人事岗位潜在廉洁风险点范文 -ag尊龙app
时间：2023-09-24 16:15:31
导语：如何才能写好一篇人事岗位潜在廉洁风险点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
随着煤炭企业的发展，各种工程项目密集、资金密集、权力集中，职工关注度高，廉洁风险系数大。开展岗位廉洁风险排查，有利于领导干部和管理人员认真干事，清白做人。各单位要从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，坚持风险排查，坚持制度完善，细化到人，量化到岗。积极探索防控廉政风险新模式。
第一，强化培训是做好廉洁风险排查与防控工作的基础环节。
各单位要适时举办廉洁风险排查与防控专题培训班，教育大家明确岗位廉洁风险排查与防控的四个环节：查找廉洁风险点，根据廉洁风险点建立相应的防范制度；根据有可能出现的廉洁风险，建立相应的问责机制，“全面防控”与“重点防控”相结合，把廉洁风险防控制度落到实处。
第二，认真细致是排查岗位廉洁风险点的首要环节。
为了找准、找细、找全风险点，采取“自己找、群众帮、领导提、部室定、组织审”的方式，梳理、发现廉洁风险点。一是统一思想认真查。制定开展岗位廉洁风险排查专项活动实施方案，召开动员会，要求每个干部职工根据所在工作岗位职责深入自查，填写岗位廉洁风险自查表。二是对照岗位仔细查。细化岗位权力，明确岗位职责，梳理工作流程，是查找廉洁风险点的前提。三是条块结合相互查。从条条上讲，从上往下延伸，单位领导、业务负责人、工作人员，一级紧扣一级，连成一条线，既相互联系，又各有区别，有所侧重。从块块上讲，突出抓住领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层面。领导岗位重点查找重大事项决策、人事任免、项目安排和大额资金使用等方面的廉洁风险；中层岗位重点针对审批、管理、执纪、按章办事等环节，查找行使业务审批权、自由裁量权、现场裁决权和内部管理权等过程中存在的廉洁风险；普通岗位主要查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉洁风险。
第三，突出重点，有效防范，是构建防控机制的关键环节。
在排查风险点的同时，我们积极梳理、完善、创新制度，尝试推行新的防控廉政风险模式，韩城矿业公司推行的“1 2”防控廉政风险模式，即：“1”，就是建立“一册一牌”，即《廉洁风险防范指导手册》和“廉洁风险告知牌”，对廉政风险进行整体防控；“2”，即建立“干部廉情档案”进行个体管控和运用“积分管理办法”进行积分监控。
二、以“三化”融入为举措，确保廉洁风险排查取得实效
第一，廉政教育常态化。廉政教育，重在潜移默化，各单位要利用廉政主题教育活动巩固文化阵地，增强教育的吸引力、感染力和渗透力，积极建设廉政教育基地，整合各类教育资源，广泛征集照片、音像、实物资料，来教育人、感染人、激励人、警示人。
第二，权力运行公开化。主要表现为：一是晒权。把权力晒在阳光下，积极推行党务公开和矿务公开，让全体职工来公开监督。二是分权。分解权力，相互制约。三是让权。在工作中的重大事项必须主动沟通协商解决，管理人员也能够主动接受纪检监察部门和相关人员的监督。
第三，监控形式多样化。一是自我防范进一步加强。干部职工要查找风险，公开风险，制定措施，参与监督，不断增强风险防范意识、廉洁奉公意识和遵纪守法意识。二是内部监督进一步加强。内部单位的工作业务往来，采用联系单、告知函、碰头会等形式加强联系、沟通和协调。三是职工监督进一步加强。纪委要通过聘请党风廉政建设监督员，在基层设立专项治理办公室、廉政风险举报箱、公开监督电话等形式扩大监督面。四是专门监督进一步加强。纪检、组织、审计、财务、人力资源等部门建立通报制度，一旦发现存在有廉政风险苗头，及时通报，便于整改纠错。
篇2
2011年1月，国务院国资委党委印发了《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》，明确提出要以提高预防腐败能力为目的，以企业各级领导人员和重要岗位人员为重点，融入中心，服务大局，积极培育“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的廉洁理念，养成廉洁从业的道德操守和实践行为，形成反腐倡廉的文化氛围和良好风尚，促进中央企业科学发展――这给我们进一步加强企业廉洁文化建设指明了方向。
国华太仓发电有限公司在日常工作中，结合企业生产经营中心工作，以廉洁文化为指引，构筑了内化于心、外化于形、横向到边、纵向到底的岗位廉政风险防控体系。
一、内化于心：以宣传教育促进廉洁文化落地生根
廉洁文化作为凯时k66会员登录的文化的重要组成部分，它既是一种价值取向，更是一种管理思想。因此，廉洁文化不能光写在纸上，必须内化于心，并成为思想、工作、生活的自觉行动。将廉洁文化内化于心的过程也就是提高员工对廉洁文化认识的过程，使之从思想上认识、认知、认同，构筑起思想上反腐防腐长城。
为让廉洁文化深入人心、“落地生根”，国华太电公司坚持教育先行方针，加大廉政教育力度。公司纪委组织了多层次、多形式的学习讨论活动。坚持两级中心组学习“四个一”制度，紧密结合学习时国内外政治形势和企业发展任务，讨论学习了中纪委历次会议精神，《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中央企业领导人员廉洁自律若干规定的实施办法（试行）》等文件、制度。以党支部为单位组织学习了关于治理商业贿赂、小金库等有关文件，观看了《没有硝烟的战争》、《算一算人生七笔帐》等廉政视频。先后邀请苏州市检察院、南京市纪委、苏州市委党校专家来厂对党员员工、关键岗位员工进行廉洁自律专题讲座。通过多层次、多形式的教育警示活动，引导党员员工和关键岗位员工提高廉洁意识，筑牢反腐倡廉思想道德防线。
二、外化于形：营造浓郁的廉洁文化氛围
文化是一种环境、一种氛围，需要借用一些手段进行传播，通过一定形式的载体将廉洁文化外化于形，把理念宣传出来，氛围营造起来，影响扩大开来是廉洁文化建设的一个必不可少的环节。
为营造良好的廉洁文化氛围，国华太电公司开设了内网党风廉政专栏，及时更新上级文件、员工体会、廉政信息，并利用内网专栏开展网络廉政典故集、廉政图片展、廉政漫画展等宣传活动；每年举办“党风廉政宣传月”系列活动，举办了“廉政中国”、“警钟长鸣”等主题廉政展览，展示党内反腐倡廉工作成绩和典型案例。利用公司短信平台发送廉政警示短信，增强廉政宣传覆盖面。通过形式多样、内容丰富的廉政宣传，营造了“风清、气正”的廉洁氛围，切实增强了党员员工与关键岗位员工反腐倡廉的自觉性。布置了廉政教育活动室，设计了“党的反腐倡廉历程”、“廉洁太电”、“警钟长鸣”、“爱莲说”四个版块，包含了党的反腐倡廉重大事件、太电公司党风廉政建设重大活动以及近期国内反腐败典型案例等内容，搭建了内容丰富、设施齐全的廉政教育园地。
三、横向到边：以岗位廉政风险星级管控覆盖全员
廉洁从业关键在于执行到位。为确保各岗位廉洁从业，国华太电公司引入星级评定和分级管控的理念开展岗位廉政风险防范工作，把握党风廉政建设工作中的风险点和危险源，前移预防腐败的关口，最大限度地降低廉政风险，减少腐败发生的可能性。
第一，查找风险。根据工作实际，全面排查来自思想道德、制度机制、职能职责等方面潜在的廉政风险。通过自查、互查、专项查等方式，全面排查可能存在的廉政风险。
一是自查。针对岗位的不同特点，对照个人岗位职责、业务分工、工作流程、组织实施等情况，查找个人风险点，提出初步防范、监督措施。全面汇集个人自查情况，按照职能和工作范围，分析并查找出存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式。
二是互查。通过同事间查、上级为下级查、下级为上级查、部门之间相互查，认真查摆和分析行政、业务运作过程中廉政方面存在的个性和共性问题，摸清廉政风险的来源。
三是专项查。成立专门的清查小组，对风险系数较大的职权、岗位、工作事项、工作环节进行专门的摸底清查。认真排查和分析履行职能过程中廉政方面存在的个性和共性问题，查清廉政风险的来源，增强对风险的掌控度。
第二，风险分级。太电公司完成风险源辨识后，确定招投标管理、承包商管理、人力资源管理、资金管理等十方面工作为廉政“高风险”业务，并划分为五个星级，风险越高星级越高。
岗位廉政风险星级标准制定后，太电公司按照上表对公司324个岗位均划分了星级；并根据岗位风险星级的不同，公司纪委、各党支部、各部门开展了分级管控，每月对各岗位风险点和防范措施履行情况进行检查，并跟踪闭环整改情况。
四、纵向到底：以“勤廉指数及工作作风”测评融入业务
廉洁文化不能空喊口号，空提要求，必须深入到业务工作中去，必须将文化渗入到执行环节，形成硬约束，着力解决“不能贪、不敢贪”的问题。为了解各岗位在业务工作过程中的廉洁情况，发扬民主监督的作用，进一步促进广大员工尤其是管理岗位员工转变作风、勤奋履职、廉洁从业，国华太电公司有针对性的开展了“勤廉指数及工作作风”测评工作，从敬业精神、业务水平、服务意识、廉洁从业等10个方面进行测评。
以太电公司对发电运行部进行“勤廉指数及工作作风”测评工作为例。纪委利用一个月的时间对发电运行部经理、经理助理、专工、值长等15名管理人员进行了测评。
共向各部门发放测评表10张（除发电运行部外，每个部门一张）。各部门经过部门内部民主讨论后，对发电运行部各管理岗位表现进行了打分。
如下表：
结合测评打分情况，公司纪委具体经过深入调查，提出了值长的业务水平和工作效率方面的问题、发电运行部人员学习动力不足等三项问题，并针对性的提出了强化生产现场的指挥管理体系、推行值长持证上岗制度、建立分层次培训体系的管理建议。
篇3
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以规范、制约和监督权力运行为核心，突出构建惩治和预防腐败体这条主线，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，教育引导广大干部职工牢固树立廉政风险意识，充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，有效构建岗位廉政风险防控体系长效机制，全面推动反腐倡廉建设的深入开展，促进我市医药经济快速健康发展。
