ppp模式十篇-ag尊龙app

ppp模式篇1

关键词：ppp模式；bot模式；碧水源；优势；特点；问题及发展建议

一、ppp模式和bot模式的含义

bot模式是build-operate-transfer的首字母缩写，它是上世纪90年代政府在基础设施建设时面对出现资金短缺情况提出的一种有效解决措施。bot模式根据英文名称可知基本模式是：首先是build（建设），一般是项目首先被立案，根据项目进行投标，然后让中标的一家或几家私人企业与政府签订特定的协议，然后进行建设。其次是operate（经营），基础设施建设完成后由私人企业根据协议进行经营管理。所获得收入用于偿还建设的债务和获得利润回报。最后是transfer，在合约期满之后，私人企业要将经营的基础设施项目无偿的转让给政府。所以，bot就是一个项目由政府和私人企业合作建设，然后私人企业经营，最后政府无偿收回基础设施的一种方式方法。

ppp模式是public-private-partnershhip的首字母缩写，顾名思义就是政府部门与私人企业建立合作，是在bot模式之上提出来的一种范围更大模式更多的一种项目融资和合作模式。虽然由于制度、经济、文化的差异，不同国家和地区对ppp模式解释各不相同。但是本人认为ppp模式实质上和bot模式一样，是一种公私合作模式，以合约的形式吸收社会资金进行基础设施建设，以充分缓解政府财政资金紧张的局面。相同之处：

1.bot和ppp模式的主要当事人都包括政府、项目公司。

2.bot和ppp模式都是通过签订特许权协议明确政府和私人企业的权利和义务保证基础设施建设。

3.bot和ppp模式都通过私人企业在合约期限内运营项目获得盈利，以保证基础设施的运转和偿还建设项目时欠下的债务，大大减轻了财政压力。

但是ppp模式又对bot模式的内涵进行了发展和延伸。在ppp模式中，私人企业从一开始就参与项目的论证，保证了私人企业对项目充分的认识。而bot模式中，私人企业只能在项目确立后参加招标，导致基础设施建设开始后问题不断，投资额大大增加。ppp模式对于bot模式主要有两个优点：一是减轻了项目从调查到审核再到论证最后确立的工作量，大大降低了人力和物力成本。二是政府由于参与基础设施的全过程，保证了财政资金的安全，并且由于私人企业从一开始就参与到项目建设中通过先进的技术和管理经验保证了运行的效率和设施的现代化，为以后投入市场获得利润提供了前提。

二、碧水源的发展历程

从碧水源近几年的发展历程，我们见证了从bot模式的出现，政府开始尝试进行社会融资，到现在ppp模式在基础设施建设的广泛应用，政府利用社会资本的逐渐成熟。2010年碧水源在上市之后一开始采用bot模式，公司通过股市募集大量资金，在北京、太湖流域、海河流域以及西北干旱地区等水资源敏感区域，和当地的政府进行合作，建立合资公司，保证了企业前期的建设和发展。但是随着碧水源公司在进行各项水设施基础建设的隐患不断加深，这些项目的风险完全由碧水源以及合作的民营企业承担。随着基础设施建设规模和融资规模的加大，项目参与者不断增多，这种模式存在着出资人承担风险过大、项目融资前期工作周期过长以及投资人各方利益冲突的弊端不断突出，越来越需要对这种模式进行深化和发展。ppp模式也就应运而生，ppp 模式让企业在一开始就对项目进行论证并通过签订多方协议，在项目建设初期就降低风险，保证各方的利益，合约不管形式还是内容都比bot更加规范和完备。政府从bot时的主要债务方到现在ppp模式的主要权益人和监督者，从而使基础设施建设的效率大增，使用更少的资金完成更大的事。2015年3月23日公告称，碧水源与新疆沙湾县国有资产经营公司签订了《沙湾县生态环保工程项目合作框架协议》，双方协商采用ppp模式实施，这是公司对ppp模式进行的成功实践。从这次项目中我们明显看出政府在其中发挥举足轻重的作用，政府参与了项目的全过程，拥有一定的决策权和控制权，提高了政府的积极性，保证财政资金的使用效率，风险也被各方参与者分担了。

三、ppp模式的发展的建议

1.完善相关法律法规

各地政府应当在国家颁布的指导性文件的基础上，根据当地的实际情况颁布相应的法律法规，从而切实推动ppp模式的应用，更加有效地利用社会资本，切实减轻财政资金压力。这些地方法律法规要规定具体，增强可操作性，当出现问题时有法可依，有法必依。

2.扩大和完善融资渠道

国家应该畅通融资渠道，对于信誉好和资金雄厚的私人企业政府要给与一定的政策优惠，保证社会资本能够充分的进入到项目建设上。同时减少私人企业贷款的手续，减低抵押标准，建立信誉账户，保证私人企业能够贷到充足的贷款。另一方面在基础建设时，政府要按照公平、公正、公开的态度，对私人企业和本单位事业单位一视同仁，建立相应政策法律法规，保证私人企业能够充分参与。

3.建立完善的定价和风险分担机制

政府应该建立完善的定价和风险分担机制，保障私营资本的资本回收和项目收益。商品定价一般在协议建立之初就已经确立，根据市场进行浮动，保证投资者的利益和基础设施的顺利运转，同时又不会因为定价过高而影响正常的生产生活。同时建立完善的风险分担机制，让项目的各个参与者共同承担分险，从而加强各方的配合，提高资金的运行效率。（作者单位：山东财经大学财政与税务学院）

参考文献：

[1]姜建平. ppp模式与bot模式融资方式比较分析[j]，山东交通科技，2006（4）：

ppp模式篇2

关键词：ppp模式；资产证券化；pfi

政府和社会资本合作模式（public-private partn-ership，以下简称ppp）是政府将公共产品或服务的部分义务转移给社会资本，并相应地将部分收入也由社会资本所享。在减少政府资金支出的同时，加快基础设施的建设和公共产品的服务，提高政府资金和社会资本的使用效率。这种合作模式在合理利用政益。对政府部门而言，缓解了政府的融资压力和债务负担，对社会资本而言，扩宽了其资金的使用空间，并获得合理的回报。从2014年中国大力推广ppp模式以来，已经匆匆走过了3年的时光。ppp市场也经历了冷淡期到热情期，ppp的文章更是占据了相关媒体的版面，国家发改委和财政部的项目库项目落地实施率开始走高。随着项目的大量落地实施，ppp模式推广初期忽略的问题和弊端也逐渐显现，市场参与者从单纯的热情转为思考的理性。从ppp模式发展的政治经济历史背景到其发展的内生动力，我们可以更加清晰地看见ppp从热情走向理性，从盲目跟从转向专业审视。

一、资产证券化填补了融资和退市的空白

ppp模式因其项目周期长、投资额大等独特性需要在适宜的金融市场环境下生存和成长。ppp，模式需要有与其相匹配的金融市场，ppp项目资产证券化将是未来金融资本和投资机构的重要投资领域。ppp项目本身的现金流结构决定了该类型项目可以项目现金流为依托，通过结构化包装，形成可以上市交易的证券化产品，使得项目资产和权益得以流通，项目的融资和资本的退出问题得到部分解决。ppp项目资产证券化将成为ppp融资市场主力，不仅仅因为ppp项目需要相应的金融市场环境，而且ppp项目资产化的过程也将极大地丰富中国债券市场的投资产品种类，合理化利率期限结构。这将为具有实力的机构投资者提供了投资多元化、风险管理与对冲的机会和条件。资产支持票据等直接融资使出资人直接对接融资人，并以资产证券化方式进行流通、交易。这不仅可以降低融资成本，拓宽了融资渠道，而且还向民间资本释放了投资空间。

二、“一直一长”解决了模式和产品的难题

ppp项目基础设施融资规模巨大和项目合同周期^长的特点，决定了项目商业可行性和成败。面对较长的经济发展周期和诸多运营不确定因素，ppp市场中参与者会积极采取措施去降低融资成本，减少投资风险。然而中国传统银行为主导的直接融资模式并不能很好地支持ppp市场的长远发展，从国家经济和金融体系的角度而言会累计大量的系统性金融风险，所以未来中国金融市场改革的重要方向是：融资模式以间接融资向直接融资模式过渡（股权市场和政府与企业债券市场）；融资产品的利率结构期限向中长端延长，丰富产品的期限结构（30年以上）。

三、知识密集度的提高催化了ppp市场的发展

在ppp项目的整个发展过程和生命周期中，科学技术、金融财务、法律政策、项目与公共关系管理等知识是ppp项目成功的专业保障。从项目立项初期到项目运营管理，我们要从这四个主要方面不断分析和论证，从而保障ppp项目的可行性。随着ppp市场的细分和新兴行业的出现，高端知识密集将成为未来ppp项目的重要属性之一。同时，ppp市场知识密集度的持续提高也将催化中国专业咨询、专业运营、专业服务业等不断发展和壮大。

四、投资主体的多元化促进ppp市场健康发展

ppp项目将从之前相对单调的水务、交通、城市供暖供热等逐步向环境治理、土地整治、能源管理、数据服务、教育、医疗、养老等其他公共服务领域不断拓展，进而使ppp市场投资主题呈现多元化趋势。因不同领域和行业中的ppp项目具有不同的特征，所以对于ppp项目的经营管理和风险管控上存在巨大差异。同时，不同主题的ppp项目将需要不同的投资策略，不同的融资模式和不同的融资结构设计来解决实际问题，从而实现投资资产配置的多元化带来的项目风险的分散和对冲，实现投资的规模效益。在多元化背后，ppp项目将促进ppp市场向高度的专业化发展，促进行业细分。2016年后半年已经出现了部分主题的投资热点，如环保领域。同时，随着行业细分，市场上也可能出现新的行业，如地下综合管廊。ppp模式应用领域多元化，将促进ppp市场的投资主题多元化。

五、ppp对传统产业生态的冲击与结构调整

经过3年的市场发展，ppp项目将对传统相关产业生态及其市场结构产生一定的冲击和重整。主要原因有四点：其一是垄断性特许经营导致市场结构的重整或洗牌；其二是ppp项目对运营管理成本追求下的业务流程重组；其三是技术创新、金融创新和管理创新驱动下的ppp市场发展；其四是其他对ppp项目相关的规模效应的追求。例如，ppp项目促进了投资巨大的云服务和数据中心业务的大量崛起，从而催生了一个巨大的智慧城市和智慧政务市场，但这对于传统软件行业来说是一次浴火重生的过程。

六、ppp市场的资本化实现了资本升值和高回报率

随着ppp模式的大力推广与ppp项目的大量落地和实施，ppp市场资本化出现产业资本化和金融资本化两种趋势。ppp市场的产业资本化如法国跨国水务集团威立雅（veolia），通过产业资本运作实现在全球水务市场的产业链布局和投资，其在欧洲和美洲的上市企业为其打造了全球资本运作和增值的平台。ppp市场的金融资本化如澳大利亚四大银行在本土ppp市场的项目投融资市场中的份额占比在50%以上。通过对本土ppp市场的投资和运作，实现了金融资本快速增值和丰厚的投资回报率。

七、ppp市场的创新驱动与带动模式的创新

伴随着ppp市场的投资主题多元化，ppp市场将高度专业化和行业细分化。在这潜移默化的发展过程中，科技创新、管理创新和金融创新等创新驱动力也将催化出新兴ppp行业市场。“科技 金融 管理”的创新模式将成为ppp市场的新动力，因此，具有综合创新能力的公司将成为ppp市场的骄儿，成为投资市场的新宠。随着ppp项目的落地，ppp项目的管理和政府对项目服务质量的监管成为项目成功的关键：如何实现有效的管理运营从而控制项目成本和周期；如何监管项目质量并对项目公司的绩效进行审核和评估，将驱动ppp市场发展的方向。ppp项目管理运营才是几十年合同期的ppp项目成功的关键。科技的创新是中国中小企业有权力参与到ppp市场的核心手段。中小企业在面对巨额投资的ppp项目手足无措时；却可以通过创新的技术切人ppp市场，因为ppp市场主题多元化将促进ppp市场的专业化程度。在科技创新方面做得成功的是新加坡政府，通过市政部门与中小型企业的合作来实现了市政管理领域的科技创新，从而为广大的中小型科技企业提供了发展的机遇，国家在ppp项目对外输出过程中储备了大量的创新型技术和凯时k66会员登录的解决方案。金融创新莫过于英国政府，其因最早进行公共服务产业金融体制改革而闻名于世。由于其在私有化领域的大量社会实践，最终诞生了ppp模式的前身――pfi，ppp模式在持续金融创新的基础上不断向前发展。在ppp模式推广中，中国金融机构和金融咨询顾问应该根据中国经济环境和政策环境不断创新和发展ppp的新融资模式，在熟练应用bot、boo、tot等传统融资方式的同时创新出符合中国国情的融资模式。

