。贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，“*”期间，*将进一步促进校企合作和工学结合，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的职业教育多元办学格局，力争到2010年，重点建设好100所左右示范性职业学校或学院，建成一批职业教育实训基地和若干开放式实训平台。

提高高等教育质量和水平。优化资源配置，调整层次结构，促进各级各类高校协调发展。推进高等教育内涵发展，重点建设若干所高水平大学和一批特色学科，努力提高教育质量，增强学生创新和实践能力。完善困难家庭学生教育资助政策。积极鼓励高水平的中外合作办学，促进民办高等教育健康发展。

大力发展职业教育。以扩大就业为导向，以提高技能为核心，加大投入，推动职业教育和培训资源整合，建设一批与产业发展和促进就业紧密结合、实效明显、具有品牌优势的高等和中等职业学校，以及开放式实训基地。加大职业教育资助力度，建立困难家庭职校学生助学制度。推进和规范职业资格证书制度。

深入推进教育综合改革。积极推进教育管理创新，促进政事分开、管办分离。稳步推进招生制度改革，进一步落实高校依法办学的自。确保教育投入“三个增长”，继续保持各级政府对教育投入的持续增长，“*”期间，政府财政性教育投入相当于全市生产总值比例达到4%，新增部分重点向郊区倾斜。鼓励社会投资教育和捐资办教育，加快推进教育投融资体制改革，落实和完善社会力量参与非义务教育阶段办学的相关政策。强化对教育经费使用和绩效的科学评估。

（二）建立有效便利的公共卫生和医疗服务体系

加强公共卫生体系功能建设。健全包括应急处置、信息、疾病预防控制、卫生监督、医疗救治和人才建设等系统在内的公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件和预防控制疾病的能力。加强艾滋病预防和源头控制，加强新老传染病，以及高致病性禽流感等人畜共患疾病、慢性病、职业病和精神疾病等疾病防治。继续推进健康城市建设，进一步拓宽健康教育和健康干预的渠道，探索建立多元化的健康管理、服务和参与模式。

提高基本医疗的均衡化和可及性。完善基本医疗服务体系，把政府投入重点转向基本医疗服务、社区和郊区基层服务，大力实施区域卫生规划，优化卫生资源配置，使部分群众看病难问题得到有效缓解。推进村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设，改善郊区基本卫生条件，促进三级医院与郊区医院的合作，提高郊区医疗卫生服务水平。完善社区卫生服务中心功能和运行机制，鼓励和引导各级医疗机构纵向整合，推进双向转诊，促进基本医疗服务重心下移。加强全科医师培养，全科医师总量比“十五”期末增加一倍。围绕建设亚洲医疗中心城市的目标，建设30个左右国内外先进水平的临床医学中心和若干所现代化综合性、特色专科医院，推进国际医学园建设。促进中医药事业和中药产业全面发展。健全医疗质量控制网络。完善医疗救助帮困和慈善助医体系。

深化“三医联动”改革。按照保障医疗、减少浪费、促进发展的总体要求，进一步明确各级政府保障公共卫生和基本医疗的责任。建立卫生全行业管理和医保契约化管理的联动机制，加强医疗费用的总量控制和医保费用的总额预算管理，继续整顿和规范药品生产流通的市场秩序，加强监督管理，制止医疗费用不合理增长，逐步缓“三医联动”改革

根据国家提出的推进医疗保险制度、医疗卫生体制和医药生产流通体制改革的要求，结合本市实际，*提出要推进医疗、医保、医药联动改革，即“三医联动”改革，其基本目标是：充分发挥政府调控的导向作用和市场机制的促进作用，建立医疗、医保、医药互相支撑配套的运作体系，努力满足人民群众不同层次的医疗服务需求，促进卫生事业、医疗保险和医药产业协调发展，不断提高人民群众健康水平。

（三）建立基本覆盖全市的公共文化服务体系

扩大公共文化产品和服务的有效供给。加大对公共文化领域的投入力度。增强文化原创力，推进文艺创作“精品、优品、新品”工程，图书出版“专、精、特”工程和电影品牌崛起工程。按照面向基层、服务大众的要求，大力发展群众文化。深化文化体制改革，转换运行机制，加强文化市场管理，提高公共文化产品质量和服务水平。进一步扩大公共文化设施对学生、老人和低收入人群开设公益场的范围。繁荣发展哲学社会科学。进一步推动档案事业发展。

加强公共文化服务基础设施建设。充分发挥现有公共文化基础设施的作用，新建一批特色博物馆（纪念馆）和剧场；完成区县级图书馆标准化建设。完成基本覆盖全市的社区文化活动中心和一批社区信息苑建设，人均拥有公共文化设施面积达到0.18平方米。推进世博会文化场馆群、文化广场、*图书馆二期（含少儿图书馆）等重大文化设施的改造和建设，加强城市雕塑建设。完善“一轴、两河、多圈、特色文化街区以及文化服务网点”的文化形态布局。

公共文化设施建设目标

加强国内外文化交流。建设国际文化交流中心，弘扬民族优秀文化，提升各类文化节庆活动的内涵和水平，充分发挥好世博会的文化交流功能，积极打造新型文化交流品牌，注重加强与国内外的文化交流合作。加强对历史风貌保护区、历史文化名镇（街区）、优秀历史建筑以及优秀民间和民俗艺术等的保护。

（四）提高群众体育和竞技体育水平大力开展全民健身运动，加强公共体育基础设施网络建设和管理，整合社会资源，促进学校等体育场地向社区开放，基本实现每个社区和村镇都有公共体育活动场地，使经常性参加体育锻炼的人数达到全市总人口的50%。继续建设亚洲体育中心城市，实施奥运争光计划，力争*年奥运会取得更好成绩；加强体育与教育结合；每年举办一批具有较高国际知名度的体育赛事活动。

体育活动场所建设目标

（五）加强社会主义精神文明建设

提高城市文明程度和市民素质。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬以海纳百川而服务全国、在艰苦奋斗中追求卓越的*城市精神。进一步落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，坚持不懈实施文明工程和“七不规范”，大力推进“七建”工作，提高市民道德素养。加强和改进大学生思想政治工作，加强青少年思想道德建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切地联系各方面群众，在全社会形成团结和谐的社会氛围和人际关系。切实做好民族宗教和侨务工作。

深入持久地推动创建学习型城市。整合各类资源，建设城市开放大学，积极发展社会化、多元化、国际化的继续教育。按照建设人人皆学、时时能学、处处可学的学习型城市目标，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持终身教育体系与国民教育体系相结合，动员全社会力量，分阶段、分人群、按需求、有重点地推进学习型城市创建工作，通过多种形式，多种内容的学习，使广大市民掌握真才实学，不断提高服务社会的本领和综合素质。

第十五章努力形成有序有效的社会管理新格局

加强政府社会管理职能，完善社会管理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，增强企业社会责任，充分发挥基层组织和民间组织、行业组织、社会中介组织、公益组织等的积极作用，形成社会管理和社会服务的合力。坚持城区社区建设与郊区村镇建设协调推进，全面加强平安建设，为人民群众安居乐业创造良好环境。

（一）着力构建和谐社区与和谐村镇

加强基层公共服务。发挥社区和村镇等基层组织服务群众、便民利民的综合功能，完善各类公共服务设施，加强促进就业、帮困救助、社会福利、人口管理等职能。整合社区行政事务受理服务机构，设立综合性社区事务受理服务中心，并逐步覆盖到全市所有镇（乡），到2010年受理项目一次办结率达到80%。完善“一门式”服务方式，推进电子社区建设。按照高起点高标准的要求，有序推进村镇体系建设。

社区服务基本网络

健全基层管理机制。扩大基层民主，探索建立由社区居民、驻区单位、民间组织、群众团队和社区党政组织代表等共同参与的民主组织形式和社区利益协调机制。进一步推进居委会直选工作，到2010年实行直选的居委会占总数的85%。完善听证会、协调会、评议会和居务村务公开等制度。推进社会工作者和志愿者积极参与社会公益、公共管理和社会援助等活动，推进社区专业社工和义工制度建设，新增社工3万人、义工30万人。

（二）全面加强人口工作做好人口综合管理和服务。按照国家批准的*城市总体规划的要求，建立适合*特大型城市特点的人口管理新模式，保持人口规模与城市资源环境的承载能力和经济社会发展水平相适应，到2010年全市常住人口规模预计为1900万人左右。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平。进一步优化人口布局，中心城区坚持“双增双减”，积极引导人口向郊区转移，推动郊区农村人口向新城、新市镇和中心村集中。加强市级综合协调、强化区级综合管理、落实社区具体实施，加强对来沪从业人员的服务和管理，完善居住证制度和房屋租赁管理制度，逐步实现居住证制度全覆盖，健全人口信息管理系统，形成人口属地化管理格局。

加强对老年人的服务。积极应对人口老龄化的挑战，大力发展居家养老，逐步扩大政府购买居家养老社区服务对象范围。健全养老服务设施网络，养老机构床位数达到10万张。鼓励社会力量发展多层次的养老服务。整合社会资源，加强老年护理床位建设。继续完善老年人基本生活保障制度，积极做好对独居老人的结对关爱和紧急援助服务。推动老年文化、体育、教育等事业和产业发展，倡导全社会对老年人的尊敬和精神关爱。

改善养老服务

保障妇女儿童和青少年合法权益。加强妇幼卫生保健，提高出生人口素质。贯彻男女平等基本国策，依法保护妇女、青少年和儿童的各项权益。有效治理常住人口出生性别比尤其是来沪人员出生性别比升高问题。

加强对困难人群的服务和保障。办好2007年*世界特殊奥运会，建成特奥中心。进一步做好残疾人、精神病人的服务和基本生活保障工作。

（三）积极推进平安建设

保障市民食品药品安全。继续加强全过程的食品安全监控网建设，全面推进质量安全准入制度，强化对食品、餐饮卫生等的检测和监管，重点食品抽检平均合格率较“十五”期末进一步提高。加强对药品生产和使用的监管。

加强安全生产管理。强化综合交通安全管理，减少交通事故。进一步加强安全生产应急预防、应急指挥、应急救援三位一体架构，建立健全重大危险源监控体系，以中小企业、危险化学品、建筑、火灾、燃气等为重点，防止重特大事故发生。加强职业危害监管，保障职工健康。

健全治安防控网络。适应社会治安面临新形势的需要，完善*现代警务机制建设，实施社会治安评估。健全防控网络和应急联动中心运作机制，整体提高治安防控的科技含量，建立健全专业部门与社会力量相结合的社会治安防控体系及预防和减少犯罪工作体系。严格依法打击各类犯罪活动，严密防范、严厉打击各种敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动。