（二）目标要求
紧密结合工作实际，坚持以廉政风险排查为基础，以积极防范为核心，以强化管理为手段，按照突出重点、分布实施、扎实推进、务求实效的总体要求，全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行、建立预警系统、完善相关制度等，建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面的系统化、标准化、程序化的廉政风险防控体系，力争到2012年初步建立起覆盖食品药品监管廉政风险防控长效机制。
二、主要内容和实施范围
（一）主要内容
岗位廉政风险防控，是指通过查找具有行政审批、行政处罚、认证发证、监督检查和人、财、物管理权限等重点岗位存在可能影响廉政建设、酿成腐败问题的“风险点”，形成标准化、规范化、操作性强的处置措施，从而达到有效控制和化解岗位廉政风险的目的。重点围绕权力运行和监督制约，紧密结合各处室的行政、业务工作，通过计划查找、风险定级、措施防控、评估优化“四个阶段”，查找思想道德、岗位职责、制度机制、社会环境等“四类廉政风险”，并采取有效措施对岗位廉政风险进行科学化、系统化防控管理。
岗位风险分布范围和主要表现形式：
1、行政许可类。在药品、医疗器械、保健食品、化妆品等相关产品和餐饮服务的行政许可过程中，违反法律法规和廉洁自律等相关规定。
（1）违法设定行政许可。无法定依据擅自设定行政许可。
（2）收受索要好处。在实施行政许可过程中利用职权索取或者非法收受他人财物。
（3）乱收费。在许可证办理过程中不依法公布收费标准、违反标准收费，或巧立名目收取其他费用。
（4）违反程序。违反法定程序或工作流程，或随意简化审批手续，导致不应许可的给予许可；超出法定（或承诺）时限实施行政许可。
（5）行政干预。在申报资料不齐全、不规范、不符合法定形式和要求的情况下，因行政干预给予通过审查或予以发证。
（6）资料档案管理不力。对企业申报资料档案管理不善，造成资料档案资料缺失或损坏，或违法泄露申请人商业或技术秘密。
（7）不作为。应当依法受理行政许可申请而拒绝受理，对受理或不予受理的行政许可申请不发给书面凭证。
2、行政处罚类。执法办案人员在行政处罚过程中，违反法律法规和廉洁自律等相关规定。
（1）超越权限。超出监管职责范围，无法定依据实施行政处罚。
（2）滥用自由裁量权。不严格执行案件处罚裁量权标准，随意加大或减少处罚额度。
（3）办假案、人情案。利用捏造证据的手段办假案；基于人情原因或收受请托人好处办人情案。
（4）案件证据不足。在案件调查取证环节中，未坚持证据穷尽原则或未按照规定取证，遗漏主要证据。
（5）不遵守办案纪律。向当事人泄露案情，或在办案过程中索取、收受当事人的好处，充当“保护伞”等。
（6）行政不作为。对投诉举报案件未在规定时间内回复。
（7）案件查办内部运行不规范。未严格执行案件线索受理、登记、呈报、初核等案件办理流程。
3、监督检查类。在监管过程中，违反法律法规和廉洁自律等相关规定。
（1）不认真履行监管责任，对职责范围内的监管区域、监管对象监管不到位，造成不良后果。
（2）食品药品抽样覆盖面未达标，未按上级要求抽样。
（3）对投诉举报不作为，或在处理申诉、调解纠纷过程中因收受好处等原因显失公正。
（4）对监管中发现的该立案的案源线索不登记、不上报、不移送稽查部门核查处理。
（5）当事人要求回避而未回避，或应当主动回避而未提出、未回避。
（6）监督检查不按规定做好现场检查记录。
4、人事教育管理类。在人事教育管理过程中，相关工作人员违反法律法规和廉洁自律等相关规定。
（1）干部考察、任免，违反《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，不坚持公平、公正、公开原则。
（2）违反有关人事档案管理规定，擅自改动原始档案材料，人事档案材料转递丢失或泄密。
（3）违反人事纪律，擅自泄露、传播、扩散干部人事推荐、考察、任免等相关信息，私下许诺职务晋升、评先评优等。
（4）不严格执行关于出国（境）考察有关制度，或工作中出现失误。
（5）年度考核不严谨、不细致，等级确定不正确、档案材料不准确。
（6）强制企业或个人加入协会、学会等社会团体组织，以协会、学会名义向会员或行政管理相对人乱收费、乱摊派。
5、财务资产管理类。在财务资产管理过程中，相关工作人员违反法律法规和廉洁自律等相关规定。
（1）不认真执行财务制度，设置帐薄、科目混乱，记载不实。
（2）收费不开票据、多收费少开票、截留挪用规费会费，或在资金补助、结对扶贫中收受好处。
（3）购置大额仪器、设备、办公用品等，未按规定实行公开招标。
（4）分配资产时，不按实际需要进行分配，受人情因素干扰或收受好处，违反规定分配。
（5）在公费接待、外出考察等工作中，执行相关制度不严格。
6、综合事务管理类。在机关内部事务管理过程中，相关工作人员违反法律法规和廉洁自律等相关规定。
（1）机关办公楼修缮、维修，以及信息化建设、办公用品购置不严格执行预决算制度，违规操作。
（2）违反印章、介绍信使用管理规定。
（3）车辆管理不严，公车私用或违反公车管理相关规定。
（4）档案资料归档立卷不及时、不准确，档案和收文管理不规范。
（二）实施范围和对象
岗位廉政风险防控的实施范围和对象包括局机关各处室（支队）和全体干部职工。市局直属单位及系统各单位可参照执行。
三、方法步骤
（一）风险查找阶段。主要任务是制定岗位廉政风险防控工作计划，进行宣传发动，查找风险点，保证廉政风险查准、查全、查深，建立岗位廉政风险信息档案库。
1、宣传发动。广泛宣传岗位廉政风险防控工作的主要精神和基本内容，教育、引导广大干部职工，特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，进一步认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，自觉参与到岗位廉政风险防控机制建设工作中来，让广大干部职工真正意识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，熟悉工作内容，明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。
2、查找风险点。围绕权力运行和监督制约，突出个人岗位（包括领导岗位、中层岗位、一般岗位“三个层次”）和处室岗位，采取自我查找为主，互相帮查、领导点题和组织评查为辅的方法找出廉政风险点，结合纪检监察、财务审计、执法检查、干部考察等监督渠道和手段搜集廉政风险点。
岗位风险类别：
（1）个人岗位：一是领导岗位风险。局领导干部重点查找自身在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在或潜在的廉政风险及表现形式；二是中层岗位风险。各处室（支队）负责人重点查找自身在行使行政许可、行政处罚、认证发证、监督检查、人事教育管理、财务资产管理、综合事务管理以及行使自由裁量权等权限方面存在或潜在的廉政风险及表现形式；三是一般岗位风险。对照岗位职责和工作制度，重点查找在从事行政许可、行政处罚、认证发证、监督检查、人事教育管理、财务资产管理、综合事务管理等具体操作流程中存在或潜在的廉政风险及表现形式。
（2）处室岗位：各处室（支队）对照职责定位和行使的权力，结合人、财、物等行政管理事项和监管执法事项，查找在本业务工作流程、制度机制等方面存在或潜在的廉政风险及表现形式。
（二）风险定级阶段。主要工作任务：对每个岗位查找出来易产生廉政风险的可能性进行甄别、筛选、评估，报领导小组审核后，最终确定廉政风险等级。根据风险的大小、危害程度和可能发生频率，岗位廉政风险划分为不同的等级。
1、个人岗位廉政风险：划分为三个等级。一级廉政风险岗位，是指局领导班子成员岗位，以及行使处室（支队）负责人职权、具有具体事项决断权的中层岗位。二级廉政风险岗位，是指直接行使部分行政许可、行政处罚、认证发证、监督检查及干部人事管理、财务管理、物资采购供应等重要职责的岗位。三级廉政风险岗位，是指基本不承担行政许可、行政处罚、监督检查及认证发证职责，较少或基本不掌握人、财、物管理权限的岗位。
2、处室廉政风险：划分为两个等级。一级廉政风险处室：主要是指拥有行政许可、行政处罚、监督检查、认证发证职责的处室和实际履行人事教育管理、财务资产管理等重要内部职能的处室。二级廉政风险处室：是指与行使行政许可、行政处罚、监督检查、认证发证、人事教育管理、财务资产管理职能有关联或者部分行使相关职能的处室。
（三）实施防控阶段。主要任务是根据排查出的廉政风险点制定岗位廉政风险防控措施，健全防控模式，按照“风险查到点、制度建到岗、责任落到人”要求，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制。
1、防控措施的分级管理。一级风险主要采取建立制度、重点督查，由局领导（或分管领导）、纪检监察部门、风险所在处室负责人分级负责实施防控；二级风险主要采取完善制度、定期检查，由风险所在处室负责人、纪检监察部门共同负责实施防控；三级风险主要采取落实制度、适时提醒，由风险所在处室负责人实施防控。
2、防控措施的主要任务。
（1）建立岗位廉政风险信息库。利用信息化手段建立廉政风险信息档案库，对风险点予以登记汇总，并实行集中管理。
（2）明确风险自我防范责任。签订廉政风险防控承诺书，明确岗位廉政风险，落实自我防控措施和防范责任。
（3）编制岗位权力运行流程图。根据岗位职责，针对查找出有可能发生廉政风险的行政、业务事项，按照事项运行流程，明晰各风险点，界定岗位权限，编制成直观、形象的图表，实现对权力运行和廉政风险表现形态的全方位掌控。
（4）强化权力运行的监督制约。整合和完善各类规章制度，使监督制约机制延伸到行政、业务管理的各个环节，形成以岗位廉政风险为点、以事项流程为线、以制度为面的防控机制。
一是建立健全共性防控机制。完善党委议事和重大事项决策、政务公开和岗位责任考核等制度。研究建立完善重大过错责任追究制。
