交通银行扶贫工作计划范文五篇-ag尊龙app

交通银行扶贫工作计划篇1

与此同时，近年来，安徽省联社带领全省83家农商银行，坚持服务“三农”、服务县域、服务小微企业、服务社区的市场定位，始终把践行普惠金融作为自己的使命担当，把支持扶贫脱贫和服务地方经济发展作为首要政治任务，为安徽经济社会发展尤其是农村和县域经济发展作出了较大贡献，走出了一条符合安徽省情和行业实际，具有安徽农金特色的改革发展之路。目前，全省农商银行系统资产规模已突破了万亿元大关，存款余额突破8000亿元，贷款余额突破5000亿元，存贷款余额位居全国农信第八位，存贷款市场份额连续七年位列安徽省同业首位，在安徽的金融服务体系中，特别是在农村金融领域有着举足轻重的作用和地位。

时值安徽省深化农信社改革暨安徽省联社成立十二周年到来之际，本刊对安徽省联社理事长陈鹏进行了一次深度的专访，以期深入挖掘安徽农商银行系统普惠金融、精准扶贫的精髓，以及其改制和金融创新的先进举措，供同行业参考借鉴。

《》：国务院要求全国所有的农信机构尽快完成股份化和银行化改革，安徽是全国率先实现了农村信用社（合作银行）全面改制成农村商业银行目标的，安徽省联社是如何实施这一政策的？

陈鹏：安徽作为中部省份，能率先在全国完成农村信用社全面改制并不是偶然的，最为关键的是，省委省政府的高度重视。在2014年改制攻坚期间，时任省委副书记李锦斌深入一线调研指导；时任省委常委、常务副省长詹夏来亲自设计改革方案，亲自给改制难度较大的12家农村信用社所在市县主要领导写信，提出指导意见，并亲自督促协调解决改革发展中遇到的困难，使得改制攻坚得以推进。各市县党委政府认真贯彻省委省政府决策部署，采取积极措施支持各地农信社（农合行）改制。各级金融办、人民银行、银监部门提前介入，加强指导，快审快批。省联社作为省政府授权的行业管理和服务平台，创新思路、加强调度，破解难题，在推进改制方面主要采取了以下措施。

一是强化对改制工作的协调推动。全面改制工作启动后，面对系统上下的“坐等观望”和畏难情绪，面对全系统几十家风险高、困难多的机构和200多亿元不良资产包袱，首先从思想认识上进行统一，先后召开了改革动员会、调度会、协调会，凝聚改革共识；与此同时，加强统筹协调，有计划、有重点、有步骤地抓好各项工作的落实和推进。特别是在改革攻坚的2014年，坚决贯彻落实省委、省政府的要求，以自我革新的勇气打破“不想改”的观念束缚，以大刀阔斧的闯劲冲破“不敢改”的思想禁锢，加强整体谋划，细化工作措施，提出“指标达标、筹建批复、募股到位、年内开业”的改制路线图，按照“一行一策”的要求倒排时间表。省联社班子成员与改制机构“一对一”挂钩（其中泗县等两家最困难机构由主要领导认领），压实责任、传导动力，统筹谋划改制的各方面、各层次、各要素，形成了改革合力。

二是探索创新改制工作机制。在攻坚阶段，省联社抓住充足资本和不良贷款达标两个重点，组织全系统33家实力相对较强的农村商业银行帮助11家最困难的机构，并建立了长期的重点帮扶机制，扶上马送一程，力争用三年左右的时间，先进带后进。以泗县农村商业银行为例，改制前是我省出名的高风险机构，由于出现过大案，不良包袱沉重，已到了资不抵债的边缘。为确保改制成功，省联社多次召开现场会，明确改制纪律，强力督导督办，并对领导班子进行调整，由帮扶牵头行选派董事长和工作组，落实改制责任，确保改制进度。目前，牵头帮扶的农商行以引资促引制，通过人员派驻、组织培训、建章立制等途径，帮助其引入新的经营理念，完善治理架构，转换经营机制，效果初显。

三是加强对改制重点环节的突破。不良贷款是农村信用社改制达标的最大“拦路虎”。在省政府分管领导直接推动下，全系统在改革中注重发挥政府和市场“两只手”的作用，创新利用经济、法律、行政手段并用清收一块，改制机构核销一块，优质资产置换一块，财税政策扶持一块，新股溢价购买消化一块等“五个一块”的办法化解不良贷款。有关政府为此专门成立了强有力的清欠组织，从党政干部、内部员工自借担保贷款和乡村两级及企业欠贷入手，依靠公检法司力量帮助改制机构依法清收不良贷款，打假打恶（依法打击假名冒名贷款和恶意逃废债行为），以“打”促收，先后出现了“太和经验”、“皖北速度”等好的经验和做法，效果显著。以太和联社为例，在县政府的推动下，仅4个月时间，由公安立案、法院执行的案件457起（件），共计清收不良贷款3.4亿元，提前达到组建标准。整个改制期间，全系统共剥离处置不良贷款187.23亿元，其中清收50.65亿元，核销42.49亿元，政府现金和土地置换48.84亿元，股东溢价置换不良贷款45.25亿元。

《》：改革是永无止境的，在2014年底安徽辖内法人机构的农商银行改革完成后，近两年来，省联社在持续推进改革上有什么新的举措和行动？

陈鹏：83家法人机构全部完成农商银行组建后，作为行业管理和服务的大平台，安徽省联社自身改革已经势在必行，省政府也明确提出了要探索实施银行化改革。为此，安徽省联社成立了改革工作领导小组，组织专门工作组对省联社自身改革进行了大量细致的调研论证等前期准备工作，先后同人民银行、监管部门、省直有关单位以及兄弟省份机构和其他金融同业进行了多层次的交流沟通。按照坚持银行化改革的方向和有利于服务“三农”的宗旨定位不变、有利于切实维护行业体系不散、有利于守住风险底线的原则，初步起草了统一法人、金融控股和联合银行三种改革方案，并提出，在政策允许的情况下，统一法人模式是最优选择，金融控股模式是次优选择，联合银行模式是改革底线的具体建议，供省委省政府及有关部门决策参考。

此外，省联社还积极推动优质农商银行拓展业务领域，目前全系统已设立异地支行29家、村镇银行49家；有5家农商银行成功发行金融债，共筹资39.7亿元；推进农商银行参与多层次资本市场，目前有72家农商银行已完成股权集中登记托管，16家农商银行启动上市（挂牌）工作（其中3家计划在主板ipo，13家打算在“新三板”挂牌）。

《》：2016年1月15日，国务院印发《推进普惠金融发展规划（2016～2020年）》，首次从国家层面确立普惠金融的实施战略，安徽省联社在普惠金融建设方面有什么好的做法及成效？

陈鹏：近年来，省联社指导和引领全省83家农商银行深入贯彻普惠金融理念，保持服务“三农”、服务县域、服务小微、服务社区的战略定力，扩大支农支小服务覆盖面，改善农村基础金融服务环境，加大金融资源有效供给，探索普惠金融服务模式，进一步提升服务质量和水平，为推动全省经济持续健康发展和全面建成小康社会提供了强有力的金融支撑。

