城建档案工作计划范文五篇-ag尊龙app

城建档案工作计划篇1

[关键词]城市规划;档案管理;归档;措施

在城市规划管理活动中会形成各种文字、图纸、声像等为载体的文件材料，而这些材料中具有保存价值的材料进行收集、归档、保存，即形成了城市规划档案。城市规划档案作为一个城市建设过程中的形成的珍品材料，其不仅对城乡规划具有极为重要的参考价值，而且能够为城市经济建设提供更好的服务。所以通过科学的方法来加强城市规划档案的管理，特别是在当前计算机技术快速发展的大背景下，在城市规划档案管理工作中更应加快档案的信息化建设进程，通过数字化城市规划档案，从而更好的为城市建设提供优质的服务，加快城市的发展进程。

1.城市规划档案管理概述

1.1规划档案管理工作的内容

规划档案主要指建设项目选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设单体的放线、验线、建设工程管线规划、道路工程规划等规划管理过程中形成的具有利用和保存价值的技术资料、文本、图册、数据信息（光盘），电脑盘片等相关资料以及有关规划许可的证件资料及审批材料等。

1.2规划档案管理

城市规划档案管理是一项专业性较强的系统工作，对档案管理人员具有较高的要求。不仅需要档案管理人员要具有良好的职业道德素养，而且还要具有高度的责任感和乐于奉献的精神，另外还需要档案管理人员具有扎实的理论知识和工作技能，能够熟练的应用现代化的科技手段和先进的管理方法来提高档案管理水平，特别是在当前信息化社会环境下，更需要档案管理人员不断的充实自身的专业知识，优化自身的知识结构，努力提高自身的综合素质，从而更好的做好规划档案的管理工作。

1.3规划档案管理的责任和义务

作为城市规划档案，其并不是某一个部门自已的事情，其需要各个部分相互配合，做好城市规划档案的收集和整理工作，对于有价值的资料要自觉进行保存，从而统一进行归档案和保管。

1.4“一书两证”的档案管理制度

对“一书两证”的审核及发证情况做好逐项登记及按编号造册制度，年终汇总，并上报上级城市规划局进行备案。

2.做好城市规划档案的归档工作

在城市不断发展和建设过程中，城市规划项目不断增加，所生成的档案数量也越来越多，在大量的需要保管和利用的规划档案面前，给城市规划档案管理工作带来了较大的难度，所以需要采用现代化的管理手段和方法，使城市规划档案更好的发挥出自身的价值。

2.1加快规划档案管理的信息化水平

在档案管理中运用好电子计算机技术，系统的完成档案检索、登记、汇集统计等工作，使档案的运行、转换等在各个环节上与数字化办公衔接起来，这种数字化科技手段，能让档案管理在数字信息化时代充分满足信息社会对档案工作的要求。因此，档案管理工作者要系统的结合自己的岗位工作，注重计算机技术、数字信息的学习掌握，提高现代化的管理技能。

2.2利用现代化技术整理档案，做好归档

档案作为丰富的信息资源，其记录着大量有价值的信息，而对这些档案信息进行整理不仅工作量较大，而且较为繁琐。因此在当前计算机技术快速发展的情况下，在档案整理工作中充分的利用计算机不仅能够有效的提高工作效率，而且加快了档案数字化管理的进程。而且利用数字化方法进行规划档案的管理，这样对于以后档案的开发和利用带来了较大的便利，能够使规划档案更好的服务于社会。

3.加强城乡规划档案管理工作的措施

3.1加强对城市规划档案管理工作的认识

城乡规划档案主要产生于城乡规划审批管理，勘察设计，各种工程技术资料等，它的积累形成的质量将直接影响城乡经济建设对规划档案的有效利用，是城乡规划、建设、管理及工程维修、扩建、改造工作中不可缺少的依据，而且它还是解决建设纠纷的重要依据。目前，规划档案在城乡建设发展中已经占有一定的位置，而且正在被社会逐步认识和重视。从城市的发展趋势来看，规划档案的作用将尤为突出，其价值将会受到社会的普遍认可。

3.2强化档案工作人员的职业素质

档案工作人员必须培养个人职业素质，使职业素养成为一种文化习惯，通过组织管理将工作中必备的素养切实落实到岗位责任制中，发挥主观能动性，把工作推向有序、系统、计划、协调、效率、负责的工作状态。