八、海内外资本双向流动引领ppp市场发展趋势

未来ppp市场的重要发展趋势是资本在国内外市场的双向快速流动，以实现降低资金平均成本、分散项目投资风险、提高项目平均收益率等重要的项目目标。海外资本将成为国内ppp市场投资的一部分。在过去二十多年基础设施建设市场的发展历程中，中国收到了诸如世界银行、国际货币基金组织、威立雅等跨国公司、国际资本和多边金融机构的大量投资。随着中国资本账户的开放和ppp模式的国家大力推v，国际产业资本与金融资本对中国ppp市场的投资规模预期将进一步加大。国内资本对海外ppp市场的投资量不断增加。中国在经济发展过程中积累了大量的国家外汇储备，随着中国国内经济发展增速的放缓，国际资本账户的净盈余将迫使中国政府寻求海外投资和资本保值增值的途径和渠道，亚洲国家城镇化和欧美国家基础设施的改善需求为中国资本提供了很好的投资渠道。2016年，中国国内资本对一带一路沿线的投资也不断增加，主要通过建立基础设施建设、产业园区等多个领域。

ppp模式篇3

关键词：融资模式；城市交通设施；ppp模式

中图分类号：f274文献标识码：a文章编号：1672-3198（2008）01-0073-01

1 ppp供给模式介绍

ppp模式即公共部门与私营部门的合作(public-private partnerships)。萨瓦斯(2002)认为，ppp模式是公共和私营部门共同参与生产和提供物品和服务的任意组织形式。通过这种合作模式，合作各方可以得到比单独行动更有利的结果。这种合作关系主要是通过一套协议和计划来进行，合作双方共同承担投资风险、责任以及分享回报。ppp存在的基础是合同、特许权协议和所有权的归属，确切地说，ppp在城市公共品领域中就不是一种固定的模式，而是一系列可能的选择，是多种模式的变体和再组合。ppp模式有如下一些具体形式：服务协议、运营和维护协议、租赁－建设－运营、建设－转移－运营、建设－运营－转移、建设－运营－拥有－转移、扩建后经营整体工程并转移、购买－建设－运营、建设－拥有－运营、设计和建造、设计－建造－运营。

以上各种方式的主要区别如下图1所示：

上述各模型之间的区别虽然并不大，但也有其特点，当在城市交通建设中为共有化程度高的项目筹资时，可以选择左边的融资方式；同样，公有化程度低的项目选用右边的融资方式。当在城市交通设施建设时可以结合项目自身的特点选用适合的融资方式，更有利于项目的建设。

以上各种不同的方式适用于不同的设施建设，如表2所示：

由此可以看出，ppp模式可以应用于已有设施、在建工程、扩建工程、新设施建设等方面，应用领域相当广泛。在我国城市交通设施建设中有维护、改扩建和新建的需求，与ppp模式相对应，通过ppp模式可以灵活的解决我国在城市交通建设中的各种资金需求，为不同建设项目寻找到不同的融资模式。

2 ppp模式应用于城市交通的优势

通过上文对ppp模式的大致了解，我们可以看出ppp模式的优点：吸引社会资本，减少政府支出，减轻财政压力；转移更多的风险到私营机构；提高工程项目的成本利用效率；提高对使用者的收费效率和水平。这些特点符合我国城市交通领域的筹资需要，所以近年来随着我国经济的迅猛发展，城市交通领域的ppp模式也得到较快地推广，其适用的依据主要表现在以下几个方面：

2.1 有助于缓解城市交通供给的融资状况

我国城市交通供给长期以来都是由政府财政投资建设，资金匮乏是制约城市交通发展的重要原因之一，因此，很有必要引入市场竞争机制，拓宽融资渠道和发展多元化的投资主体，使私人资本参与城市交通的供给，以有效地缓解资金不足的矛盾；另外，为缓解政府的财政负担，提高城市交通的供给效率和质量，降低运营风险，也迫切需要引进私人资本。因此，城市交通供给融资渠道的多元化，有利于缓解我国的城市交通供给现状，有长期稳定的市场前景，这是实现ppp在我国城市交通领域应用的前提条件。

2.2 由城市交通设施准公共品特点决定ppp模式

ppp可视为效率与公平的结合。城市交通是准公共品，

兼有纯供给品和纯私人品的部分特征，因此决定了其不可能完全通过市场来提供；如完全由政府来提供也会在效率上造成损失，所以，在准公共品――城市交通设施的提供中引进私人投资，既保证了公共品提供的公平又改善了供给的效率。

2.3 有利于提高城市交通供给的质量并增加数量

（1）私有资本的效率往往高于公有资本，ppp在城市交通供给中应用的显著特点在于通过引入私营机构，将市场中的竞争机制引入城市交通供给中，以便更有效地提供公共服务。比如：私人企业与政府共同参与项目，保证了项目在技术和经济上的可行性、使项目的建设周期缩短、成本节约。所以，ppp模式有利于城市交通建设以更低的成本、在更短的时间内提供高质量、更有效的公共基础设施服务。

（2）吸引私人企业参与城市公共基础设施建设，由私人企业负责项目的融资，节省政府的投资；政府与私人企业合作建设公共基础设施，可以将项目的一部分风险转移给私人企业，从而减轻政府的风险。

2.4 有助于促进我国公私合作模式的发展

ppp的产生适应了技术和公共产权的需要，使得在城市交通领域完全私有化不可行的背景下，既回避了完全私有化所带来的公共产权的纠纷问题，又使合作者达到各自的目标，因而完全是适应的结果。它的出现符合政府的政策性要求，同时也形成了城市交通供给中的某种运作规范。从我国城市交通供给融资已有的ppp模式来看，沿海城市先后实施特许经营项目的运作，如武汉军山大桥、上海延安东路隧道等，均是城市交通供给的ppp模式的成功尝试。

因此，ppp模式在我国有着广阔的发展前景。

3 存在的问题和政策建议

3.1 法律法规有待补充完善，应建立并完善有关ppp投融资的政策法规

目前政府扶持城市交通ppp供给大部分是针对个别项目制定的，对于项目运作过程中的诸多具体问题均未涉及，如特许授权采用何种形式、政府如何扶持、特许授权文件与其他合同的关系、项目运作过程中的风险管理等。因此，我国关于模式的现行法律法规还有待与国际接轨。ppp项目是一项复杂的系统工程，涉及面广，参与部门多，法律关系错综复杂，需要系统的法律法规对其加以规范。

3.2 融资渠道有待拓宽

目前城市交通的资金供给主要还是依靠政府财政支持和银行信贷解决，来源渠道相对较单一、资金数量的供给仍十分有限。ppp模式是国际上比较通行的公共品建设的融资方式之一，已经有许多成功的案例。因此，在政策上应该鼓励ppp项目在我国城市交通中的大力发展。

3.3 提高运营效率，注意选择凯时k66会员登录的合作伙伴和监管

由于现有的融资模式过于强调公共品本身的特性，项目的前期确认、可行性分析等工作基本上都是由公共机构单独完成，因此容易受到政府机构诸如效率低下等弊端的影响，影响效率，所以提高效率是发展ppp模式的重点。因此政府在选择私人凯时k66会员登录的合作伙伴时，要坚持两个原则：一是市场化，要通过公开、公平、公正的方式招标；二是规范化，明确凯时k66会员登录的合作伙伴的基本条件，要求凯时k66会员登录的合作伙伴具备一定的经济实力和专业水平，以达到既引进资金又引进先进技术和机制的目的。

参考文献

［1］ 王玉国,王稼琼.城市轨道交通投融资模式比较及演变［j］.北京：北京交通大学学报，2004，（12）.

［2］杨灏,沈阳.论公共产品的市场化供给［j］.航空工业学院学报,2006,(12).

［3］陆彩兰,吉万年.论公私合作模式对我国城市公共品的适用性［j］.扬州教育学院学报，2007,(3).

［4］李柳,城市公共交通问题的经济学浅［j］.析经济观察,2007,(7).

［5］欧国立,李振华.城市公共交通建设资金来源及结构研究［j］.城市公共交通,2001,(1).

ppp模式篇4

摘要 目前，我国环保投资明显不足，尤其是中低利润和无利润的环保项目严重缺乏投资，在很大程度上限制了环境保护各项行动的执行力度。ppp环保产业基金是解决上述问题的有效途径，本文阐述了ppp环保产业基金的特点及运行机制，并结合天津生态城建设和云蒙湖水环境保护项目，实证研究了ppp模式环保产业基金设计的相关问题，以期为ppp以及绿色金融创新提供借鉴与参考。

关键词 环保资金：ppp环保产业基金：绿色金融；社会资本：项目融资：公共利益

环保资金缺乏的主要原因：中低利润和无利润项目严重缺乏投资

目前，我国环保投资明显不足，在很大程度上限制了环境保护各项行动的执行力度。长期以来，我国环保资金的来源渠道主要是政府财政投资。据统计，我国70%以上的环保资金来源于政府或公共部门。为了解决环保投资渠道单一的问题，引导社会资本投入环境保护领域，环保部联手各金融监管部门推出了绿色金融系列政策，包括绿色银行、绿色证券、绿色保险、绿色债券等，但金融机构追逐利润的本性，导致在实施这些绿色金融政策的过程中，仅仅是将环境保护中利润较高的项目挑选出来，而中低利润的项目并不能通过绿色金融手段获得关注和更多的投资。比如在实施绿色信贷政策中，商业银行出于生存和市场竞争的需要，更青睐那些收益较高较稳定的环保项目。

环保企业的特征是产业更新和技术更新都很快。为了使无抵押无担保高风险的环保技术和企业也可以获得社会资金的支持，2011年《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中明确指出，鼓励多渠道建立环保产业发展基金，拓宽环保产业发展融资渠道，建立环保产业基金。按照国家发改委《产业投资基金管理办法》的规定，基金资产总值的60%投资于环保产业就符合环保产业基金的要求。因此，根据该规定，环保产业基金可以任意在各类环保产业项目中选择投资对象。同样，因为金融机构的逐利本性，环保产业基金挑选投资的环保项目也必然是环保项目中利润最高和较高的项目。

ppp模式在环境领域的引入，解决了众多环保基础设施建设融资量大、抵押担保缺乏的困境。但目前的ppp模式在环保中的运用主要是项目层面，比如污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等。由于私营部门对利润的追求，往往是那些利润稳定和较高的环保项目私营部门愿意加入ppp模式的建设和运营，而中低利润的环保项目还是缺乏资金。

因此，目前环保融资中面临的主要问题就是：如何使中低利润甚至无利润的环保项目获得社会资本的支持。很长一段时间，财政补贴和贴息是支持中低利润甚至无利润环保项目的重要手段，但中国环保领域中低利润和无利润项目众多，如果全部依赖财政补贴或者贴息来解决，财政会因为负担太重而无法支付。目前中国的环境已经日益恶化，严重影响民众的生活，因此，必须在现有环境财政规模下，思考运用怎样的绿色金融手段加大财政撬动社会资本的力度，引导社会资本投向中低利润甚至无利润的环保项目。ppp环保产业基金的最大特色是可以解决中

低利润环保项目的融资困境

环保产业基金可分为区域性环保产业基金和单一产业环保产业基金。区域性环保产业基金，例如建银城投环保基金，主要投资方向为上海市的可替代能源与清洁技术、高边际收益的生产型企业、环保新材料及新材料技术、环保运输、节能减排等服务、咨询、环保物流等。单一产业环保产业投资基金则是主要投资于某一环保产业的投资基金，例如土壤修复产业投资基金。这两种环保产业投资基金，都可以自由选择项目，出于金融机构追逐利润的本性，他们挑选的项目都会是高利润项目。ppp模式即public-private-partnership，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。ppp环保产业基金既具有典型ppp模式特征，又具有区域环保产业基金特征。

ppp环保产业基金，主要适合于在流域水环境保护领域、城市环境保护基础设施领域运用。与一般ppp项目不同，ppp环保产业基金对应的不是单一项目，而是一个项目包，项目包内包含的项目来自多个产业，这些产业链可以互相衔接互相呼应，从而使中低利润的环保项目可以通过产业链互相呼应的设计来降低风险，提高项目包整体收益。项目包内分为高、中、低利润项目群，将中低利润项目与高利润环保项目捆绑在一起，通过各产业链的互相呼应来降低风险、提高整个项目包的整体收益。另外，ppp模式环保产业基金与一般产业基金不同，它具有贯穿ppp模式的以项目为基础、以合同为核心、以特许经营权的让渡为手段，集项目融资、建设与运营为一体的特征。该基金的项目包是已经在合同中规定了的，通过特许经营权让渡和合同管理，为该项目包专门组建的项目公司不能只挑拣高利润项目，必须接受环境目标，以及为达到该环境目标所必须实施的所有项目，含中低利润项目和无利润项目。