二是建立健全个性防控机制。主要是根据监管职能和行政工作重点，建立餐饮服务食品安全和保健食品、化妆品生产经营质量管理方面的制度规范；完善药品（医疗器械）行政监督、技术监督标准及质量监管、依法查处等方面的制度规范；强化人事教育管理、财务资产管理、党纪党风和廉洁自律等方面的制度规范。
三是建立健全廉政风险分析机制。掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律，分析廉政风险可能发生的环节，及时发现廉政隐患。
（四）评估优化阶段。主要任务是对岗位廉政风险防控机制建设及运行的质量、效果等进行评估考核，根据评估情况对岗位廉政风险防范机制作进一步优化。
1、评估内容。岗位廉政风险防控机制建设评估内容包括：组织领导、风险查找、措施防控、优化推进及取得成效等内容。
2、评估办法。在各处室自评的基础上，驻市局纪检组监察室组织评估，评估工作可与落实党风廉政建设责任制情况的检查考核一并进行，评估结果纳入年度党风廉政建设责任制考核内容。
3、循序推进。岗位廉政风险防控机制建设是一项长期的工作，要通过年度评估，总结工作经验，查漏补缺，不断优化，确保岗位廉政风险防控工作的循序推进。
四、工作要求
（一）加强领导，周密组织。为切实加强对岗位廉政风险防控工作的领导，成立市局岗位廉政风险防控工作领导小组，由局长任组长，副局长、党组成员、驻局纪检组组长任副组长，各处室（支队）负责人为成员。领导小组下设办公室，驻局纪检组组长兼任办公室主任，办公室设在纪检监察室，具体负责对岗位廉政风险防控工作的组织、协调、实施。
篇4
一、党委高度重视，及时进行动员部署。（一）及时传达学习全市会议精神。8月18日全市廉政风险防范工作会议结束后，我办主要负责同志当天组织召开党委会学习传达会议精神，认真研究了中心组织开展该项工作的落实意见，切实把并对方案制定提出明确要求。（二）加强组织领导。为推进工作顺利开展，中心成立了由党委书记任组长、党委成员集体参加的廉政风险防范管理工作领导小组，并结合工作分工对分管领导进行了明确分工，领导小组办公室设在综合科，具体配合领导小组承办廉政风险防范管理工作的组织、协调与日常工作落实，确保了分工明确、责任到位。（三）认真进行了动员部署。8月20日上午，组织召开中心管理办和窗口负责人会议传达学习了全市廉政风险管理工作会议精神，会上印发了开展该项工作《实施方案》征求意见稿，提出了具体目标要求。
二、认真制定实施方案、开展专题宣传教育。（一）是认真制定实施方案。党委进行动员部署后，党委成员分头组织召开窗口支部党员会议、与党员个别座谈等形式对《实施方案》草案进一步征求了意见建议，先后修改方案草案16处，经纪检组审查通过后，于9月7日印发中心科室和窗口组织落实。（一）开展专题宣传教育（8月20日至9月10日）。中心党委率先学习领会全市廉政风险防范管理工作会议及市纪委、市监察局《关于开展廉政风险防范管理工作的意见》精神，结合中心实际组织制定具体实施方案。通过召开动员会、开展主题教育活动、举办专题讲座、开展警示教育等形式，教育引导全体党员干部树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，增强“思风险、讲自律、尽职责”的自觉性和责任感，为中心开展廉政风险防范管理工作奠定坚实的思想基础，营造讲政治、保廉洁、促发展的良好政治氛围。
三、对照岗位职责实际，科学排查廉政风险节点（9月11日至10月10日）。一是梳理岗位职权。依据中心管理办职能、各窗口职责和市委、市政府有关文件精神，组织对中心管理办及各窗口岗位的职权集中进行梳理和规范，编制职权目录，制定权力运行流程图，做到职权法定、职责明晰；二是层层把关排查廉政风险点（9月20日前）。对每个科室（窗口）、每个岗位、每个环节，按照先岗位自查、再科室自查、后班子研究的程序，广泛征求办事群众和服务对象的意见，逐一排查在履行岗位职责过程中潜在的廉政风险，确保把风险点找全、找准、找实，并填写《岗位廉政风险排查表》。（①岗位自查：科室（窗口）根据岗位特点，对工作职权行使的每个环节可能存在的风险进行自我查找，确定岗位风险点，填写《廉政风险防范管理岗位排查表》，经科室、窗口负责人签字后，于9月20日之前报中心管理办综合科：②分管领导评查：科室、窗口负责人协助中心分管领导对各科室、窗口每个岗位廉政和监管风险自查情况进行评查，并经中心分管领导签字确认；③组织审查：中心管理办廉政风险管理领导小组组织对科室、窗口《廉政风险防范管理岗位排查表》进行统一审核，未通过审查的，由分管领导组织重新实施排查和评查；三是区分风险等级。根据风险发生的机率和危害程度，通过中心干部职工评议、党委集体研究的方式，对各个岗位确定风险等级，并通过层层管理、逐级负责的形式，明确监督责任人。按照违法风险、违规风险、违纪风险三个层级划分为三个级别：对可能产生违法、违纪行为的潜在风险岗位确定为一级风险（中心管理办正职岗位、综合科岗位、中心窗口与经济发展和人民群众生活密切相关审批职能的岗位等）；对可能产生严重违规、违章行为的潜在风险确定为二级风险（中心领导班子副职岗位、业务科室负责人、非具有与经济发展和人民群众生活密切相关审批职能的窗口负责人）；对可能产生轻微违规、违章行为的潜在风险确定为三级风险（中心管理办、中心窗口其他不具备一、二级风险的工作岗位）。风险等级确定后按照政务公开形式通过中心网站公示。四是认真评定风险等级。根据风险点发生的机率大小、可能造成的危害程度，采取了干部职工民主评议、领导班子集体研究确定的方式，最终评定了各岗位的廉政风险等级。在确定廉政风险等级的时候，采取避低就高的原则，有效强化了每个人的廉政风险意识，促使每个岗位的人员都绷紧了廉政风险这根弦，切实增强了廉政风险防范的工作效果。
四、公示风险点排查结果，完善监督措施。（三）发挥表率作用。领导班子及成员认真履行“一岗双责”，带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和分管范围内的风险防范工作。科室、窗口负责人要自觉为身边同志做好表率，确保中心廉政风险防范管理工作有条不紊和扎实有效地开展。（四）营造浓厚氛围。通过中心宣传栏、大屏幕、标语牌、网站等多种形式加强廉政风险管理工作的宣传，把开展该项工作与创先争优活动、党员服务目标承诺、争当“党员示范岗”、“党员先锋岗”、争创省级文明单位等活动结合起来，及时发现并大力表彰科室、窗口及党员群众中的先进典型，大力营造讲政治、讲党性和讲廉洁的良好氛围。
篇5
关键词： 供电风险有效措施
一、廉政风险管理建设的背景
随着新形势的发展、新情况的出现，电网企业党风廉政建设也面临着新的深层次问题，少数干部员工对党风廉政建设认识上有误区，“一岗双责”意识不强；一些部门和单位习惯事后惩治，轻于事前预防和事中控制，使风险隐患由小变大，难以控制。如何切实落实“更加注重预防”的反腐倡廉要求，从源头防范和控制职务违规违纪问题，同时在第一时间发现问题苗头，并及时采取有效措施加以处置，是摆在企业面前的现实课题。
（一）企业反腐倡廉建设的需要。多年的实践证明，国有企业之所以发生腐败问题，主要是企业管理环节当中存在产生腐败分子的土壤和条件。那么产生腐败问题的土壤和条件是什么？如何预防和避免发生腐败问题？这一系列问题需要我们认真总结发生腐败问题的经验教训，反思出现问题的主观、客观原因。
（二）企业又好又快发展的需要。坚持落实科学发展观，大力推进两个转变，企业步入快速发展的新时期。与此同时，也面临着前所未有的严峻挑战。
（三）企业提升管理水平的需要。如何加强企业的决策、执行、监督等经营环节内部控制？如何设计岗位职责的相应的责任、权利和利益，达到“三者”平衡、对等？如何实现不相容职务的相互分离，相互制约、相互监督？
二、廉政风险管理的内涵及主要内容
（一）内涵
廉政风险是指不同工作岗位所具有的不同业务处置权，可能导致不同程度的廉洁行为发生的潜在风险。廉政风险防范管理是针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以防范廉政风险作为核心内容，对防范工作实施质量管理的预防腐败工作长效机制。概括来讲，廉政风险防范管理“防范的是廉政风险，管理的是防范工作”。
（二）内容
1．建立廉政风险防范控制体系的环节
(1)找准风险点。找准每个风险点，是实施廉政风险防范管理的第一步，廉政风险点找得准不准，关系整体工作开展。全体员工明确风险概念，树立风险意识，对应岗位职责履行，查找权力运行过程中可能发生不廉洁行为的风险点。
(2)防控风险点。根据查找的风险点，在每一个岗位中相应建立积极的防范措施，控制在前，查漏补缺，建章立制，堵塞滋生腐败的漏洞，及早预防风险或适时化解，把腐败苗头消灭在萌芽状态。对各岗位廉洁风险点进行分析总结的基础上，本着“实用、管用”的原则，一一对应地进行防范策划，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里。
(3)化解风险点。运用风险管理理念，将党风廉政建设的要求和企业生产经营工作实际紧密结合，增强员工的廉洁自律意识，形成全员参与的防控风险氛围，为风险的化解奠定坚实思想基础；加强全方位的监督，充分调动监督管理力量，将监督贯穿于业务工作的全过程，形成风险化解的坚强合力；针对监督检查中发现的问题，采取相应的处置手段，避免问题演化发展成违法违纪行为；将增强风险意识和制度建设相结合，在制度设计时，尽可能增加制度的前瞻性、严密性、可操作性和科学性。
2．建立廉政风险防范控制体系的方法
⑴岗位廉政风险预警机制
一是对近年来生产经营管理和反腐倡廉工作进行认真总结分析，对各类重要业务和管理环节的廉洁风险源进行全面评估，紧密联系实际，对部门、岗位和人员变化情况进行分析研究，及时进行风险辨识和防范策划，二是把廉政风险防范纳入企业管理风险之中，加强风险预警预测，研究制定廉政风险信息收集、分析、处理程序和工作制度，及时发现和解决企业在生产经营管理中出现的苗头性、倾向性问题，增强有效预防腐败的主动性和预见性。三是分析可能发生的岗位廉洁风险后及时向有关单位、部门发出预警信号，发现有不廉洁行为时，增加该单位、部门的风险等级，提供风险分析资料来源及发现风险的步骤，由有关单位、部门进一步调查确认，确认后及时采取措施，化解廉政风险。