3.3在城市规划档案管理工作中，要树立良好的服务意识

城乡规划档案工作的本质是一项服务性工作，是为促进城乡建设经济发展提供信息资源的服务工作。树立“现代化”的管理理念，以服务促发展，才能确保各项规划档案资料的完整、齐全、系统、准确、规范。并且，在实际工作中及时向归档人员介绍档案的整理标准，详细介绍工程档案立卷、组卷、整理的基本原则，这样便于城乡规划档案管理人员能快速、准确掌握文件归档标准，进一步提高工作效率。

4.结束语

近年来，城乡一体化建设进程的加快，城市规划档案管理工作任务更加艰巨，在这种情况下，只要更好的对城市规划档案管理工作的重要性有一个足够的认识，强化档案管理人员的职业素质，使其树立良好的服务理念，才能使城市规划档案更好的发挥出其应用的作用，为城市的发展提供优质的服务。

参考文献：

[1]谢志玲.城市规划档案管理的发展创新初探.河南建材.2011-

02-20.

[2]温怡.论规划档案的特点分析与管理工作探讨.才智.2014-

城建档案工作计划篇2

【关键词】：城市建设城建档案作用 服务创新

中图分类号： g271 文献标识码： a 文章编号：

城市建设档案是城乡建设的真实记录，是城乡规划、建设和管理的主要依据。随着城市建设的发展和城市规模的不断扩大，城建档案的信息价值和资源功能越来越重要，带来的社会效益和经济效益也越来越显著，从而为城市建设和经济发展提供了综合的服务作用。

一、城市档案在城市建设中的基本职能作用

城建档案在社会、政治、经济文化等各个领域中发挥着巨大作用，具有十分重要的保存价值。城建档案的作用主要有以下六方面：一是城市规划和城市发展定位的重要参考，二是工程维修、改造、扩建的重要依据，三是对查明工程质量原因，追究工程质量责任，惩治工程建设领域的腐败行为，具有十分重要的作用，四是灾后、战后恢复重建的重要依据，五是法院依法断案、解决纠纷以及保险理陪等的法律依据，六是修志编史的重要原始依据。

按照实施规划，未来我国城建档案数字化建设速度将更加飞速的发展。未来城市建设施工凡在城市规划区新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程，建设单位在向城建档案机构报送纸质档案的同时，应一并报送符合要求的电子档案，城建档案数字化管理内容应涉及城市规划、建设和管理的各个部门，内容包括建筑物、城市道路桥梁、城市公用设施、城市地下管线、城市规划、城市建设管理、地质勘探、地形图以及有关城市人口、社会、资源、环境等城市基础资料。

二、城市档案管理数字化是不可逆的发展潮流

城建档案管理数字化对提高城市管理水平具有重要作用。城建档案作为城市规划、建设和管理过程中直接形成的真实记录，蕴藏着丰富的信息资源，涉及城市规划、建设和管理的各个部门。

1、为市民解决民事纠纷进行维权

当前不少地方已经建成或形成相应规模的城市档案管理新系统，城市档案库日益丰富。为人们在生活维权提供新的便利和依据。如浙江当地一些新交付的小区，业主觉得小区的规划和绿化等方面存在被开发商随意变更的问题，或者感觉房屋设计、建造等方面有缺陷，那如何去获取小区的原始建设资料以利维权！老房子要拆迁或者新房子装修，一些房主想了解房屋确切的建筑结构等事宜，对于这些事关市民切身利益的问题，在当地档案馆内留存的海量的城市建筑“家谱”的这些市区城建档案馆，为这些市民提供了想要的答案。城建档案近些年来的城市拆迁、建筑立面改造、工程维修、区域规划、解决民事纠纷等等，提供了大量参考资料。

2、为地质勘察节省费用

由于一些老建筑不断被新城区覆盖，个别古老建筑群的由于档案情况复杂，城市档案为此提供了较为详细的地质勘察报告大大省去了建设单位重新勘察的时间和经费；为拆除等后续工作也提供了极大的方便。

3、为轨道设计提供参考

城建档案为目前正在进行的轨道交通工程的开展，也提供了很大帮助。北京、上海、广东等地城市在轨道交通的设计之初均通过城建档案馆对沿线的轨道交通沿线建筑、河流的档案，提供数据支持和可行性方案论证、线路和站位确定、沿线建筑物安全鉴定等，为轨道交通建设提供充分的技术参考作用。

4、支持“中小学校舍安全工程”

城市档案在为帮助各地的中小学校舍安全工程的顺利实施，提供了全套的采集相关联的信息，为每一所学校、每一栋房屋都能建立全面、准确、细致的校舍基本信息档案，提供必要的支持。从而为中小学校舍安全状况能够进行彻底的改建和实现改观。