目前，我国财政状况面临着阶段性的困难，受经济增长放缓、地价下行的影响，我国国家财政增速放缓。在环境领域，中低利润项目对财政资金支持的严重需求和目前国家由于宏观调控政策的转型而出现的暂时性财政困难之间将会产生资金需求与供给之间的严重矛盾，特别是在地方政府这一层级。2014年国务院下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，该文件的首要目标是治理地方债务，锁定存量，纳入预算管理，拟定偿债顺序，分类管理，不兜底。对于公益性、商业性做了比较彻底的划分，城投债一分为二，商业性的必需要引入bot、ppp等方式处理——这也意味着如果没有私营企业参与就必须压缩相关投入，这样才更能接近市场定价。但是，对很多中低利润环保项目来说，它不像纯公益那样没有任何收入，但也未达到市场平均利润。在地方财政压力较大的情况下，在公益的归公益、市场的归市场的清理归类中，这种中低利润的环保项目面临着极大的挑战，融资难度进一步加大，但这些环保项目往往又是环境保护极为需要的。

ppp环保产业基金最大的特色就是可以解决中低利润环保项目的融资困境，而且这种创新的ppp环保产业基金可以实现政府资本、社会资本和环保企业三方的利益共赢。

从政府的角度来说，大部分关键环境问题的解决还无法转化为高利润的市场项目，更多的处于低利润无利润的状态。以前，这部分的项目主要靠财政投入来保障，但是，随着环境问题的深入和复杂化，要处理的环境问题越来越广泛，数量越来越大，低利润项目也越来越多，需要资金支持的力度更大，要财政全部承担十分困难，在这种情况下，必须引入社会资本。但社会资本是必须要有赢利的，所以在财政支撑力度不足的情况下，必须进行绿色金融手段创新，通过商业模式、金融手段的整合，延伸产业链，降低融资成本，利用ppp模式集融资、建设与运营为一体的利润整合优势，提高中低利润环保项目的收益率，提高国家财政撬动社会资本的力度。

ppp环保产业基金对环保企业具有显著的吸引优势

ppp环保产业基金不仅可以解决政府在中低利润环保项目中的融资困境，还可以有益于环保企业的利润增加，因此，对环保企业也是具有较强吸引力的。这种创新的ppp环保产业基金模式对环保企业的吸引力主要表现在以下方面。

将融资、建设与运营结合在一起

一般来说，产业基金只是做融资，不涉及项目的建设与运营，只是获得融资利润。而ppp模式则是将项目融资、建设与运营结合在一起。例如，当一个环保企业获得一个污水处理厂建设运营的特许许可，它需要专门为该特许经营的项目设立一个项目公司，然后，这个项目公司既作为融资平台，又作为建设与运营的机构。当然，项目公司可以以多种方式吸纳各种资金，但项目公司是融资主体，它本身就是一个融资平台。ppp环保产业基金，承接了ppp模式的所有核心特征，区别于一般产业基金，该产业基金存在的基础是来自于对一个流域、一个地区环境目标的实现，以及为实现环境目标所需要的各类项目所形成的项目包。ppp环保产业基金发挥着为该项目包的建设和运营进行融资的平台作用，同时，所建立的基金投资公司承担着融资和建设运营项目为一体的职责，打破了基金不参与项目建设运营的惯例，因此，是一种非典型的创新的产业基金模式。

对环保企业来说，这种打捆项目包并集项目包的融资、建设与运营为一体的模式符合了环保企业逐渐集融资、建设与运营为一体的经营模式趋势，例如中节能、东方园林等大型环保企业，都是既具有融资能力，又具有环保项目的建设和运营能力，而传统的项目融资与项目建设运营相分离的模式，无法发挥这些大型环保企业的全面配套运作优势。这种集融资、建设与运营为一体的ppp环保产业基金，即使整体项目包利润偏低，但由于大型环保公司在这种打包服务中可以同时获得融资利润、建设利润和运营利润，这种三层利润的叠加大大降低了环保公司运作低利润环保项目的风险，这些利润可以互相呼应互相互补，充分发挥大型环保企业在中低利润项目中因为融资、建设和运营三结合所带来的优势。

可实现环保产业从游牧狩猎时代向定居农耕时代转换

环保产业，特别是环境污染治理和环保设施建设、运营，与一般产业特点不同，就是必须到污染发生的当地去治理运营。比如钢铁行业，可以在唐山生产，然后把产品卖到全国。但环保产业，如果把污染治理作为它的产品，必须到污染的当地去生产供给。很多污染治理的项目，比如流域的污染治理、地下水的污染治理、土壤的污染治理，往往是环保企业在一个地方拿到项目后，花费几个月或者一年的时间治理好，就必须换一个地方去拿项目。一些环保企业家形象地称之为环保产业的“游牧时代”，打一枪换一个地方。这种游牧经营的方式对环保企业的资源是一种较大的消耗，也影响环保企业的稳定长期的发展，很多环保企业家希望可以结束环保企业的“游牧时代”，转入“定居农耕时代”。

这种将一个区域的所有环保项目中高、中、低利润项目打捆打包的ppp环保产业基金，虽然整体项目包的利润可能不如挑拣的高利润环保项目，但因为可以集融资、建设与运营为一体，而且还可以在一个地区拿下整个项目包内的许多个项目，可以在一个地区长期做项目，避免了做一个项目换一个地方的资源损耗，实现从游牧狩猎向定居农耕的转换，对大型环保企业来说是一种利益增进方式。

环保企业不再是被动接受项目，而是主动参与设计产业链，可以通过产业链的延伸设计和引进现代商业模式提高项目包的整体收益率

在ppp环保产业基金中，政府以环境目标的考核指标为合同考核内容，要求环保企业无论采取何种手段，都必须达到考核的环境指标。在这种情况下，环保企业可以参与为达到该环境目标的项目群和产业链的设计。环保企业具有长期从事环保实战的经验，将这些经验运用于各种产业链的互补和延伸设计，可以大大减少为达到环境目标而需要耗费的成本，甚至还能实现盈利。而且与被动接受某种环境项目相比，环保企业还可以发挥更大的主观能动性，并选择达到环保考核目标的最低成本和最高赢利模式，政府只需要严格把关环境目标考核，这在一定程度上扩大了环保企业可能赢利的空间。

ppp环保产业基金设计要点

责权明晰、风险分担、利益共享的ppp契约是ppp环保产业基金设计的基础

ppp的核心在于合同双方的契约精神。一般在运作ppp项目时，会需要一个特殊目的载体(special purpose vehicle，spv)，spv中包含投资、管理、建设、运营到维护的完整体系，而且这个spv会作为与政府签约的主体。在ppp环保产业基金中，出资的政府有时也参与spv的构成，从而通过政府资本和社会资本在spv中的融合，伴随其投资、管理、建设、运营和维护的全过程，实现全生命周期的风险分担和利益共享。

所以，第一层次的契约，就体现在政府与spv之间签署的合约。首先，合约要明确spv主体；其次，要明确spv的环境责任和目标；第三，明确出让的特许经营权范围；第四，确定具体可操作的考核指标；第五，明确政府与spv之间的责权利规定。

天津生态城的建设，是做得比较好的区域打捆式项目包并集融资、建设与运营于一体的区域环保ppp模式。

天津生态城以天津市政府令的方式确立了契约的法律定位。作为区域环保ppp模式，因为涉及地域范围较广，资金投入很大，参与组成spv的机构也必然较多。所以整合各利益相关机构，形成spv特殊载体是契约签订的基础。在天津生态城的修复和建设中，其spv是由中方企业和新加坡方企业共同构成。中方联合体构成主体及股权结构为天津泰达投资控股有限公司(35%)、国家开发银行( 20%)、天津市房地产开发经营有限公司( 15%)、天津市汉宾投资有限公司(lo%)、天津市塘沽城市建设投资公司(10%)、津联集团（天津）资产管理有限公司(10%)；新方联合体构成主体及股权结构为吉宝集团(50%)、卡塔尔投资顾问公司(10%)、其他投资者(40%)。这些机构共同组成了天津生态城投资开发有限公司。

在《中新天津生态城管理规定》这个以天津市政府令颁布的法律文件中，规定天津生态城投资开发有限公司是生态城土地整理储备的主体，负责对生态城内的土地进行收购、整理和储备；天津生态城投资开发有限公司是生态城基础设施和公共设施的投资、建设、运营、维护主体，按照生态城管委会的计划要求，负责相关设施的建设、运营和维护，并享有相应的投资权、经营权和收益权。该规定还明确了市政公用设施的配套费和土地出让金政府净收益，应当用于前述设施的建设与维护。这就从法律上分担了天津生态城建设经营的风险，因为该规定明确了市政公用设施配套费和土地出让金政府净收益都属于spv——天津生态城投资开发有限公司。

政府之所以出让特许经营权，并与社会资本分担风险，是为了获得公益利益。为了保证真正实现利益共享，为了实现政府的公共利益，政府需要对spv执行环境责任和目标进行考核。只有执行可考核可监管可操作的考核指标体系，并在契约中规定清楚，才能保证政府公共利益的实现。在天津生态城案例中，就是按照科学性与操作性、前瞻性与可达性、定性与定量、共性与特性相结合的原则，学习国际经验和参考发达国家有关标准，根据我国实际，制定了一套指标体系，包括生态环境健康、区域协调融合等22条控制性指标和4条引导性指标，这些关键指标在国内外都处于领先水平。天津生态城的考核指标体系包括：中新天津生态城绿色建筑设计标准、绿色建筑评价细则、污染水体沉积物修复限值、指标体系分解及实施指南、促进南部片区生活性商业发展暂行办法、公屋管理暂行办法、绿色施工技术管理规程、水务管理导则、新城市居民绿色生活手册等。这些可考核可监控的指标体系，保证了政府公共利益的实现。

项目包内各产业链的设计是提升环保项目利润从而吸引社会资本的关键

区域或流域ppp环境保护基金，实际上是把整个区域或者流域的环境保护作为一个大项目，里面分布的各种产业链作为子项目，各个产业链互相呼应，使原来并不赢利的环保项目，通过财政的加入，复合产业链的设计，使整个项目包的总利润达到可以吸引社会资本的水平。

云蒙湖水环境保护ppp模式基金就是例证。云蒙湖位于山东省临沂市蒙阴县，是临沂市饮用水水源地，日供水能力达到38万立方米。其污染主要来自农业面源污染，总磷、总氮为主要污染物。为了净化水质，并获得收益，基于污染源特性，项目组设计了多条产业链，通过产业链的延伸、互相配合和现代商业模式的引入，在净化水质的同时实现商业利润的增加。

产业链1：建设大规模生态循环产业园区。

因为蒙阴县的长毛兔、水蜜桃、石榴等产物都具有地域优势，因此，设计了复合生态循环产业园区。一是在云蒙湖的二线地区运用现代化集合模式饲养长毛兔，集合收集长毛兔的粪便进行沼气化处理，沼气可做再生能源，沼肥作为有机肥用来种水蜜桃、石榴等水果，还可减少化肥农药的使用。二是沿云蒙湖建湿地，即使生态园区仍然有少量农业污染进入一线湿地，湿地中栽种的各种净水植物，如芦苇、芦竹、莲藕、杞柳、茭白、慈姑、眼子菜、凤眼莲、黑叶轮藻等，可以进一步净化水质。生态湿地系统可以促进废水中植物营养素的循环，使废水中所含的有用物质以作物形式再利用，能绿化土地，改善区域气候，促进生态环境的良性循环。利用生态湿地，cod、氨氮和总磷的平均去除率可达60%以上。

引进现代商业模式建设大规模生态循环产业园区，不仅可以用产业结构调整的方式减少和去除水污染，还可以提高商业利润。在生态循环产业园区可以开展生态养殖、生态果品培育、生态旅游、生态教育等项目。另外，生态湿地里可以养泥鳅和净水鱼类，生态湿地种植的植物，如莲藕、茭白、慈姑等都可以以云蒙湖生态产品系列来开拓市场，形成生态产品品牌。