一是主动下沉服务重心。重点打造综合性惠民金融服务体系，使金融服务触角延伸到乡村、社区，贴近到农户、小微。目前，我们已经在3104个物理网点基础上，形成了由金融服务室和助农取款点组成的“自助银行网”，由电话银行、手机银行和网上银行组成的“电子银行网”，由拎包银行和汽车银行组成的“流动银行网”，基本实现了普惠金融服务网格化、全覆盖。“贷款申请不出户、基础金融服务不出村、综合金融服务不出乡镇”在安徽已经成为现实。

二是实施专营服务模式。大力发展以设立专营机构、专营部门、专营中心为载体的“一站式”金融服务方式，优化组织架构，简化业务流程，打造专业队伍，提高应变能力，保持专营机构的专业性和独立性，以专业化的产品和服务有效满足实体经济尤其是“三农”、小微企业、扶贫开发等薄弱领域的多元化金融需求。截至目前，我们已设立小微企业专营机构231家，配备专业信贷人员达2000余人。至10月末，全系统涉农、小微和县域贷款余额已经达3296.72亿元、3373.92亿元和4818.62亿元，均占到全省银行业同类贷款投放总量的四成左右。

三是大力拓展电子渠道。累计发行金农借记卡5544.85万张，其中社保卡2681.43万张，约占全省发行量的60%。今年正式发行了杜鹃信用卡。在大力推广手机银行的基础上，我们以“金农易贷・福农卡”为载体，推出了手机信贷业务，实现小额贷款“一次授信、自助办理、随用随贷、循环使用”，满足了客户手续简便、灵活方便的需求。目前，手机银行客户已达586万户，今年前10个月通过手机渠道自助办理贷款152.36万笔、666.29亿元，交易量占到全系统小额贷款总交易量的65%。

四是搭建社区服务平台。推出了集生活消费服务与社区金融服务于一体的“社区e银行”综合服务平台，依托该平台开发的扫码支付―“惠付”业务也已开始推广运用，不仅让客户买到放心产品，也为许多农产品开辟了新的销售渠道，众多安徽各地的名优特色产品像六安瓜片、黄山毛峰、萧县苹果、砀山酥梨、潜山瓜蒌籽，还有土鸡蛋、山茶油等农副产品，都在这里找到了销路，让客户真真切切地感受到了互联网金融的魅力。到10月末，社区e银行累计签约商户7.26万户，累计交易商品或服务345.29万件（宗）、2.42亿元。

五是积极推广“拎包银行”。研发推出携带便捷、功能丰富的“金农e助手”移动营销平台，针对偏远地区和部分行动不便的客户，推广流动银行服务车、“拎包银行”等服务模式，定时、定点为农户提供“零距离”金融服务，不仅现场为他们办理金融业务，而且还手把手地教会他们使用现代金融工具、掌握防范金融诈骗常识。至10月末，全系统共投入“拎包银行”新设备501套，30余家农商银行累计开展“拎包银行”3771场次，办理各项业务56万余笔，业务总金额超过2亿元，真正省掉了群众享受金融服务的“最后一步路”。

《》： 自从提出“精准扶贫”的战略思想后，多家农信机构纷纷响应，我们安徽省联社的金融扶贫之路具有什么样的特色呢？

陈鹏：农商银行生于“三农”、长于“三农”，支持精准扶贫是义不容辞的社会责任。围绕中央和省里关于扶贫脱贫有关工作部署，我们主动推出了金融扶贫“三四五”行动计划，在履行社会责任上不讲条件、不提困难、不首先考虑成本，积极扶助弱势群体、反哺社会，持续助力脱贫攻坚。

“三”就是做好三个方面的精准对接。一是精准对接贫困户。对建档立卡扶贫开发类贫困户逐户上门开展摸底调查，建立和落实扶贫金融需求清单、措施清单、责任清单，确保扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。二是精准对接农村特色产业。立足贫困地区资源优势，因地制宜，分户施策，提供一揽子金融凯时k66会员登录的解决方案。三是精准对接扶贫项目。如我们积极支持大别山区金寨、岳西等5个县自主开展光伏扶贫试点，支持旅游资源丰富的大别山区、皖南山区开办农家乐旅游、乡村旅游、休闲观光农业，帮助贫困户实现脱贫。

“四”就是建立了四项工作机制。一是联动机制。省联社和农商银行层面，分别与扶贫办、人民银行、监管部门建立协调联动机制，合力推进金融扶贫纵深发展。二是通报机制。实行旬报进度、月报小结，并通过扶贫《简报》加大信息和经验的交流。三是督查制度。2016年4月初以来，省联社包片领导和职能部门全部深入扶贫一线开展指导。四是考评机制。省联社把精准扶贫工作质量纳入经营目标综合评价和高管履职考评范畴。目前，省联社党委结合“两学一做”学习教育，在全系统党员干部中开展接对帮扶活动，省联社在做好省里安排的宿州市桥区顺河乡宋桥村扶贫工作的同时，又主动选择金寨的斑竹园镇王氏祠村、岳西的白帽镇南庄村两个贫困村作为扶贫联系点，开展产业扶贫、兴建基础设施、捐资助学和送温暖工作。

“ 五” 就是实施五大扶贫计划。（1）产业扶贫计划。立足贫困地区资源禀赋，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，积极支持贫困户和新型农业经营主体结对发展和利益联结。到2020年，计划累计投放产业扶贫信贷资金不低于150亿元。（2）创业就业扶贫计划。大力支持农村青年致富带头人、下岗职工、返乡农民工、进城务工人员、残疾人、巾帼妇女以及因结构调整、过剩产能化解中失业人员等困难群体创业就业，促进大众创业、万众创新，以创业带动就业，实现“就业一人，脱贫一户”。从2016年起，每年新增创业就业扶贫贷款不低于20亿元，到2020年，累计投入创业就业扶贫信贷资金超过100亿元。（3）基础设施建设扶贫计划。重点加大对农业基础设施、道路交通、农田水利、能源电力、农村信息化建设的支持，增强贫困地区自我发展能力和发展后劲。到2020年，累计投放贫困地区农村基础设施建设信贷资金超过150亿元。（4）民生保障扶贫计划。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贷款支持，支持贫困户危房改造，帮助改善居住环境。到2020年，注入民生保障工程的扶贫信贷资金总量超过100亿元。（5）普惠金融扶贫计划。着力改善贫困地区金融服务环境，加大对贫困地区的金融资源配置力度，加大电子机具布放，实现贫困地区金融服务“村村通”，打通金融服务“最后一公里”，让广大贫困地区和贫困户共享均等化金融服务。

到10月末，全系统已对95.49万户建档立卡贫困户开展了评级工作，累计发放各类扶贫贷款77.58亿元，其中向4.1万户建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷13.22亿元；向1098户帮扶企业发放产业扶贫贷款20.25亿元，精准带动了1.8万户贫困户增收脱贫；发放农村路桥、农田水利、能源电力、农村信息化等基础设施建设贷款15.78亿元；发放帮助贫困户就学、就医、搬迁安居、危房改造等民生保障贷款32.57亿元。通过信贷资源的投入，有力带动了广大贫困群体增收致富。