维护公共安全和社会稳定。建立健全社会预警机制和应急联动体系，完善各类突发事件的应急预案，提高保障公共安全和突发公共事件的预警和处置能力。建立预防和减少问题的长效工作机制，畅通、拓展群众诉求渠道，改进处理人民内部矛盾的方式方法，完善预防和处理各类群体性矛盾的工作机制，积极预防和有效化解各种社会矛盾。加强国防教育和双拥共建工作，加强民兵防空、民兵预备役力量建设。提高国防动员和国民经济保障能力。

第十六章进一步完善就业社会保障与收入分配体系

从人民群众最关心的实际问题出发，落实政府责任，动员社会力量，继续实施积极的就业政策，努力增加就业岗位；加快完善社会保障体系，进一步提高市民的社会保障水平；逐步理顺收入分配关系，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

（一）千方百计扩大就业

扩大经济增长对就业的拉动作用。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施新增就业岗位计划。建立产业结构调整与就业结构调整以及人力资源开发有机结合的促进就业机制，大力支持就业容量大的服务业、民营企业和中小企业发展，对吸纳市民就业量大的均势产业进行必要的扶持。

鼓励以创业带动就业。加强对创业企业的服务和支持力度，优化创业环境。发挥好政府专项资金的引导作用，市、区两级促进就业专项资金主要用于扶持和资助创业，进一步营造鼓励创业的社会氛围。

完善就业援助制度。运用公共财力创造或购买的就业项目和岗位，重点用于安置生活困难和就业困难的“双困”人员就业。巩固政府补贴的公益性就业岗位,提高困难人员的就业稳定率。加大对农村富余劳动力非农就业的扶持力度。加强就业政策与保障政策联动，促进有劳动能力的低保人员积极就业。

健全就业服务体系和促进就业责任体系。完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，形成城乡一体化的劳动力市场。实施第二轮“三年技能振兴计划”，完成100万人次职业培训，注重加强面向郊区农民、青年失业人员的职业培训，进一步完善政府购买培训成果的机制。进一步规范劳动力市场秩序，依法强化劳动监察和执法力度，逐步推行特殊岗位就业的职业资格准入制度，保护劳动者合法权益。完善企业裁员机制，鼓励国有企业通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。加快推进就业立法。

努力扩大就业

（二）进一步完善社会保障体系

扩大基本社会保障覆盖面。按照要分类、有梯次、保基本、广覆盖的要求，合理确定保障水平和方式，完善与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，到2010年本市市民各类基本社会保障覆盖面达到98%左右。逐步落实解决城镇职工老年遗属、70岁以上无劳动保障关系的城镇老年人员等的医疗保障和生活保障，扩大社会保障覆盖面。到2010年参加城保、镇保、农保等基本社会保险的总人数达到1050万人。

深化社会保险制度改革。稳妥推进城镇职工基本养老保险制度改革，实行“统账分理”，逐步做实个人账户。进一步完善机关事业单位养老保险制度。改革和完善城镇职工基本医疗保险制度，增强统筹调剂能力。重组少年儿童住院基金为未成年人基本医疗保险制度。强化小城镇社会保险的个人缴费机制，适度提高门急诊医疗的保障程度，以离土农民为重点进一步扩大覆盖面。完善农村养老保险制度，逐步实现农村养老保险以区县为主统筹，形成农民养老金合理增长机制。完善郊区农村新型合作医疗制度，建立逐年递增的筹资机制，逐步提高本市农民的医疗保障水平。规范企业参保，逐步提高来沪从业人员综合保险的覆盖面，到2010年，参保人数争取达到350万人。探索建立城保、镇保、农保等不同社会保险制度相互衔接的基础平台。大力发展补充保险，鼓励发展商业保险。增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障基金，完善社会保障监管机制。

发展社会救助、社会福利和社会慈善事业。继续实施“分类施保”，完善医疗、教育、住房等单项救助政策，并加强对困难群众的综合帮扶。完善最低工资、最低生活保障和养老金年度增长的调整机制。加强社会福利事业建设，鼓励和扶持社会力量举办公益利设施。进一步做好拥军优抚安置工作。继续发挥慈善基金会、红十字会等组织的示范作用，通过税收等政策引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。

改善困难家庭和中低收入家庭的居住条件。完善住房保障体系，通过扩大廉租住房、实行公有住房低租金和旧公房改造等措施，逐步解决生活和居住困难家庭的安居问题；通过适当放宽购房贴息条件、建立租售并举新机制等途径，逐步改善中低收入家庭的住房条件

多层次、多渠道的住房保障体系

（三）合理调节收入分配

深化收入分配制度改革。进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。规范和完善国有企业经营者薪酬管理制度和机关事业单位工资管理制度，加强对垄断性行业分配制度的改革和监管。完善个人收入申报制度和信息体系，加强个人收入税收征管。逐步建立收入分配差距的预警预报机制。

经济发展计划篇2

今年以来，在区委的正确领导下，全区上下以统筹城乡经济社会发展为统揽，加快推进试验区建设，努力克服地震灾害对我区经济发展带来的不利影响，加大工作力度，扎实推进经济社会发展，全区经济继续保持快速健康的发展态势，主要经济指标基本实现了“时间过半，任务过半”。

──地区生产总值65.56亿元，完成年度计划的47.9%，同比增长18.8%，高于预期目标6.8个百分点。

──地方财政一般预算收入和基金预算收入（地方财政收入）6.8亿元，完成年度计划的71.6%，同比增长89.5%，高于预期目标73.5个百分点。

──全社会固定资产投资41.13亿元，完成年度计划的56.2%，同比增长32.5%，高于预期目标14.5个百分点。

──社会消费品零售总额11.47亿元，完成年度计划的54.4%，同比增长17.6%，高于预期目标4.6个百分点。

──新增城镇就业人数2142人，完成全年目标的71.4%，城镇登记失业率2.1%，控制在4%的预期目标内。

──城镇居民人均可支配收入8328元，完成年度计划的56.5%，同比增长17.9%，高于预期目标9.9个百分点；农民人均纯收入3010元，完成年度计划的54%，同比增长16.9%，高于预期目标7.9个百分点。

──人口自然增长率0.89‰，控制在3‰的预期目标内。

20*年上半年全区经济和社会发展主要有以下特点：

（一）经济继续保持高位平稳运行，经济效益稳步提高

经济高位平稳增长。1-6月，全区地区生产总值同比增长18.8%，比全市平均水平高出7.6个百分点，增速自去年以来一直保持在17%以上，波动较小（见图一），经济发展稳定性增强。

经济效益继续提高。财政收入持续增长，财政总收入完成10.01亿元，同比增长56.2%；地方财政一般预算收入和基金预算收入增长89.5%，比去年同期提高了28.5个百分点（见图二）。地方财政一般预算收入和基金预算收入占地区生产总值（gdp）的比重达到10.4%，比去年同期提高3.3个百分点；规模以上工业企业实现利税总额9.45

亿元，同比增长9.74%，盈亏相抵后利润5.42亿元，同比增长17.96%，比去年同期提高16.8个百分点。

（二）试验区重大项目建设顺利推进，城乡统筹协调发展得到加强

“三个集中”推进步伐加快。一是工业集中发展区基础设施继续得到完善。道路建设及绿化、水、电、气管线等配套工程进展顺利，完成投资2.21亿元。二是农民向城镇和集中居住区有序转移加快。上半年，全区新开工建设拆迁安置房、农村新型社区6个，姚渡镇黄坭新型社区即将完工；启动了福洪乡幸福村等5个村新型社区建设前期工作。三是土地规模经营进一步扩大。上半年，全区新增耕地流转面积2.04万亩，农用地流转面积累计达到11.64万亩。

城乡承载能力继续增强。一是道路交通建设有序推进。*江大道、香岛大道已完工，大石路改建工程拆迁全面完成，完成了13公里的新农村道路建设和华金大道二、三段12个港湾式公交站台建设。二是城市基础设施建设力度加大。完成了同华大道、华金大道二、三段改造等工程；主城区中小街道改造工程进展顺利；*江大道配套工程、华金大道四段改造、北部新区道路路网建设工程正加紧推进。三是能源基础设施建设取得新进展。110kv景峰变电站初设审查和拆迁已完成，预计今年底建成投运；220kv大同变电站可行性研究报告已获省电力公司批复，预计9月份开工建设。四是农村生产生活条件得到进一步改善。整治渠道10.67公里，治理水土流失2.5平方公里；实施农村用水保障二期工程，完成了城厢、清泉、人和农村饮水安全工程和移民饮水工程，解决了1.46万人口的饮水困难；新建农村沼气池510口，建成11个农村微型污水处理设施；深入实施农村生活垃圾集中收集处置工作，建立6座垃圾压缩中转站，日集中处理农村生活垃圾120吨左右，农村面源污染治理工作得到进一步加强。

（三）各项改革继续深化，经济发展活力进一步增强

经营城市取得新进展。坚持市场化配置资源的手段，引进了一批实力企业参与我区城市基础设施建设，主城区旧城改造全面推进，怡湖副广场片区、大弯三角地带和蔡家庙片区已拆迁完毕；大邦海洋市民广场已交付使用；现代生态农业休闲观光园一期工程基本完工。

城市管理水平继续提高。一是按照建设“大城管”格局的要求，启动实施主城区“网格化”管理，扎实推进“清洁城乡大行动”和开展扬尘污染整治工作，城市形象得到有效提升；二是“天网”一期工程正式启用，公共安全监测预警预报数字化管理系统逐步完善；三是城市管理联动机制进一步健全和完善，市容秩序整治力度加大，全区市容秩序得到进一步规范。

改革开放迈出新步伐。启动农村产权制度改革，全面完成清泉镇太平村15组和祥福镇东方村7组产权制度改革试点工作；集体林权制度改革稳步有序推进。

（四）主导产业不断壮大，产业协调发展取得新进展

工业经济继续保持快速增长。一是重点产业支撑作用明显。上半年，全区工业增加值完成42.92亿元，同比增长24%（见图三），

比预期目标高6个百分点，其中规模以上工业企业完成增加值41.26亿元，同比增长26%，增幅比去年同期提高1个百分点。二是重大工业产业化项目进展顺利。巨石四期、三洲核级材料及大口径特种钢管生产线技改项目，望晖热轧无缝钢管热处理、车丝石油管生产线基本竣工；王牌公司年产10万辆载货汽车扩建项目、天马精密大型和精密冷辗长寿命轴承生产线、台玻节能low-e镀膜玻璃及配套等项目实施顺利，攀成钢公司a-r轧机重建项目、川化4万吨/年亚氨基二乙腈生产线等项目开工建设。三是大企业大集团培育取得成效。攀成钢、王牌、三洲、巨石列入*市首批培育大企业大集团企业名单，攀成钢、川化、天马、华明、巨石、台玻入选20*年*工业企业五十强。四是重大项目引进成效明显。抓住承接产业转移的机遇，围绕主导产业开展产业链招商，推动产业集群发展。引进了中国建筑材料集团轻质住宅产业基地（总投资20亿元）、浙江天马公司精密风力发电机轴承生产（总投资5.5亿元）、香港米高公司风力发电设备制造（总投资5650万美元）等项目。