这种大规模生态循环产业园区，不仅可以通过减少化肥、农药的使用来降低总磷、总氨，还因为大型现代生态循环产业园区的建设，将农民转变成了农业工人。为了获得更多的土地进行商业经营，也为了美化园区的景观以适应生态旅游和教育的需要，园区的经营者有很强的动力通过免费为农民提供园区内的现代楼房实现农民的集中居住，农民的集中居住为生活污水和其他各种废弃物的集中处理提供了条件，这样就减少了农村生活污水和废弃物任意排放对云蒙湖带来的污染。

大规模生态循环产业园区集生态园林、生态旅游、生态教育、生态养生于一体，这种产业链的衔接和延伸，在降低总磷、总氨的同时，还大大提高了项目群的收益，实现了环保效益和经济效益的双赢。

产业链2：发展系列水产业。

水产业对水质有较高需求，在这种情况下，从事水产业的企业会主动保护水源地水质，从而实现水源地保护和经济商业利益的统一。蒙阴县联城镇天然麦饭石矿泉水富含麦饭石矿溶出的众多微量元素和无机盐，是一种极其珍贵、稀缺的资源。该地交通便利、水（电）源充足、环境优美，可建设集生产、生活、生态保护为一体的天然矿泉水生产基地。亦可以建设一处集矿泉水、纯净水为一体的饮用水生产基地。结合生态复合园林区产品，可以开发出更加多样的系列水产品。

产业链3：保水型生态渔业。

保水型生态渔业建设，增殖放流“净水鱼类”，“以渔保水”，形成良性生物净化链，通过鱼类滤食水体浮游生物，降低水体富营养化程度，进而建立饮用水水源地水质保护长效机制和自然生态保护区。采取向大水体增殖放流鲢鱼、鳙鱼、匙吻鲟、细鳞斜颌鲴、大银鱼等滤食性鱼类，“以渔保水，以水养鱼”，把水中过多的浮游生物和营养因子转化为有机商品鱼，既能减轻水体的富营养化程度，净化水质，保持良性生态平衡，又能科学合理地利用水体资源，增加经济收入。

基金的融资方案设计是降低融资成本、获得广泛社会资本投入的重点

ppp模式的引入，首先就是要解决环保的资金瓶颈问题。项目包内延伸产业链和各产业链互相呼应的设计，是提升整个项目包商业利润的关键。但是，好的融资方案的设计可以降低融资成本、扩大融资范围、降低融资风险。

例如天津生态城投资开发有限公司目前融资渠道包括：短期保证贷款、长期信用贷款、长期保证贷款、长期抵押贷款、全球环境基金赠款、公司债、技术创新和新能源使用方面项目政府补贴以及跨境人民币贷款等。天津生态城公司债券的设计为：债券总额是12亿元；发行期限7年，自第3年开始每年返还20%本金；债券利率是采取固定利率，票面年利率6. 76%（基准利率4.45% 基本利差2. 31%），单利按年计息。该债券因为生态城的土地公司大股东也是泰达控股，所以它是无担保的，通过渤海管理证券发行。债券资金用途为，用于中新天津生态城污水库处理项目、营城河道综合整治项目、生态工程项目和管网工程项目。以上项目均经有关部门批准，项目总投资为80.5亿元，属于盈利和无盈利项目整体打包，对项目包进行公司债券融资。

污水库项目经济效益：按照中新双方签署的《商业协议》约定，中方须将汉沽污水库改建成有吸引力的水体景观，妥善处理处置积淀的污泥和沉淀物并改善水质。同时，生态城管委会在土地“招拍挂”环节已按照“不取不予、自我平衡”原则，将全部土地出让金政府收益部分返还投资公司，用于污水库治理和环境改善项目。因此，投资公司已将对污水库项目的投入纳入土地成本，污水库项目的收入通过投资公司将土地注入合资公司时获得的土地转让收入来实现。河道整治和生态工程项目经济效益：与财政局签署了《营城河道综合整治项目和生态工程项目回购协议》，协议约定财政局对2个项目进行回购，回购价款包括工程合同结算款、每年5%的财务费用、3%的代建管理费及以上合计金额的5.65%的税费（营业税金及附加）。管网工程项目经济效益：收入来源分为市政公用设施大配套费、供热工程费和小区工程费三部分。预计总收入64亿元。

可见，融资方案操作性强、融资成本低对获得广泛社会资本投入至关主要。推进ppp环保产业基金的建议

第一，认可ppp环保产业基金是一种特殊形态的ppp模式。目前国家为推广ppp模式有各种优惠政策和资金扶持，国家应该认可并大力推广这种特殊形态的环保ppp模式，以解决中低利润环保项目投融资问题。

第二，ppp环保产业基金中合同和特许许可是关键。ppp环保产业基金，往往涉及整个流域或者整个区域，地域面广，涉及的行业众多，这就使合同管理更为复杂，怎样签订有严格法律效力的合同，明确政府和spv之间的责权利，是十分重要的。为规范和扶持这种特殊形态的ppp模式，建议环保部出台专门的政策和操作指南，以规范和理清责权利，减少纠纷。

ppp模式篇5

2014年10月23日，山西省发展和改革委员会下达“晋中至太原城际试验段项目建议书的批复”，我省首起城际轨道交通建设项目正式启动。晋中轨道交通工程项目是连接山西科技创新城、山西高校新校区、晋中城区和太原市区的重要基础设施，能有效促进两市人流、物流、信息流等互动发展，是推进太原晋中同城化建设具有里程碑意义的标志性工程。该项目，晋中至太原城际铁路（人民南路—环城东路）西起太原地铁2号线一期工程终点站人民南路车站，出站后折向东，沿规划道路布设，至集装箱货运站折向东北，沿迎宾街向东，至环城东路西侧的环城东路站，全线线路长19.81公里，初期开设车站8座（人民南路站、山大新区站、南六堡站、银海心悦站、汇通路站、迎宾广场站、锦纶路站、环城东路站），预留车站5座，其中地下车站2座，全线设车辆段1处，主变电站2座，控制中心1处，与地铁2号线设联络线1条，预留停车场1处。项目采用轻轨制式修建，车辆选用b型车，按初期4辆编组，高峰时8对/小时；远期4辆编组,高峰时22对/小时组织运营。项目投资预估算总额67.58亿元，技术经济指标3.41亿元/正线公里。其中，人民南路站～南六堡站(含)线路长度约9.68公里,预估算总额28.51亿元，技术经济指标2.94亿元/正线公里；南六堡站(不含)～环城路东站线路长度约10.13公里，预估算总额39.07亿元，技术经济指标3.86亿元/正线公里。

二、晋中至太原城际铁路ppp项目的组织设计

根据晋中至太原城际铁路项目情况，结合ppp设计原则，我们试制其组织构架图一是主办方的设置：10月24日，在市长办公会上，确定了市公司代表市政府注资成立我市轨道交通投资公司，我们认为，2013年底，市公司经重组后，职能定位于市城建项目的投融资，建设职能已经剥离，确须新成立轨道交通投资公司，赋予其建设和国有资本管理职能。二是承办方的设置：暂以目前同我市有接触的中国北车集团模拟。三是投资的问题：投资分为两块，一块市国资或公司，通过注册资本金、土地整理、特许经营权和贷款贴息等方式，折合入股，按国内惯例，占到总投资额的10-20%；一块是中国北车集团，以资本和技术等方式，直接入股，按国内惯例，占到总投资额的80-90%。四是建设运营模式：晋中至太原城际铁路有限公司（虚拟名）由中国北车集团组织建设，具体承担车辆、信号等设备资产的投资、运营和维护；洞体、车站等土建工程由政府投资方负责。五是资产的保值和利益的分配：晋中至太原城际铁路有限公司正式运营后，在项目成长期（无利润期）,政府将其投资所形成的资产，以无偿的形式交给ppp项目公司，为其实现正常投资收益提供保障；在项目成熟期（利润实现期），为收回部分政府投资，同时避免中国北车集团产生超额利润，将通过固定租金方式的形式，使市国资公司参与收益的分配；在项目特许期结束后,中国北车集团无偿将晋中至太原城际铁路有限公司全部资产移交或续签经营合同。

三、财政部门扶持轨道交通的具体思路

ppp作为一个新的融资模式，在我省还未得到应用。按照中央精神和财政部相关文件要求，财政部门在整个ppp项目运行过程中，肩负着重要使命，要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、ag尊龙app的支付方式、融资方案和所需要的财政补贴等要素，平衡好项目财务效益和社会效益，确保实现激励相容。就现阶段而言，市财政部门要做如下几方面工作：

一是以中央精神为指针，以财政部相关文件为方向，尽快代政府起草“晋中市人民政府关于推广政府和社会资本合作（ppp）试点的实施意见”。该实施意见将立足于晋中实际，契合我市经济社会和综合财力现状，同时参考晋中至太原城际铁路项目推进中发现的新情况和新问题抓紧制定，初步构想，该实施意见初步设想包括试点项目范围、试点项目确立、试点项目实施和试点项目监管等具体内容，争取在11月底前拿出征求意见稿。

二是站在扩内需，求发展的高度，按照ppp项目的现实发展需求，在项目采购、预算管理、收费定价调整机制、绩效评价等方面谋求管理新模式。按照2014年出台的、涉及财政管理改革的新《中华人民共和国预算法》、《深化财税体制改革总体方案》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《关于深化预算管理制度改革的决定》等法规文件精神，市财政部门依法依规，现已展开对ppp模式下，地方财政中长期可持续发展的相关研究，力争实现对ppp模式的全程管理、服务和评价，进一步提升我市的资金使用效益和公共服务水平。

三是把晋中至太原城际铁路建设为全省标杆性项目，争取进入财政部的政府和社会资本合作项目库，拓宽我市ppp项目建设的资金来源。财政部的文件中，提出设立ppp项目库的设想，并将为此安排对示范项目的专项转移支付资金；同时，新预算法规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。因此，晋中至太原城际铁路建设必须高起点起步，力争建设成为全省ppp模式的标杆性项目，拓宽资金渠道。四是多轮驱动，唯实唯先，运用全社会的资产资本参与项目建设，设计好项目投资的顶层规划，为晋中至太原城际铁路建设提供资金层面的充足保障。晋中至太原城际铁路项目投资预估算总额67.58亿元，按照国内城市轨道交通ppp模式中，政府和社会资本参与项目建设的资金占比惯例，政府一般占到10-20%，以上限20%测算，我市需拿出13.5亿元。这部分资金怎么拿？从哪拿？分几年拿？成为摆在我们面前最为现实的问题。就资金来源的筹措，我们市财政有如下的具体思路：一对原定每年2亿的项目资金实现腾挪。按照市领导的部署，从2014年起，以后年度每年市财政将安排2个亿的新兴产业项目专项资金和传统产业项目专项资金，2014年的预算执行过程中，这两块基金的安排目前还未落实，已确定计划于2015年再行安排。这里想着重说明的是，这两块资金的安排是与新预算法相抵触的，因为这两块资金如安排，实属专项转移支付，并且是对具体实体工业企业的直接补助。按新预算法第十六条规定：市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。建议按照新预算法规定和中央ppp项目推进要求，这两块每年共计2亿的基金，以后年度均作为ppp项目的推进保障基金。晋中至太原城际铁路项目建设工期为4年，如取消我市原定新兴产业项目专项资金和传统产业项目专项资金，这4年可腾挪出8亿元的资金，可为我市该项目建设政府投入13.5亿元，夯实大的财政资金基础。我们的想法是2015年的两亿资金，其中，1亿元作为晋中至太原城际铁路项目新办企业的注册资本金，如该企业2014年底就挂牌，先采取挂账列支方式处理，2015年度编入市本级总预算；1亿元作为该项目运行实施中的各项前期费用。以后每年度，按工程实际，结合2亿元的ppp项目资金储备，实行动态补助。二着手争取省级专项转移支付。目前，福建省人民政府已经“推广政府和社会资本合作（ppp）试点的指导意见”，预计我省的相关意见年内也将颁布。如前所述，争取晋中至太原城际铁路项目进入财政部的政府和社会资本合作项目库，并获得中央专项转移支付，时间周期预期较长，格次预期较高。但争取进入省级项目库，并获取省财政的专项转移支付，短期内相对可行。建议待晋中至太原城际铁路项目正式启动后，就ppp模式在全省的带动示范作用问题向省政府和省财政厅提交申请专项转移支付的报告，内容应包括两大部分，一是一次性的前期资金，按大学城的经验，申请并获批3-5亿元，相对可行；二是财政补贴，用于补助项目运行无利润期的财政补贴，以每年5000万元至1亿元为宜。以一次性转移支付3亿元的下限和前四年每年财政补贴5000万元计算，预期争取5个亿。三是实时启动城际铁路冠名权和车体广告事宜。目前，列车传媒作为新兴媒体呈现出蓬勃发展态势。晋中至太原城际铁路项目须运用好这一潜在的资源。具体讲，待项目正式启动后，要及时对城际列车的冠名权实施拍卖，如未来车头标注“汾酒号”、“兰花号”等。同时，对列车视频、led显示屏、椅背、桌面板等广告载体，实行统一打包，对省内各大广告公司招标拍卖。预期，每年可提供1亿元以上的广告收入。