⑵岗位廉政风险分析机制
在风险辨识的基础上进行风险分析，分析岗位廉洁风险可能在什么业务环节、什么管理环节、什么岗位、什么人身上发生。对重点岗位可能涉及的用电客户、工程施工商、物资供应商、管理的员工进行风险分析，对各环节可能产生的廉政风险进行详细阐述，并纳入管理。建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库，在利用现有业务信息化管理系统数据库的基础上，补充反腐倡廉工作动态、领导干部廉洁档案、内部行政管理等方面的信息，增加廉政风险分析、廉政风险测量等功能。
⑶岗位廉政风险防控机制
①坚持廉政谈话和警示通知制度。对发现存在危险行为的人员，由监察部门组织谈话，该岗位的直接上级配合，谈话后对所存在的缺点、错误仍未引起重视，纠正效果不大的，采取组织措施。
②建立健全党风廉政风险点信息反馈制度。对发现的风险点，根据其性质的严重程度，分级实行信息反馈和整改，监察部门下发整改通知书，并做好记录，督促有关部门落实，反馈和整改的责任落实到人，重大问题向局党政主要负责人汇报。
③加强制度约束。对因制度不健全、管理混乱等问题引发风险的，纪检监察部门应提出监察建议，并要求规定期限内书面反馈整改情况。加强对考核结果进行运用，实施责任追究，通过查漏补缺、建章立制，完善监督措施。
三、廉政风险管理的实施
（一）思想措施
加强风险防范教育。我局结合廉洁文化建设，将廉政风险教育作为风险管理重要内容，不断增强各级员工的廉政风险意识。根据可能导致不廉洁行为发生的潜在风险，将各岗位廉政风险指数定为1-5星级数。星级越高表示廉政风险越高。针对不同的星级，由党委纪委或党支部分别对员工进行教育管理。
（二）组织措施
建立健全组织领导机构。按照国资委《中央企业全面风险管理指引》的要求，结合企业实际，提出廉政风险管理建设意见和要求，为企业风险管理提供思路与参考；成立廉政风险预控管理专项工作领导小组，下设办公室，指导、协调、监督和检查基层各单位方案实施和贯彻落实情况，并组织开展专项工作监督检查，总结交流经验。
（三）工作措施
1．梳理廉政风险点，构建关键点体系
对各个职能部门 “人、财、物”等重点岗位职责和制度流程进行梳理、诊断、筛选，归纳出风险关键点。借鉴abc分类管理办法，对风险点所处的状态进行分类管理，分为未受控、部分受控、已受控三类。在确定风险控制关键点、健全制度、完善工作流程的基础上，制定了工作实施办法，将廉政思想深化、固化到制度流程之中，降低了从业人员的职业风险，提高了从业人员的职业保障。
2．完善制度流程，创新监管模式
通过梳理风险关键点、健全制度、完善流程、制定监督检查办法等，在夯实管理基础的同时，创建了由局监察部、部门监察员、关键岗位员工组成的三级监管机制，建立了一个具有“事前提醒、事中监督、事后检查”的廉政风险监管体系，制定了由“风险识别、风险点治理、新风险预警、意外风险应对”组成的闭环式廉政风险点改进圈。（见下图）
（四）防控措施
建立涵盖全局管理的廉政风险管理“三道防线”预控措施。
第一道防线：职能预防。廉政风险预控管理办公室由局本部相关业务部门和基层专业科室及有关重点岗位人员组成。负责管理范围内风险管理的识别、评估和防控工作。从防范风险的角度出发强化事前分析，为事中控制和事后整改打下坚实基础。
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一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的新时期反腐倡廉建设工作要求，本着科学规划、突出重点、齐抓共管、务求实效的原则，对具有人事管理权、行政审批权、行政执法权、财务管理权等的重点岗位和责任人员实行风险点防范管理，构建反腐倡廉工作长效机制，有效防范廉政风险和监管风险，保障计生队伍的廉政安全和监管安全，保持全局干部队伍的廉洁稳定，为全县人口计生工作健康稳定发展提供坚强的政治和纪律保障。
二、目标任务
推行廉政风险防范管理的目标任务是：根据工作实际，紧紧围绕人事管理权、行政审批权、行政执法权、财务管理权等重点岗位和环节，通过认真查找风险点、健全完善防范监控措施、强化监督考核和管理，最大限度降低和减少不廉洁行为与监管责任事故的发生，努力在增强干部队伍拒腐防变和尽职免责的意识和能力、健全源头防止腐败工作的制度和机制等方面实现新的突破，推进全系统正确依法履行工作职责，提升监管服务水平。
三、主要内容和实施步骤
廉政风险防范管理工作要围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合单位工作实际，突出重要岗位，重点防范“三种风险”、设置“三道防范措施”、实施“四个阶段”、严格做到“五个一”。
（一）防范“三种风险”
1、思想道德风险。指个人因主管原因和外部环境的不良诱惑而可能产生思想道德问题的风险。主要表现在：放松世界观改造、理想信念动摇；不思进取、得过且过；漠视群体、；脱离实际、形式主义；弄虚作假、虚报浮夸；见利忘义、；贪图享受、腐化堕落；阳奉阴违、我行我素；独断专行、软弱涣散等。
2、制度机制风险。指单位或部门因制度不健全、制度执行不力可能导致的廉政风险。主要表现在：对工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，未能及时制定或完善相关制度，致使管理过程中存在漏洞和薄弱环节；制度贯彻落实不到位，工作流程出现漏洞；对人、财、物管理等重要事项未能严格按制度办事，致使权利没有按要求规范公开运行。
3、岗位职责风险。指个人因不能正确履行岗位职责和行使权力可能导致的廉政风险。主要表现在：不履行“一岗双责”或履行不到位，致使单位、部门或本人及所属人员发生违纪问题；违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任；，失职渎职，不履行或不正确履行职责等。
（二）设置“三道防范措施”
1、前期预防措施。指针对查找到得廉政风险点，采取廉政教育、公开办事程序、建立完善相应机制、加大监督力度等各种针对性的措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约的有效性。
2、中期监控措施。指在前期预防措施的基础上，通过信息检测、自查、抽查等手段，掌握预防措施的落实情况和党员干部履行职责、廉洁自律情况，即时发现苗头性、倾向性问题。
3、后期处置措施。指针对中期监控风险发现的问题，视情节采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，切实纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免轻微问题演化发展成违纪违法行为。
（三）实施“四个阶段”
廉政风险防范管理工作实行循环运行，每年度为一个循环周期，年度内工作在防范“三种风险”、设置“三道防范措施”的基础上，重点分为四个实施阶段。
1、计划启动阶段（每年4至5月）
（1）宣传教育，广泛动员（责任单位：局领导小组办公室）
组织召开“排查岗位廉政风险，建立预警防范机制”专题会议，学习十七大和十七届五次全会精神、《》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《公民道德建设实施纲要》、《关于在全县开展廉政风险防范管理工作实施方案（试行）》和上级有关文件及会议精神，制定《县县计生系统廉政风险防范管理工作实施细则》。通过多种形式广泛宣传发动，使全系统干部和职工充分认识开展廉政风险防范管理工作的目的和意义，明确工作思路和任务要求，强化责任意识和风险意识，提高广大干部和职工参与活动的自觉性和积极性。结合廉政文化进机关活动的要求，认真组织开展廉政教育活动，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（2）梳理岗位职责，查找风险点
廉政风险分思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三类。排查廉政风险，就是要从人员、科室、单位三个层面，紧紧围绕每一个权力岗位、每一个工作环节上容易导致腐败的薄弱环节，按照“对照岗位职责梳理岗位职权找准腐败风险公示接受建议”的程序，采取自己找、科室查、领导提、群众帮、集体定的方法，全面、客观地查找、确定廉政风险点，同时进行风险评估，拟定有针对性的防范措施。排查过程中，要重点把握好以下几个方面：
一是查找个人风险（责任单位：科室负责人）
个人风险包括思想道德风险、岗位职责风险二类。
思想道德风险。重点查找遵守党纪和工作纪律、政治理论和业务学习、思想作风和工作作风、道德修养等方面可能存在的风险内容。
岗位职责风险。重点查找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的风险内容；可能引发行政不作为、失职的风险内容；资金流量大、业务频率高、权力相对集中的重点岗位业务工作中可能存在的风险内容。
每位干部职工要开展“自查拟防”（局班子成员对照分工、全体干部职工对照岗位职责进行廉政风险点自查，拟定风险防范措施），填写《县计生系统个人廉政风险点识别及防范承诺表》。
二是查找科室风险（责任单位：分管领导）
制度机制风险。重点查找由于缺乏明确的工作制度、工作程序、工作时限标准等可能发生的风险内容；自较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控的风险内容。
每个科室要在个人“自查拟控”的基础上开展“排查商防”（召开讨论会，组织科室成员深刻剖析，认真排查廉政风险点，商讨风险防范措施），填写《县计生系统科室廉政风险点识别、防范表》。
三是查找单位风险（责任单位：局领导小组办公室）
制度机制风险。重点查找本单位重大事项决策、重要人事安排、项目安排、大额资金使用、物资设备采购等方面容易产生廉政风险的内容和表现形式；同时，查找管理中涉及到的具体问题，如：办理一孩《服务手册》、二孩《生育证》审批、病残儿筛查、不孕不育症鉴定等。在综合“自查拟防、排查商防、再查思防、帮查议防”的基础上，开展“集体审查定防”（领导小组对查找出的廉政风险点进行“集体会诊”、细化分析、审定把关，制定实用、具体的廉政风险防范管理措施），整理、汇总、审定《县计生系统廉政风险防范汇总表》。