服务业发展步伐加快。上半年，全区实现服务业增加值14.76亿元，同比增长11.6%，比预期目标高1.6个百分点。一是西部物流枢纽进入实施阶段，*铁路集装箱中心站正式开工建设，*国际集装箱物流园区征地拆迁工作全面启动，**江物流园区、*市粮油储备（物流）中心前期准备工作已启动；二是商贸、文化旅游持续发展。启动了《*江区旅游总体规划》编制工作和天府怡都生态观光走廊、人和山野休闲旅游项目建设，成功举办20*•*•*江首届杏花节。全面实施《*江区主城区商业网点发展规划》，积极推进区内农副产品入超市工作，组织实施“万村千乡”市场工程，共建成“放心店”85家，全区消费市场活跃程度上升，社会消费品零售总额11.47亿元，同比增长17.6%，增幅提高3.2个百分点。

农业生产稳步发展。上半年，全区农业增加值实现4.01亿元，同比增长5.6%，高于预期目标0.6个百分点。一是农牧业综合生产能力稳步提高。全区小春粮食作物总产量39655吨，比上年增长1.3%；生猪出栏16.4万头，比去年同期增长1.64%；肉类总产量1.46万吨，比去年同期增长3.73%。二是农业产业化经营不断推进。加快实施《*江区都市型现代农业发展规划》，大力推进“一乡（镇）一园区、一区域一主业”发展和农业标准化园区建设，建成伏季水果基地7.5万亩、珍稀食用菌园区及双孢蘑菇标准化基地0.2万亩、韭黄标准化种植基地0.5万亩、优质大头菜生产基地1.2万亩，全区常年存栏500头以上规模养殖场达到36户；积极推动现代农业项目建设，启动以清泉镇为核心的现代农业港建设。三是龙头企业、专业合作经济组织和新型集体经济组织稳步发展。全区现有龙头企业35家，规模以上农业企业24家，新增农村新型集体经济组织9个，新增农村专业合作经济组织17个。

（五）节能减排成效初显，生态环境进一步改善

节能减排取得实质性进展。建立节能减排目标责任和考核体系，认真落实《*江区节能减排综合性工作方案》、《*江区“十一五”主要污染物总量减排实施方案》和《关于做好节能工作的实施意见》，全区节能减排工作深入推进。区工业集中发展区被确定为国家第二批循环经济试点单位，川化股份公司与攀成钢公司签订了循环经济合作框架协议，规模企业间的工业循环经济得到推进。企业污染治理工作得到进一步加强，攀成钢浊环水深度处理利用工程、川化膜技术回收治理等项目和省政府下达的玉龙公司、华明公司两个限期治理项目全部完成。预计，上半年全区万元地区生产总值能耗同比下降5%，完成主要污染物二氧化硫削减1423吨、cod削减2770吨、氨氮削减264吨（上报数）。

生态环境建设成绩显著。发展速生工业原料林174.37万株，新增造林面积2.1万亩，工业区森林公园被授予市级森林公园，全区森林覆盖率达到31.3%；大力开展森林城市建设工作，完成了华金大道二、三段、同华大道、石家碾路绿化节点建设，实施了*江大道、香岛大道绿化配套景观工程，上半年新增城市绿地19.19公顷，主城区绿化覆盖率显著提高，达到43.6%。全面巩固和深化省环境保护模范区创建成果，编制了《*江区四川省环境保护模范区持续改进计划》，继续实施“环保五年行动计划”，深入推进大气和水环境综合整治工程，环境保护工作得到进一步加强，环境质量明显改善，城区空气质量优良天数达到167天，出境断面水质实现3个月达标。

（六）民生工程扎实推进，社会事业全面发展

覆盖城乡的社会保障制度进一步完善。上半年，财政投入“民生工程”资金2.17亿元，为民办实事的各项措施得到有效落实。社会保险覆盖面进一步扩大，首次将老工伤人员工伤保险纳入基金统筹管理，养老、医疗、工伤、生育、失业、综合基金当期征集率达到99.6%，参保人数较去年末新增1.6万人。全区城乡居民低保金累计发放441.94万元，医疗救助金累计发放50.07万元，累计救助5867人次。继续提高新型农村合作医疗补偿标准，新型农村合作医疗和少儿住院互助金参加率分别达99.89%和96.39%。积极落实惠民行动，城镇职工基本医疗保险定点零售药店覆盖了中心城区和大部分乡镇，基本实现全区医疗保险“一卡通”服务。成立了统筹城乡敬老养老管理服务中心，全区敬老院、民福院管理进一步加强。大力实施扶贫解困送温暖行动，发放救助资金和物资87.2万元。继续扩大住房保障覆盖面，启动了廉租房和经济适用房规划建设。

比较充分就业目标初步实现。全区11个乡镇（街道）保持了比较充分就业，已建的7个失地农民集中居住区和1个农村新型社区就业率分别达到96.84%和93.69%。上半年，全区城镇新增就业2142人，农村富余劳动力向非农产业新增转移就业1807人。

社会事业全面发展。教育均衡发展继续推进。全区春季义务教育经费保障机制改革受益学生37313人，补助资金829万元。实施中职国家助学金补助政策，发放助学金180万元，受助学生12023人次；教育基础设施建设继续加强，前进职高迁建启动，*技师学院*江分院主体完工，川化中学及外国语小学迁建工程积极推进。公共卫生体系继续完善。区医疗中心建设选址、设计单位和环评机构已确定；全面启动乡镇公立卫生院规范化建设，成立医管中心，实行管办分开、医药分开、收支分开；村卫生站信息化建设进一步加强，全区102个村卫生站实行“三化两服务”，基本实现村卫生站“五统一”。科技事业蓬勃发展，积极开展“科技之春”科普月活动，大力实施“金桥工程”，促进科技成果向现实生产力转化。文化体育事业积极推进，区文化馆扩建工程、区图书馆过渡馆装修和大弯、红阳、城厢、龙王4个乡镇（街道）综合文化站建设加快推进；开展了庆五一迎奥运“碧云天之夜”文艺晚会、20**•*江慰问灾区群众文艺晚会等大型群众文化活动；继续抓好群众体育服务体系建设，完成15个行政村农民体育健身工程选址工作。

从总体上看，今年上半年全区经济保持了较快增长，国民经济和社会发展计划执行情况良好，但发展过程中也存在一些矛盾和问题。主要是：农业产业化程度不高，龙头企业不强，农民增收、农业增效难度较大；因宏观调控、物价上涨和地震灾害影响，部分企业的成本上升或销售市场发生变化，经济效益出现较大下滑，影响了全区税收快速增长，今年上半年全区税收收入占地方财政收入的比重仅为32.69%，比去年同期下降19.5个百分点；能源消耗增长依然较快，节能减排目标任务实现困难度较大；土地、能源、资金等制约经济发展的瓶颈问题仍未得到根本解决；房地产销售形势严峻，物价上涨压力依然较大；外部发展环境不确定因素增加。面对这些矛盾和问题，我们必须按照科学发展观的要求，通过加快发展和深化改革加以解决。

二、20*年下半年全区国民经济和社会发展的工作思路

下半年，从外部环境来看，国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。国家将保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为下阶段宏观调控的首要任务，有利于我区经济继续保持去年以来快速发展的势头；从内部环境来看，随着灾后重建工作的展开，建材需求强劲，且市政府出台了相关鼓励支持政策，将有力地促进我区冶金建材主导产业的加速发展，加之一批重大项目的竣工投产和开工建设及工商银行13亿元灾后重建贷款的逐步落实，将对全区经济的发展起到积极的推动作用。预计全年全区地区生产总值将增长18%左右，规模以上工业增加值增长27%左右，全社会固定资产投资增长30%左右，社会消费品零售额增长20%左右。

为圆满完成全年经济和社会发展各项任务，下半年需切实做好以下工作：

（一）依托项目载体，推动产业发展新跨越

加快推进新型工业化。认真贯彻落实《*市*江区推进新型工业发展的实施意见》，深入实施大企业大集团战略，坚持抓好重大产业化项目的推进和建设。继续按照“四个尽快”的要求，加快建设攀成钢公司a-r轧机重建项目、川化4万吨/年亚氨基二乙腈生产线、*锡蓉薄板有限公司彩钢板生产线等项目，尽快开工巨石五期、米高风电成套设备等项目，形成产业聚集效益，增强工业经济发展后劲。积极探索区域合作，加快推进与浙江省永康市合作建立产业转移示范园区工作。

大力促进现代农业发展。一是认真贯彻落实《*市*江区统筹推进现代农业发展的实施意见》，大力实施农业“1124”工程，加快现代农业港、农业高科技示范园区等农业重大产业化项目建设；抓好龙头企业的引进和培育，继续发挥龙头企业、新型农村集体经济组织、农民专业合作社的作用，推动产业化经营向纵深发展。二是加快毗河以南地区经济发展。按照“五位一体”的发展要求，加快推动天府怡都生态观光休闲旅游走廊建设，结合龙泉山脉生态旅游整体推进，尽快启动人和山野休闲旅游、福洪*生态谷开发建设等项目，积极打造*东北部休闲后花园。

加快现代服务业发展步伐。充分发挥区位优势，围绕西部物流枢纽建设，加紧推进“两站两园区”和*市粮油储备（物流）中心建设；按照“商贸活区”的发展战略，充分发挥*江产业工人多的优势，引进知名商贸企业，带动商气，继续抓好主城区大型商业业态建设，加快怡湖商业城、*江区大商品市场集中发展区建设项目规划编制等前期准备工作。

（二）加强基础设施建设，增强经济发展综合承载能力

一是加快工业集中发展区项目用地保障和配套设施建设，高起点、高标准做好工业拓展区控制性详规，尽快启动建设。二是尽快完成汽车新城开发建设规划，积极做好汽车产业园区基础设施建设和配套服务工作。三是加快推进城乡基础设施建设步伐。加快推进博能片区、大同南北片区等旧城改造项目建设。积极争取川陕复线和川陕干道等项目尽早开工建设，加快*江大道配套工程、主城区中小街道改造、北部新区道路路网工程、华金大道四段改造和大石路改扩建工程等项目，尽快启动清泉大道、城(厢)清(江)路等道路建设。继续实施农村安全饮水和水利基础设施，增强农村基础设施承载能力。四是要抓好要素保障工作。切实抓好220kv大同变电站和110kv景峰变电站建设，积极协调推进巨石、三洲特种钢管、天马轴承三个企业自建110kv变电站的建设。