《》： 创新发展是中央“十三五”五大发展理念之首，是社会进步发展的驱动力。安徽省联社是如何开展金融创新的？

陈鹏：近年来，我们主要是以改善服务、降低风险、提高效率为前提，结合县域和农村市场实际情况，从满足实体经济多元化、多层次金融需求出发，加快金融产品和服务的创新。

一是着力优化改进担保方式，有效解决“贷款难”问题。加大与政策性担保公司合作力度，落实“4321”风险分担机制，全系统与113家担保公司合作发放贷款303.99亿元，占全省一半以上。同时主动与省农业信贷担保公司开展合作，目前已经发放贷款6282万元，惠及105户涉农企业；加强银税合作，至10月末，79家农商银行发放“税融通”贷款余额48.86亿元，居全省银行业首位；开展“两权”抵押贷款试点，至10月末，已发放承包土地经营权抵押贷款3.09亿元，农民住房财产权抵押贷款19.72亿元，真正让农村地区的沉睡资源活起来，激发了农民干事创业的积极性。

二是狠抓产品创新，满足客户多元化融资需求。以“客户有需求，农金有产品”为目标，制定了产品创新三年行动计划，努力将省联社打造为服务全省农商银行的“产品工厂”，将83家农商银行打造为服务全省客户的“金融超市”，相继推出了“金农・扶贫贷”、“金农・助学贷”、“金农・道德贷”等众多契合农村金融服务需求的产品，初步形成了“金农 ”系列信贷品牌。至10月末，全系统涉农和小微企业信贷产品180余种，在贷客户超过130万户。在亳州试点“金农易贷”业务，以48个政府部门提供的工资、社保、健康、住房等大数据为依托，采取外部模型进行授信评估和定价，一笔贷款从申请到资金进账仅需3分钟。试点3个月来已累计授信5.7万户、36亿元，实际发放23亿元。

三是积极创新金融服务手段。面对经济下行，指导全省农商银行按照省政府《关于金融支持服务实体经济发展的意见》要求，不惜贷、不抽贷、不压贷，推出了多种周转贷、循环贷类信贷产品。仅2016年1～10月，就累计办理循环贷款、年审制贷款、续贷贷款等业务670亿元，受益客户超过10万户，有力保障了企业融资渠道畅通，融资成本降低。同时，探索非信贷资金支持实体经济的有效方式，先后组织17家农商银行对接地方政府和城投集团，支持政府平台的高成本负债置换，积极认购县域城投债，目前已经投资33亿元，预计到年末投资超过80亿元。在岳西、利辛等地试点和推广扶贫基金，引进券商、基金、安徽金融资产交易中心一起设计金融服务方案，目前已经完成基金认购投资19亿元，意向签约达到25亿元左右，预计年末将超过50亿元。

《》：2016年是“十三五”规划的开局之年， 安徽省联社在“十三五”期间的规划是怎样的？

陈鹏：安徽省联社将认真贯彻视察安徽的讲话精神，积极落实省委战略决策和部署，积极顺应利率市场化、城乡一体化发展等新情况新要求，用情用心谋服务 、用力用智破难题，扎实推进全省农商银行改革发展，坚守风险底线，全面提升服务“三农”和地方经济的能力水平，实现全系统在更高起点、更高层次上的科学发展。

一是持之以恒用心支持实体。引导农商银行主动对接地方经济发展规划，更加关注政府确定的新农村基建项目、新型城镇化重点工程、涉农产业等重点领域，准确把握当地经济的短板和调转促项目。继续扩大无障碍续贷政策范围，采取更加科学灵活的定价机制，根据企业成长阶段、承受能力给予一定利率定价弹性，最大限度地让利于客户，进一步降低小微企业的融资成本。更加注重建立以市场为核心的产品服务体系，围绕产业链、供应链、流通链开发产品，推行投融贷一体化等新型模式，以产品和服务创新，有效带动信贷投入。争取到2020年，全系统资产总额突破1.6万亿元，存贷款余额稳居全省银行业第一、全国农信社前列，其中小微企业贷款持续实现“三个不低于”目标，5年净增1500亿元，总额突破5000亿元。

二是坚守初心用情服务“三农”。重点支持新型农业经营主体和服务主体，促进种养和加工结合、产供销一条龙、农工商一体化发展。立足覆盖城乡优势，支持城乡协调发展，加大对特色小城镇和美丽乡村建设的信贷投入，做好农业转移人口住房、创业、就业、消费等配套金融服务。努力实现涉农贷款持续增长，增速不低于全部贷款平均水平，十三五期末涉农贷款总量突破4000亿元。开展金融扶贫，把产业带动、创业就业、基础设施建设等方面作为扶贫战役的重要的着力点，抓好信贷投放、模式创新、惠民服务。进一步加大下岗再就业、返乡农民工创业、助学贷款等公益类贷款的发放，帮助广大弱势群体增收致富。到2020年，全系统计划累计发放产业扶贫贷款150亿元、创业就业扶贫贷款100亿元、贫困地区基础设施建设贷款150亿元、民生保障工程扶贫贷款100亿元。拓宽服务渠道，在巩固提升物理服务网点功能作用的同时，以发展电子银行为着力点，助推传统金融业务与互联网金融业务深度融合，全面打造专业化、多元化、便民化的社区金融服务体系。

三是坚定不移用力防控风险。采取区别对待、有扶有控的信贷政策，支持优质企业、稳住有前途的困难企业，坚持做到不惜贷、不惧贷、不抽贷、不压贷，与实体经济同舟共济、共渡难关。将全流程风险管控的各项制度、要求、责任落实到位，确保合规管理不偏差、不走样。重点是把外部的信用风险防控和内部的操作风险管控有机结合起来，加快构建全方位的风险管理体系。抓好风险处置，通过信贷资产流转、不良资产收益权转让、核销、市场化债转股、债务重组等措施消化存量，采取贷款重组、重签合同、收回再贷等方式减少增量。探索打通市场化处置的有效路径，降低风险缓释和处置的经济成本。

交通银行扶贫工作计划篇2

2013年7月，我有幸参加了中央金融团工委在甘肃组织开展的“送金融知识下乡暨教育扶贫捐助活动”。记得那次活动，夏雨如伴，在和政县，我们入校园，走农户，下田间，忙碌了一整天，七月天里，身上却感觉非常凉爽。晚上回到县城，在政府招待灶吃晚饭过程中，为了表示谢意和宣传当地文化，主人安排了一对年青“花儿”歌手为客人演唱了几首当地民歌，优美动听的歌曲让我对和政县留下了深刻印象。没想到，两年多后，2016年3月底，组织派我来和政县挂任县委常委、副县长，开展定点扶贫工作，任期两年，使我与和政县有了第二次缘分。

和政古称“宁河”，隶属临夏回族自治州，地处黄土高原与青藏高原交汇地带，是一个多民族、多文化交汇地区。和政县辖6镇7乡，总人口21.39万人，目前尚有贫困人口2.38万人。

对于和政，我们金融部门并不陌生，早在2001年，中国金融工会就在和政县南阳山流域投资540万元，营造会员林10153亩，如今这里林木郁郁葱葱，效益凸显，在当地干部群众中传为佳话。

当得知挂职和政的消息时，我的内心并没有太多的犹豫，打赢脱贫攻坚战，实施精准扶贫，是党和国家的重大战略部署，在这项必须完成的任务面前，每个单位、每个人，都必须交出一份满意的答卷，这既是一种担当，更是一种考验。

当然，我也想了很多。部队的磨炼、金融工作的历练，使我并不惧怕任何困难，但如何开展扶贫工作，如何将扶贫工作落到实处，既不辜负组织的信任，也能让群众切实感到生活的变化，走上勤劳致富的道路，我在心中想了又想，也做了一些设想和准备。