四、总结

ppp模式篇6

【关键词】基础设施项目 项目ppp模式 模式选择

目前，我国大力鼓励并促成基础设施的建设，推动了鸟巢、北京地铁4号线、深圳地铁4号线二期工程等为首的ppp项目迅速建成，ppp项目也因为其公益性、风险高、融资结构复杂等特点成为了我国公关部门和私人部门谈判的重要模式。而ppp模式能否成功主要取决于其是否科学，因此ppp项目实践运作中的焦点问题就是ppp模式的选择，国内外学者也将基础设施建设研究的目光转向ppp模式选择。

1 ppp模式的内涵及分类

1.1 ppp模式内涵界定

ppp模式具有广义和狭义两种解释，广义的解释认为ppp模式能够代替原来由公共部门进行建设或服务的公共项目，达到公共部门和私人部门之间的合作目的。狭义的解释则将ppp模式看做一系列项目运作模式的总称，包含bot、tot、boo等多种模式。

1.2 ppp模式的分类及要求

（1）经营性项目：经营性项目一般具有较为明确的收费基础，且经营的收费能够完全保证项目成本的投资。经营性项目ppp模式选择的基础建立在政府特许经营权授予的之上，模式包括：①建设――运营――移交（bot）、②建设――拥有――运营――移交（boot）等。建设此类相关项目需要以法律法规为依据实现市场的运营与占有，最终促进整个项目的进行。

（2）准经营性项目：当项目经营的收费不能够实现项目的投资而需要政府进行补贴时，需要政府使用特许经营权授予并采取政府补贴或直接投资的措施进行，此情况下可采用以下模式：①建设――运营――移交（bot）、②建设――拥有――运营（boo）等。因此，在建设此类项目时，需要政府对投资、补贴和价格之间的互相协同机制的建立健全，创造积极的投资条件和氛围。

（3）非经营性项目：当项目主要由政府支持而缺少使用者付费的情况下，项目的成本回收主要是由政府发起，主要由政府发起购买服务，推进模式有：①建设――拥有――运营（boo）、②委托运营等。因此，需要基于合理的购买内容推进项目的进程，使项目的资金用于项目实际运营方面，实现资金使用效率的提升，使项目资金行之有效的推动项目进程。

2 ppp模式的选择方法

2.1 案例分析法

基于案例分析的方向分析如何选择ppp模式。国内外学者基本都使用过案例分析法对ppp模式设计、建设和管理项目的问题，并基于案例构建了相关决策系统，透过案例的本身结合案例所传达内容研究和分析自身项目情况，探讨项目的ppp模式选择是此类方式的主要运作方式。

2.2 层次分析法

目标层变量以ppp模式选择为基准，进而设计出准则层指标层变量和相应的隶属权重，基于专业人士的评判选择最合适的ppp模式，通过ahp（层次分析法）等定量方式构建项目模式的指标体系，确定模式的最优方案，并根据最优方案选择ppp模式，从而实现整体的项目模式构建。

2.3 多属性效用分析法

ahp法虽然使用范围广，但是由于其主观性较强，部分学者提出了多属性效用分析法辅助ahp法选择ppp模式。方法利用4轮的德菲尔调查对不同ppp模式下的效用值进行计算，接着使用访谈法归纳效用指标集，最后通过函数的方法综合评价选择体系并计算效用值，从而确定最佳ppp模式。

2.4 实物期权法

此方法基于ppp模式选择的风险构建实物期权模型，分析并对不同ppp模式下项目的期权产值进行计算，最后根据产值确定ppp模式。学者依据此模型建立了ppp项目在不确定条件的期权产值评价模型，同时依据蒙特卡罗模拟方法对模型进行计算，并结合相关案例进行分析。

2.5 数据包络分析法

将选择ppp模式的关键性因素当做输入变量，输出变量则是项目决策目标，利用各类基于不同模式条件的效率性指标来得出最优模式。输入变量可以选择进度、成本、项目内容和外部环境等，输出变量则可以选择成本、安全性能、质量指标和契约规定等，通过建立选择dea模型得出最优模式。

3 基础设施项目ppp模式选择策略

3.1 政府角色方面

政府多以合作者的角色加入ppp项目模式中，因此，相较以前的政府全包型项目，对项目的控制和经营权稍弱。政府在实际应用中容易对角色定位不准确产生项目的失败。因而，政府在ppp项目模式的选择中应该首先摆正自己的定位，同时需要积极配合项目的其他参与者建立健全监督管理机制，保质保量的完成基础设施建设。

3.2 融资渠道方面

一般情况下，基础设施建设通常需要大量的资金支持，政府的财政支持并不能够长久的实现基础设施的建设，虽然私营企业能够对基础设施项目进行较大的支持，但是往往会收到一定限制。因此，需要通过多元化基础设施建设和运营市场的培育解决基础设施建设的资金问题，让更多的社会资本投入，确保基础设施建设的顺利进行。

3.3 相关法律方面

目前，虽然我国已经进行了一部分的ppp模式项目，也制定了相关法律法规，但是对于ppp模式的具体执行方面并没有进行准确的规范，重视度不高，可操作性茶。所以需要建立一套完整的规范法律体系对基础设施项目ppp模式选择的实际操作进行严格执行，为基础设施项目ppp模式提供保障。

4结语

作为一种新兴的融资模式，ppp模式给基础设施项目提供了政府与私营企业之间的合作模式，具有较为广阔的推广前景。因此，在新时代背景下，需要政府在政策和法律条件下重视基础设施项目ppp模式，拓宽基础设施项目ppp模式的融资渠道。

参考文献：

[1]王东波，王薇.基础设施项目ppp模式选择研究述评[j].项目管理技术，2013，12：39-45.

[2]李公祥，尹贻林.城市基础设施项目ppp模式的运作方式选择研究[j].北京理工大学学报（社会科学版），2011，01：50-53 58.

[3]刘勇，肖翥，许叶林.基础设施ppp项目评价与立项决策的再思考――基于ppp模式的国际实践经验[j].科技管理研究，2015，08：185-190.

ppp模式篇7

【摘要】从2013 年年底至今，中央以及各省纷纷公布了政府性债务审计结果，非地方政府债务的迅速膨胀令人瞩目。尽管当前我国政府性债务风险总体可控，但迅速增长的地方性债务无疑给经济的安全运行带来了巨大隐忧。而ppp 模式（即公私合作模式） 为化解地方政府快速增长的债务提供了一种良好的选择，本文梳理了ppp 模式的出台和应用，结合政府债务审计公告，对我国地方政府债务结构予以分析，指出了ppp模式在化解地方政府债务风险上的优点以及应该注意的问题。

关键词 ppp模式；地方政府债务；潜力分析；对策建议

【作者简介】闫胜利，云南财经大学财政与经济学院硕士研究生，研究方向：财税理论。

一、引言

2013年12月30 日，国家审计署公布了《全国政府性债务审计结果》。结果显示，截至2013年6月底，我国地方政府负有偿还责任的债务为10.58 万亿元，比2010 年底增加了3.87 万亿元，年均增长19.97%。截至2012 年底，有3 个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率已高于100%，其中有2个省级、31个市级、29个县级以及148个乡镇借新还旧率超过20%，我国地方政府债务风险可见一斑。十八届三中全会明确提出，要构建现代市场体系， 并使市场在资源配置中发挥决定作用。ppp模式引入民间资本进入公共物品、公共服务领域，无疑是发挥市场在资源配置中决定作用的一种有益尝试。ppp模式使得政府与企业风险共担，有助于化解当前地方政府巨大的债务压力。

二、ppp 模式含义的界定及国内外应用

（一） ppp模式含义的界定

目前，对于ppp模式（即公私合作模式） 含义的界定尚不明确，众说纷纭。比较权威的ppp模式介绍当属亚洲开发银行于2008年4月公布的《公私合作手册》和世界银行于2012 年2 月的《公私合作参考指南》。在《公私合作手册》中，亚洲开发银行将公私合作定义为：开展基础设施和提供其他服务的公共部门和私营部门实体之间，可能建立的一系列凯时k66会员登录的合作伙伴关系。亚洲开发银行为明确ppp模式定义，还将其与私营部门参与以及私有化进行了区别。首先，尽管ppp模式接受私营部门的参与，但却以政府履行社会责任为基础和以提高风险管理水平、降低成本、提高绩效为目标的。其次， 谈及私营部门参与（private sector participation ,psp），psp只是将合同义务转移给私营部门，并不强调合作机会。最后，论及私有化，私有化是将国有资产或公共部门拥有的运营资产或服务出售，与ppp模式所强调的合作关系完全不同。世界银行在《公私合作参考指南》中，将公私合作定义为：“公私合作是指为提供公共物品以及服务，在私人部门与政府机构之间建立的长期合同关系，在这一关系之中，私人部门要承担显著的风险并负有管理责任”。在世界银行定义的ppp 模式中强调了长期合作、私人部门承担更多风险以及私人部门负有管理责任三方面内容。

国内对ppp 模式的研讨尚处初始阶段， 对ppp 模式的定义相对较少。罗曼、王海霞（2014） 认为，ppp模式是指公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共物品以及服务，从而实现公共部门的职能同时为民营部门带来利益的管理模式，该模式具有“伙伴关系、利益共享、风险共担”的特征。武若思、王春成（2014） 认为，ppp模式以公私合作为核心，以有效引入市场要素为基础，充分发挥财政资源在调动市场力量、优化资源配置方面的杠杆作用，为公共物品和服务的供给以及财政投资项目安排开辟了一种有效模式。

综上，可将ppp 模式定义为：ppp 模式是指以有效提供公共物品与服务为初始目的，以减轻政府债务负担为动机，在私营部门与政府部门之间建立的利益共享、风险共担、共同管理的长期契约关系。

（二） ppp模式在国内外的应用

当前，ppp合同主要包括服务合同、管理合同、租赁合同、特许权以及建设—运营—转让（即bot） 等几种形式。1997年1月1日正式投入运营的泉州刺桐大桥是福建省政府重点建设项目，采用国际通行的bot （建设—经营—移交）方式进行建设，经营期限为30 年（含建设期），期满后全部无偿移交给国家。我国学者贾康等通过调研指出，刺桐大桥是国内最早引入民间资本并以bot方式建设的路桥项目，而这也可以看作是我国对ppp模式最早的实践。贾康等认为，刺桐大桥项目通过公私合作的方式，解决了地方政府财力窘迫的问题，缩短了工期，提高了工程质量，创新了偿债机制，提高了公共服务水平与质量，为泉州地区带来了良好的社会经济效益。

在国外，无论是发达国家还是发展中国家，均有采用ppp模式进行公共物品及公共服务提供的范例，甚至有些国家将ppp模式应用于扶贫开发计划。在发达国家中，英国是较早使用ppp模式的国家之一，上世纪90 年代英国政府财政吃紧，出现了“双超现象”，即成本超预算、时间超期，而同期公共支出却不断扩大，财政形势捉襟见肘，英国政府开始探寻解决之道，于1992年正式提出私人融资计划（即pfi）。经过20多年的运营，英国的ppp模式已日臻成熟。目前，英国在财政部专门设置基础设施局（infrastructureuk） 全面负责ppp工作。我国学者谢煊、孙洁、刘英志（2014） 对英国ppp模式的主要形式以及特点进行了概括与总结：英国的ppp项目分为特许经营与私人融资计划（pfi、pf2） 两大类，英国ppp模式具备风险管控、降低政府风险、成本固定、运营周期长、产出绩效、重绩效后付费、领域集中、多采用私人融资方式的特点。

澳大利亚m7 悉尼高速公路，是发达国家运用ppp模式建设的基础设施之一。m7高速公路是一条全长40 公里的收费公路，该项目投资23 亿美元， 由transurban、macquarie infrastructuregroup和leightons holdings等公司承建、运营，特许权使用周期为34 年，待特许权使用周期结束后，公路收归国有。该项目交由私营部门承建，提前8个月竣工，并顺利通过了环境、安全性以及养护方面的检测。