（三）切实抓好节能减排工作，加快生态区建设

一是狠抓节能减排。全面实施生态工业园区规划，加强节能管理和减排治理，抓好国家第二批循环经济试点单位*江工业集中发展区循环经济推进工作，加快“烧结烟气脱硫项目”建设进度，尽快启动“集中供热节能减排技改工程”，大力推进企业清洁生产和废物综合利用，促进攀成钢高炉余热回收等工业循环经济项目的实施，加快建设城厢镇、清泉镇和祥福镇污水处理厂。继续实施农村沼气池建设，积极推广和扶持再生能源及新型能源的利用，发展种植业和养殖业循环经济。

二是加强环境综合治理。大力实施创建四川省环保模范区持续改进计划、清洁城乡大行动、农村小康环保行动计划和大气、水环境综合整治工程，改善城乡人居环境。

三是进一步加快生态城市建设。强力推进实施森林城市工程建设，完成*江大道绿化配套工程，尽快启动城市带状森林公园工程，打造环绕城区的生态大道。

（四）抓好体制创新，深化改革开放

一是积极推进农村产权制度改革试点，促进林地、农村集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋产权、林权依法流转，加快推进城乡一体化；二是加大筹措资金力度，加快推进投融资体制建设，加强与驻区金融机构合作，进一步促进形成“银、政、企”交流机制，落实灾后重建工行授信贷款和其他金融机构在谈贷款，充分利用9家区属国有投资公司的融资平台作用，积极引进社会资金，拓宽项目建设资金供给渠道。

（五）以改善民生工作为重点，推进和谐*江建设

加大社会公共服务体系建设力度。按照统筹城乡发展的原则，积极探索创新公共服务均衡发展体制机制，努力推进城乡社会事业协调发展。一是加快技师学院*江分院、川化中学和外国语小学建设步伐，尽快启动前进职高迁建（区职教中心建设）项目，促进各类教育协调发展。二是分步推进卫生信息化平台建设，完善市、区、乡、村四级网络体系；加快医疗中心建设，提高区级医疗卫生服务水平。三是实施文化信息资源共享工程，继续抓好乡镇综合文化站规范化建设和村（社区）文化活动室建设工作，推进区文化馆和图书馆建设。

加大“惠民行动”推进力度。一是继续推进城乡医疗保障制度全覆盖，做好建筑行业农民工综合保险和农村居民养老保险新增扩面工作。二是做好住房保障工作，尽快启动廉租住房和面向社会公开发售的经济适用住房建设，争取教师集中居住住房建设年内动工；三是继续加强城乡劳动力培训工作，积极促进农村富余劳动力向非农产业转移；四是进一步提高全区低保对象生活补助标准，增加对生活困难居民的救助。五是着力抓好产业扶贫，继续推进基础设施建设，进一步加快扶贫项目的实施。

经济发展计划篇3

深刻认识和全面把握党的会议精神，牢牢把握发展是第一要务的总基调，高度重视新常态下工业发展的产能制约、需求制约、技术制约和竞争力制约，从工业发展的规律出发，以农产品深加工、机械加工制造、生物医药产业为主导，深入实施“两大计划”，力促园区、商贸物流中心整体提升，紧抓一二三产业融合发展和招商引资新增长点，走新型工业发展之路，集全区之力完成“百亿工业计划”，推动工业再上新台阶。

二、百亿工业发展计划

（一）目标任务分析

按区“百亿工业”计划，2020年我区辖区内规模以上工业总产值要突破百亿大关，在充分考虑市属工业企业增加值增长困难的情况下（原定于市区工业增加值为11.7%，考虑市属企业规模大增长困难，暂定于市属工业增加值增长5%左右），区属工业增加值2017——2020年需年增长17%， 2018年区属工业总产值要增加6.7亿元。

在全力确保现有工业存量不下滑，深入分析我区工业经济发展规律，结合区实际，下一步我区着重要以深入推进发展优势茶叶企业，培育大企业大集团，实施中小企业成长计划，提升园区整体形象，招商引资为切入点，具体将2017年区属工业总产值增加6.7亿元的任务分解到：1.在培育大企业大集团上，培育茶厂工业总产值2.4亿元以上，众友机械工业总产值3.5亿元以上，弘利展工业总产值3.5亿元以上，泛华电器工业总产值8亿元以上，为全区工业经济增加3.6亿元总产值；2.在实施重点产业提升计划上，提升规上藏茶、绿茶加工企业5家，增加工业产值1.3亿元；3.在实施中小企业成长计划上，新发展4家规模以上工业企业，确保2018年新增4家规上企业产值达1.8亿元。同时重点培育10家中小企业充实培育库，为2018年新增规上工业企业做准备。

（二）具体措施

1.全力培育大企业大集团大品牌。一是鼓励企业规模效益上台阶。按企业营业收入每增加1亿元标准，给予20万元奖励，或企业当年每增加税金 100万元，奖励20万元。对营业收入达到10亿元标准的企业，另行给予30万元奖励，营业收入达到20亿元标准的企业，给予50万元奖励。二是支持企业拓展市场。定期编制区工业产品目录，组织全区有关部门、单位与辖区内企业进行产需对接。三是帮助企业对上争取支持。指导企业加强项目管理，定期储备、筛选一批投资额大、带动性强的优质项目积极申报国家、省各类专项资金及政策支持。

实施中小企业成长计划。一是帮助企业对上争取支持。鼓励企业开展技术改造以技术创新专利争取省、市工业发展等资金。二是实施“抓大扶小”工程。以泛华电器、小航电器、众友机械、青江机械等企业为重点，协调、梳理可以配套的小企业向几家大企业配套供货来带动小企业发展。三是建立企业台账，根据企业具体情况实施帮扶。四是积极与市级部门对接，鼓励企业争取参加省、市各部门组织的各类培训。

3.促进茶叶企业产品升级，产值提升发展。

一是按“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，持续的塑造、培育、营销、打造一些优势产品。延长农产品产业链、提升农产品附加值，做好农产品精深加工。利用区农产品资源丰富，品种众多，且一批农产品已具备一定的影响力（如：藏茶、绿茶、雅鱼）的独特优势，依托川农大等科研院校及科研基地，试点性的选择5家藏茶、绿茶企业帮助进行技术改造、产品升级，促进茶产品向茶饮品转化。组织企业参展，开拓市场。二是积极组织企业参加“各地茶业和农产品展销会”、“万企出国门”等活动。

三、百亿商贸物流发展计划

（一）目标任务分析：按区2020年商贸物流突破“百亿”，经统计测算2017年我区商贸物流年增加额为9.12亿元，同比2016年增长11.5%，围绕此目标2018年我区商贸物流重点发展川滇藏商贸物流园区和藏茶文化产业园区，以此发挥对我区服务业的整体带动作用。

（二）具体措施

一是加快推进服务业重点项目建设。做好服务工作，力争博娟实业、亨通汽贸、路易商贸、生态农业电商总部经济园等项目尽快投用；加快完善藏茶文化产业园区，完善服务景区配套功能，形成旅游产业聚集效应。二是优化服务环境，搭建发展平台。开通服务业发展绿色通道，通过放宽市场准入条件，实行并联审批制度等方式简化程序。全面落实“五个一”项目跟踪推进机制，坚持把清单制、责任制作为推进项目的重要方法。全力搭建银企合作平台，帮助企业融集建设发展资金，确保企业引得来、建得快、发展得好。三是狠抓招商引资，增强发展驱动力。通过多渠道、多措施招商引资，做好招商引资项目储备，增强服务业发展后劲。四是充分发挥科技引领作用。鼓励有条件的商贸物流企业利用信息技术，建立完善物流公共信息平台，提高电子商务水平。

四、加快“三园一区”整体提升

（一）不断完善园区配套设施建设。一是改造大兴农业园区主干道长约1.5km的主干道两侧的绿化及围墙。二是完成园中园水电气等配套设施。三是启动草坝镇做好污水ag尊龙app官网的建设。四是对岩物流园区大道工程，以及水电气的建设。五是争取草坝污水处理厂投入正式运营。

（二）建立与经开区的合作机制。积极与经开区衔接，力争建立、经开区共建合作机制，在园区基础设施配套完善，招商引资、税收、经济发展指标等方面进行明确。

（三）提升园区整体形象。一是开展园中园一期厂房和办公用房的绿化、办公室的布置、氛围的营造等；二是完善大兴农业园区、草坝工业园区和川滇藏物流园区的园区绿化，加强日常环境卫生管理工作。二是加大对园中园、大兴农业园区、川滇藏物流园区等的宣传力度，提升园区知名度。三是加强企业厂区形象包装。对园区内弘利展、凯安琳、太时生物进行厂区提升打造，全面提升厂区整体形象。

（四）提高管理和服务能力。一是提高工作效率，减少办事环节。对进入园区的所有企业，园区管委会提供审批“一条龙、一站式”服务，实施服务时限承诺制，并免收相关费用。二是今后各项发展优惠政策要优先支持园区内企业，项目用地、优质服务和优惠政策、贷款贴息和资金补贴、融资担保等各方面政策，要全方位对园区内企业优先予以支持。三是区区属企业搬迁改造原则上全部向园区集中，建立区企业管理台账，定期收集企业的困难问题，及时跟进解决。

五、保障措施

（一）加强组织领导，夯实部门责任。一是成立由区级分管领导任组长的新型工业化推进的领导小组，加强部门的组织协调，不断推进新型工业化建设。二是落实责任。把各项工作分解落实到各部门、乡镇和人头，调动各方面的积极性，共同抓好工业经济发展。三是严格落实目标管理考核，研究制定加快新型工业经济发展的考核及管理办法。

（二）强化要素保障。加强土地保障，每年在数量和结构上确保工业用地的科学合理供应。搭建银企沟通平台，加强银、政、企三方合作, 搭建银企沟通平台，加强银、政、企三方合作,为园区及企业提供融资途径和通道，解决企业和项目融资困难问题。坚持利用电价杠杆调整产业结构，对落后产能企业执行差别电价，补贴优势企业电价。继续做好大宗工业用电排序，确保重点优势企业用电。用好用足富余电量政策，支持优势企业发展。

（三）引导创新驱动。坚持企业主体、政府引导，加快项目建设进度;坚持市场主导、技术支撑，不断拓宽产品领域;坚持人才优先、环境保障，大力引进高科技人才和技术，着力强化创新驱动能力;协调配合、扩大开放，打造产业链，促进产业集群集聚发展。

（三）做优服务机制。研究制定服务企业的好方法、好举措。继续组织开展企业大走访活动，坚持领导联系重点企业、低效企业、未开工企业制度，以及联系重点招商、工业项目制度，将服务企业、破解难题常态化，切实帮助企业协调解决实际问题。要主动开展政策宣讲，帮助企业用好、用足现有扶持政策。继续深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项、缩短审评时限，推行“一站式”、“并联式”审批，提高行政服务效能。组织开展涉企评议，着力提升政府部门服务质量和水平，提振企业家信心。