2016年3月30日下午我正式到和政县报到，至今已在和政工作了一个完整的春夏秋冬。初来时，首先遇到的是“语言关”，当地特殊的发音规律，一时半会儿让我反应不过来，尤其在走访调研时，也因此闹过一些笑话。为了克服语言障碍，我抓住一切时间与身边的同志聊天，有意就一个问题翻来覆去交流，从中迅速掌握发音规律。其次是“生活关”，初来高原地区的人，睡眠轻、容易醒，非常影响工作，同时当地饮食荤食多、口味重，很不习惯，我便开始调整生活习惯，加强锻炼，也服用药物调整，很快适应了当地自然环境和饮食习惯，过了“生活关”。

初来和政，我利用一切机会，深入基层调研、走访，虚心向当地干部群众学习。按照了解县情、熟悉项目和梳理思路基本调研目的，我走遍了所有已实施的对口帮扶项目地，了解项目实施效果。当地群众、乡镇干部、学生教师、民营企业家、当地金融机构负责人、政府同僚都是我学习的对象，围着火炉交谈，沿着田埂聊天，面对面地畅谈，心贴心地交流，使我了解到很多情况，学习到很多有用的知识，对我的工作帮助很大。比如，康乐县一位著名农民企业家，我请教他农民脱贫致富的招数，他告诉我要先带着村干部、阿訇，到外地参观学习开阔视野和思路。又如，有位银行负责同志向我建议，希望政府不要参与农村金融业务过多，还是专业人做专业事好，令我思考很多。还比如有位县级领导提醒我，要重视村级党支部建设，发挥贫困群众的积极主动性，等等。在这个过程中，我也渐渐形成了“围绕总体思路，突出优势重点，做实帮扶项目”的基本工作思路，利用好金融帮扶优势资源，强化金融扶贫支撑，实施好帮扶资金重点项目。

一次次地走访、调研，既使我对当地的贫困情况有了更深入的了解，对帮扶工作有了更理性的把握，也使一线扶贫工作情况不断向上得以反映。

在和政县确定为中国银监会定点扶贫县后，从总会机关到省州派出机构，每年都会开展实地调研，深入农村贫困家庭察实情，与县、乡、村三级干部群众议对策，详细制定帮扶规划和实施方案，与当地干部群众一道努力实现脱贫致富。多年以来，中国银监会已向和政县累计投入帮扶资金和实物折合超^3000万元，先后选派4名干部挂职和政，实施完成40余项帮扶项目。仅我到任后，中国银监会总会机关、省、州银监系统先后来和政调研不下10次，银监会定点扶贫领导小组先后制定了《银监会系统2016年定点扶贫工作要点》和《银监会系统2017年定点扶贫工作要点》，安排具体工作几十项。2016年银监会与中国扶贫基金会合作开展教育扶贫项目，协调组织数家金融机构和全国金融青联第六跨界别组等组织开展帮扶对接活动，落实直接帮扶资金562.5万元，实施了贫困村基础设施建设、干部培训、教育帮扶捐赠等一批帮扶项目。

党中央、国务院要求定点扶贫要结合（帮扶单位）自身特点和优势，因地制宜制定帮扶规划和实施方案，提高扶贫对象自我发展能力。银监会作为银行监管部门，协调保监会、甘肃省人民政府2016年12月14日联合下发通知，将和政县作为全国普惠金融试点县，调动一切可以利用的资源支持和政金融扶贫。2016年12月28日，新成立的和政神舟村镇银行如期开业，这是发挥金融部门政策优势，开展金融扶贫的一项重要举措。筹备期间，我积极协调政府各有关部门，帮助解决实际困难和问题，开业后多次与机构负责人共商业务发展之策，亲自带队赴外地取经学习。开业5个月以来，在全省同批核准成立的3家村镇银行中业绩最佳。目前，和政县已有7家商业银行、5家保险公司，春夏秋冬在13个乡镇的122个行政村为群众提供各种金融服务。

农村小额信贷是“三农”金融的重要补充力量，我的前任、银监会在和政县挂职的杜伟副县长在2013年将中和农信引进和政县，为当地农民群众享受到便利的普惠金融服务发挥了重要作用。他们的一线信贷员整天活跃在太子山下千家百户，和农民朋友以心换心，不抽群众一支烟、不喝群众一口水，不拿群众一分钱、不收群众一份礼，干干净净做业务，近年来业务持续高速增长。

授之以鱼不如授之以渔，只有引导群众学会科学的技术、技能，才能激发他们摆脱贫困的信心，找到发展致富的路子。新庄乡将台村是和政县计划2018年脱贫的一个贫困村，位于平均海拔2330米的山顶，贫困人口56户252人。1996年前后在山顶建立一个气象炮台对将台村来说算是一件划时代事件，从此少受冰雹、雪灾之苦。中国银监会把将台村确定为帮扶重点，我到任后，十上将台山，按照县委、县政府部署，与乡党委、驻村工作队和村支书一起商量，完善村支部“一路二房三业”的规划。目前将台村的道路已修到巷，银监会投资165万元援建的村委会和村民文化广场9月完工，今年计划投入110多万元完成入户道路、硬化院落、修建路灯和危险地段护坡等项目，基本确定中药材种植、草鸡养殖、优良肉羊养殖三大产业，计划投入30万元支持产业培育和发展，计划投入15万元帮助村党支部建设。新庄乡王书记说：“将台村装上路灯，白天太阳照，晚上有路灯，就全天候‘亮’了。”路、电、水、房等基础完善后，扶持群众搞好产业，脱贫就真的有望了。

扶贫先扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务。我们积极协调对接招商银行、民生银行和中国扶贫基金会，系统性对和政县教育扶贫做出规划，签订了《中国银监会和政县教育扶贫公益基金项目协议书》，2016年对和政县40名2016年考入二本以上的建档立卡贫困家庭学生补助23万元，对44名贫困乡村教师补助资金44万元。2016年9月，协调中国东方资产管理股份有限公司为和政县新庄乡新庄学校捐赠40台电脑及880本图书及大量文体用品，投入4万元为和政县陈家集乡宋家沟小学和新庄乡将台村小学留守儿童增建“七彩小屋”两间，累计建设“七彩小屋”7间。协调银监会消费金融部与visa真爱梦想基金会合作向和政县增加教育援助项目学校1所，累计在和政县8所学校实施。

2017年3月，中央电视台新闻评论部来和政拍摄中和农信小额贷款纪录片，拍摄间隙，我向记者们介绍了和政的“花儿”，引起了大家的共鸣，大家七嘴八舌建议纪录片中加个歌唱“花儿”场景，把小额信贷业务和当地的风土人情结合起来。虽然不知道这个建议会不会采纳，但我闲下来再回想这事，还是把《上去个高山望平川》这首改了改，记录下来：

（男）上去这高呀山

哎咳哟望呀平了川

平呀川里哎咳有呀

一朵哎呀牡丹

看去这容呀易哟呀

哎咳哟摘去呀难

摘呀不到哎手呀里呀

哎呀枉然

（女）上去这高呀山

哎咳哟望呀平了川

平呀川里哎咳有呀

一朵哎呀牡丹

看去这容呀易哟呀

哎咳哟摘去呀不难

一呀起奔那致富路呀

哎不枉然

交通银行扶贫工作计划篇3

银行精准扶贫工作计划范文一

20xx年，镇安农商行在县委县政府和上级主管部门的正确领导下，坚持“面向三农，服务城乡”为己任，在全市首创了金融扶贫工作模式，不断加大信贷资金投入，增强企业社会责任感，取得了经济效益和社会效益双丰收，该行主要采取五项措施着力“双包双促”精准扶贫工作。