在发展中国家，私营部门与政府机构相比具有专业技能、效率以及资本方面的优势，然而受困于支付文化的缺失、低消费以及消费结构单一等因素，为低收入阶层提供公共服务存在成本高昂、收益低的问题。因此，私人部门出于理性考虑，缺乏向低收入阶层提供公共产品与服务的动力，但是在社会压力、消费者的强烈要求以及政府的激励下，最终萌生了以产出导向型援助项目来解决低收入人群公共产品与服务的需求的想法，最典型的案例便是秘鲁农村电话服务普及项目。秘鲁政府实施了结构化的ppp措施，调动了私营电信运营商的积极性，最终将电话服务普及到了农村地区。在具体操作上，政府向制定目标区域安装收费电话的电信运营商提供补贴，政府对该项目采取最小补贴的办法，即私营电信运营商需要运用竞标的方式获得指定区域的特许权，需要补贴最小的运营商中标，补贴金额与运营商的业绩挂钩。在补贴发放上，秘鲁政府并非一次性发放，而是分批次、分阶段发放。补贴发放分别在授予合同时、收费电话安装完成以后以及合同期内半年安装量完成后支付，这一措施不仅使得电话服务普及到低收入地区，同时还使得低收入地区电话设施的维护、运营与其他地区相同。

三、我国ppp 模式存在的问题

尽管ppp 模式在世界范围内已被大面积采用，但它并非完美无缺，仍然存在以下缺点与问题。

（一） 缺乏财政透明度，加重了政府财政风险

尽管ppp模式可以提高财政资金在公共产品以及公共服务提供上的支配范围，可以运用较少的财政资金撬动较大的公共物品以及公共服务的供给，但应看到，在ppp 模式下政府是合伙人，是负有债务责任的，一旦公私合作的私营部门出现财务危机甚至破产，那么最终还是要政府作为偿债主体，即将债务转嫁给政府。此外，ppp项目通常具有项目运营周期长、变化性大的特点，换言之，ppp模式下支付的费用要受到需求、成本、汇率等因素的制约，这些因素使得政府很难准确评估ppp项目的成本以及运营收入。贾康等的刺桐大桥项目调研报告指出，刺桐大桥在建成初期收入不断增加，直至2006年其收入达到8100万元，而后却受到后渚大桥、晋江大桥等新建大桥的冲击，2013年收入下降至4200万元，收入减少了近一半。

（二） 缺乏竞争激励

尽管ppp 模式可以提高基础设施的供给效率，但如何形成使居民受益、私营部门获利的竞争激励，并将风险全部或者大部分转移给私营部门，对政府而言是一项巨大挑战。政府部门在资源、运营、技术等方面难以与私营部门相比，而充分的竞争激励不仅是保证公民在公私合作项目中长期受益的保障，同时也是激励私营部门不断提高ppp项目服务质量的原动力，一旦缺乏必要的竞争激励，则很可能使得私营部门缺乏对公司合作项目运营与维护的动力，使得公私合作项目质量下降甚至终止服务。

（三） 产生垄断

ppp项目若以政府在一定时期内（通常周期较长） 转让特许权的方式进行，一旦政府将特许权转让给私营部门，那么该私营部门在特许权使用周期内无疑获得了该项目的垄断特权。由于信息不充分、不完全的存在以及政府监管能力的制约甚至贪腐的诱导，会使得私营部门在该ppp项目中获得大量的垄断利益，公众则成了该项目的“自动提款机”，即便该项目对公众而言存在一定好处，对政府而言可以削减财政压力，但出于对公平、正义的考量，该项目依然不能算是绝佳的公私合作项目。

（四） 缺乏制度与政策规范以及详细的指引对我国而言，实施ppp项目除了上面提及的三方面制约之外，也存在缺乏必要的国家方针政策、法律支持以及详细的材料指引等问题，这在实施ppp项目时无疑会容易出现权责不明、监管缺失、ppp 项目合法性以及定位不明晰等问题。

表1 列示了部分国家关于ppp 项目的方针政策、法律法规以及指引材料的情况。

由表1 可看出，世界上绝大多数实施ppp 项目的国家均不同程度、不同层次地制定了国家方针政策，进行了立法或了相应的ppp操作的详细的指导手册，对ppp项目实施的每一步均进行了详细的规定与指引，有助于ppp项目有序健康运转。我国至今尚无明确的国家政策颁布，也没有制定相应的法律法规，甚至没有详细的指导手册进行ppp项目指引，这些缺失无疑会给ppp项目实施带来诸多不便甚至埋下隐患。

四、我国地方政府债务支出结构及ppp 模式应用潜力分析

（一） 地方政府债务支出结构分析

截至2013年6月底，我国地方政府债务总额为16.75 万亿元（含负有偿还责任债务以及或有债务），其中负有偿还责任的债务为10.12 万亿元，占债务总额的60.42%，负有担保责任债务仅占地方政府债务总额的15.28%。由表2可知，我国地方政府债务支出（负有偿还责任债务） 主要集中于基础设施建设以及公益性项目建设，其中市政建设、交通运输设施建设、保障性住房、科教文卫、农林水利、生态建设和环境保护所占比例分别为37%、14%、7%、5%、4%、3% （图1）

（二） ppp模式在我国的应用潜力分析

亚洲开发银行以及世界银行均对ppp项目应用的范围进行了界定，亚洲开发银行列举了13大领域，世界银行列举了4大类15大领域，具体内容见表3。

依据世界银行以及亚洲开发银行关于ppp项目应用范围的界定，我国地方政府当前的债务支出中市政建设、交通运输设施建设、保障性住房、科教文卫、生态建设和环境保护以及工业和能源等项目均可实施ppp项目，实施项目可占地方政府负有偿还责任债务的71%，即政府至少可以将71%的负有偿还责任的债务通过ppp项目转移给私人部门，由政府与私营部门共同承担风险。由此可见，ppp项目在我国的应用潜力巨大。

五、推进我国ppp 项目健康发展的对策建议如前所述，尽管ppp项目在我国具有巨大的应用潜力，并对解决我国地方政府迅速增长的债务大有裨益，但其存在的问题仍不容忽视，为了促进我国ppp项目的健康发展，本文建议从以下多个角度对ppp项目进行规范。

（一） 防控政府债务风险

因ppp项目体现的是政府与私人部门的契约关系，尽管政府在ppp模式下可将债务风险与私人部门共担，然而一旦私营部门出现财务危机或者破产，政府就需要对其债务进行“兜底”。因此，政府需要采取措施对其债务风险进行防控，具体措施包括以下几方面：首先，政府要对合作的私营部门的资质进行严格审查，以确保私营部门有足够的资信能力；其次，要求合作的私营部门提供一定比例的运营保证金作为风险防控基金，一旦私营部门出现财务危机，政府部门可用私营部门提交的风险保证金来降低政府债务风险；再次，政府与私营部门之间成立有限责任公司，由该公司负责ppp项目实施与运维，政府按照出资比例负担有限责任，以减轻政府债务风险。

（二） 加强监管，防控垄断

考虑到我国ppp项目大多会以政府转让特许权的方式运行，若对特许权的转让不进行有效的监管，则很容易产生垄断。因此，防范垄断也是推行ppp项目必须要考虑的现实。故而，政府必须加强对ppp项目运营的监管，参照国内外ppp项目的实践经验，综合评测我国的ppp项目，制定项目收费区间。同时，要加强第三方监督。因ppp项目涉及政府及私营部门利益，要求其自身进行监督很难做到价格公允，因此需要成立或引入第三方监督机制以加强对ppp项目的监督。

（三） 加强制度建设

虽然我国已开始在部分省份试点ppp 项目，但仍缺乏必要的制度规范。因此，政府当前应尽快出台相应的指导规范，对ppp 项目的政策目标、私营部门的资质、ppp 项目招标、ppp 项目实施以及运营和维护等流程进行详细的规范与指导。而在长期内，应加强ppp项目的立法，加强ppp 项目在法律制度上的规范，以法律方式对ppp项目进行定位，并为ppp项目的实施提供法律支持。

（四） 加强机构设置

具有明确定位的ppp项目机构无疑会大大推进ppp项目的规范、顺利运行。例如，当前实施ppp项目最成功的英国于2011年就在其财政部下设置了基础设施局；加拿大设有ppp项目委员会以及ppp项目办公室；菲律宾设有bot中心，负责ppp 项目。考虑我国当前以及未来发展趋势，ppp项目无疑会在我国大面积推广，因此应在财政部下设置ppp项目管理机构，并在地方相应设置ppp项目管理机构。

参考文献

[1]亚洲开发银行.公私合作手册[z].2008.

[2]世界银行.公私合作参考指南[z].2012.

[3]谢煊,孙洁,刘英志.英国开展公私合作项目建设的经验及借鉴[j].中国财政,2014,(1):66-69.

[4]罗曼,王海霞.ppp 模式在我国城镇化发展中的作用[j].中国财政,2014,(5):52-53.

[5]武若思,王春成:ppp 模式与公共项目财政投资的转型[j].中国财政,2014,(3):44-46.

ppp模式篇8

关键词：ppp模式 中国 应用

随着我国市场经济的发展与健全，ppp模式在我国的应用越来越广泛。ppp模式本身就是政府部门与私营企业共同合作运营，建立长期的共同合作关系，既使私营企业获得利益，也帮助政府实现自身职能的一种合作共赢关系。而ppp模式不仅仅需要私营企业具有创新的技术，还需要政府将自身的职能充分地发挥出来，在二者的相互配合下最终实现共赢。也就是说公与私二者将各自的优势进行结合，以此缓解政府对公共项目建设的投资压力，并最终达到提高公共服务项目质量和管理效率的目的。近年来我国开展的ppp项目日见其多，但在应用的过程中，却过多地将关注点放在了ppp模式的优势上，一味扩大ppp模式的适用范围，而忽略了其在应用过程中出现的困境、僵局，这导致ppp模式在我国实际应用的过程中出现了很多的问题，本文就此进行研究，探讨解决之道。

一、ppp模式在中国实际应用过程中出现的问题

（一）我国的法律法规不健全，增大ppp模式的应用阻力

ppp模式是政府和私营企业之间通过相互合作获得双赢的一种合作模式。但是在实际应用的过程中，非常容易出现政府及其授权部门和私营企业之间地位不平等的问题。政府往往以高高在上的姿态与私营企业进行合作，私营企业在权益的争取上处于弱势地位，导致合作举步维艰。同时，因为我国并没有科学的、系统的、完善的关于ppp模式方面的法律法规，所以在中国应用ppp模式的过程中很难将其优势发挥出来。具体来说，就是政府及其授权部门在与私营企业合作的过程中，通常会运用手中的权力向私营企业施压，使私营企业在合作的过程中利益受到相应的损害，最终甚至会让整个ppp项目夭折。为了协调这一问题，保障政府和私营企业双方的权益，让二者能够在ppp模式的应用中获得双赢，需要专门的法律法规作为支撑。但根据对我国现有的法律法规调查研究发现，截至目前我国还没有出台一套相对完善的针对ppp模式应用的法律法规。

2015年4月的《基础设施和公共事业特许经营管理办法》，被相关专业人士认为是关于我国ppp模式应用最为基本的法律文件。但是这一法律文件只涵盖了ppp模式中的一部分内容，而且并不适用于ppp模式的其他两种类型，实在不能叫人满意。另外，我国大多数地方政府也没有根据当地所应用的ppp模式的相关情况出台范性文件，而即便是出台了相应规范性文件的地方，其所出台的各类规范性文件之间也缺乏协调性，甚至还隐藏着比较严重的矛盾，导致投资者们云里雾里，不知如何是好。由此可见，没有科学的、系统的、完善的法律法规作为支撑，在应用ppp模式的过程中必然会出现诸如ppp项目合同的制定规范与否、ppp项目实施流程合理与否、如何协调ppp项目纠纷等问题。而对于投资者而言，缺乏相应的法律法规作为保障，他们所承担的投资风险会更大，相应的他们的投资热情和积极性也会更差，这都对ppp模式在我国的广泛应用造成了一定的阻碍。