近几年我国基于城市档案的社会用档意识正在逐步加强，城建档案对社会的作用越来越明显。城建档案利用率随着我国城市建设的快速发展，不断升高。城建档案与人类的生活和城市的发展息息相关。

三、城市档案服务与创新是城建档案工作不懈的追求

城市档案馆从面向服务的多元化以及满足信息化社会的要求出发，就必须要对城建档案工作服务机制进行再创新的深入研究和探索，要不断更新服务意识、内容以及方式，城建档案事业才能取得突破性发展，才能快步紧跟城市嬗变的节奏。

1、城建档案创新模式：引入“终身负责制”

国内各地城市档案馆为了使城建档案工作与建设程序有机结合，杜绝工程档案整理只变成“回忆录”的现象，城建档案馆富有创意地将建设工程质量管理终身负责制引入到城建档案工作之中，开创了国内先河，将以往工程竣工后才进行档案的接收工作不断前移，建设单位工程项目从设计初期就必须签订《档案报送责任书》以及《档案终身责任人登记表》，否则政府不予建设单位的各项办理报建和施工手续。通过不断对城建档案馆的管理程序进行创新，彻底杜绝了城建档案工作造成的“马后炮”现象，确保了工程建设项目各项数据的真实性和准确性。

2、城建档案创新模式：引入“企业个性化服务理念”

国内一些地区城建档案馆引入的针对建设企业的个性化服务理念，即：对建设单位的每项工程落实到人，由城市档案馆成立专家服务组，并对建设工程企业进行指导前围绕该工程的建筑风格、规模、材料及使用功能进行按国家规范制定该项工程的档案编制和档案验收质量标准，然后进行工程项目的全程跟踪、具体指导、经常督查，使服务工作更有针对性、更加主动到位。通过“这些全程的服务”后，这些企业报送城建档案的业务指导率、报送率和档案合格率均达到100%，城市档案馆也做到了“应收尽收”。档案年进馆量不断创新高。

3、城建档案创新模式：提供优服务创造新效益

现代城建档案工作不仅仅是收集保管档案资料，更重要的职能是通过管理将这些资料用好用活，为城市的发展提供强有力的信息支撑。城建档案工作的全面创新和数字城建档案馆建设的全面发展，在城市规划、建设和管理中发挥着不可替代的重要作用。近年来，我国各地区均由于“老城改造”，加大对城市地下管线的工程量，出现了很多盲目开挖、野蛮施工破坏地下管线的事故，通过城市档案信息支持系统的完善，海量数据支持下，这些地下管线的事故基本杜绝。各地建起的“地下管线地理信息系统”为规划设计、地铁工程、隧道工程等一大批重点项目和以及城市治安和反恐工作提供了准确的地下管线及相关的地上建筑资料和数据，据不完全统计，各地城建信息化档案馆系统构建以来，为城市规划、建设、管理和社会和谐发展创造可测算经济效益人民币每年都在几亿元以上，经济效益空间巨大。

参考文献：

[1]虞亚靖.竣工验收备案对档案管理的积极作用[j].城建档案，2009，(8)：45.

[2]鞠伟芳.浅析当前形势下如何加强城建档案的依法治档工作[j].科技信息，2009，(5)：359，379.

城建档案工作计划篇3

城乡规划其主要任务是制定城乡规划的方针和政策，组织领导城乡规划的编制、审批与实施，维护城乡规划的法治和秩序，制止违反规划的行为，保证城乡规划有步骤、有秩序地实施，从而最大限度地提高城乡规划的综合效益。城乡规划管理的具体工作内容主要包括：建设项目的选址定点，下达建设用地范围和面积，建筑设计方案的审定，核发建设工程规划许可证，规划实施监督管理等。在进行规划管理各项活动中，都将产生大量的具有工作查考和保存价值的规划管理档案。规划管理档案是城乡规划管理部门在城市规划管理工作中依法实施管理的真实记录。

由于城乡规划管理是保证城乡规划编制和实施的重要手段，因此，在实施具体的城乡规划管理活动中，每时每刻都离不开城乡规划管理档案。如在建设用地管理工作中，涉及建筑用地的申请，审批工程选址、施工放线等，都要有有关的批准文件，工程设计图纸等文件材料作为工作凭证。可以说在整个规划管理工作各个环节中，都与规划管理档案有着直接或间接的联系。规划管理档案是进行规划管理各项工作的前提和条件，没有规划管理档案或规划管理档案不完整、不准确，都将给规划管理工作带来困难。因此，可以说，规划管理档案是规划管理工作的核心，也是规划管理工作成果最终实现形式。