一是创新金融扶贫模式，着力搭建扶贫架构。为切实做好“双包双促”精准扶贫工作，镇安农商行在县委县政府的统一部署下，创新了“1234”金融扶贫模式，即制定一个规划——《镇安农商行金融支持精准扶贫六年规划》;开发两种产品——金融扶贫富民农户贷和产业贷;探索三种模式——“基金 贴息”保障模式、“公司 农户”担保模式、“服务 技术”支撑模式;完善四项机制——完善金融扶贫联动协调机制、贷款风险补偿担保机制、金融服务监测考核机制、政银联席定期磋商机制。为扶贫工作搭建了架构，建立长效机制，确保精准扶贫工作的有序开展。

二是加大信贷资金扶持，着力增加群众收入。至2015年12月末，累计发放精准扶贫贷款10450万元，其中精准扶贫金融富民农户贷1466笔，金额 6199.33万元，有力地支持了贫困户发展产业致富;精准扶贫金融富民产业贷157笔，金额4250万元，以产业带动就业，促进贫困户增加收入。

三是捐助民生工程，着力做好面上大扶贫。2015年，向包扶的丰收村捐资3万元修建公厕，捐电脑6台、太阳伞45把、石桌石凳5套、宫灯60对，制作旅游标识牌、宣传牌8个，增设助农取款点1处、安装无线pos机具1部、配备点钞机1台、灯箱1个，分发雨伞、水杯等宣传品1000余份;争取资金33万元支持丰收村饮水净化工程。支持民生工程，做好面上大扶贫。

四是驻村联户扶贫，着力增强群众致富信心。首先是制定规划及措施。2015年组建驻村联户扶贫工作队，制定《包扶村2014-2016年三年发展规划》、《贫困户调查及产业发展情况统计表》、《驻村工作队职责及任务》等;其次是建档立卡开展结对帮扶。向包扶的腰庄河村25户“亲戚”捐赠价值14万元的铡草机、粉碎机等农用机具44台;再次是创新模式开展信贷扶贫。农商行以丰收村为试点，为该村36户贫困户发放精准扶贫贷款184.7万元。为丰收村汪和春服装加工厂贷款25万元，增设备扩规模，解决50多名贫困人口就业，人均年增收1.5万元;最后是确定产业开展项目扶贫。工作队帮助成立“丰收乡村旅游公司”，引导村民刘长卫等15户移民户办起了农家乐和乡村旅馆，解决贫困户就业30余人，人均增收9000多元。通过该行的政策宣讲、资金扶持、项目带动、捐赠物资等多种途径帮扶，解决了贫困户“等靠要”思想，群众致富信息进一步增强。

五是职工自发奉献爱心，着力帮助弱势群体。2015年8月23日为丰收村16名小学生捐赠学费、学习用品价值1.28万元。后期计划对因病无法发展产业的贫困户，通过职工捐款，对他们实施爱心捐助，帮助弱势群体。

镇安农商行倾情致力精准扶贫工作，取得良好效果，受到省市领导关注、县委政府通报表彰和群众好评。这是镇安农商行贯彻落实党的群众路线实践活动的一个缩影。2015年，镇安农商行要持续推进金融支持与精准扶贫工作的深度融合，以“农民增收、企业增效、财政增长、银行发展”为目标，将进一步加大信贷投入，重点帮助贫困户发展产业，从“献血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

银行精准扶贫工作计划范文二

一、总体目标

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以赣南苏区同步进入小康社会为统领，全面做好贫困群体的金融服务，初步建成全方位覆盖贫困群体的普惠金融体系。

(一)金融扶贫开发体系日趋完善。完善面向“三农”的金融服务体系，推动商业性金融机构网点持续下沉，不断深化农村信用社改革，推进农村支付服务环境建设，着力消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。

(二)信贷投入总量持续增长。通过创新金融产品，逐步加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。力争每年全市涉农贷款增量高于去年同期水平，增速高于各项贷款平均增速。

(三)融资结构日益优化。通过加强对扶贫新型农业经营主体上市培育，鼓励引导扶贫新型农业经营主体通过债券市场进行融资，拓展扶贫新型农业经营主体的融资渠道，实现直接融资规模同比增长。

(四)风险保障体系逐步健全。通过创新发展小额信贷保证保险、特色农业保险、医疗、养老等保障保险，充分发挥保险行业在精准扶贫中的作用和地位，健全贫困群众的风险保险保障体系。

(五)金融服务水平明显提升。创新精准扶贫担保模式，破解贫困群众无抵押、无担保的瓶颈;努力推进贫困群体金融知识普及，推进诚信文化建设，使贫困地区金融生态环境得到进一步优化。

二、基本原则

(一)着力增强贫困群体“造血”功能。坚持以产业发展为引领，通过完善金融服务支撑，促进贫困群体提升自我发展能力，增强贫困群体“造血”功能。

(二)充分发挥市场在资源配置中的作用。坚持市场化和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

(三)坚持统筹兼顾与因地制宜相结合。围绕市委、市政府关于金融精准扶贫的决策部署，立足贫困地区和贫困群体的实际，各县(市、区)和各金融机构根据产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势，按照因地制宜原则，创新扶贫开发金融服务方式。

三、政策措施

(一)完善面向“三农”的金融服务体系。推进普惠金融，深化农村信用社改革，尽快完成农信社改制为农商银行工作目标，推动涉农银行业机构开展类似于农行“三农金融事业部”模式改革，引导邮储银行加快乡村营业网点布设步伐，鼓励村镇银行分支机构向乡镇延伸;纵深推进农村支付服务环境建设，加快银行卡助农取款服务点行政村全覆盖工作，切实满足偏远农村各项支农补贴发放、小额提现、转账等基本服务需求，消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。鼓励在重点或大型乡镇设立专业支农的小额贷款公司。鼓励人保财险、中国人寿等保险机构完善乡镇营销服务部的布局，创新保险机构在乡镇行政村的服务方式。

(二)引导信贷投放向贫困群众和贫困地区倾斜。以我市油茶、脐橙、花卉苗木、养殖等农业主导产业和优势农业产业等为扶持重点，鼓励各银行业金融机构特别是农发行、农业银行、农信社(农商银行)、村镇银行、邮储银行等涉农金融机构加快扶贫金融产品和业务创新，加大对有条件的贫困农户小额农贷投放力度，扩大贫困农户贷款覆盖面，大力实施产业金融扶贫;积极搭建平台，有效对接国家开发银行等扶贫开发贷款，重点支持贫困地区基础设施建设，实施基础设施建设扶贫;针对扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，创新推出切合实际的信贷产品，重点支持“公司 合作社 贫困户”、“龙头企业 基地 贫困户”等产业发展模式，切实加大对其信贷支持力度，实施就业金融扶贫;落实好现有国家济困助学信贷扶持政策，对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生提供生源地助学贷款支持，加大对农村校舍改造等项目贷款的支持力度，开展教育金融扶贫;支持农村医疗卫生等基础设施改扩建等项目贷款，开展保障金融扶贫。