（二）ppp模式缺乏有效的风险分担机制，项目隐患大

就当前我国所实施的ppp项目而言，其项目投资数额都比较大、周期比较长、参与到其中的利益者比较多，关系十分复杂。而在这样的大型项目中，任何一个环节都可能存在实施风险，稍不注意就可能导致项目的失败。而ppp模式在我国投入应用的时间比较晚，我国所开展的ppp项目缺乏成熟的操作模式，一切都还在探索的过程中，自然也就没有构建有效的风险分担机制，因此在合作的过程中，政府和私营企业都很难将各自的优势充分发挥出来。由于缺乏有效的风险分担机制，当地方政府需要业绩，渴望企业来本地投资时，常常会不考虑实际情况给私营企业很多的空头承诺，如优厚的投资条件、超长的经营期等。而这样做最终导致的结果就是在政府与私营企业签订ppp项目合同之后，又通过手中的权力使自己处于强势地位，将项目的风险抛给私营企业去承担，这对于私营企业的发展十分不利，也会导致ppp模式难以继续推广。

（三）缺乏完善的监管机制，ppp项目很难获得成功

当前，我国所应用的ppp模式的投资主体主要分为两类，一类为政府及其授权部门，另一类即为社会资本方。社会资本方的主要资金来源就是参与到ppp项目中的私营企业所出资的资本。私营企业出资的最根本目的还是为了能够在建设和运营项目的过程中获得盈利，并获得社会的广泛关注，提高自己的影响力。但是由于我国所开展的ppp项目基本都是公共建设项目，具有公共产品的特性，这一特性又导致它不可能完全由市场来进行运作，必须要由政府来主导，因此受到政府的政策影响就比较大。众所周知，一项ppp项目的完成是一个长期的过程，很多项目甚至都会涉及多届政府，一旦新上任的政府决策层对ppp项目有了新的想法和规划，势必会给项目带来难以预测的风险。这不仅仅会让ppp项目的实施进度停滞下来，甚至还会对投资企业造成巨大的利益损失。而私营企业通过ppp模式进入公共建设项目后，掌握了垄断对这一区域内这一公共服务的经营权，也极有可能通过降低服务质量来获取利润，造成合作期满后运营维护成本增加，公共利益受到侵害。通过这一分析，我们可以发现，在整个ppp项目的建设与运营过程中绝对不可以小觑政府和私营企业的影响，所以要想使ppp项目能够获得健康发展，必须对监管机制加以完善，进而保证ppp项目的建设质量和运营水平。而当前阶段，我国还没有完善的ppp项目的监管体系，因此如何完善ppp项目的监管机制成为一个值得深入研究的问题。

二、促进ppp模式在我国广泛应用的对策

（一）健全法律法规，减少ppp模式的应用阻力

通过西方国家应用ppp模式的成功经验来看，只有健全的法律法规作为保障，ppp模式的优势才能够充分发挥出来。例如英国、日本等国家，针对ppp模式，他们都根据本国国情制定了专门适用于ppp模式发展的法律法规，为ppp项目的开展提供了法律保证，以此来促进ppp项目的顺利实施。这就可以充分说明，只有政府在法律法规建设这一方面予以支持，为ppp模式的应用提供一个安全可靠的法律环境，才能使投资企业更有信心，其投资热情也才能够更加高涨，进而也才能够使政府和企业之间出现更多的关于ppp模式的合作运营机会。而想要制定适用于ppp模式的法律法规，就必须要了解ppp模式运行的相关内容。首先在ppp项目中，无论是政府及其下属部门，还是私营企业，都必须要明确各自的权利和义务，保证权责清晰明确。对于政府而言，其需要做好的工作就是ppp项目的前期推广工作和整个项目在运营过程中的具体监管工作。而私i企业的工作内容则是要做好整个ppp项目的施工管理工作和后期的运营维护工作。其次，在权责划分清晰之后，政府应该对当前的市场情况以及具体的问题进行分析，并借鉴国外相关的立法经验与法律文书，以制定适合我国ppp模式应用的法律法规。同时由于ppp项目所建设的内容都不尽相同，各有差异，各ppp项目所面临的市场环境也具有一定的差异性。所以政府在制定法律法规时要进行仔细的考虑，使所制定的法律法规具有更强的灵活性与适用性，能够随环境的变化进行适当的调整。最后要明白ppp模式的应用需要政府和私营企业共同合作，所以在制定法律法规时，必须要对二者的权益都加以保障。在充分了解ppp模式的相关内容之后，才能制定出符合现实需要的法律法规。第一，我国要出台关于ppp模式应用的国家层面的法律法规，在法律法规中对合作双方的权利、义务以及所承担的风险进行明确规定，为ppp模式的发展提供切实有效的法律依据。第二，各地方政府应该根据当地的ppp模式应用的实际情况，在统一ppp模式的立法框架下进行细化、制定适用于当地的规范性文件和条例。第三，在所制定的法律法规中，合理划分政府与私营企业的权责，建立健全风险分担、监管以及纠纷调节机制，缩短解决纠纷的时间。

（二）构建有效的风险分担机制，保证ppp项目的成功开展

在ppp项目开展的过程中，风险分担机制将毫无疑问地发挥重要作用，一旦风险分担机制的设置不合理，那么ppp项目也就很难获得成功。所以，在开展ppp项目之前，十分有必要构建合理有效的风险分担机制。首先应当明确，在ppp项目的建设过程当中，作为政府也好，作为私营企业也好，他们都是这一项目的风险承担者，在项目开展的过程当中各自承担着风险和优势，通过对双方所承担的优势和风险进行合理的评估，在综合考量之后再制定风险分担机制。具体来说，政府在合作中所体现出来的优势就是能够通过制定或颁布相关的法律法规或政策，来给予项目支持，使项目得以顺利开展；而私营企业的优势则表现为可以利用其成功的建设运营经验对整个ppp项目开展建设和运营管理，并通过多样化的融资渠道为ppp项目提供充足的资金支持。因此，根据这两点，可以将风险一分为二，由政府承担相应的法律法规风险和政策风险，由私营企业来承担ppp项目的建设风险和运营风险等；其他的风险可以由二者共同承担。

总而言之，在风险分担的过程中应秉承这样的分担原则：第一，承担风险较大的一方应获得更多的收益，即风险和收益呈正比例相关；第二，承担风险的大小要有上限，风险要在可控的范围内。只有这样才能保证风险分担机制的合理性以及可行性。除此之外，在制定风险分担机制时，可以向ppp模式应用得比较好的国家借鉴经验，分析研究这些国家所制定的风险分担机制，然后再结合我国的国情以及当前的市场情况建立科学的风险分担机制。私营企业尤其注重投资中的风险因素，只有科学有效的风险分担机制才能够最大限度地获得他们的信赖。所以政府在制定相关法律法规及在项目运营的过程当中应该对可能出现的风险问题进行充分的考虑，并制定出相应的风险防范措施与风险分担机制。同时应当注意的是，对于ppp项目中存在的风险，合作双方既不要大包大揽，也不要在风险出现后互相推诿，总而言之，要做到共同承担、诚信合作、互惠互利。

（三）完善监管机制，提高ppp项目的质量和服务效果

在我国当前的社会主义市场经济环境下，完善相应的监管体系或监管机制是十分有必要的。一旦缺少有效的外部监督，那么对于追求企业经济效益最大化的私营企业而言，他们可能会运用公共产品的特性来满足自身对利益的追求，通过不断降低产品质量和服务质量，减少运营维护的成本支出，或者通过提高公共产品的价格，来获取更大的利润；而对于政府来说，其对私营企业经营公共产品的授权行为虽然降低了交易成本，但同时也可能造成私营企业采取各种行动阻止其他竞争者在将来进入该公共产品的提供网络，实现彻底的垄断，导致社会公众的利益受到损害。由此可见，有效、完善的监管机制是保证ppp项目成功运作的必要条件之一。政府在组织建设ppp项目时，应当单独成立一个ppp项目的专业管理机构，由这一机构负责监督ppp项目的实施，具体包括监督合作双方签订ppp项目合同、监督ppp项目的建设进度情况、监督ppp项目的运营维护情况，同时还能对政府与私营企业的合作关系起到沟通与协调的作用、对建设和运营ppp项目中存在问题提出相应的实施建议等。

除此之外，政府必须要切实地履行其监管职责，在整个ppp项目建设开展的过程中监督与公共产品及其利益相关者的行为是否在法律法规允许的范围内，一旦发现违反法律的问题，要及时予以纠正和管理，并定期对项目建设的质量和服务水平进行检验评估，以此来保证整个ppp项目的健康运作。而监管机制的重要一环还包括政府和私营企业的自我监管。合作双方的自我监管首先应从加强契约精神开始，当合作双方签订ppp项目合同之后，如果私营企业未按照合同约定对ppp项目进行安全高质的建设，或是因为资金短缺或者其他因素导致项目工期延长，政府有权向私营企业要求赔偿，并向社会公示此私营企业的不良行为；如果政府违反合同约定提前结束合作期或提前收回特许经营权，私营企业亦有权要求政府继续履行合同，并赔偿其经济损失。其次，政府应该做好信息透明化、公开化建设工作，避免权力寻租的事件发生，维护好党和政府的形象，获得私营企业的信任，进而推动ppp项目的开展；而私营企业也应当秉着诚信合作的理念，及时更新ppp项目的建设和运营维护信息，接受专业管理机构、政府以及社会公众的监督。最后，合作双方一定要实事求是，一旦发现问题，应当及时进行处理和承担相应的责任，不可应付了事，或者碍于其他因素的影响，不进行追究和处理。

三、结束语

综上所述，随着时代的发展和我国经济的腾飞，ppp模式被应用到我国公共项目建设中已经成为不可抵挡之势。同时也正是因为它的不可抵挡，我们在应用的过程中必须要小心、仔细、谨慎。因为相较于起步早的西方国家而言，我国当前的ppp应用模式还不够成熟，在实际应用的过程中存在诸多问题，例如法律法规缺失、风险分担机制不成熟、监管机制不健全等，都影响了ppp模式在我国的应用与发展。但是不能够因为它存在问题，就因噎废食，放弃对它的应用，而是应该借鉴成功应用ppp模式的相关国家的经验，再结合我国的实际情况，不断摸索和应用ppp模式，在ppp项目开展的过程中，完善相关的法律法规，构建有效的风险分担机制，并健全监管机制，最大限度地解决ppp模式在实际运行的过程中可能出现的一系列问题，进而促进具有中国特色社会主义的ppp模式得到更广泛的应用与发展。

参考文献：

[1]孙玉栋，孟凡达.ppp项目管理、地方政府债务风险及化解[j].现代管理科学，2017（5）.

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[3]许潭，蔡庸亨.ppp融资模式在中国的应用――有关什么是一个成功项目的思考[j].行政事业资产与财务，2016，（4）：36-37.

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[5]袁竞峰，邓小鹏，李启明，汪文雄.ppp模式立法规制及其在我国的应用研究[j].建筑经济，2007（3）.

[6]王茂霞.新常态下ppp模式应用存在的问题及对策的探讨[j].学术研究，2016（13）.

ppp模式篇9

关键词：ppp模式；养老；资本；政府

一、引言

面对养老机构建设的种种难题，引入民间资本，发挥民间资本在养老机构建设中的作用，已经成为理论界和实践界的共识。政府虽然表明了大力支持和鼓励养老产业社会化的立场，但是却缺乏相应的实施细则，再加上养老机构的资金投入大、专业技术性强、具有很强的外部性、回收期长，社会力量兴办养老机构这条路，走得缓慢而艰辛。

要改变这种状况，一种能切实保障民间资本投资收益的融资模式――ppp模式应运而生。即公共管理部门与私营机构签订合同，形成ppp项目。并且作为载体形成长期合作关系。在这种合作关系下，公共管理部门为私营机构提供政策等方面的优惠，私营机构负责资金投入与技术创新管理。这种ppp模能够充分的发挥出双方的优势，实现互补发展。实行ppp模式能够满足老年人对养老要求，同时也能够为私营机构带来经济效益的发展。在一定程度上缓解老龄化问题。

二、我国养老机构存在的问题

（一）养老机构服务供给模式不合理

叶凡（2015）认为，现阶段，我国养老机构发展不平衡，有的地区床位供应不足，有的地区却有床位闲置，其根本原因是缺乏指导规划。价格昂贵，规模小，服务质量差都会导致床位闲置。屈志（2015）认为，在推进养老服务的实践中，存在重机构养老，轻社区养老，基本忽略居家养老的现象，使得资源没有进行最大化利用，造成了最需养老的失能老人和高龄老人没有得到相应的服务，影响了养老服务业的有效匹配，造成公立养老机构床位紧张而私人养老机构床位闲置的困局。