六、工作建议

（一）整合区级管理服务部门的职能职责。目前经商局负责全区各企业的管理和服务，而园区管委会负责全区各大园区的日常管理和园区内企业的协调服务，而全区的重点生产企业，园区内只占少部分，在园区内的企业，经商局和管委会都在重点关注、服务，力量稍显过剩。园区外企业主要由经商局协调管理，企业数量较大，且分布分散，管理协调服务力量明显不足。因此建议整合力量，实行单位合并，共同为全区经济建设服务，有效解决力量不均衡，单位职责重复的问题。

（二）理顺市、区、经开区关于项目落实的相关机制，增加项目落实的土地供给。目前，城市规划区、经开区规划范围内（包括农业园区、草坝工业集中区大部份、园中园）的土地，区均没有自主项目落地的权利，项目可供给土地捉襟见肘。建议向市级相关部门积极协调，规划工业集中区、园中园扩园等方式增加工业用地的储备。

经济发展计划篇4

━━经济工作方面，重点抓了招商引资、发展个体私营经济、深化企业改革、依托大化工联合发展、调整农业结构、发展村级经济等工作。招商引资力度不断加大，并取得了显著成果。亭林工业区、朱行工业区已初具规模。*嘴工业区、枫泾工业区和一批镇级工业区的开发建设已进入实质性启动。以私营企业为主的经济小区发展较快，企业户数和税收增幅较大。加强了国有、集体资产管理，积极稳妥地推进国有、集体企业投资主体多元化进程。建区三年来，共盘活存量资产8.4亿元，企业改制面近95%。通过改制，企业经济效益不断提高。依托*石化和*化学工业区发展*的工作思路更加清晰，步伐加快。农业结构调整迈出了新步子，粮经比例从19*年的65:35调整为20*的47:53。以扶贫帮困为重点积极发展村级经济，19*年认定的58个经济薄弱村基本脱贫。20*与19*年相比，全区国内生产总值增长27.5%；工业总产值增长44.2%；农业总产值增长8.2%；社会消费品零售总额增长52.5%；地方财政收入增长109.1%；合同利用外资增长185.7%；固定资产投资增长63.9%。

━━城乡建设和管理方面，全面开展了新一轮规划的编制。完成了基础设施规划、新城区总体规划、工业发展规划、中心城区商业规划、农业可持续发展规划等的编制。加大了道路和绿化建设力度。新建和改造公路47.8公里，全区公路密度达到每平方公里0.94公里；新建和改造乡村道路116公里。新增绿地面积164万平方米，被评为“全国园林绿化先进城区”和“全国造林绿化十佳城市”。以枫泾为试点的小城镇建设和城镇住宅建设的加快，提高了城镇化水平，城市化率达到35.78%。顺利完成了*西部低洼地区防洪除涝配套工程和海塘达标工程。

━━社会事业发展方面，全面推进科教文卫体和民政等各项社会事业发展。农村实用技术培训工作被评为全国先进；在全市率先启动中小学校标准化建设工程，石化工业学校被评为*市现代化标志性职业技术学校；成功地举办了中国农民画联展；农村合作医疗投保率位居市郊前列，卫生后勤改革进展较快；成功地承办了第八届亚洲轮滑锦标赛；在全市率先建立了三级社会救助网络。

20*是完成“*”计划的关键之年。全区广大干部群众在区委领导下，认清形势知难而上、振奋精神迎难而上、埋头苦干排难而上，抢抓机遇，自加压力，加快发展，使经济建设和社会事业发展取得了新的成绩，为*在“*”期间实现跨越式发展打下了较好的基础。20**区的经济和社会发展主要体现在以下六个方面：

（一）国民经济平稳增长，综合实力有所提高

全年实现国内生产总值71.3亿元，同比增长9.1％；工业总产值152.7亿元，同比增长20.1％；农业总产值9.7亿元，同比增长5.6％；财政收入13.59亿元，同比增长42.3％，其中地方财政收入8.12亿元，同比增长44.6%，增幅列全市前列。

工业经济增速加快，经济效益明显好转。企业制度改革不断深入，产业结构逐步优化，工业总产值增幅为建区以来最好年份。实现工业产品销售收入132.6亿元，同比增长18.7%；实现利润5.3亿元，同比增长50.5%。全年工业经济效益综合指数为107，同比提高了5.2个百分点。第三产业保持良好运行态势。消费品市场购销两旺，全年实现社会消费品零售总额43.1亿元，同比增长13.7％。商业招商引资工作进展明显。一批连锁店、便民店和超市等相继开业。房地产业呈现了良好的发展势头。旅游业有所发展。农业生产在结构调整中稳步发展。以“家家富工程”为突破口和重要抓手，不断加大农业结构调整力度。瓜果、蔬菜、花卉等经济作物面积逐步扩大，同比增加了10.9％。其中蔬菜面积已达到6.52万亩，同比增加34％。加快了特色养殖业的调整，特种珍禽、食草性畜禽、名特优水产品养殖出现了较好的发展势头。

（二）投资环境不断改善，招商引资力度进一步加大

招商引资取得新突破，多元化投资格局正在形成。为进一步改善投资环境，制订了《*区招商项目审批实施办法》，进一步简化了项目办理手续。建立了招商项目审批服务监督小组，加强了对服务质量的监督。加大了对落户企业的跟踪服务和对成长型、科技型和重点企业的扶持力度。成立了*区高新技术、小企业贷款信用担保服务中心，全年共有47家企业获得了贷款，贷款额为5590万元。加大了对工业园区的基础设施建设的扶持力度，对市级和区级工业区的基础设施建设予以财政贴息。成功举办了20*招商新闻会，达到了广交朋友、宣传*、推进合作的目的。全年合同利用外资1.2亿美元；内资项目计划总投资38.4亿元，其中吸引区外资金34.6亿元，到位资金已超过12亿元，超额完成了全年的目标任务。

（三）放手发展个体私营经济，经济小区继续快速发展

按照“放手发展个体私营经济”的工作思路，加大了工作力度。全面建立了镇级个体私营经济服务中心，初步形成了为个体私营经济服务的网络。

年初，国务院2号文件颁布后，我们一方面旗帜鲜明地坚决贯彻国务院的文件精神，及时调整有关做法；另一方面，重申扶持个体私营经济和经济小区发展的力度不变，采取积极措施，稳妥处理了发展中出现的矛盾。在工作中坚持一手抓发展，一手抓规范，立足抓规范，规范促发展；坚持一手抓商贸型，一手抓实业型，注重引进科技型、规模型、实业型、实地型，促进了个体私营经济和经济小区持续快速健康发展。20*，新发展独立核算私营企业4604户，完成年初计划的117%。其中，实业型企业户数比去年同期有较大幅度的增长。个体工商户总数为11*1户，同比增长9.5%。个体私营经济实现税收5.54亿元，同比增长71.5%。经济小区全年共实现税收6.58亿元，同比增长78.4%。

（四）实施依托大化工战略，联合发展道路进一步拓宽

认真贯彻“服务、配合、参与、延伸”八字方针，积极推进联合发展工作。与*石化方面：通过双方领导的经常沟通，使双方关系进一步加强。共确立了联合发展的12个专题，并就具体落实形成了一致意见；联合招商有新突破。通过参与*石化产品用户座谈会等活动，与40多家石化产品用户签订了来*开办企业的意向书；建区时明确列入区财政预算的5000万元问题已得到妥善解决；积极推进了与*石化共建社会事业和文明社区工作。与*化学工业区方面：按照市政府关于做好*化学工业区前10平方公里建设期间的社会事业管理的要求，正在积极制订有关管理方案。我区的建筑公司先后承接了化工区中央河道等基础建设工程；临海公司、漕泾镇等分别与*化学工业区发展有限公司、天原化工厂等联营或合作开办了水厂、物流公司、三渣搅拌站、包装材料厂等配套企业；通过招商引资，已引入新加坡科技有限公司、中科院有机所等国内外企业和科研单位前来创办精细化工、运输、包装、结构件等实业型企业，投资总额2亿元。同时，与化工区领导就化工区全面启动后的工程参与和延伸产品加工等问题进行了多次探讨。与*华谊集团签订了长期合作的协议。

（五）继续推进城乡形象建设，实事、重大项目顺利实施

以规划为龙头，以道路建设、小城镇建设和环境建设为重点，加大了城乡建设和管理的力度。经过全区共同努力，获得了*市卫生城区的称号。至年底，新增绿地30.6万平方米。石化街道、朱泾镇、枫泾镇等地区通过抓“亮灯”工程，加快了形象建设的步伐；加大规划管理力度，大力推进拆违工作，超额完成了市政府下达的拆违任务。积极开展“一控双达标”活动，完成了对工业污染企业的整治工作，并通过了市级验收；加快了对河道和畜禽牧场的环境治理。

市政府实事分解项目和区政府实事项目已圆满完成。重大项目建设进展顺利。在全国率先建立了ip宽带多媒体通信网，全区fttb用户超过4000户。

区政府十分重视人大代表议案、书面意见和政协提案的办理工作。全年共办理人大代表议案1件，书面意见117件，政协提案132件，同时还办理了人大代表提出的口头意见100件，解决了一批群众关心的问题。

（六）加强精神文明建设，推进社会事业健康发展

坚持物质文明和精神文明两手抓的方针，积极推进社会各项事业向前发展，保持社会秩序稳定。全年被批准为市级科技产业化计划项目11个，市高新技术成果转化项目9个。全面推进素质教育，积极开展中小学生减负和教育行风评议工作；中小学校五、四分段工作已经完成；现代化信息技术教育在软件建设方面名列*市前茅；中小学达标工程进展顺利。大力促进文化事业发展，继续探索*农民画创作的产业化发展新路子；加强了对文化市场的管理力度。继续推进医疗卫生体制改革，成立了卫生后勤服务中心；对北部各镇的医疗机构进行了合并、重组，区域医疗卫生规划进一步完善；继续实施合作医疗镇村卫生机构一体化管理，合作医疗投保率达到78.43％，列市郊前茅。人口自然增长率继续实现负增长，外来人口计划生育工作得到巩固提高。圆满完成了第五次全国人口普查登记工作。努力发展体育事业，制订了《关于进一步加强体育工作的若干意见》，积极开展全民健身活动，稳步探索体育产业化道路，全面完成了市政府实事项目健身苑（点）的建设工程。

积极推进再就业工程，完成了市政府下达的年内净增3650个就业岗位的任务；在确保下岗职工基本生活的基础上，加快了“中心”人员的分流；对符合协议保留社会保险关系条件的下岗人员，实行了“协保”政策。积极推进农村养老保险工作。妥善处理各类人民内部矛盾，认真做好征地劳动力等各类政策性人员的安置工作；落实了社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类犯罪活动，维护了社会稳定。