规划管理档案的内容主要分为两大部分：规划前期管理档案资料和规划后期管理档案资料。规划前期管理档案资料主要有：建设单位（个人）建房申请书、基建计划批准文件、建设（定点、用地、工程）规划申请表、建房用地申请书、建房踏勘报告书、征用土地批准书、征用土地协议书、规划用地红线图、征用土地红线图、建设用地（工程）规划审批单存根、建设工程红线图，以及其它有关工程建设的文件材料。只有当这些材料齐全完备，才能说明该工程是一个合法的建设工程。在这些材料中，土地征用红线图、规划用地红线图、工程建设红线图、征用土地协议书、规划（用地）建房申请书，以及建设用地（工程）规划审批单存根，是规划管理档案的核心部分，其日后档案的查考利用的重心也就在这部分。

从以上可以看出，规划管理档案与工程竣工档案具有明显的区别。工程竣工档案主要反映工程的施工情况，诸如隐蔽工程记录、各种原材料的试拉试压报告、工程质量的验收与评定等，主要反映了工程建设的技术性和质量可靠性。而规划管理档案则是集中记录了建设单位（个人）在工程建设前期所办理的各种手续和所做的各项前期准备工作，主要反映了建设工程的政策性和合法性。规划管理档案作为城建档案的主体之一，从某种意义讲，它比工程竣工档案显得更为突出和重要。

规划后期管理档案资料主要是指对违法违章的查处。如超面积、违反规划红线的工程建设，其内容主要有立案审批表、调查笔录、送达证、停工通知书、复工通知书、行政案件讨论记录、行政处罚决定书存根、结案审查表以及补办“一书两证”等文件材料。

城市规划管理档案形成于城市规划管理各项活动中，涉及的部门和单位也不同，因此，应区分不同情况，要将城市规划管理文件材料的收集与归档纳入日常工作管理和有关制度规定之中。首先应建立专门的档案室，配备专（兼）职的档案管理人员，做到人员、设备、装具的落实。其次，建立专门的文件材料归档制度，规定相关部门和相关人员的职责权限，保证各类文件材料的收集和归档。以项目为单位，对涉及的所有文件材料进行收集归档。相关部门和单位要按照《档案法》的要求，积极主动地将城乡规划管理文件材料向城乡规划管理部门移交，以确保城乡规划管理档案的齐全、完整。

城乡规划管理档案是城乡规划管理工作的具体体现和城乡规划管理人员智慧的结晶，具有重要的凭证作用和查考保存价值。因此，必须对城乡规划管理档案实行集中统一管理，以保证城乡规划管理档案的安全和有效利用。集中统一管理就是将各个工作部门、单位分散保管的城乡规划管理文件材料按照相关的归档制度统一交城乡规划管理部门档案室进行保管。在现阶段，集中统一管理主要分为两个层次：一是城乡规划管理部门档案室保存阶段。这个阶段指城市规划管理档案从形成、保管到移交前的阶段。因为规划管理文件材料在项目规划建设期间需要经常使用，因此，在项目建成的两年之内宜由城市规划管理部门档案室保存为宜，可以最大限度地发挥档案的实际效能。二是城乡建设档案馆保存阶段。按照国家有关规定，城乡规划管理档案在城乡规划管理部门保存两年之后，要移交城市建设档案馆永久（长期）保存。这主要是为了最大限度延长城市管理档案的寿命，发挥档案的综合作用，方便各部门、各单位利用，为今后建设提供服务。

城市建设档案馆是保存城市规划管理档案的最终基地部门。由于城乡规划管理档案数量巨大，传统的手工检索既费时又不准确，更不能从多角度检索。因此，要开发利用城乡规划管理档案信息资源，首选必须应用先进的技术装备，实现检索的电子化，保证能从多角度检索到馆藏档案。对城乡规划管理档案信息资源进行有效开发。要围绕城市规划、建设、管理中心工作，围绕重点工程、重大事件，重要活动等对城乡规划管理档案进行开发，如编辑城乡规划管理审批年度目录、城乡规划管理数据汇编、公建住宅小区档案汇集等文件材料，有针对性地提供上级领导和有关部门，把“死”档案变成“活”信息，发挥出意想不到的作用。按照国家有关开放档案的规定，适时公布城乡规划管理档案信息，使社会各界，包括公民个人都能充分利用已开放的城乡规划管理档案。通过查阅城乡规划管理档案，解决办理土地使用证、房产产权证、建筑遮光、小区环境建设标准等关系老百姓切身利益的问题，使城市建设档案馆真正成为城市建设档案资料的存贮、咨询和服务中心。