（3）确定风险等级（责任单位：局领导小组办公室）
按违规风险、违纪风险、违法风险三个层次，将排查出的风险点分为三个等级。要从两个渠道确定风险程度：一是根据各职能岗位潜在的风险程度划分等级。对可能产生违法行为的潜在风险确定为一级风险，对可能产生违纪行为的潜在风险确定为二级风险，对可能产生违规行为的潜在风险确定为三级风险。二是根据群众举报反映问题的严重程度划分等级。有群众举报、反映经调查，或在执法检查、工作督查、党风廉政责任制考核中发现有违法苗头的为一级风险,发现有违纪苗头的为二级风险，发现有违规苗头的为三级风险。
2、执行推进阶段（每年6至8月）
（1）建立廉政风险防范措施
一是建立个人自控机制。由个人认真对照上级关于廉洁从政的各项规定和本人工作相关的各项法律法规及制度，制定防范控制风险的具体措施和办法。同时，切实将廉政践诺情况列入考核的重要内容，做到将每个干部职工的践诺情况纳入年终考核，将领导干部廉政践诺情况纳入述职述廉报告内容。（责任单位：科室负责人及分管领导）
二是建立组织防范机制。针对查找出的岗位风险，以制度约束、权力制衡、阳光操作为切入点，抓住决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节，制定预防和控制各类岗位风险具体措施、工作程序及流程图，形成以人为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险预警防范机制，确保廉政风险防范收到实效，制定防范控制风险的具体措施和办法。同时，进一步规范行政审批权力和行政执法行为，进一步完善议事规则、行政招待管理、财务管理等制度。（责任单位：局领导小组办公室）
（2）防范监控措施实施
针对不同风险，实施计划阶段制定的防范措施，通过前期预防、中期监控和后期处置建立廉政风险防范的“三道防线”，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。具体步骤为：
一是前期预防。主要是将前期制定的廉政风险防范措施明确为具体工作任务，综合运用各种工作手段，开展阶段性检查。每季度末，根据班子成员分工和机关干部工作安排，由班子成员在分管科室中抽查1—2个股室，通过听取汇报、检查记录、问卷调查等形式，检查科室落实防范廉政风险各项任务情况，形成检查记录，提出督导意见。
二是中期监控。主要是建立廉政风险专项督查渠道，利用信息监督、定期检查、垂直检查等手段，通过设立“廉政风险”举报箱、公开监督电话等方式，及时收集群众意见，对干部从政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。实施中期监控的关键在于发挥好质量管理机制的及时纠错功能，确保各项前期预防措施落实到位。
三是后期处置。主要是通过开展专项督查、定期召开领导小组会议和廉政风险防范工作调度会，汇总阶段性检查和风险监控情况，研究讨论反映集中的风险表现，确定风险处置的新任务、新措施。对单位、科室存在的问题，提出整改意见；对个人存在的问题，按照干部管理权限，相应开展警示提醒、诫勉纠错工作。实施后期处置的关键在于对可能发生的腐败问题实施超前处置，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。
3、考核评估阶段（每年12月）
县局在各科室进行工作自查基础上，采取听各科室汇报、召开座谈会、组织民主测评、进行问卷调查、检查相关材料等方式，每年对廉政风险防范管理工作进行一次综合考核。廉政风险防范管理考核结果作为评价各科室落实党风廉政建设责任制的重要依据，与评先树优挂钩。考核结果优秀的具备评为“先进单位”和“先进个人”的资格；考核结果不合格的，由领导小组下达书面整改通知，督促制定措施，完善制度，进行跟踪回访。对于发生的重大违纪违法案件，要严肃惩处违纪违法人员。
4、修正改进阶段（次年1月－3月）
认真总结廉政风险防范管理各阶段工作经验，确定新的风险点，进一步完善各项规章制度，健全廉政风险防范的动态监控长效机制，并将上年度工作中形成的有关材料整理归档。
（四）、严格做到“五个一”
在防范“三种风险”、设置“三道防范措施”、实施“四个阶段”的同时，要把创新工作机制贯穿于开展廉政风险防范管理工作的各个环节，不断丰富内容，改进方式方法，严格做到“五个一”。
1、绘制一张图表。按照层级管理系统，绘制廉政风险防范管理网络图，将本单位重点工作、重点科室、重点人员的分布情况以图表形式进行展示。
2、建立一个名册。通过梳理职责、排查廉政风险点，规范工作流程，将本单位领导班子成员、确定的重点科室和风险岗位人员进行分类登记，建立廉政风险防范管理系统名册。
3、设置一个桌牌。对重点岗位工作人员，分别在每个岗位办公桌设置警示牌，明示该岗位的风险等级，提出廉政勤政的要求，并警示其珍惜岗位、珍惜家庭、珍惜自己的政治生命。
4、汇编一本制度。按照建立廉政风险防范管理的工作部署，认真制定工作计划，完善相关制度、措施，并将上级有关文件和本单位形成的实施办法、相关制度、查找的风险点、制定的措施等进行汇编成册。
5、形成一套资料。对本单位开展廉政风险防范管理工作的相关资料进行收集整理，统一存放。资料内容包括：开展廉政风险防范管理工作的动员讲话资料、学习宣传材料、梳理工作流程和职责过程材料、公开公示材料、逐级廉政谈话记录、自查报告及其他开展廉政风险防范管理的相关材料。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。廉政风险防范管理工作是加强党风廉政建设的重要途径和方法，是推进和完善机关惩治和预防腐败体系建设的需要，是避免发生各类事故，保护国家利益，同时也是保护计生干部的需要，对于加强干部队伍建设，促进各项工作有着重要的意义。为此，县局成立领导小组（名单附后），负责工作开展的组织领导和调度指挥工作。各科室要高度重视，建立由科室负责人亲自抓的落实机制，将各项工作责任细化到人，将风险防范管理落实到每一名干部，确保工作落实到位。
（二）强化措施，全力推进。廉政风险防范管理是一项创新工作，涉及面广，探索性强，需要各科室相互配合，齐抓共管，形成整体合力。领导小组办公室要加强对工作开展的督导和指导，及时调度，督促落实。各科室要根据本意见要求，认真排查风险点，并研究提出防范对策。廉政风险防范管理工作领导小组要将廉政风险防范管理的考核与年终考核结合起来，做到与业务工作同部署、同要求、同督促，确保工作取得实效。
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一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求为指针,全面贯彻落实实施中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,按照中纪委全会提出的“改革创新、惩治并举、统筹推进、重在建设”的基本要求,本着整体规划、突出重点、试点先行、统筹推进、齐抓共管原则,结合新形势下教育系统行政、教育管理职能特点,把反腐倡廉与履行工作职能结合起来,对党员干部党风廉政建设实行静态和动态相结合,对具有队伍管理权、行政审批权、行政执法权、行政收费权、物品采购权的重点岗位的责任人员实行廉政风险防范管理,积极构建预防腐败工作的长效机制,进一步深化全局反腐倡廉工作和认真专业务实作风效能建设的开展,为实现“做学生喜欢的老师、办人民满意的学校、创教育的品牌”的目标提供坚强的政治和纪律保障。
二、目标任务
推行廉政风险防范管理的目标任务是：根据教育局工作实际,紧紧围绕人事管理权、行政审批权、行政执法权、财务管理权等重点岗位和环节，通过认真查找风险点、健全完善防范监控措施、强化监督考核和管理,最大限度地降低和减少不廉洁行为与监管责任事故的发生，努力在增强干部队伍拒腐防变和尽职尽贵的意识和能力、健全源头防治腐败工作的制度和机制等方面实现新的突破。
廉政风险防范涉及的主要风险是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。廉政风险防范针对党员干部日常工作、生活中可能出现正在演化中的腐败问题，通过采取排查风险点、评估界定风险等级、健全防范措施、加强考核监督和修正改进的循环管理机制，对全局权力运行和预防腐败工作实施静态和动态监管相结合，年终监管与日常网络监管相结合，干部考核任用与网络电子考核相结合，实现对党风廉政建设的长效监管机制，达到教育干部、培养干部、爱护干部的目的,为教育系统党风廉政建设事业长远发展实行科学管理。
三、方法步骤与主要内容
(一)排查、界定风险点(每年3月)
1、风险点定义及排查途径。廉政风险和监管风险是指工作人员在履行岗们职责实施行政管理中,由于主客观的复杂原因,发生不正确履行、不全面履行或不履行职责,从而导致不廉洁行为发生、被问责追究的潜在风险。廉政风险点和监管风险点是指容易引发廉政和监管风险而可能使工作人员受到责任追究的工作环节、管理部位或具体事项。风险点的排查坚持“对岗不对人原则”和“共性和个性相结合”的构架进行。开展风险点排查工作主要围绕四个方面进行:一是围绕人事管理权,主要应把人员调配、干部任用、调整交流和考核评优等,作为风险点予以防范管理。二是围绕行政审批权,主要是民办幼儿园、民办培训机构受理审查、核准登记、年检验照等,作为风险点予以防范管理。三是围绕行政执法权,主要是民办幼儿园、民办培训机构行政处罚自由裁量、行政处罚决定、处罚决定的执行等,作为风险点予以防范管理。同时还应对执法监督检查方面的行政执法工作进行风险防范。四是围绕财务管理权,主要应把收入管理、支出管理、资产管理、票据管理、政府采购和基建项目管理等,作为风险点予以防范管理。
2、共性和个性风险点。一是排查共性风险点，由教育局廉政风险防范管理工作领导小组办公室负责,重点查找在思想道德层面和制度机制方面可能存在的风险点,排查完毕后,报局领导小组审核确定。二是排查个性风险点。在教育局排查确定共性风险点基础上由各单位、各岗位工作人员根据岗位进行排查确定,具体通过以下四个环节进行。