民政、福利、残疾人事业取得新发展。成立了社团管理局，加强了对民间社会团体的管理；开展了一系列的扶贫帮困送温暖活动；老龄工作继续得到加强；区殡仪馆已通过国家一级殡仪馆标准的检评；积极参加全国第五届残疾人运动会，并获得较好成绩。

积极推进精神文明建设。政府各部门积极开展了“六项注意”和“双思”教育活动，认真开展了“三讲”教育。加强了新闻单位建设。全面推进群众性精神文明创建活动，积极开展创建文明社区、文明镇、文明窗口和安全文明小区活动。努力建立为民服务的工作机制。

此外，对台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、统计、审计、物价、史志、档案、武装、民兵预备役、民防等方面的工作也都取得了新的成绩。

各位代表，“*”以来，广大干部群众克服困难、艰苦奋斗、开拓进取，使*的国民经济和社会发展呈现了良好的发展态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、区人大与区政协监督、支持的结果，是全区人民奋力拼搏的结果，也是在原*县和中石化**实业公司历任领导打下的基础上取得的成果。在此，我代表*区人民政府，向全区55万人民致以崇高的敬意！向原*县和中石化**实业公司的领导表示衷心的感谢！向关心和支持我们工作的区人大代表、区政协委员，以及各派、人民团体和各界人士，向支持和帮助我区建设和发展的*石油化工股份有限公司、*化学工业区发展有限公司、各市属单位和驻金部队表示衷心的感谢！

回顾20*工作，我们取得了一定的成绩。但是，必须清醒地看到，在我们的经济建设和社会发展中还存在着不少困难和问题：

一是国内生产总值增速不快，与兄弟区县相比，还有不小的差距。二是工业区基础设施建设推进速度不快，市级和区级工业区形象变化不够明显。三是财政收入虽然增幅较大，但绝对额依然偏小，区实得财力增量并不大，达到收支平衡尚有一定的难度。四是在妥善解决好农村征、使用土地农民安置和城镇人口就业等方面存在着较大的困难。

“*”时期，是围绕*实现“一个龙头、三个中心”的战略目标，把我区建成*南翼滨海新城雏型的关键时期。进入新世纪之时，*正面临着难得的发展机遇。我们要积极贯彻“稳中求进、有所突破，抓住机遇、加快发展”的工作方针，按照“三个有利于”标准，大胆闯、大胆试、大胆干不动摇，在“自加压力、开拓创新、重点突破”上下功夫。全面实施放手发展战略、依托大化工战略、城镇扩张战略、商旅兴市战略和人才发展战略。

（一）指导思想

*“*”期间工作的指导思想是：在市委、市政府和区委的领导下，高举*理论伟大旗帜，坚持党的基本路线和基本纲领，按照*同志“*”的要求，全面贯彻落实党的*大、*届五中全会和市委七届七次全会精神，坚持以经济建设为中心不动摇，进一步解放思想、实事求是，把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，积极实施科教兴区战略和可持续发展战略，正确处理改革、发展和稳定的关系，切实做到两手抓、两手都要硬，坚持依法治区，推动*经济发展和社会进步。

（二）奋斗目标

“*”期间，我区国民经济和社会发展的战略目标是：综合经济实力增强，进入跨越式发展轨道。具体要努力实现六个突破：（1）实现工业区开发建设的突破。多元化投入，多种所有制并举，基本形成“1 2 3”重点工业区与其他镇级工业园区协同发展的新格局，成为*新的经济增长点。（2）实现形成“一业特强、多业发展”产业格局的突破。同大化工相关产业的产值和税收有较大幅度的增长，我区现有的优势工业产业得到进一步发展。第三产业得到进一步发展。（3）实现农业结构战略性调整的突破。粮经比例达到新水平。初步形成都市型农业的基本框架。（4）实现城乡基础设施建设的突破。基本形成“两横三纵”高速公路网架；初步建立国民经济和社会信息化框架；给水、污水治理工程和电力、水利建设取得明显进展。（5）实现新城区和现代化小城镇建设的突破。基本形成由新城区——中心镇——一般集镇组成的城镇体系；新城区和市重点发展中心镇枫泾镇的建设要出形象。全面建成绿化达标区。(6)实现社会事业发展的突破。教育、人口和计划生育、残疾人、档案等事业的整体工作达到*同类地区先进水平；科技、卫生、文化、体育、民政、社区建设和管理等事业的部分工作达到*同类地区先进水平。

（三）主要经济计划指标

国内生产总值：2005年达到114-125亿元，年均增长10－12%。人均达到20000-23000元。

三次产业结构：2005年调整到7:50:43。

工业总产值：2005年达到282亿元，年均增长13％。

农业总产值：2005年达到12亿元左右，年均增长5％。

社会消费品零售总额：2005年达到62亿元,年均增长8％。

出口创汇：2005年达到5.4亿美元，年均增长8％。

合同利用外资：2005年达到1.6亿美元。

固定资产投资额：2005年达到42亿元,年均增长12％。

工业性投资：每年10-12亿元。

地方财政收入：2005年达到16亿元，年均增长15％。

人口规模：2005年常住人口达到56万人左右，其中新城18万人。

（四）主要任务

1、调整优化产业结构，增强综合经济实力

要突出科技进步和科技创新对产业结构调整的推动作用，坚持“二、三、一”产业发展方针，按照“有所为、有所不为”的原则，大力发展支柱产业，优化发展基础产业，积极发展新兴产业。要加快工业园区建设，引导项目向工业园区集中，形成新的经济增长点。要按照市委提出的“一业特强、多业发展”的要求，逐步形成石化产品延伸加工业和石化工业配套服务业等优势产业，大力发展机械电子、汽车配件、纺织服装、食品加工等支柱产业，努力发展商贸业、房地产业、仓储和运输业，继续做大、做强市政建筑业。按照“调活、调优、调高”的方针，积极调整农业结构，精心组织，稳步推进“家家富工程”。实现农业增效、农民增收、农村稳定。要努力做好依托大化工联合发展工作，加大联合招商力度，使我区经济结构得到进一步优化升级。要抓住我国加入世界贸易组织的机遇，加快出口产品的结构调整，努力开拓对外贸易市场，探索多层次的合作方式、合作内容的新路子，切实提高利用外资的水平。

2、加强基础设施和生态环境建设，改善*发展环境

加快城乡基础设施和生态环境建设，是推进农村城市化进程，进一步改善*发展环境的主要任务。要重点建设好新城区中心城区，有序推进中心镇和一般集镇建设。城市化率要达到50%。要加大规划力度，高起点编制和实施好城镇体系规划。要抓住市重大工程建设的良机，加快高速公路及区间配套道路的建设，形成快速、便捷的现代综合交通网络。同时要抓好东海港新建工程、龙泉港拓宽及出海闸工程、排污工程、农村电网改造及水利建设等工程。要以ip宽带网为基础，加快国民经济和社会信息化建设。在加快经济发展的同时，按照可持续发展的原则，加强环境保护和建设。要综合推进水、气、固体废弃物处置和重点工业区环境综合整治工作。工业污染源的治理要在“一控双达标”的基础上，形成长效管理机制。按“点上绿化成荫，面上绿化成林，环上绿化成带”和“农田林网化”的要求，加强绿化建设，积极争创部级园林城区。要加强对耕地、滩涂和水资源的保护，努力实现资源的合理利用。要形成城乡基础设施多元化投资体系，推进城乡建设的市场化、社会化；贯彻“建管并举、重在管理”的方针，强化城乡管理的综合执法，切实提高依法管理的水平。

3、坚持科教兴区战略，提高综合创新能力

坚持“科教兴区”战略，重视科技创新、知识创新，全面推进素质教育，构筑人才资源高地，提高综合创新能力。加大对科技的投入力度，不断提高科技对经济增长的贡献率。要充分利用和借助高等院校、科研院所的科技力量，加快高新技术产业转化。加强推进“星火、火炬、新产品、科技兴农”等项目的工作力度。完善对技术创新的激励政策，加大高新技术企业产权制度和分配制度改革力度。大力发展各种形式的创业资本，促进高新技术型企业发展壮大。加大优秀人才引进力度，形成人才“柔性流动”的政策机制，吸引国内外创新人才来*工作。努力调动和发挥本区现有各类人才的积极性，积极培育创新人才、鼓励多途径成才。

4、推进社会事业发展，提高市民素质

努力培育积极向上的精神风貌，加快文化队伍、文化设施和文化产业建设，开展丰富多采的文化活动，繁荣文化创作，逐步建立与社会主义市场经济相适应的文化事业运行和管理机制。加快农村有线电视网络建设。充分挖掘、培育和发展*农民画的民间艺术特色。大力推进群众体育运动，促进全民健身和竞技体育共同发展。加快医疗、医药卫生体制改革，提高医疗保健水平。加强人口管理，提高人口素质。重视和关心老龄化问题，健全老龄人口服务网络。逐步完善社会保障体系。探索社区建设发展新路子，培育各类自我管理的社区服务组织，鼓励多元化投资建设社区各种配套设施，促进社区福利、公益事业的发展。

5、坚持全面深化改革，努力提高综合竞争能力

进一步深化改革和扩大开放，是提高我区综合竞争能力的强大动力。要通过优化企业股权结构和组织结构，深入推进现代企业制度的建立和完善。

全面推进政府机构改革。以行政审批制度改革为重点，加快政府职能转变，不断健全中介服务体系。按照政企分开和分级管理原则，加强政府管理职能，改善和强化政府对市场经济的调控，进一步提高政府综合经济管理能力和水平。以政事分开、事企分开、管养分开为重点，从引入竞争机制入手，改革事业体制，促进公用事业和卫生、教育等行业的机制转换和资源优化配置。要加大投融资体制改革力度，形成良性循环机制，吸引社会资本投入，使增量资产重点投向新兴产业，支持高新技术产业快速发展。

6、加强精神文明和民主法制建设，形成奋发向上的精神新风貌

按照小平理论和*总书记“*”重要思想的要求，深入开展理想和信念教育，大力加强政治思想道德建设，广泛开展爱国主义、社会主义、集体主义教育，引导干部群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想和信念。努力培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”公民，树立“团结、进取、创新、开放、求实”的*人新形象。要在党的领导下有序推进民主与法制建设。全面落实依法治区的各项任务，不断提高民主化、法治化水平。继续坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进重大决策的科学化、民主化进程。进一步加强基层政权建设。要维护宪法、法律的权威，继续加强法制宣传和教育，增强全社会的法律意识和法制观念。要着力形成社会治安综合治理工作的长效管理机制，依法强化公共安全管理，完善以“110”为中枢的救助网络，建立快速反应的控制体系，构筑群防群治网络，全面加强社会稳定。