城建档案工作计划篇4

要做好城建档案管理工作，首先要建立健全管理机构和管理制度

有效的管理机构，是管理工作的前提和保障。作为一个县级的城建档案室，本人经历了从兼职管理到专职管理再到专管机构管理的历程，从不被人理解到有所认识到理解到重视最后到得到尊重的曲折历程，其中可以说是充满了辛酸和感概。其中最大的感概就是，管理机构的建立和管理体制主客观的健全，是城建档案管理工作的前置和保障，当初刚开始开展这项工作时，大多数人不理解，认为是多此一举。后来在上级领导的支持和关心下，成立了城建档案室，并制定了档案的收集整理、阅卷归档、管理利用制度，这项工作才算是逐步走向正轨，到后来，随着城市建设的迅猛发展，城建档案在城市建设中得到广泛利用，人们对城建档案也从被动服从到理解配合，现在很多建设单位是主动咨询，要求提交管理。可以想见，如果没有相应的管理机构，就难以有健全的管理制度，也就无法形成档案的有效收集和利用了。

与时俱进，做好城建档案的信息化管理工作

与时俱进是每一个国家工作人员在日常工作中应具备的基本素质，包括工作理念、工作制度、工作方法，在城建档案管理中同样如此。随着城市建设规模的日益扩大，城建档案无论从数量上还是类别上均有了巨大变化，传统的管理模式已不能适应新的形势和要求，档案管理工作也面临着改革完善的要求。电子信息化管理电子信息化管理就是城建档案管理工作现代化的标志之一，它具有多种功能，从目前的科技水平来看，电子信息化应用于城建档案管理方面，主要有以下功能：存贮、补充、修改和调整城建档案检索目录及内容。输出城建档案内容，提供、查阅并按照要求进行出具和打印材料等。编制各种类别和城建档案材料的登记、统计表册。对所贮城建档案信息进行分析比较、综合判断、排列统计，按需要提供有关城建档案方面的情况，作为所需部门决策参考。对特殊需要的部门和领导，应采用与电子计算机系统相连接的终端，阅读城建档案内容，提供远程的服务，免除借用的来往之劳。实现档案利用网络化。在档案室配有电子屏幕和触摸查询设施。在瞬息万变的经济时代，根据不同查档者的要求，做好档案咨询和信息服务。

建立计算机系统，建立城建档案新途径，提高城建档案的查全率、查准率和检索速度，提高服务质量等等。电子计算机在城建档案管理中的功能是很广泛的，可以预见，随着城建档案提供利用工作的深入发展和电子计算机自动化系统的完善，其功能将会得到更充分的发挥。城建档案管理工作信息化必须具备以下条件：培养熟练掌握电子计算机技术的人才，普及电子计算机知识，使专业技术人员和管理人员相结合。打好管理科学化的基础，建立健全各种规章制度，实现城建档案管理工作标准化。加强对数据的管理，确保数据准确、及时、系统。建立适应信息化管理的城建档案管理体系。从目前城建档案馆计算机的应用情况看，最需要解决的是著录与标引。一个完整的档案计算机管理系统其工作流程可归纳为：档案数据的收集——档案前处理工作——档案数据的录入——档案数据的存贮——档案数据的加工——档案数据整理——档案信息的输出利用。可以看出档案前处理工作即著录、标引是整个计算机管理系统的基础，档案前处理工作是由档案部门将收集到的档案进行分析、加工、组织，最终将原始的档案信息转换成适合于输入到计算机的形式的过程。即形成计算机语言的过程，这项工作不仅难度大，质量要求高，而且工作量大，耗时长，是一项比较复杂的技术很强的工作。

因此，从事这项工作的人员必须具备较高的专业知识和计算机应用知识，要掌握一定的标引技术和方法。我们还应积极探索档案信息数字化新途径。网络、通信技术与档案信息数字化相结合是城建档案管理的必然趋势，档案数字化是城建档案管理的发展方向，开辟档案原文计算机管理的新领域、创建网上档案馆为城市建设的可持续发展和数字化档案管理提供证据、信息和记忆的管理，保证真实、可靠、完整、可用的城市建设文件与档案信息在电子、数字和网络环境下达到积累、共享与交流。其他载体信息的管理对不同载体和形式的档案要采用不同的管理方法，最好做到专人负责，专业人员管理一门或一种档案。管理人员要经过严格的培训，取得相关的资格等。不同载体的档案整理要遵循不同的原则，但总的要遵循基本建设程序，按照呈报、设计、施工、竣工、验收四个基本形成阶段，进行分门别类的系统整理，使其保持内部有机联系又有始有终、成龙配套，达到完整、准确地揭示城市建设活动的真实历史面貌的目的，同时又便于保管和提供利用。