(1)岗位自查。每个干部根据所在工作岗位特点,对工作职权行使的每个环节可能存在的风险进行自我查找,确定个性风险点,填写《廉政风险防范管理岗位自查表》,提交所在单位。
(2)单位自查。个人自查结束后,由单位召开风险点排查专题会议,通过领导提、同事帮等形式对个人自查情况进行审核确定。在此基础上,根据本单位实际,对本单位职权行使的每个工作环节可能存在的廉政和监管风险进行自查,确定本单位和每个岗位的风险点,并归纳整理,填写《廉政风险防范管理单位自查表》,报分管领导。
(3)分管领导评查。由分管领导对分管范围内各科室、各学校和每个岗位廉政和监管风险自查情况进行评查,结束后,统一提交领导小组办公室。
(4)组织审查。由领导小组办公室对各单位提交的《廉政风险防范管理岗位自查表》和《廉政风险防范管理单位自查表》进行统一审核,报领导小组审定。对未能通过审查的,要重新实施前三个环节,确保将风险点找全、找准。
(二)评估界定风险等级(每年4月)
由领导小组办公室按照违规风险、违纪风险、违法风险三个层级,将排查出的风险点划分为三个级别。风险等级主要从两个渠道确定:一是根据各职能岗位潜在的风险程度划分等级。对可能产生违法行为的潜在风险确定为一级风险,对可能产生违纪行为的潜在风险确定为二级风险,对可能产生违规行为的潜在风险确定为三级风险。二是根据群众举报反映问题的严重程度划分等级。有群众举报、反映调查,或在执法检查、工作督查、党风廉政建设责任制考核中发现有违法苗头的为一级风险,发现有违纪苗头的为二级风险,发现有违规苗头的为三级风险。对三级风险点,根据风险等级和类别加强监控。
一是实行分级监控。一级风险点由局党委重点监控,局各科室与风险点所在单位负责人共同监督管理。二级风险点由分管领导和风险点所在党委负责人共同监控,各科室密切配合。三级风险点由风险点所在单位负责人监控,每个干部职工共同参与监督。
二是实行分类监控。队伍管理方面风险点由局党委成员、政工科及各单位负责人共同监控;行政审批方面风险点由分管领导和注册登记单位监控;行政执法方面由分管领导和办公室、基层单位负责人共同监控;财务管理方面风险点由分管领导和办公室、基层单位负责人共同监控。
三是加强风险控制。对一级风险点可能出现的问题,由教育局纪委书记协助局党委通过警示提醒、诫勉纠错、限期改正、组织处理等方式进行控制和处理。对二级风险点可能出现的问题,由局纪委通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理。对三级风险点可能出现的问题,由办公室和单位领导通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理。
(三)防范措施制定与实施阶段(每年5月一11月)
1、加强教育引导,有效防范思想道德风险。一是深化廉政教育。制定《年度廉政教育计划》,通过定期组织观看廉政教育电教片、举办廉政报告会、到反腐倡廉教育基地参观学习等形式,创新教育形式,提高教育实效,切实增强干部职工的廉政意识。二是加强廉政文化建设。拓宽领域,突出重点,创新内容和载体,继续组织开展主体讨论、风险控制手段研讨、廉政文化作品征集等活动,构筑廉政风险防范管理的思想防线。三是注重人文关怀,加强思想工作,多层次开展谈心交心活动,切实帮助干部职工解决遇到的实际困难,从思想、工作生活上关心、爱护、帮助干部。
2、加强制度建设，有效防范制度风险。对现有规章制度进行梳理规范,并根据新情况和新问题,建立新的制度措施,形成“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”环环相扣的廉政风险防控机制。一是完善队伍管理机制,规范队伍管理权。落实征求意见、民主集中和议事决策等班子建设各项制度,坚持“一岗双责”,对管辖范围内的廉政建设承担连带责任。全面推行竞争上岗,完善干部任用机制。二是健全完善工作流程,规范行政审批权。明确受理、审批、核准等环节的岗位职责、办理时限和工作要求,强化效能监察,对各业务流程实行节点控制和管理。三是健全监督体系,监控行政执法权。推行相对集中执法机制,规范行政执法流程，严格执行主办人制度,防止不廉洁行为发生。四是规范内部运行机制,抓好对财务管理权的风险防范。落实民主理财、局务公开制度,把严收支关口。加强票据管理,确保票据合法、使用规范、缴销及时。抓好购买、使用、处置三个环节,加强资产管理。
3、实施动态监管,对各类风险点实施有效监控。教育局设立举报投诉电话和局长接待日，在教育信息网开辟局长信箱栏目，由领导小组办公室每周对工作开展情况进行汇总。日常生活主要通过三种方式进行。一是实行信息监测。通过述职述廉、民主生活会、民主测评、群众评议、特邀监督员反馈意见、举报、行政投诉、政风行风热线等手段,对廉政和监管风险点进行动态监控,及时发现新的苗头性、倾向性问题,并纳入风险点防范管理。二是进行定期自查。由各单位每半年组织一次廉政预防措施落实情况自查,将自查报告上报廉政风险防范管理工作领导小组办公室。三是实行重点抽查。由领导小组根据工作需要,通过明察暗访、专项检查、听取汇报、查阅学习教育台帐及各种活动记录、召开座谈会等方式,抽查各单位落实风险点防范措施的情况,对发现的问题进行及时反馈和处理。
4、强化监测结果运用,及时处置相关问题。对动态监控中发现的问题,经领导小组综合评议,将监控结果分为四类,分别进行处置管理。
一类:为不可能转变为风险的,亮绿牌,实施正常防范、监控。
二类:为有可能转变为风险的,亮黄牌。对亮黄牌的有关人员,容易发生问题的时期以及在工作中发现的、组织认为有必要提醒的,通过下发廉政指导意见书、约见面谈的方式,指导干部增强自我防范意识,有效避免问题发生。对群众有反映,可能出现问题的干部,通过监督提示、重点提醒等方式进行警示提醒。
三类:为出现苗头的,亮红牌。对亮红牌的及警示提醒后未改正的，由领导小组办公室通过面谈等方式，进行告诫,指出其存在的廉政风险，督促其纠错。勉纠错对象应当在10个工作日内制定措施，纠正错误行为。诫勉纠错的期限,最长不超过3个月。
四类:为出现风险的,亮黑牌。对亮黑牌的但按规定可以不予处分的,或实施诫勉纠错仍未改正有关人员,立足于保护干部和挽救干部,由领导小组责令限期整改和强制履行,避免问题进一步恶化。责令整改对象应当在10个工作日内制定措施,并及时纠正错误行为。责令整改的期限,最长不超过6个月。
(四)考核监督阶段(每年12月)
教育局制定《关于廉政风险防范管理工作考核意见》,由局领导小组及其办公室每年对各单位工作开展情况进行考核。在各单位进行工作自查基础上,采取听取单位负责人汇报、召开座谈会、组织民主测评、进行问卷调查、检查相关材料等方式,对廉政风险防范管理工作实行综合考核。廉政风险防范管理考核结果作为评价各单位落实党风开展建设责任制的重要依据,与评优树先挂钩。考核结果优秀的具备评为“先进单位”和“先进个人”的资格;考核结果不合格的,由领导小组下达书面整改通知,督促制定措施,完善制度,进行跟踪回访。对于发生重大违纪违法案件,要严肃惩处违纪违法人员,并按照干部管理权限,加大对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导责任追究力度。
(五)整改阶段(次年1月-2月)
1、对违反廉洁自律规定的干部职工,本人写出自查自纠材料上报领导小组，领导小组成员对本人实施警告、谈话、诫勉、处分等，并记录工作台账，严重的移交司法部门处理。
2、对廉政风险防范管理中不出现问题的干部职工,要重新确定风险点,进一步完善各项规章制度,健全廉政风险防范的动态监控长效机制,并将上年度工作中形成的有关材料整理归档。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导。推行廉政风险防范管理是适应新形势、新情况需要,切实加强干部队伍建设,稳步推进“四个转变”和“四化建设”的重要抓手。为此,教育局专门成立领导小组(名单附后),负责工作开展的组织领导和调度等工作。各单位要高度重视,建立由主要负责人亲自抓的落实机制,将各项工作责任到人,将风险防范管理落实到每一名干部,确保工作落实到位。
(二)强化措施,全力推进。全面推行廉政风险防范管理涉及全局,工作量大,需要各单位相互配合,齐抓共管,形成整体合力。领导小组办公室要加强对工作的督导和指导,及时调度,督促落实。各单位要根据本意见要求,认真排查风险点,健全完善防范措施,严格落实廉政风险防范及廉政网络电子档案管理各阶段的工作任务,确保工作取得预期效果。
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民政工作直接面对的是广大基层人民群众，是展现党和政府形象的重要载体。开展以查找、防控、管理为主要内容的廉政风险防控机制建设，对于规范民政工作行为、加强民政资金监督管理、提升民政队伍社会形象具有重要意义。
（一）“六措并举”夯实工作平台
为确保廉政风险防控机制建设试点工作取得实效，我们对相关工作进行了周密部署和广泛发动。一是加强组织领导。成立了以局党组书记为组长，党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的廉政风险防控机制建设试点工作领导小组。二是制订工作方案。按照“立足岗位实际、抓住关键环节、突出重点部位、整体稳步推进”的原则，对各个阶段的工作进行了精心计划和安排。三是营造良好氛围。先后两次组织召开了局机关全体干部职工和直属事业单位主要负责人会议，对廉政风险防控机制建设试点工作进行了广泛动员。四是明确工作目标。明确了以“找准廉政风险点，建立完善防控机制，打造清正廉洁队伍”为工作重点，形成以工作岗位为点，工作程序为线，管理制度为面，环环相扣的廉政风险防控管理机制。五是落实工作责任。明确了局领导，机关科室及直属单位负责人在廉政风险防控机制建设中的职责和任务。六是强化监督考核。定期对各科室和直属单位相关工作的落实情况进行检查，并将检查结果纳入年终目标考核。
（二）“五位一体”查找风险点