加快推进农村“三权”抵押贷款的推广运用，在全市推广农民住房财产权抵押;适当扩大对林权、果园证抵押贷款的额度，延长贷款期限，实行优惠利率;适时探索开展土地承包经营权抵押贷款试点工作。赣州银行、农信社每年要新增不少于3亿元的扶贫专项贷款额度。涉农金融机构要做好“财政惠农信贷通”的发放工作，各金融机构在同等条件下要优先满足扶贫对象的信贷需求，加快扶贫贷款的审批流程，充分保障扶贫对象合理续贷需求。确保涉农贷款增量高于去年同期水平、增速高于全市贷款平均水平。适当提高对扶贫贷款的风险容忍度。配合“雨露计划”、“金蓝领工程”等就业扶贫措施，加大再就业小额担保贷款对贫困家庭成员的信贷支持力度，享受小额担保贷款相关贴息政策。

(三)借力资本市场推动扶贫开发。建立扶贫新型农业经营主体直接融资后备库，支持符合条件的扶贫新型农业经营主体到新三板和区域性股权市场挂牌融资。鼓励和支持符合条件的新型农业经营主体通过发行企业公司债券、短期融资券、中小企业集合票据等多种债务融资工具，扩大直接融资的规模和比重。筹建覆盖四省九市的区域性农产品交易市场。对油茶、脐橙等我市优势农产品设立期货品种开展研究论证。探索筹建扶贫产业发展基金，重点支持扶贫新型农业经营主体发展。

(四)建立保险行业精准扶贫长效机制。鼓励保险行业积极参与精准扶贫工作，结合贫困户的特点创新保险产品和服务。开拓农村小额信贷保证保险产品，推动实现农民小额贷款“手续简便、无抵押、无担保”。进一步加强和改进农业保险工作，推进油茶、茶叶、花卉苗木、水稻、生猪等地方特色优势农业保险，力争加快将柑橘(脐橙)、烟叶、油茶、白莲等农业保险纳入中央、省级财政补贴范围;创新发展天气指数保险、产量保险、收入保险等新兴产品。关注特殊人群的保险保障，积极发展大病补充医疗保险;推广低保、五保、残疾人、重点优抚对象的意外保障制度;探索对失地农民养老保障的新模式。鼓励保险机构降低保险费率，鼓励有条件的县(市、区)由财政出资为贫困户购买补充医疗保险等保障保险。

(五)创新精准扶贫担保方式。将贫困户和扶贫新型农业经营主体等列入“小微信贷通”的重点支持范围。由市县财政统筹资金，组建赣州市扶贫开发担保机构，为扶贫对象等提供贷款担保，免收担保费用;提高对扶贫开发担保机构代偿损失的容忍度，对扶贫开发担保机构的代偿损失，由市政府、各县(市、区)政府、扶贫开发担保公司、协作银行按比例共同承担。

(六)加快推动精准扶贫金融知识普及。搭建市、县、乡三级金融培训平台。充分发挥市委党校、市金融研究院以及驻市高校的平台作用，面向各金融机构开展小额信贷业务和技术等方面的培训，提升金融服务水平;面向基层干部进行农村金融改革、小额信贷、农业保险、资本市场等方面的宣传培训，提高运用金融杠杆的意识和能力;借助县、乡两级平台(如，农民培训学校)，对贫困群体开展专项金融教育培训，提高贫困群体的诚信意识，使农民学会用金融致富，当好诚信客户。

四、组织保障

(一)建立部门联动机制。强化政府部门与银证保等金融机构联合，进一步完善横向协作机制。由市金融局牵头、市财政局、市扶贫办、赣州银监分局、人民银行等政府部门以及驻市各金融机构共同参与的整体联动机制。建立金融精准扶贫联席会议制度，组织相关部门定期或不定期召开会议研究部署相关工作计划，统一具体宣传内容和口径，协调解决有关问题和困难，有效凝聚各部门的力量和资源，形成金融支持精准扶贫整体合力。

(二)健全管理制度。市农业银行、农信社(农商银行)、村镇银行、邮储银行等涉农金融机构要本着利民、便民、惠民的原则，制定金融扶贫工作实施办法;各县(市、区)也要结合实际，制定符合当地实际、操作性强的实施方案和管理办法。

交通银行扶贫工作计划篇4

实施“雨露计划”，是国家“一体两翼”扶贫战略的重要组成部分，是惯彻落实科学发展观、坚持以人为本的扶贫开发方针的具体体现，是“两项制度”有效衔接的重要举措，是提高贫困地区人口素质的、增加贫困农民收入、尽快脱贫致富的有效途径。因此，各级扶贫部门要切实提高对实施“雨露计划”重要性的认识，认真按照国家和省实施“雨露计划”有关文件的精神，把这项工作抓紧抓好。

二、严格把握“雨露计划”实施的关键环节。

严格甄选培训对象，把好培训学员审批关。“雨露计划”的工作范围主要是国家和省扶贫开发重点县以及比照县，重点是7000个扶贫开发重点村，优先整村推进规划村。职业学历教育对象主要为14周岁以上、身体健康、品行端正、具有初中以上文化、有强烈培训愿望的整村推进村贫困户和两项制度有效衔接对象户家庭的“两后生”。订单式短期培训和参加种植、养殖、加工业培训的对象年龄根据贫困村农户的实际情况确定。参加培训的学员应由本人提出申请、经所在村村委会推荐、县扶贫办审核后，持盖有村委会、县扶贫办印章的“扶贫培训学员审批表”到基地学校报到。没有经过相应审核程序的学员不享受扶贫补助资金。同时尊重培训学员对于基地学校和培训专业的选择权。

转换培训形式，主要支持职业学历教育。为阻断贫困的代际传递，克服短期培训的不足，将“雨露计划”与国家发展职业教育的方针政策接轨，变目前的职业学历教育与短期劳务培训相结合为主要支持贫困农户子弟接受职业学历教育。对于确有优质订单需要组织短期培训的，县一级可组织相关培训（但不得开设汽车驾驶、电脑操作、计算机、电脑文秘等专业），年度财政补助资金总规模不超过10万元，各专业培训时间及补助标准仍按湘贫办字29号《湖南省贫困地区劳务技能培训项目管理暂行办法》的规定执行。

提高“雨露计划”基地学校的准入门槛，把好培训学校的认定关。承担职业学历教育任务的学校必须同时具备三个条件：第一必须是公办或民办公助的学校；第二必须是职业院校或中、高等技工学校；第三必须自有教学、实训和生活场地（电脑不再单独作为实训设备）。原则上市州一级培训任务重的自治州、怀化、邵阳等市州可定2-3所学校，其它市定1-2所；有条件的县定1所学校，没有条件的不定。基地学校由县（市）、市（州）推荐，省考察审批确定。根据上述原则，全省共确定50所“雨露计划”职业学历教育培训基地学校，不在省定范围内的学校不得承担培训任务，财政不得报账。短期培训由各县根据市场需求自定学校。

.明确补助标准，使“雨露计划”惠民政策真正落到实处。将扶贫补助与国家现行职业学历教育的补助政策与国家现行职业学历教育的补助政策同步，连续补助两年，分四个学期进行。为了鼓励学员到条件较好的省、市（州）级学校接受教育，制定不同的补助标准：到升级基地学校的每学期补助1000元，市（州）级学校的每期补助800元，县级学校补助600元。参加省种养业、加工业基地学校培训学员的补助标准，仍按每人次2200元的标准执行。实行新的补助标准后，接受职业学历教育的学员前两年的学习任务必须在校内完成，不得再开展“勤工俭学”、“工学交替”等办学模式。