做好城建档案的保密工作

城建档案的利用是城建档案工作的最终目的。城建档案作为一种重要的科技信息资源，是城市建设机制良好运行的基石，也是档案事业全面发展的重要组成部分。做好档案的保密工作尤其重要，要注意以下几点：档案保管过程中的保密工作做好档案保管期限与保密期限的区分划分工作。做好档案密级的划分调整工作。档案利用过程中的保密制度做好制度建设。做好监督措施。做好档案开放中的保密工作做好档案的审查工作。做好档案的解密工作。

做好城建档案的宣传教育工作

加强城建档案工作管理，首先必须提高人们的档案社会意识，消除重建设轻档案，重使用轻管理思想。城建档案管理工作从无到有，从单一到全面，从简单到复杂，经历了相应的发展过程，在大多数人都对城建档案工作有所认识的今天，仍然有部分人对城建档案缺乏全面的认识和了解，这就需要我们加大城建档案管理和利用的宣传、教育工作，须知档案社会意识薄弱会出现建设管理工作与建设档案利益相脱节，规划收资不归档，建设施工不查档，建设完毕不建挡，城建管理不利用档案等。这实质是只顾眼前利益，不顾长远利益的集中反映。因此，做好宣传工作，增强人们的档案意识，是关系到人们的正常生产、生活和造福子孙后代的大事，功在当代，利在千秋。

城建档案管理的学习研究和科学利用

档案管理是一门科学，城建档案管理同样如此，作为综合档案的一个组成部分，它与其它档案管理工作具有相当的共性，如档案的收集、整理、立卷、归档，甚至利用、保管，与其它档案分别不大。但作为一门专业档案，它又具有相当专业素质要求，在管理中具有一定的特殊性。作为一名城建档案管理工作者，除了要掌握档案管理通用的基础知识外，还必须对城乡规划、建设、测绘、建筑、施工等一系列专业知识有相应的了解，才能做到档案管理的科学化、规范化，才能建立科学、完整的档案检索系统。这就决定城建档案工作者要强化专业档案的学习，对档管理方法、管理系统的研究，从而建立既符合国家规范要求又能充公分结合地方实际情况的档案管理系统。档案管理的目的是使之得到有效利用。要使城建档案在城市建设中发挥作用，就要有全面完整规范的档案。城建档案的科学利用，包括建立城建档案的查阅制度、城建档案的借用、复印等制度，要做到城建档案在城市建设中发挥效益，又要防止有人利用档案作出危害社会的形为。#p#分页标题#e#

城建档案工作计划篇5

城建档案是指在城市规划、建设及管理工作中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。城建档案是城市规划、建设和管理的重要基础资料,是建设各主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据,是抗震防灾、应对突发事件的重要信息,也是工程建设、维修养护、改建扩建、审计稽查、维护权益的可靠信息和凭证。城建档案工作就是围绕城市建设开展的一系列档案管理工作包括档案的收集、整理、保管保护、鉴定、统计、开发利用等,是城乡建设事业的重要组成部分。按照国务院《科技档案工作条例》(国发[1980]302号第二十八条,大中小城市都应建立专门的城建档案管理机构,特别是大中型城市必须建立城建档案馆,收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案。小城市和县镇按照要求,也要建立城建档案馆或设立城建档案室,并配备专职档案管理人员。

2城建档案工作现状分析

目前,全国80%的县级建设行政主管部门设立了城建档案室(馆),大中城市普遍建立了城建档案馆,负责收集、保管和提供利用本地区形成的城建档案,相当一部分城建档案馆(室)被赋予“城建档案管理处(办公室)”职能,指导监督本地区城乡建设档案工作,形成了“一个机构、两块牌子”的工作体制。许多地方和部门以及建设单位,将建设项目档案工作作为工程建设的重要内容,纳入项目建设管理计划和工作程序、岗位责任制,逐步走上良性发展的轨道。各建设行政主管部门将工程档案管理纳入规划许可、施工许可和备案管理程序,普遍推行“一书一证”制度(即工程开工前建设单位要与城建档案馆(室)签订《建设工程档案报送责任书》,工程竣工验收备案前要由城建档案管理部门出具《城建工程档案验收合格证》),工程档案接收率达90%以上。城建档案馆(室)档案数量快速增长,各馆配备了相应的硬件设备,如密集架、计算机、扫描仪、温湿度自动监控设备等,按照国家标准《城市建设档案著录规范》、《建设工程文件归档管理规范》和建设部颁布的《城建档案分类大纲》、《城建档案保管期限与密级划分》等一系列技术规范整理档案,档案规范化、现代化、信息化程度大大提高,村镇建设档案工作开始起步,各地积极贯彻《城市地下管线工程档案管理办法》,初见成效。