20*年主要工作

20*年，是跨入新世纪和实施“*”计划的起步年，是保持经济发展良好态势，乘势而上的关键之年，也是深化改革，扩大开放的重要之年。因此，20*年工作的指导思想是：在市委、市政府和区委的领导下，以*理论和*同志“*”的重要思想为指导，认真贯彻党的*大、*届五中全会精神，市委七届七次、七届八次全会精神和区委一届六次、一届七次全会精神，坚持党的基本路线和基本纲领，坚持以经济建设为中心不动摇，进一步解放思想、实事求是，实行“稳中求进，有所突破，抓住机遇，加快发展”方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，团结一致，真抓实干，力争在两个文明建设的各项工作中取得新成绩，为*新世纪的发展迈好第一步。

为此，建议20*年我区经济发展的主要预期目标是：

(1)国内生产总值增长10％；

(2)工业总产值增长15~18％；

(3)农业总产值增长4％；

(4)地方财政收入增长20％；

(5)固定资产投资额增长15~20％；

(6)社会消费品零售总额增长12~15％；

(7)出口创汇增长10％；

(8)合同利用外资1.5~2亿美元；

(9)引进内资12~15亿元；

(10)经济小区税收增长30~40％；

(11)工业经济综合指数达到110。

20*年，区政府将根据上述指导思想和工作目标，突出重点，着力抓好以下九个方面工作：

（一）以招商引资为抓手，增强经济发展后劲

进一步解放思想、转变观念，不断加强对招商引资工作的领导，继续把招商引资作为经济工作的重中之重紧抓不放。进一步完善招商引资的考核机制，制订和实施招商人员酬利挂钩的激励措施；坚持内外资并举、集约型与劳动密集型项目相结合、走出去与请进来相结合；招商引资不仅要面向一、二、三产业，而且要涵盖社会事业、城镇建设等各个领域。吸引外资要注重向欧美地区发展。吸引内资要面向十四个开放城市和其他经济发达地区。要抓住*中心区实行“退二进三”的机遇，主动加强与市属各大工业集团的联系，结合*的产业特色，积极吸引相关企业落户*。要在传统招商方法的基础上，通过新技术、新方法，不断拓展招商引资的新途径。招商引资重在实效，要明确分工，落实责任，加强对项目的跟踪服务，不断提高项目的成功率和资金到位率。

以“政策最优惠、服务最到位、投资者最实惠”为总体要求，不断改善投资环境。要以政策、服务和基础设施三个要素为基础，继续化大力气优化投资环境。在硬件方面要坚定不移地加大基础设施的投入，特别要加大对工业园区的投入力度。工业园区建设必须确立基础设施先行的观念，必须坚持多元化投入和实行财政扶持相结合的策略。在软件方面各职能部门要进一步强化服务意识，追求尽善尽美的服务。要以“两档一卡”为抓手，以转变作风为重点，努力做到依法管理和提高办事效率相结合，为企业提供优质、高效、有效、到位的服务。区招商中心要从招商和审批服务两方面入手，充分挖掘和发挥其功能效应。各职能部门要树立强烈的服务意识，加强配合，善于换位思考，努力营造热情、便捷、规范的服务氛围。要加强对各镇招商人员的业务培训，进一步提高我区招商队伍的整体素质，不断提高招商引资水平。

（二）积极扶持重点企业，促进工业经济持续发展

办好现有企业是最有说服力的招商广告。全区上下必须坚持一手抓招商，一手抓现有企业，两手都要抓，两手都要硬。要采取相应措施，保持政策的连续性、稳定性。

加大对重点企业的扶持力度。主动帮助企业解决在生产经营中遇到的各种困难，着力解决企业发展中的体制性和机制。要搞活、搞大、搞强区属企业。在继续深化区属企业体制改革的基础上，加强企业管理，搞活经营体制；要通过招商引资促进区属企业的转制和调整。努力促进三资企业健康发展，提高三资企业在我区经济中的比重。要充分发挥小企业贷款担保基金的作用，大力支持小企业发展。要强化科技进步对传统产业改造和产业升级的推动作用。加快企业信息化建设，以信息化带动工业发展。要继续抓好安全生产工作。加大安全生产的宣传力度，加强对民营和私营企业安全生产工作，实施安全生产的长效管理机制。

加大技改力度，加强质量管理和开拓市场，提高企业抗风险能力和创新能力。要做好我国加入世界贸易组织后企业与国际接轨的准备工作。要组织区、镇两级有关部门和企业干部学习世界贸易组织的有关知识，分析利弊、研究对策。

（三）积极实施中心城区商业发展规划，不断拓展第三产业

以“三街二场”（金一东路、卫零路、万安街、枫泾商城、*卫综合市场）的建设为重点，大力推动第三产业发展。按照建设*南翼滨海新城的要求，对城区内主要商业街金一东路和卫零路南段实施整体性改造，整个工程一次规划分步实施。要积极引进内、外资参与商业竞争，继续搞好商业业态调整。并认真做好海鲜城的规划和招商工作。

切实加快市场建设。保质、保量、按时完成朱泾万安街农贸市场改扩建任务。加快枫泾商城专业产品交易市场的建设。加快*卫综合市场建设。在现有的规模和基础上，进一步组建区域性的生活、生产资料市场和农副产品批发市场，使市场逐步向特色化、系列化、规范化方向发展。要不断适应人民群众生活需要，加快发展社区服务业。

要根据*市旅游发展总体规划的要求，在充分调查研究的基础上，着手编制*三岛开发与保护相结合的旅游发展规划。要充分利用和挖掘我区的滨海旅游资源，积极推进以自然景观和历史人文景观为特色的旅游事业。努力办好以*农民画为主题的第四届旅游节。要结合*农民画、东林寺、华严塔、枫泾古镇等旅游资源，开发和建设乡村休闲旅游景点，为把*建成具有滨海特色、城乡结合的旅游新城打好基础。充分发挥*旅游咨询服务中心的积极作用，促进*旅游事业的健康发展。

（四）抓好农业结构调整，认真实施“家家富工程”，努力实现农业增效、农民增收

要以中央、市农村工作会议精神为指导，按照发展都市型农业的要求，以市场为导向，以科技为依托，以农业增效、农民增收为目标，大力推进我区农业结构战略性调整，努力推进我区农业现代化建设进程。20*年，要争取实现农业总产值10.1亿元，比上年增长4%，其中种植业5.3亿元，比上年增长6%，养殖业4.8亿元，比上年增长2.1%。

以“调活茬口、调优品种、调高效益、发展林业和多种经济作物”为指导方针，进一步加大农业结构调整力度，使粮经比例调整为40：60。以“引导农户调，指导农户种，帮助农户销，带着农民富”为指导方针，继续稳步推进“家家富工程”。

要发展设施农业。在干巷、新农等镇着手建设现代化农业示范园区。要进一步加强水利建设。

（五）以发展化学工业产业为导向，推进联合发展工作向纵深发展

按照“服务、配合、参与、延伸”的八字方针，我们要努力抓住*化学工业区和*石化加快开发建设的良机，组织力量，做好我区有关大化工延伸产品的论证、规划工作,做好精细化工、化学建材、化学合成材料等基地建设的准备工作。

在*化学工业区方面，要认真贯彻落实市政府有关指示精神，缜密制订由我区代管的*化学工业区前10平方公里社会管理事务的实施方案，确保*化学工业区建设的顺利进行。随着*化学工业区基础设施建设的全面启动和部分项目的开工，我区要在做好各项服务工作的同时，积极参与工程建设和产品项目的合作与延伸工作，争取早出效益。

在*石化方面，要抓住*石化深化改革和做强、做大的新机遇，在招商引资、新办企业、搞好服务和社区共建等方面进一步拓展双方合作的新领域，争取有更大的突破。

（六）优化服务、规范管理，放手发展个体私营经济

放手发展个体私营经济是我区经济工作的重要内容。我们要紧紧把握住党的*大给个体私营经济带来大发展的机遇，坚持在发展中提高，促进个体私营经济发展再上一个新的台阶。继续坚持不懈地抓好私营经济的招商引资工作，特别要重视抓好科技型、规模型、实业型、实地型私营企业的招商引资工作。在服务方面，要在各镇建立个体私营经济服务中心的基础上，进一步完善区、镇两级服务中心的各项职能，为已落户*的私营企业和个体工商户创造一个良好的发展环境。要研究新情况、发现新问题、制定新政策，以适应日趋激烈的招商引资竞争的需要和个体私营经济发展的需要。

（七）加大基础设施建设力度，加快城镇建设步伐

实施城镇扩张战略，加快新城区建设。要解放思想，转变观念，不断探索城市发展新路子。新城区管委会要统一运作中心城区的开发建设，要学习国内外的成功经验，以争创一流为目标，高起点编制规划，力争使中心城区的建设达到一流水平。

以道路建设为重点，加快基础设施建设。在实施莘奉金高速公路*段、申甬北路、同三国道等重大项目的同时，还要通过多元化投资的办法，加快新城区市政道路建设，初步形成区行政中心周边地区道路框架，为加快新城区开发建设创造条件。此外，还要抓紧实施乡村公路上等级和农村水网改造的工作。

要通过发展房地产业带动新城区及城镇建设。中心城区和各镇要结合实际，认真搞好小区规划，形成特色，并积极招商，实现多元开发，有序发展。全年要完成住宅新开工面积40万平方米，竣工40万平方米。其中，东港示范居住小区要基本建成，亭林镇金亭花苑建设要全面启动。要通过以创建完整街坊为抓手，建设示范居住小区为导向，狠抓质量管理为重点，提高住宅建设的档次，建成一批精品住宅商品房。加快灯光工程建设。

树立可持续发展战略思想，努力抓好环境建设。要进一步提高绿化建设对可持续发展的战略意义的认识，全面推进我区绿化建设工作。绿化工作重点是主要道路两侧及城区（镇）3000平方米以上集中绿地，以及新村内的绿化。要继续加大环境保护和执法力度，不断提高环境保护、环境建设、环保监察和监督管理水平，巩固“一控双达标”成果。继续做好以保护水资源质量为重点的河道综合整治工作，搞好圩区达标工程建设，配合实施好龙泉港拓宽疏浚及出海闸工程，进一步改善和提高南部地区的水质和排涝能力。加快推进农村生活垃圾收集工作，加大农村畜禽粪便治理力度，切实改善农村环境面貌。加强防汛抗台工作。

坚持建管并举指导思想，切实加强城镇管理。要狠抓市容市貌，制止“三乱”。进一步理顺关系，明确职责，继续完善事企分开、管理和作业分离工作，运用市场机制来提高城镇管理水平。要通过积极探索，实现分头、分散管理向综合治理转变，突击管理向长效管理转变，单纯经验型管理向法治管理转变，使*区的环境面貌有较为明显的改观。