我们在查找风险点的过程中，从“职权梳理，流程再造”入手，采取自己查、相互找、组织点、社会评、集体定“五位一体”的形式，动员全体干部职工紧紧围绕各个岗位工作人员在思想道德、制度机制、岗位职责三个方面存在的风险，积极主动查找专项资金分配、工程建设项目、物品采购、内部财务、人事任免、行政审批等重要岗位和关键环节存在的风险点。全体干部职工结合目前的岗位职责、任职情况等实际，对照履职尽责、执行制度的现状，细化分析存在或潜在的廉政风险点内容及表现形式，由科室写出廉政风险评估报告。目前，机关和直属单位共查找出廉政风险点237个，其中，a级风险点32个、b级风险点76个，c级风险点129个。为使风险防控措施更具针对性和有效性，我们将查找出的廉政风险点进行梳理归类，分级制定了切实可行的防控措施，绘制了风险防控流程图，做到了科室、岗位、人员、职责、风险点及防控措施六落实。
（三）“五制联动”健全防控机制
我们对廉政风险防控机制建设工作中查找出的风险点进行了全面认真的评估和分析，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的总体思路，以制度建设为核心，逐步建立了内部管理制度、工作流程制度、队伍建设制度、责任追究制度、社会监督制度“五制联动”的廉政风险防控机制。一是规范内部管理制度。进一步规范了干部人事调整、大额资金支出、大宗物资购买处置、基本建设项目等重大事项集体研究决定制度。二是优化工作流程制度。印发了《民政局廉政风险防范管理手册》，进一步优化了城乡低保、城乡医疗救助、养老福利机构申办等20项业务工作流程。三是完善队伍建设制度。进一步强化干部职工的宗旨意识教育，强化为民服务意识，不断提升政治和业务素质。四是落实责任追究制度。对廉洁自律意识不强，为民宗旨意识淡薄，严重影响队伍形象的相关责任人，严格按照有关规定实行责任追究制。五是强化社会监督制度。将查找出的廉政风险点进行公示，并聘请13名行风监督员对落实执行情况进行明察暗访，广泛接受社会监督。
（四）“五个结合”构建长效机制
在开展廉政风险防控机制建设过程中，我们将廉政风险防控机制建设融入到民政工作的方方面面，不断强化“五个结合”，着力构建廉政风险防控建设的长效机制。一是将廉政风险防控与创先争优活动相结合。发动干部职工立足岗位，争做廉洁自律和勤政为民的表率，树立争创一流的意识，增强为民服务的本领。二是将廉政风险防控与落实党风廉政建设责任制相结合。按照党风廉政建设责任制的要求，将“一岗双责”、廉洁自律承诺、行政效能建设等同步纳入廉政风险防控机制。三是将廉政风险防控与行风建设相结合。认真查找为民解难工作中存在的风险薄弱环节，扎扎实实为民政对象和人民群众排忧解难。四是将廉政风险防控与创建“学习型机关”相结合。认真查找干部职工思想认识、业务能力、工作方法等方面存在的问题，认真分析原因，理清工作思路，强化学习提高。五是将廉政风险防控与推进业务工作相结合。组织干部职工认真学习民政法律法规，提升依法行政的水平和勤政为民的能力，推进民政事业又好又快发展。
二、初步成效
开展廉政风险防控机制建设是一次人人参与廉洁自律教育的过程。我们开展廉政风险防控机制建设工作的时间虽然不长，但已初步取得了一些明显成效：一是通过全员查找风险点，人人落实防控举措，增强了干部职工廉洁自律的意识，从源头上预防了违纪违法行为的发生；二是干部职工通过廉政风险防控机制建设活动，进一步增强了遵章守纪的自觉性，强化了为民服务的理念，工作作风明显转变；三是廉政风险防控机制建设的各项预防措施，进一步规范了职工工作行为、业务工作流程、行政权利运行，形成了廉政建设与民政业务工作良性互动的良好格局。
三、几点体会
回顾半年多来开展廉政风险防控机制建设试点工作的情况，我们主要有以下几点体会：
（一）查找风险点是基础。找准风险点是开展整个廉政风险防控机制建设的基础，也是决定试点工作能否取得成效的根本。只有对风险点进行全面、准确的查找，才能有效制定防控措施，有的放矢地去防范。为把风险点找准、找全，我们经过多次反复最终确定各单位、科室、岗位的廉政风险点，为工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
（二）建章立制是关键。根据查找出的廉政风险点建章立制，实行按制度办事，靠制度管人，是开展廉政风险防控机制建设的关键。我们针对排查出的廉政风险点，完善优化了救灾资金监管、低保动态管理、医疗救助一站式服务等16项制度规范，使廉政风险防控机制真正成为了干部职工预防腐败的“防火墙”。
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一、学习动员阶段(8月25日-9月7日)
(一)抓好宣传发动。根据市委、市政府的部署和要求，召开动员部署会议，统一思想，提高认识，宣传开展岗位廉政风险防控工作的重要性和必要性，掌握廉政风险防控工作的基本内容和方法、步骤，使“风险无处不在，防范人人有责”的观念深入人心，全面提高全员参与的主动性和积极性。
(二)成立工作机构。成立由局长任组长的岗位廉政风险防控工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责该项工作的组织实施、督查指导、考核评估和建档等工作，纪委书记专门负责该项工作。建立起“一把手”负总责，班子成员分工协作，科室负责人直接负责，一级抓一级的责任体系和工作机制。
二、风险排查和评估阶段(9月8日-10月26日)
(一)排查范围。以保证职务行为的廉洁性为目的，围绕权力运行和监督制约，着重查找在思想道德、岗位职责、工作流程和规章制度四个方面存在的廉政风险：
一是思想道德风险。查找因理论学习、教育管理不到位，致使党员干部放松世界观改造、理想信念不坚定、政治素质下降，造成在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题。
二是岗位履责风险。由于受自身思想道德和外部环境等影响，不履行或不正确履行“一岗双责”，违反廉政准则和廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任、失职渎职、不作为或等问题。
三是业务流程风险。因未能对业务工作流程各环节进行精细化分析和固化，致使在权力运行过程中存在的分工不明确、流程不清晰、事项不透明、衔接不紧密、标准不统一、监督不到位等问题。
四是规章制度风险。因未能根据社会发展变化以及党风廉政建设形势发展和管理需要，及时建立完善、认真执行各项制度，造成部分制度设计有漏洞或相互矛盾，制度可操作性不强，贯彻落实不到位，制度规定随意变通、执行走样，导致权力运行失去有效监督等问题。
(二)风险点的查找。个人根据单位、科室业务职能和本人岗位职责，对各自的行政管理权和业务处置权进行全面梳理，梳理出共有多少权力，每项权力运行轨迹是什么，明确工作流程和责任环节。各职能科室从岗位职责、业务流程、规章制度和外部环境等方面查找本科室存在的风险点。个人主要从以下三个层面排查廉政风险点：
一是领导岗位风险。单位领导班子成员重点查找自身在“三重一大”(重要事项决策、人事任免、项目安排和资金使用)等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。
二是中层岗位风险。中层科室负责人根据职责定位，查找在履行岗位职责、执行制度、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。
三是一般岗位风险。非领导岗位和工作人员对照岗位职责、工作制度，认真查找个人在履行岗位职责、执行制度和职权行使方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。
(三)评定风险等级。对查找出的风险点，从风险发生几率、危害程度、形成原因等方面进行评估，划分三个等级，一级表示风险大，二级次之，三级较小。同时，根据岗位职权大小和风险点多少确定风险等级，建立单位《廉政风险等级目录》。
一级指重要风险岗位。指单位领导班子正职岗位和直接行使执纪执法、行政许可、行政审批、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的岗位。
二级指中级风险岗位。指单位领导班子副职岗位和具有建议、审核、监督和执行等职责，直接行使部分上述权力的岗位。
三级指一般风险岗位。指内勤等基本没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的岗位。
(四)审定排查结果。廉政风险排查是整个防控工作的基础工作，实行“个人找、互相查、科室审、群众评、班子定”的办法。在自己查找和同事帮助查找的基础上，在科室内部进行互评、查漏补缺，科室负责人审核把关。同时，通过召开座谈会、个别走访、下发征求意见函、民主评议等形式，广泛征求社会各界特别是管理服务对象的意见，并认真整理、研究和吸收，最后报班子成员集体研究确定。对查找的风险点不全、不深、不符合岗位职责规定、超出职权范围的，风险等级划分不合理、不准确的，要责令重新查找、评估。
三、制定防控措施阶段(10月27日-11月16日)
(一)实施业务流程再造。在认真梳理岗位职权和业务工作流程的基础上，对岗位职能设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞，合理进行调整，完善和明确工作程序，重新设计和构建制度，确保岗位职能设置和业务流程达到顺畅、精简，既相互协调又相互制约的要求，并在一定范围内公开，接受群众监督，有效规避廉政风险。
(二)分级自控完善制度。个人针对风险点，制定具体的防范措施，其中领导班子成员填写《领导班子和成员廉政风险识别、监督表》(附件2)，其他人员填写《个人岗位廉政风险识别和自我防控表》(附件3)。各科室在对每项业务流程梳理、查找风险点的基础上，针对工作规程和监督管理上的薄弱环节，研究制定相应的防控措施，绘制《科室业务工作流程岗位风险防控图》，在科室内部上墙公开，并填写《科室工作职责和廉政风险识别自我防控表》(附件3)。最后，单位、科室形成《廉政风险评估报告》，逐项说明查找出的岗位风险点、形成原因分析、风险等级划分和风险防范措施，连同《领导班子和成员廉政风险识别、监督表》于11月9日前报市岗位廉政风险防控工作领导小组办公室备案。