湖南省株洲市城建档案馆(城建档案管理处)2004年晋升为“国家一级城建档案馆”;县级城建档案馆(室)在各级领导的高度重视和支持下逐步发展壮大。醴陵市2006晋升为省一级城建档案馆,攸县设立专门的城建档案馆,株洲县、茶陵县、炎陵县等建设局设立了专门的档案室。无论是人员配置、库房建设都相应的增加和扩大,整个县(市)馆藏由原来的几千卷上升到3万余卷。

我国已进入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新阶段,各地各部门正全面落实科学发展观,统筹城乡发展,开展社会主义新农村建设,推进城镇化进程,在这种形势下,城市建设事业将获得前所未有的发展,对城建档案工作提出了更高的要求。城建档案工作面临新挑战,出现了新的问题和不足:城建档案的服务效能有待提高;地下管线工程档案管理滞后;信息化、数字化建设步子不大,建设档案工作仍然停留在“收集保管型”,没有实现向“信息服务型”的根本转变。

3创新工作机制,积极为城市建设和经济发展服务

挑战意味着机遇,问题就是机会。我们必须抓住机遇,解放思想,与时俱进,创造性地开展工作,建立城建档案信息资源主动服务工作机制,把城建档案工作推向新境界,使之在社会主义和谐社会建设中取得突破性进展。立足构建社会主义和谐社会对城建档案工作的要求和当前形势,努力创新城建档案工作机制,积极为城市建设和经济发展服务,我认为应做好以下几点:

3.1抓好重大建设项目档案工作,加强对重要数据的收集,将城建档案馆(室)建设成为城市建设重要数据的备份中心。

积极实施重大建设项目档案工作全过程管理,即以项目法人为管理核心,以纳入合同为管理依据,以监理控制为重要手段,在档案行政管理部门、专业主管部门、城建档案部门及项目建设、设计、施工、监理单位全方位参与下,实施事前介入、事中控制、事后稽查、验收把关的全过程控制的新的重大建设项目管理模式。国家对城市防灾抗灾,应对突发事件和反恐怖等工作十分重视,各城建档案馆(室)应紧密配合有关部门预防和应对城乡突发事件,一是做好重要工程包括重要建设、地下管线、人防工程、防洪工程等档案的收集管理;二是加强与政府公共安全和应对突发事件机构的合作,做好重点档案的备份和安全保管,建立紧急情况下重要工程档案的利用机制和受损恢复机制;三是加强对重要工程档案的研究分析,为制定应急预案和抢救方案提供及时准确的服务。

株洲市城建档案馆在抓好重大项目档案工作方面取得了一定的成效。通过加大业务指导工作力度,工作人员经常性地深入施工现场,跟踪服务,及时介入,多方协调,进行业务指导,确保了资料收集的完整性和及时性。2001年至2006年,全市共办理竣工验收备案项目1591项,重点工程210项左右,仅2005、2006年共收集重点工程档案约4000卷。6年来新增入库档案约38000卷,为全市城市建设发展做出了一定的贡献。

3.2加强地下管线工程档案的收集管理,将城建档案馆(室)建设成为本地区地下管线工程档案信息中心。

地下管线是城市的生命线。2005年建设部136号令颁布了《城市地下管线工程档案管理办法》。各级建设部门要建立配套政策措施,纳入行政审批环节,把《办法》所规定的查询制度、告知制度、竣工测量制度、档案移交制度、预验收制度、档案动态管理制度、责任制度等,纳入规划管理、施工管理、备案管理相关环节,建立起各部门、各行业加强协调、分工合作、密切配合、资源共享的地下管线档案信息管理体制和运行机制,保证各类地下管线档案信息及时移交,借助计算机、网络技术等现代化管理手段,建立城市地下管线信息管理系统,为城市建设提供高效优质服务。

2004年,长沙市城建档案馆通过省、市人大出台了《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》,通过行政执法和地下管线工程档案业务指导以及检查督促,推动了地下管线工程档案工作全面发展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃气、通信、电力等专业管线工程档案都做到了业务指导到位、档案编制规范、收集工作有力、报送移交及时;2005年至2008年共接收各类管线工程档案4000多卷;并根据城市隧道工程、轻轨工程的发展,适时跟进,出台了一系列规范文件,主动提供优质服务。特别是在地下管线档案信息中心建设方面,长沙馆自2006年以来,通过市财政投入3370多万元,完成了“长沙市地下管线信息化工程(一期)”,实现了地下管线信息的动态管理,把长沙市城建档案馆打造成了城市规划、建设和管理以及长沙市经济社会数字化发展的基础工作平台,充分展示了城建档案工作在城市建设和经济发展的作用。