进一步转变观念，拓展思路，认真总结用bt形式建设廊漕公路的经验，积极引入市场机制，多渠道筹措建设资金，探索城市建设的新路子。

（八）全面发展各项社会事业，不断提高精神文明建设水平

继续实施“科教兴区”和“可持续发展”战略。

建立、健全以重点企业为主体的工业技术创新体系和农业科技示范区为主体的农业适用技术开发推广体系。制订科技招商的有关政策，加强对工业园区的科技指导。加大高科技园区的招商力度，高新技术产值率要达到10%。努力承办好20*年*（*）科技节。

继续创建*教育的新格局，基本形成城乡一体的*“有效教育”的理论和实践框架；继续实施“跨世纪素质教育工程”、“跨世纪园丁工程”、“中小学校标准化建设工程”及“教育技术现代化工程”，进一步完善五、四分段教育体制。争创1-2所*市实验性、示范性高中。

大力发展*特色文化。抓紧做好*农民画院分院（培训中心）的规划工作，加强各镇老年活动中心的建设，积极推进各镇绿地文化广场的建设，发挥文化稽查队伍的作用，加大“扫黄打非”的力度。

认真实施第二轮区域卫生规划。全面建立医疗中心，推行镇村卫生机构一体化管理，进一步实现卫生资源的优化配置。建设好示范性社区卫生服务中心。组建药品监督管理局，成立药品招标采购中心，实行医药分流，分开核算，分别管理。全面推进医保改革工作。继续做好人口与计划生育工作，加强对流动人口的计划生育管理和社区生殖保健综合服务的建设。继续采用同创共建的办法，巩固市卫生城区的创建成果，通过三年的努力，争创国家卫生城区。

认真完成20*年全民健身苑（点）的建设任务。举办好区首届体育运动会。

要进一步推进社会保障服务中心网点建设，建立社会保险、社会救助、社会福利，优抚安置为主要内容的社会统筹与个人帐户相结合的多层次社会保障体系。切实保障城乡居民最低生活水平。健全社区服务网络、大力发展社区服务。保质保量地做好接收安置三峡库区移民工作。要争创*市双拥模范区。

加强对个体、私营企业的开业指导，以创业带动就业。确保完成市府下达的净增就业岗位的任务。做好再就业服务中心职能转换过程中的有关工作，加大对下岗人员的培训，提高他们就业竞争能力。继续做好残疾人分散安排就业和残疾人就业保障金的收缴工作。

妥善处理各类人民内部矛盾，认真做好人民群众工作。切实加强社会治安综合治理，深入揭批“”，坚决打击各类犯罪活动，确保社会稳定。

充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的重要作用，广泛开展群众性的精神文明创建活动，加快我区两个文明建设。

（九）加强自身建设，做好服务工作，提高政府工作效率

我们要坚持不懈地用*理论教育干部群众，带头学习和实践*总书记“*”的重要思想。带领各级干部进一步振奋精神，认清形势，正视困难，树立信心；进一步加强团结，围绕中心，各司其职，形成合力；进一步解放思想，转变观念，锐意开拓，勇于创新；进一步转变作风，廉洁自律，联系群众，扎实工作。

经济发展计划篇5

一、牢牢把握工作主动权，确保全区经济平稳较快发展

根据对形势的分析判断，今年的经济走势将是前高后低、前快后稳。我们必须以强烈的责任感和紧迫感扎扎实实做好经济工作。要深入开展“解难题、促转变、上水平”活动，突出对重点行业、重点企业和重点项目的帮扶，完善服务企业发展长效机制。在解决影响产业结构调整的突出问题上下功夫，在解决影响重大项目建设的突出问题上下功夫，在解决影响企业加快发展的突出问题上下功夫。大力推动100个经济发展重点项目，落实重点项目责任制，推动未开工项目尽快开工，在建项目加快进度，建成项目早日见效，同时要搞好新项目储备，用大项目、好项目促进产业结构调整，增强发展后劲。加快西区开发进程，推动五金城二期和光电子产业园等重大项目建设，发挥重大项目拉动作用，推动西部地区经济社会事业加快发展，使西区面貌有较大改观。继续优化经济发展环境，落实招商和协税两个责任制，提高各职能部门服务经济发展的能力和水平。营造公平公正的市场环境，完善投融资平台和中小企业信用体系建设，大力引进风险投资企业，吸引各类创新创业资源聚焦聚集*，全面提升经济运行的质量和水平，确保完成全年主要经济指标。

二、深化中长期发展战略研究，编制好“十二五”规划和“科技*”建设规划

这次会议将审议通过《中共*区委关于编制科技*建设规划的意见》，进一步明确“科技*”建设的核心理念、指导思想和目标要求，指导“科技*”规划的编制。我们要按照中央关于“十二五”规划编制的相关要求，完成我区“十二五”规划编制工作，与“科技*”建设规划一并提交区人大审议。完成两个规划的编制要突出核心发展战略的指引和区域资源优势的发挥，科学确定发展目标，明确重点任务和保障措施，制定完善相关配套政策。在规划编制中，要注意处理好“十一五”规划、“一个中心、两个基地”第三阶段建设规划与“十二五”规划、“科技*”建设规划的有效衔接，保持工作的连续性和稳定性。充分吸纳专家学者、社会公众的意见建议，增强规划的透明度和社会参与度，确保规划的标准和质量，为发挥好两个规划对*区未来发展的引领作用奠定坚实基础。

三、加快“科技*”建设步伐，确保结构调整取得新成效

“科技*”建设要坚持规划引领、项目支撑，以重大项目和产业聚集区建设为抓手，加快产业结构调整，提高经济发展的质量和效益。要在与大学科研院所合作上实现突破。深化“*发展高层论坛”成果，落实与市科委、与大学签订的共建“科技*”协议，积极争取市有关部门在政策、资金、项目、人才等方面的支持，在以产学研结合为纽带，共建“科技*”上取得实质性进展。要在科技型中小企业数量质量上实现突破。加快科技创新体系和服务平台建设，推进科研成果转化，拓展科技企业发展空间，积极推进“科技城”、*科技广场等项目建设，打造创新创业高地，吸引科技企业聚集*，培养“铺天盖地”的中小企业，发展“顶天立地”的骨干企业。要在吸引使用科技人才上实现突破。发挥*区青年博士服务团示范效应，探索招才引智的多种途径。加快人才公寓和创业基地建设，鼓励、支持“科技*”建设多方主体培养、引进和使用人才，吸引更多高端人才聚集*。要在科技推动结构调整上实现突破。大力发展以创意产业为引领的现代服务业，培育和发展战略性新兴产业，加快25个服务业重大项目建设，推动海光寺等重点地区楼宇发展，提升入驻率和贡献率。搞好特色商业街区建设，年内力争完成街区提升改造任务。举办好第五届中国•*妈祖文化旅游节，促进文化创意产业和文化旅游产业发展。

四、搞好城市建设与管理，确保城区形象得到新提升

建设生态宜居城区是群众的期盼，也是落实科学发展观的要求。加强城市规划建设工作，大力推动城市建设重点项目，确保15个项目年内全部开工。加大土地整理和开发力度，综合考虑产业载体、城区改造和环境提升等多重效应，确保为经济社会发展预留更多的空间。加快城市基础设施建设步伐，完成好*道西段等重点道路综合整治。完成卧福里、内燃机厂、东王家台等地块拆迁，积极推动美湖里、颂禹东里等片的拆迁，做好地铁5、6号线拆迁工作。继续深化市容环境整治工作。全面完成奋战300天市容环境综合整治工程，提升市容环境，打造一批具有时代气息、彰显文化特色的精品工程，启动绿水园建设。不断提高市容管理水平，加快建立市容管理长效机制，实行委托街道执法、环卫管理下沉、路段长负责制、考核责任追究等措施，在发挥街道城管委作用、推动数字城管和强化考核奖惩上取得新突破。切实做好创卫上台阶、打基础工作，破解工作难题，确保完成今年工作目标。

五、夯实“和谐*”建设基础，确保群众生活水平得到新提高

把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点。大力推动社会保障和扶贫助困十大重点项目，不断提高社会保障水平。认真落实创业促就业政策，确保新增就业3.6万人。不断推进大学生就业工作，托底安置困难家庭大学毕业生就业。做好青年见习基地的建设与管理。扩大社会保险覆盖面，全面推进劳动合同制度实施三年行动计划，建立和谐劳动关系，维护职工合法权益。着力做好低保、困难群体二次医疗救助、两节慰问、教育救助等工作，改善困难群众生活条件。抓好住房保障政策落实，使更多的中低收入群众享受经济社会发展成果。加强社工队伍建设，深化“一居一站”工作机制，逐步形成具有*特色的社区管理服务模式。深化为老服务，建成10个社区老年日间照料站。加大社区环境整治力度，引进绿色社区理念，提高物业管理服务水平。搞好科普工作，全面提升社会不同受众的科学素养。认真贯彻落实全国教育工作会议精神，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，加快教育布局调整，西区教育资源整合实现突破，推动教育均衡发展。提高社区医疗服务水平，促进公共卫生服务均等化，黄河医院门急诊楼开工建设。举办好全民健身展示大赛，积极推动长虹生态园全民健身基地建设。

六、加强思想道德和民主法治建设，确保社会和谐稳定

不断深化创建全国文明城区工作，加强协调督促检查，推动各项制度和任务落到实处。进一步加强精神文明创建工作，围绕“建设科技*，实现科学发展”开展系列宣传教育。大力开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，举办好第九届读书节。巩固整街建制创建和谐文明社区的成果，高标准完成嘉陵道街创建工作任务。完成20个文明示范小区创建任务。大力推动文化大发展、大繁荣，积极探索文化场所市场化运作模式，筹建*区文学艺术界联合会，举办“*文化发展论坛—暨谭鑫培京剧艺术研讨和展演”，搞好“*之夏”系列文化活动。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，保证和支持区人大及其常委会依法履行职能，开好*区人大工作会议。支持政协围绕经济社会发展重大问题开展调查研究，履行好三大职能，开好*区政协工作会议。支持各派、工商联和人民团体认真履行职能。做好民族、宗教、侨务、对台、外事、档案、老龄和老干部等工作。加强党管武装和国防教育。积极争创“五五”普法全国先进城区和全国法治区（县）先进单位，制定“六五”普法规划。严格落实维护稳定领导责任制和责任追究制，完善工作长效机制。高起点规划、高标准推进社会管理创新，加强社会治安综合治理，提高预防和打击犯罪能力。加强安全生产管理，确保全区安全生产形势稳定。

七、巩固学习实践科学发展观活动成果，努力提高领导科学发展的能力和水平