(三)建立风险预警处置和问责机制。廉政风险重点岗位人员要对防控措施的执行、廉洁从政和履行“一岗双责”情况作出承诺，单位主要领导与重点岗位责任人签定岗位廉政风险防控责任书。要召开一定范围、一定层次人员参加的廉政风险承诺会议，由廉政风险重点岗位人员对个人廉洁自律、履行“一岗双责”等情况作出承诺，接受评议监督。要通过设立岗位廉政风险举报箱、监督电话等方式，接受群众和社会监督，及时发现存在的风险，并对相关责任人进行警示提醒。要加强与纪检、组织、监察、人事、审计等部门的沟通，及时发现苗头性、倾向性问题，避免问题演化发展成违纪违法行为。对不认真实施岗位风险廉政防控工作，发生严重违纪违法案件的个人，要严格党政纪处分，并按照党风廉政建设责任制的有关规定实行责任追究。
四、实施防控管理阶段(11月17日-11月31日)
(一)开展岗位风险教育。积极开展岗位廉政纪律教育和岗位廉政示范、警示教育。要充实教育内容，通过开展与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规及岗位职业道德教育，增强教育的针对性；要丰富教育载体，通过举办讲座、讨论会、知识竞赛及开展廉政文化进机关活动等形式，体现“寓教于乐”的作用，营造良好的舆论氛围，增强教育的实效性；要把握教育对象，针对不同的岗位及人员，因人施教、因岗施教，特别是要针对新录用机关人员、新提任的干部等重点人员和岗位，开展任前廉政谈话教育；要创新教育手段，通过组织观看反腐倡廉教育片、参观反腐倡廉教育基地、邀请纪委、检察院领导举办警示教育专题讲座和收看先进人物事迹报告等形式，进行警示和典型示范教育，做到学先进、弥不足。
(二)实施科技手段防控。探索运用信息网络技术开发业务工作运行流程监管软件，固化业务工作运行流程，积极推进业务工作管理网络化。把廉政风险点作为电子监察的重点，在实施业务工作管理网络化的同时，围绕行政审批、行政执法、行政收费、人事管理、财务管理、工程项目等重点岗位和关键环节，探索开发业务工作流程运行电子监察系统，对岗位风险点上的职务行为实施全过程监督。
(三)建立和完善高风险岗位定期交流轮岗制度。对风险等级高、干部群众关注多、反映多的重点岗位，要建立完善定期交流轮岗制度。要按照《党政领导干部交流工作规定》等相关规定，积极开展竞争上岗和股级干部内部轮岗、跨部门交流，真正把业务精通、作风正派、群众公认的优秀干部选拔到重点岗位上，形成科学、合理、规范的用人机制。
五、考核管理阶段(12月1日-12月9日)
篇10
关键词：国有企业；廉洁风险；防控机制
中图分类号：f24
文献标识码：a
doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.039
[hj1.2mm]
1前言
新时期中央加大腐败力度，一批高官落马下来，其中不乏很多来自国有大型企业。党的十报告指出，“要坚持中国特色的反腐倡廉道路，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。所以，加强国企的廉洁风险防控机制建设迫在眉睫。这不但可以使国企的经营生产良好运行，而且还让当前的反腐倡廉建设融入到国企中，全面推进反腐败工作。
2廉洁风险防控机制的内涵
廉洁风险防控机制怎样理解？不同的学者的观点不一，本文指国家公务人员在提供公共产品和公共服务的过程中，针对可能会产生的违规违纪行为的风险，通过事前制定的一系列措施，对其进行风险识别和归类，实施监控措施的系统的防范过程。对于这个含义，侧重于对廉洁风险进行分类和整理，然后从不同的廉洁风险类别出发来针对性地实施不同的防控措施，从而提高整体运作的实效性。
3廉洁风险的具体内容
通过国有企业内外部环境的分析，廉洁风险在国企的不同领域，它的表现形式是有差别的。
3.1思想道德风险
主要指企业员工思想道德的歪曲而使其行为规范和职业操守发生偏移，从而运用公共权力来谋取私人利益，构成，导致公有资产的流失等严重的廉洁风险。在日常生活中，这一类的廉洁风险首先是开始于当事人自身，在职人员个人心理的下滑，道德意识的沦陷，诱发了不良的心理动机，廉洁风险产生的主观原因由此出现。
3.2制度机制风险
制度是组织构建的重要因素。但在国企的生产经营中，方方面面的事务缺乏准确、完整的制度覆盖，表现为某些方面工作程序的不明确，工作时间、质量等标准的界定不清晰，从而留下了相当大的制度漏洞，给予在企业经营过程中比较大的个人自由裁量权，加上缺乏明确的制约和监督，结果形成权力滥用、、使国有资产进一步流失等廉洁风险的可能性。制度的缺陷更多的是为廉洁风险的产生提供了一个机会，没有这样的机会，相关人员是难以寻找到切入点。
3.3凯时k66会员登录的文化的风险
凯时k66会员登录的文化是企业的精神内核，它赋予了一个企业的精神风貌以及灵魂。而国企长期政企合一的传统，虽然经历了改革，但还是潜在地延续着。这种传统导致企业潜藏着一种封闭、僵化、保守的文化，从而为政府习惯性的介入到企业的日常经营中提供了条件。另外指令性的计划还会局部性地出现，给相关重要岗位的人员留下了寻租的领域和权力腐败的空间。结果毋庸置疑是公共利益的损失，造成国有资产的外流，给国家、人民带来了危害。
3.4外部环境风险
企业外部的人员为了达到自身的利益，采取非正当的手段，对企业内部的领导人员或重要岗位人员进行利益诱惑，最大程度上摧毁当事人道德防线，使其与外部人员利益勾结，从而滥用公共权力，导致行为失范，引起当事人的失职渎职，权钱交易，最终的结果是国有资产的严重流失。我们不仅要注重企业的内部建设，而且还要从外部环境出发，分析其给企业可能造成的风险，因为外部环境相比企业内部来说，它更加复杂，充斥着更多不确定的因素，所以给企业形成的未知更加广泛，它是企业廉洁风险形成的客观原因。
4廉洁风险防控机制构建措施
对国企廉洁风险内容的具体分析表明对于每一种廉洁风险，它的表现形式都是不同的，所以就不同的表现形式而言，应该有针对性地对其防控，重在预防，形成一个系统、有序的防控机制。
4.1员工招聘中引入廉洁风险评估
人是企业的主体，人的各方面因素深刻地影响着企业廉洁风险的产生。所以从企业员工流入的来源即员工的招聘就应该融入对廉洁风险意识的要求，这在一定程度上可以把廉洁风险的防范控制在源头上。一般而言，员工招聘的流程包括两个方面：笔试和面试。首先笔试中应有意识地把关于廉洁风险的内容加入到试卷中，合理地确定此类试题所占比例，同时在题型设置中也应该灵活多变，不仅包括基础的客观题，同时应该适度地融入开放题，发挥应聘者的想象和创造思维，提高招聘的效率。此外，还可以进一步创新招聘的方式，在一些创新性的招聘方式例如情景模拟测试、无领导小组等加入廉洁风险防范的考核，从而可以全面地把握应聘者廉洁风险意识。
4.2员工培训中体现廉洁风险教育
企业的员工在正式上岗前还需要对员工进行培训，同样员工培训也是廉洁风险防控机制构建的重要环节。首先是培训内容上，创新廉洁风险的培训内容，内容应该全面、系统、及时、连续，全方位地展现，同时把培训内容切实融入到日常工作中，使培训内容更加体现岗位工作的需要。其次就是培训方式上，可以采取理论知识与案例分析相结合的方式，以理论知识为基础，案例指导作为深化，保障培训效果。另外一些革新性的培训方式如实地情景参观、网络情景模拟等使培训更为生动、形象，进一步调动员工参与培训的积极性和主动性。员工培训通过教育的方式使员工的思想道德得到升华，规避廉洁风险的发生。
4.3员工考核中突出廉洁风险的评估
以往的员工考核更多是注重员工的工作业绩，只要能够为企业创造经济利益，就能印证员工在企业中的价值，不会参考员工其他方面的综合表现。这样的考核方式是不全面的，无法替代当今社会对于全面型人才要求，而且可能会引起员工个人品质道德与能力存在矛盾的情况，给廉洁风险的产生埋下了导火线。所以要求变革考核方式，既要考虑员工的工作绩效和表现，更要兼顾员工的思想品质、道德意识以及廉洁风险意识，让廉洁风险意识内化为员工的内在品质。另外考核方式也可以进行改变，例如把定期考核与不定期考核结合、上下级互评以及同级部门、人员之间互评，外部人员对企业内部进行考核评价等等。
4.4建立有关廉洁风险防控的规章制度
廉洁风险产生的重要原因是规章制度的漏洞，给一些禁不住利益诱惑的人钻了空子，导致权力滥用满足私人利益，所以完善规章制度尤为重要。一方面，规章制度的出台上应全面、具体、详细，避免制度漏洞，使规章制度能够规范员工的日常工作。另一方面，规章制度的执行应该富有震慑力，绝不出现例外情况，保证制定出来的规章制度得到很好的贯彻，同时通过这样不折不扣的执行，可以给相关人员以一定警醒，让他们看到背离规则的后果，这样在一定程度上可以防止廉洁风险的产生。
4.5构建企业的廉洁文化
凯时k66会员登录的文化作为企业发展的精神动力，对国企廉洁风险的防控具有不可替代的作用。构建以廉洁风险防控机制为重点的凯时k66会员登录的文化，把廉洁风险的防控融入到凯时k66会员登录的文化的内核中。首先制作一些体现企业廉洁文化的手册和宣传标语以及相关的器物，让员工在日常工作中耳濡目染地受到影响；其次应进一步完善企业廉洁规章制度，使员工工作每一个环节运作都尽可能地具有相关的制度依据。最后使廉洁风险升华到一种精神核心，培养企业所有员工共同的廉洁价值感，上升到员工的潜意识中。这样一种由外到内的构建，可以有效地提高员工的廉洁意识，从而形成企业的廉洁文化。
5结语
本文针对国有企业当前腐败情势，提出了构建和完善国有企业廉洁风险防控机制，并分析了国企廉洁风险的具体表现，并分别从招聘、培训、考核、制度、文化等角度开展国有企业廉洁风险防控机制的建设。国有企业改革是大势所趋，体制变革是关键，而国有企业的廉洁风险防控机制更是其中重要的环节，未来这种机制构建更需要进一步针对化，依据国企不同部门、不同人员的特点来逐步系统化。最后由于本人水平及精力有限，所以一些观点的阐释可能不够深入和全面，希望给予指教。
参考文献
[1].中国共产党第十八次全国代表大会报告[m].北京：人民出版社，2012.
[2]吴跃平.国有大型企业廉洁风险防控途径研究[j].科技与企业，2012，（12）：391.
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