3.3推进城建档案工作信息化,实现由“收集保管型”向“信息服务型”的转变。

当前我国信息化建设正在进行战略转型,即从信息技术阶段转向信息资源阶段,从基础设施建设阶段转向深入应用阶段,从数量建设阶段转向质量建设阶段,从粗放配置阶段转向集约经营阶段。档案是国家的基础性原生性信息资源,档案部门是信息资源大户,档案工作从本质上来说就是信息化工作,面对国家信息工作战略转型,档案工作特别是档案信息化工作必须转变工作思路,把重点转移到加快档案信息化资源建设,发挥档案信息资源的重要作用上来。

当前多数城市采用计算机管理系统对城建档案进行管理,不少城市开设了局域网,有的开始建设数字化城建档案馆,但各地发展极不均衡,距离社会主义和谐社会对“信息化服务”的要求甚远。各城建档案部门一定要认清形势,居安思危,积极应对,国家档案局、国务院信息化工作办公室于2006年9月联合启动了档案信息资源开发利用试点工作。试点确定了6个方面主题和16个试点单位,其中沈阳市房地产档案馆与另外两家单位联合承担“档案信息资源社会化服务”的试点任务,要求对利用信息化手段、采取不同运行机制、运用多种形式对档案信息资源进行深度开发、提供社会化服务等方面工作进行探索实践、总结归纳。各城建档案部门应主动融入对接全国档案信息化工作,努力把城建档案馆(室)建设成为本地区建设信息资料中心。“十五”期间,株洲市城建档案馆先后投资60余万元,用于声像设备和计算机信息化建设。安装了局域网,开发了“城建档案信息系统”,建立了株洲市城建档案信息网站,逐步实现了城建档案收集、管理、利用、统计的现代化,结束了手工操作和人工查阅的历史。建馆以来,共接待查阅利用者36980人(次)、查阅档案35019卷,复制资料50000余份,为城市建设、重点工程建设提供了大量的基础资料,也为全市各行各业及人民群众改扩工程、解决纠纷、补办手续、史志修编、新闻宣传等提供了大量服务,创造了可观的经济效益和社会效益。

3.4抓好村镇建设档案工作,为社会主义新农村建设服务。

总理在今年的《政府工作报告》中提出,要切实把国家基础实施建设和社会事业发展的重点转向农村,大力加强农村基础设施建设,加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设,集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。各地建设规划部门必须加强与档案、民政、农业等部门的合作,将村镇建设工程档案管理纳入三农工作、村镇建档工作,进一步纳入村镇建设工程规划管理、施工管理、备案管理程序,保证村镇建设档案的收集、保管和开发利用。

对株洲市各县(市)村镇建设档案工作来说,一是要进一步建立健全工作机构,提高工作人员素质。特别是在镇一级,一定要指定专人负责,目前镇域规划建设发展很快,建设档案工作要跟上新农村建设步伐,不能留下空白。二是要进一步加大投入,提高硬件配置,落实工作场地和档案保管库房,配备必要的工作设备设施,改善技术工作条件。三是要进一步争取领导重视,努力用好地方政策,以有为争有位,不断打开工作局面。四是要进一步营造城建档案工作一盘棋的工作氛围,加强市、区县(市)、镇建设档案工作联动,建立信息员队伍和工作网络,开展业务培训,加强横向交流,增强建设档案工作为社会主义新农村建设服务的整体实力和成效。

做好城建档案工作,服务和谐社会,是我们每个档案人应尽的职责。认认真真工作,踏踏实实做人,敢于创新,城建档案事业正如这五月石榴花一样,将会绽放出艳丽夺目之彩!

参考文献:

[1]求真实务,开拓创新,全面抓好中小城市建设档案工作——建设部办公室主任李秉仁在全国中小城市建设档案工作座谈会上的讲话.2006-11.

摘要:本文立足构建社会主义和谐社会对城建档案工作的要求和当前形势,提出城建档案工作为和谐社会建设服务的新思路。要解放思想,转变观念,建立城建档案信息资源主动服务工作机制。重点抓好村镇建设档案工作、重大建设项目档案工作、地下管线档案工作,推进城乡建设档案工作信息化。