（二）养老机构资金缺乏

养老机构的投资周期长，资金需求量高，资金的缺乏致使养老机构的发展受到了阻碍。邹冰峰（2013）认为，我国公办养老机构的性质一直被定义成福利机构，它的经费完全是由财政拨款支付，政府的财政负担很重。而民办养老机构，养老资金的来源渠道单一，很多养老机构因资金周转不足而倒闭。李俊杰（2011）认为，养老机构建设对民间资本缺少吸引力，原因在于我国的养老机构带有福利性，利润微薄。另一方面，老年人属于低收入人群，购买能力有限，无法购买高价格的服务。为了解决这一问题，制定有力的优惠政策是必要的。

（三）服务人员专业素质低

王海霞（2014）认为，我国养老机构护理人缺乏专业的知识和技能，管理人员效率低下，服务人员中男性护工较少，导致很多男性老人得不到应有的照顾，其整体上服务队伍专业素质不高，影响了养老机构的服务质量。其次，护工的收入不高，工作艰苦，工作时间长，人员的流动性较大，这也阻碍了养老机构的发展。

（四）老年人精神生活贫乏

邹冰峰（2013）认为，老人因各种原因住进养老院，离开家人，环境的变换使他们感到孤独寂寞，沮丧和无奈，精神极度空虚。老人基本不去活动室，养老院组织的活动形同虚设。

三、ppp模式下养老机构建设优势

（一）优化养老机构服务的供给结构

私营机构参与社会发展主要是为了实现经济效益的增长。叶凡（2015）认为，私营机构参与到养老机构的建设中能够根据老年人的需求进行服务创新，并且根据不同层级提供更为优质的养老服务。郜凯英（2015）认为，将 ppp 模式应用于我国机构养老服务有助于优化资源配置，提高养老机构服务供给效率，从而尽量满足老年群体日益多样化的服务需求，抑制过度消费或过度拥挤的情况出现，逐步达到国内养老服务的供需平衡。

（二）吸引民营资本，缓解财政压力

ppp模式中最重要功能之一就是融资，其本质在于在公共产品生产过程中引入私人资本，以解决政府财力不足的问题。李俊杰（2011）认为，在ppp模式下，对于私人部门而言，由于与公共部门结合成一种伙伴关系，能够保证他们获得稳定可靠的收入来源，从而降低资金风险，所以能够吸引更多的私人企业投资公共项目。郜凯英（2015）认为，由政府主导，将社会资本引入机构养老服务领域，不但可以缓解财政在养老服务供给方面的资金压力，同时也带动了社会资本在该领域的投资运营，达到“双赢”的局面。

（三）公私合作经验丰富

公私合作在上世纪八十年代开始就已经迅速发展起来，这种发展趋势为开展养老机构ppp模式提供了重要的借鉴，积累了丰富的发展经验。ppp模式在我国应用范围不断的扩大，并且已经形成了成功案例。如深圳沙角-电厂、北京奥运主体育场等。这些都会ppp模式更好的应用到养老机构建设中进行了探索，为ppp模式的应用提供了借鉴的经验。

（四）政策支持

2015年2月民政部、国家发改委等十部委联合《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，其中提出：“支持采取股份制、股份合作制、ppp（政府和民间资本合作）模式建设或发展养老项目。”2015年3月《关于深化投融资体制改革的意见》强调确立企业投资主体地位，平等对待各类投资主体，放宽放活社会投资，发挥好政府投资的引导作用和放大效应，完善ppp模式。政府的鼓励支持，无疑降低了民间资本新建养老机构的政策门槛。

（五）风险分担

李俊杰（2011）认为，借助于ppp，公共部门与私人部门可以共同分担养老机构建设与运营的风险。风险分担的原则是将特定的风险交予最适合控制与管理的部门来承担。通过风险的分担，一方面可以使政府部门只专注于政策制定、服务质量监管等基本职能，减轻政府直接进行提供养老服务的负担：另一方面，因为有政府部门共同承担风险，也可以增强私人机构投资养老机构的信心和积极性，吸引更多的私人投资者参与养老机构建设。

四、ppp模式引入养老机构后的问题

（一）如何吸引私人资本的进入

王经绫，华龙（2014）认为，私人资本的主要特征就是趋利性，如果没有利润，显然私人资本不会进入。而养老机构的建设，尤其是政府有义务提供的“托底性”养老机构，正常的市场化运营，必然无利可得。如何有效吸引私人资本进入养老机构便成为一大难题，在现阶段也许可以通过传统的招投标方式引入到养老机构的建设，建设完以后交还其他部门运营；第二是创新模式，通过收租金的形式收回投资。

（二）如何解决风险分担问题

由于政府是养老产品的最终提供者，在养老机构的提供中，应当承担主导作用，是公私合作模式成功的关键。我国养老机构建设过程中，社会资本参与过少，社会资本承担的风险过大是社会资本参与率低的重要原因。如由于法律不健全，民办养老机构面临着政务不能及时到位的风险。

（三）如何寻找养老项目ppp模式切入点

马丽萍（2015）认为，作为一种融资手段，ppp模式在我国基础设施建设领域运作项目相对较多，与基础设施建设领域相比，养老项目引入pep模式，情况相对复杂，项目切入点难找。就养老项目的合作模式而言，与现已出台的ppp系列文件中推荐的ppp具体模式，在概念体系上存在着较大差异。如何从这些复杂多样的设施形态和合作模式中找到与ppp模式衔接的切入点，就成了养老项目实施ppp模式的难点之一。

（四）如何建立ppp项目更深入的“契约精神”

开展ppp项目，更为复杂的是项目签约后，在项目管理规范上涉及的方方面面。其中包括从项目储备、伙伴选择到合同管理、绩效评价、退出机制等几个方面的管理规范，而这是决定一个ppp项目能否成功的关键。在思考如何运用ppp模式时，对于政府和企业双方来讲，都意味着新的挑战和更深入的“契约精神”，与ppp模式呼声日高的现实相比，ppp法律、法规并没有做好准备，这也成为国内ppp项目运作面临的一项挑战。

五、政府角色定位

目前我国ppp模式在养老机构服务方面的建设还处于初级阶段。ppp模式操作养老项目尚无案例可循。此前在养老服务领域，ppp模式尝试较多的是政府购买服务、养老机构公建民营的做法。从ppp模式鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务，减轻政府公共财政举债压力来看，ppp模式是否意味着地方政府可以将融资难和债务问题寄托于此？对此，财政部金融司司长孙晓霞公开表示：“地方政府在运用ppp开展项目建设时，不能简单地把思想局限在缓解债务压力上，把推广ppp当作又一次‘甩包袱’，搞‘新瓶装旧酒’，而是要以此为契机，切实转变政府职能，把精力放到营造良好的、公平透明的政策环境上，把更多的注意力放到加强监管、确保社会福利最大化上。”

ppp不仅是一种融资手段，更重要的是一种理念和思路的转变。国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡指出：“从过去的政府深度参与项目，到放手市场，竞争机制可以更好地发挥作用。政府要适应角色转变，避免过于强势而挡住民间资本的进入。”因此，分析ppp模式下政府在养老方面存在的“缺位”或“越位”的状况，探索“适位”基准，是目前亟需解决的问题。

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[12]胡桂祥.基于ppp模式的养老机构建设研究[d].东南大学，2011.

ppp模式篇10

【关键词】投资融资 ppp 商业银行

政府和社会资本合作（ppp）模式作为转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要举措，以及促进大众创业万众创新、增加公共产品公共服务的“双引擎”，越来越受到各级政府、各类参与方的高度重视。随着ppp项目加速落地，ppp模式对基建投资的拉动作用将越来越明显，与此同时规模化发展过程中也出现一些新的问题。

一、ppp模式方兴未艾

目前，财政部、发改委ppp项目库规模分别达到12万亿元和4.2万亿元。此前财政部已公布两批示范项目，金额分别为1800亿元、6589亿元，目前正联合20个部委开展第三批ppp示范项目评审工作，总投资金额预计将进一步增长到1万亿元。

全ppp综合信息平台项目库显示，7月末全国ppp综合信息平台入库项目10170个，总投资金额超过12万亿元。进入执行阶段的示范项目数量也呈增多趋势，在2016年1月、3月、6月底各时点的比例分别为28%、32%、45%。支持ppp项目发展相关政策的效果不断显现，年初的项目签约率、开工率双底局面大有所改观。

随着ppp逐步推广落地，地方ppp项目需求不断加大，未来几年ppp进入集中释放期，据测算地方财政所能承受的ppp项目约在20万亿以上，市场空间巨大。

二、ppp项目推进尚有一定障碍

自2013年底推进ppp改革以来，财政部已初步建立了“法律 政策 指引合同标准”三位一体的制度体系，并将ppp应用领域扩大到包括能源、交通、市政等在内的19个领域。但截止7月底项目库中已落地的投资额仅1万亿元，落地率不足10%。究其原因主要有以下几个方面：

（一）ppp立法需进一步明确

ppp领域立法的各部委意见冲突一直存在，主要集中于ppp和特许经营的定义和范围、项目操作的流程和主管部门、项目合同性质和争议解决，以及社会资本的选择等方面，而上述领域正是ppp项目落地的关键因素。而在实际操作过程中，ppp模式与招标投标法、政府采购法、土地管理法、行政诉讼法、仲裁法、合同法、担保法、预算法等都有摩擦，存在法律上的模糊地带。

（二）税收支持政策有待进一步完善和落实

ppp模式涉及所得税、增值税、耕地占用税、土地使用税、契税等多个方面，但缺乏系统、专门的税收支持政策，存在税收优惠力度不足、地方政府对税收优惠执行不到位、税收政策与其他政策工具协调、配合程度不够等情况。

（三）社会资本参与积极性受限

一是中标难。现阶段ppp领域多为投资金额大、回报周期长的基础设施类项目，最有竞争优势的是实力雄厚、资信良好的央企和地方国企，生命周期较短、要求短期回报的民营企业很难参与。从全国看，上市公司、国企ppp项目中标率为90%，非上市民营企业很难中标，特别是一些回报较高的优质项目。二是融资难。ppp项目自身一般没有可供抵押的土地或房产，往往需要社会资本方提供额外的抵押担保进行融资。一些项目在中标后，因社会资本方在出资、担保等方面的问题而徘徊不前，导致项目融资困难、开工率不高。

（四）各地政府对ppp的认识和推进态度不一

从ppp项目入库情况看，各地政府对ppp需求迫切，各地政府也在逐步建立一些由政府主导推进的ppp发展基金，但是从有效促成ppp项目落地角度分析，政府方对ppp模式的推动还有待深化。具体表现为对ppp在改善民生、拉动经济的功能认识不足，推进ppp模式的决心不够坚定，对推进ppp模式的专业技能、项目谈判能力有待进一步提高，部门间的协调推进效率尚待提升，政府的履约能力还有待市场检验。

三、推进ppp模式发展的对策

推广ppp模式作为新一轮改革中体制创新的重要内容，能够激发社会资本公的活力，有效提高政府投资效率。为进一步发挥ppp促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的作用，提出如下建议。

（一）完善ppp模式立法和政策支持

一是加快ppp领域立法进展，明确的立法有利于协调好发改和财政的分歧，避免政出多门，并通过顶层设计协调法条冲突，避免实操中灰色地带风险，同时给社会资本以稳定的预期和强烈信心。二是进一步完善ppp税收优惠政策，对涉及资产转让移交、亏损弥补、化解存量债务等方面的ppp项目完善税收政策，并予以一定的税收优惠。三是加强政策宣传，引导政府方、社会资本方、项目公司熟练掌握、灵活运用各类政策，发挥ppp模式在节能节水、养老医疗等民生领域的撬动效应。

（二）提高地方政府执行力

ppp模式对我国行业主管部门的专业素质和管理体制都提出了更高的要求。各级政府部门应充分认识ppp的体制机制优势，强化履约责任，在源头上把准ppp模式发展的大方向，避免单纯为了解决资金压力而引进ppp；加强内部的协同合作，理顺行政流程，提高执行效率和实际操作能力；公开公正选择社会资本，定期公开财政承受能力指标，及时、充分披露ppp项目情况、监管信息等，提高社会资本参与的积极性。

（三）强化社会资本方核心能力建设

ppp模式涉及项目运作权流程，需要较高的运作能力，从而对社会资本方也提出了更高要求。一是加强自身技术建设，并通过技术整合，发展和提升核心专业技术，增加项目中标机率、运营效率；二是加大专业人才的培养与引进，提高对项目的策划能力、资源整合能力、专业运作能力；三是强化协同合作，通过多方组成联合体模式，发挥各自的资源、资质优势，分散、降低经营风险，共同合作、共享收益，提高项目整体质量和各方效益。