.加大宣传力度，使“雨露计划”惠民政策深入人心。县级扶贫部门要利用各种会议，将“雨露计划”的优惠政策逐级传达贯彻到贫困村，落实到贫困村，落实的贫困户。省、市、县各级要联合基地学校，通过媒体宣传、召开会议、散发招生简章和宣传资料、进校开展招生讲座政策深入人心、落到实处，也便于学员、家长、社会各界和相关部门对培训工作的监督。

明确各部门职责，确保“雨露计划”有效实施。建立和完善相应的工作机制，充分发挥各部门的优势，共同做好劳动力转移培训工作。市（州）、县（市、区）扶贫部门要有专门的科（股）室负责此项工作。

省扶贫办会同省财政厅研究政策，制定“雨露计划”实施规定；负责审定培训基地学校、下达年度培训任务并对项目管理人员进行培训；负责对省级基地学校和市（州）、县（市、区）培训工作的监管。

市（州）扶贫办负责制定本级培训计划，推荐本级以及所辖重点县的培训基地学校，负责对省级基地学校和市（州）、县（市、区）培训工作的监管。

县（市、区）扶贫办要会同财政部门制定县培训计划，建立本县培训生源库和项目库，推荐本级基地学校；负责“雨露计划”的宣传发动和组织；负责监管本级基地学校并协助监管省、市（州）基地学校；负责省、市（州）、县基地学校的报账审核。

基地学校负责招生、培训和推荐就业。要根据市场需要确定培训专业，要将本校开设的专业、学制、开设课程、收费标准、国家补助标准（包括扶贫部门和其他部门）、推荐就业承诺等印制成招生简章，经本级扶贫部门审核后向社会公布，无招生简章或招生简章上没明确上述条款的学校不予报账。要抓好教学管理，做到培训一个成才一个；要抓好就业安置和跟踪管理工作，要收集整理相关资料归档备查，每年要将招生、就业安置情况和学员名册报同级扶贫办。基地学校不得设置校外办学点或以挂靠等形式委托其他学校培训。要严守师德、秉承教书育人的宗旨，严禁弄虚作假、虚报套领扶贫补助资金的现象发生。

三、进一步加强资金管理。

培训补助资金属于财政扶贫资金，在国家对中等职业学校全日制在校农村家庭经济困难学生免除学费后，扶贫补助资金用于补助学员的学杂费和交通费，实行县级报账制管理，资金由省财政按照省级批复的年度项目计划下拨到县。职业学历教育，由基地学校为经教育和劳动部门注册的学员在指定银行开立个人储蓄卡，注册学员名单和银行卡号经同级和县级扶贫部门核实确定，交县级财政部门审核并将补助资金直接拨付到学员银行卡上；短期培训，基地学校填写《财政扶贫资金报账汇总单》，附经办人、学校主要负责人签字的报账凭据和学员名册（包括学员姓名、性别、年龄、身份证号码、就业安置去向、家庭住址和联系电话等）、就业安置单位出具的工资表，经县扶贫办核实确认后，交县财政部门审核报账并拨付资金。劳动力转移培训资金可结转下年度使用。

四。建立健全“雨露计划”实施的检查监督机制。

交通银行扶贫工作计划篇5

一、金融优惠政策及落实情况

根据《规划》及其他相关文件，武陵山片区现有金融优惠政策主要有：一是贷款贴息。包括：基础设施建设项目贷款贴息；扶贫项目贷款贴息；民品、民贸贷款优惠利率，即民族县民贸企业流动资金贷款享受比基准利率低2.88个百分点的利率优惠政策，由中央财政给予贴息；中小企业小额担保贷款贴息政策等。二是新设农村金融机构定向费用补贴政策，即为新设农村金融机构网点提供一次性定向费用补贴20万元。三是涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励政策。四是针对县域法人金融机构新增存款70%以上用于当地贷款的考核与激励政策。

从调查情况看，执行面广、对金融机构激励扶持效应较为突出的：一是税收优惠政策。如益阳安化农合机构近两年得到5万元以下小额涉农贷款营业税免税、所得税优惠，全部贷款营业税优惠以及呆账贷款核销所得税优惠等各项税收优惠共计8451.18万元，相当于同期拨备前利润的21.3%，对其消化历史包袱，增强发展能力起到了很大支持作用，两年来农合机构以利润弥补资产损失1.9亿元。二是新设农村金融机构定向费用补贴政策。为鼓励银行业机构到边远金融空白乡镇设立新型农村金融组织机构，逐步解决金融基础服务空白问题起到了良好导向和激励作用，2011年全省共设立65个空白乡镇金融网点，片区新组建村镇银行6家。三是涉农贷款奖励政策，2012-2013年片区共14家机构获得奖励2480万元。其余政策各地区执行差异较大，落实情况与效果受当地经济环境、产业基础等影响较大，具体原因与问题分析如下。

二、政策落实中存在的问题

（一）部分政策无实质性落地举措。《规划》虽要求对片区重大基础设施项目贷款给予贴息，但各级政府没有出台实施细则。实际执行中，基础设施贷款适用的贴息政策仅有国家基本建设贷款中央财政贴息，范围限定在部级高新技术产业区、农林水利、西部铁路、军工等领域。调查显示，仅有在张家界发放的基础设施项目贴息贷款19.86亿元，获得贴息3312万元，其他贷款因不符合中央财政贴息申报要求而未能获得贴息。又如县域法人金融机构新增存款70%以上用于当地贷款的考核与奖励政策，除娄底市外，其它市州未出台相关文件。

（二）扶贫贴息贷款工作机制有待完善。一是财政贴息资金分配较为集中，扶贫贷款业务开办面较窄。根据《湖南省扶贫贴息贷款改革实施方案》，扶贫贴息贷款投放区域为20个国家扶贫开发工作重点县、18个省扶贫开发工作重点县。调查显示，全省集中连片特困地区的43个县中，只有17个县获得扶贫贴息资金，近三年累计发放扶贫贴息贷款12.2亿元，安排贴息资金5857万元，83%的贴息资金集中在湘西州和怀化市的10个县，而一些“国贫县”和“省贫县”已经多年未获得过该项贴息资金。二是多数扶贫贷款“造血”功能不足，政策执行效果差异较大。调查了解，有优势产业、特色农业、龙头企业依托的地区扶贫贷款发放情况较好。如麻阳先试先行，改扶贫资金到户为集中设立担保基金，引进产业项目，以订单农业、金融机构提供扶贫基金担保贷款的方式走出了创业扶贫之路，实现变“输血”为“造血”，取得了良好的扶贫效果。但更多地区由于产业基础匮乏，生产经营分散，到户扶贫贷款多被用于消费，或盲目投资生产造成亏损，扶贫效果不佳，贷款风险高，严重挫伤信贷投放积极性，参与扶贫贷款的银行机构也逐步减少。三是跨部门协调合作机制亟待进一步完善。根据相关文件，扶贫办、财政、人民银行、金融机构各司其职、各负其责，共同推动扶贫贴息贷款业务发展。但在实际操作中，扶贫办负责项目审批和认可，财政部门负责项目确认和贴息资金的拨付，操作中基本上与金融部门脱节，人民银行、金融机构没有直接参与项目审批和运作管理，贴息申报凭借据和利息清单由企业或农户自行提交。多数基层银行对扶贫项目信息不明、贴息贷款操作程序模糊，贷款审批只能按照商业化标准进行，致使达不到商业信贷条件的扶贫项目无法获得贷款。而其他财政贴息资金也存在各部门各司其职、各行其是、缺乏统筹协调的问题，如林业贴息项目由林业厅审批，小额担保贷款贴息项目由人力资源社会保障部审批，民品民贸贴息资金由民委审批，各种来源的财政贴息资金缺乏统筹安排，难以形成政策合力。

（三）地方财政补贴未完全到位。基层反映，各项财政奖补政策中，由中央财政补贴的部分基本到位，而由地方财政配套支持的部分经常难以到位，使政策激励打了折扣。如2013年末，邵阳小额担保贷款余额1.3亿元，应到位贴息1952万元，实际到位237.65万元，到位率仅12.17%。常德农合机构作为市政府就业小额担保贴息贷款定点机构，2013年应获财政应贴息1018.41万元，实际到位796.63万元，到位率78.22%。又如洪江农商行2012年发放的财政贴息贷款8033万元，至今仍欠财政贴息300万元，由此带来了银行与客户的矛盾突出，该行2013年只得停放了财政贴息贷款。

（四）部分政策存在操作障碍。2013年，仅有张家界、邵阳两地发放民品民贸优惠贷款24.4亿元，获得贴息2127万元。其他地区金融机构发放的民品民贸贷款，但由于操作限制和障碍，无法获得贴息。如目前财政部、人民银行批准具备贴息行资格的机构有工行、农行、中行、建行、交行、农发行、城商行、农合机构、招商银行，而在其他机构（邮储、村镇银行等）申请贷款的企业则无法获得贴息。同时，民贸民品企业的申报与认定由民贸县所在地的民族工作部门牵头，会同县财政部门、县人民银行审查。也造成部分非民贸县的相关企业无法获得贷款贴息。据常德市反映，该市9个区县市因不属于民族贸易县（市），2013年发放的0.59亿元民品贷款未能享受中央财政贴息。

（五）定向费用补贴政策长效激励不足。新设机构受贫困地区经济环境影响，业务发展缓慢，运营成本高，一次性财政补贴难以覆盖开办费用和营业亏损。2011年全省新设的65个空白乡镇网点，2012年几乎全部亏损，亏损总额达2705万元，单家网点亏损最多的达160万元。据保守测算，这些网点年运转费用超过45万元（包括人员薪酬、安保和办公支出等），而年收入不足15万元，每年亏损30万元以上。另外，一次性财政补贴标准也不能有效覆盖开办费用。如岳阳市新设的6个乡镇网点，共投入227万元，而财政仅补贴120万元。

（六）部分政策与片区实际契合度不高。涉农贷款增量奖励政策仅适用“县域”，而不含市属区，部分城区支农金融机构无法获得奖励。如张家界永定区的农业人口和涉农贷款均占70%以上，仍只因地处城区而无法获得奖励。另外，常年涉农贷款比例保持在90%以上的农村信用社，继续保持每年增长15%以上，已有相当难度，未免对于以往支农贡献较大的老机构有所不公。

三、政策建议

《规划》出台以来，片区金融监管部门积极致力于有关金融支持政策的推动落实，保持机构准入政策向欠发达地区的倾斜，培育发展村镇银行，逐步优化农村地区机构网点布局，稳步提高基础金融服务覆盖面，加强对涉农贷款和小微企业贷款增量增速“两个不低于”的考核，鼓励督促加强基础设施扶贫、产业扶贫等金融服务模式的创新，切实加大对武陵山片区的信贷倾斜和金融支持力度。我们期望通过金融监管政策与片区发展战略、产业政策以及财政、税收等优惠扶持政策的协调配合，共同推动武陵山片区经济发展。但调查显示，金融优惠扶持政策在具体实施中也出现了一些偏差和问题，要实现政策效应的最大化，仍需有关方面合力，进一步完善相关工作机制。

（一）加强区域发展规划，完善政府银行间协调沟通机制。各级政府应通过定期分析形势、传导政策，加强对银行机构的信息传递，形成抓好发展规划、企业挖掘、项目运作的合力。对于重点基础设施项目、扶贫开发项目，应建立企业和项目信息库，并制定指导性补贴政策名录，明确各类项目适用的财政补贴、税收优惠、贷款贴息等扶持政策、管理部门、申报条件、路径等，及时向社会和银行机构披露，以便银行有针对性地开展信贷支持。同时加强项目规划的统筹整合，尽量争取中央财政补贴，建议推动国家层面或省先试先行制定出台基础设施项目贷款贴息管理办法，推动政策落地，引导银行加大投入。

（二）落实扶贫开发配套政策，推动财政金融资源向片区的实质性倾斜。建议推动国家层面建立支持武陵山片区开发的专项基金，加大中央和省级财政转移支付力度，努力解决扶贫贷款贴息、风险补偿、担保基金、奖励等资金不足、落实不够的问题，健全风险保障机制，增强金融支持区域发展和扶贫攻坚服务的正向激励。扩大扶贫贴息贷款政策覆盖范围，与国家武陵山集中连片特困地区扶贫攻坚试点战略相适应，修订相关管理办法，将扶贫贴息贷款政策的重点支持范围从以往的扶贫开发重点县推广至集中连片特困地区县域。酌情调整财政贴息标准和条件，适当提高片区农户贷款、中小企业贴息标准、比例，甚至全额贴息。

（三）完善工作机制与流程，消除政策操作障碍。一是进一步完善扶贫贴息贷款工作流程，提高金融部门参与程度，确保扶贫贷款发放到位。扶贫部门负责贫困户核准、项目库建设和项目认定后，应向银行机构推荐，银行综合考虑信贷管理要求和政策扶持因素确定支持项目和贷款额度，贷款发放到位后，由借款人和放款银行提出贴息申请，提交扶贫办盖章确认后，报送财政部门，由财政部门将贴息资金直接拨付至放款银行。建议将人民银行纳入管理流程，由其负责扶贫贷款和贴息数据的统计与共享，并建立对地方扶贫贴息贷款政策执行效果、贴息资金管理等有关情况的动态评估、考核机制。二是完善民品民贸贷款管理办法。建议财政部、人民银行稳步扩大贴息行范围，逐步将村镇银行、邮储银行、股份制银行等支农、支小作用日渐突出的机构纳入进来。完善民贸民品企业的申报与认定工作机制，建议放宽民贸企业的地域限制，将非民贸县的相关企业也纳入贴息政策范围。

（四）健全涉农奖补政策，增强正向激励和长效机制。一是合理设定涉农贷款增量奖励标准。合理区分纯城市区和非城市区，建议把农业人口占比在60%以上的农业大区的金融机构纳入涉农贷款增量奖励政策范围。调整奖励标准，对于涉农贷款余额占比在90%以上的机构应适当降低增速考核标准，或者以余额占比和增速两项综合考虑的考核标准，以最大限度发挥奖励政策的正向激励作用。二是健全边远乡镇金融服务鼓励和补偿机制。建议地方政府建立相应的风险补偿、财政补贴、税费减免及特殊政策扶持机制，增强对银行业机构到边远金融空白乡镇设立新型农村金融组织机构的长效激励，稳步提高农村地区网点覆盖水平。建议税务部门对边远空白乡镇金融网点实行长期减免税政策，进一步减轻新设网点的成本压力。