人事管理系统论文范文 -ag尊龙app

导语：如何才能写好一篇人事管理系统论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1．1问题定义及内容简介

本系统是人事管理系统，它主要实现管理员如何对普通用户进行授权，如何插入、删除一个员工的信息，用户如何浏览员工的所有信息，以及用户如何查询自己想要的结果，也即是通过输入查询条件，显示符合条件的员工记录以及如何显示这个员工的全部信息。如何对查询或统计出来的符合条件的记录用报表的形式打印出来，窗口打开时的排放顺序，也即是平铺还是重叠，最后得提供一下如何使用这个系统，如何解决用户可能会遇到的问题以及这个系统中的难点和开发技巧等等。

本系统包括8个模块，即系统，包括重新选择用户和退出两个功能。系统管理，包括人员编码维护、用户授权和程序定义。输入，包括基本信息、婚姻信息、学历信息、考勤信息和工资信息的插入和删除。查看，包括基本信息、婚姻信息、学历信息、考勤信息和工资信息的浏览，还有通过输入查询条件查询用户所要的记录，还可以双击某个员工所在列，就可以显示出这个员工的所有信息。维护，包括基本信息、婚姻信息、学历信息、考勤信息和工资信息的修改，这个功能只能由管理员来操作，普通用户没这个权力。报表，包括基本信息、考勤信息以及工资信息的查询、统计和打印。窗口，包括平铺和重叠，即窗口的排放形式是平铺还是重叠的。帮助，包括这个系统的介绍和对这个系统可能出现的问题的解答。

1．2研究背景与研究意义

随着计算机技术的飞速发展，计算机在企业管理中应用的普及，利用计算机实现企业人事档案的管理势在必行。当前企业信息管理系统正在从c/s结构向b/s结构转移，但是由于安全性等方面的因素，c/s结构的管理信息系统仍然占据企业管理信息系统的主流。

人事管理系统是现代企业管理工作不可缺少的一部分，是适应现代企业制度要求、推动企业劳动人事管理走向科学化、规范化的必要条件。

人事管理系统可以用于支持企业完成劳动人事管理工作，有如下3个方面的目标。

1支持企业实现规范化的管理。

2支持企业高效率完成劳动人事管理的日常业务，包括新员工加入时人事档案的建立，老员工转出、辞职、退休等。

3支持企业进行劳动人事管理及其相关方面的科学决策，如企业领导根据现有的员工数目决定招聘的人数等。

1.3论文各章内容介绍

第一章绪论里主要介绍了问题定义和内容简介，以及研究背景与研究意义，第二章主要介绍了系统功能需求分析数据字典，第三章主要介绍了系统设计，包括系统总体系结构设计、系统数据模型设计以及系统开发与运行环境确定。第四章主要介绍了各子系统体系结构设计，包括本模块各子模块功能、接口、界面设计和遇到的主要问题及凯时k66会员登录的解决方案，还介绍了用户使用手册，包括系统功能简介、运行环境简介，系统运行与操作指南，还介绍了系统评价，包括系统主要功能、特点介绍，系统存在不足与改进方案以及毕业设计心得与收获。

2.系统需求分析

2．1系统功能需求分析

该系统需要完成如下功能：

2员工各种信息的输入，包括员工的基本信息、学历信息、婚姻状况、考勤信息、工资信息。

3对用户进行授权。

4员工各种信息的修改。

5对于转出、辞职、退休员工信息的删除。

6按照某种条件，查询统计符合条件的员工信息。

7对查询、统计的结果打印输出。

8人事系统的使用帮助。2．2数据字典

数据字典是各类数据描述的集合，它是进行详细的数据收集和数据分析后所获得的主要成果。

数据字典通常包括以下5个部分：

2数据项。数据项是不可再分的数据单位。

3数据结构。数据结构反映了数据之间的组合关系。一个数据

结构可以由若干个数据项组成，也可以由若干个数据结构组成，或由若干数据项和数据结构混合组成。

4数据流。数据流是数据结构在系统内传输的路径。

5数据存储。数据存储是数据及其结构停留或保存的地方，也是数据流的来源和去向之一。

6处理过程。处理过程的具体处理逻辑一般用判定表或判定树来描述。

数据字典是关于数据库中数据的描述，即对元数据的描述。数

据字典是在需求分析阶段建立，在数据库设计过程中不断修改、充实、完善的。

针对本系统，通过员工管理内容和过程分析，设计的数据项和数据结构如下：

11员工基本情况。包括的数据项有员工号、员工姓名、性别、所在部门、身份证号、生日、籍贯、国籍、民族、婚姻状况、健康状况、政治面貌、参加时间、血型、开始工作时间、家庭住址、联系电话、岗位代号。

12员工婚姻状况。包括的数据项有员工号、爱人代号、爱人姓名、爱人生日、结婚时间、爱人工作单位、爱人政治面貌、爱人工作职务。

13员工学历信息。包括的数据项有员工号、学历、专业、毕业时间、毕业学校、学校类型、外语1、外语1级别、外语2、外语2级别。

14员工考勤信息。包括的数据项有员工号、姓名、日期，本月天数，公休假天数，应出勤天数，请假，节假日加班，其它加班。

15员工工资信息。包括的数据项有员工号，姓名，底薪，补贴，奖金，加班，代扣养老金，代扣医疗保险，代扣住房公积金，所得税，房贴，房租，实发工资。

16人员编码信息。包括的数据项有人员编码，人员姓名，密码。

17用户授权信息。包括的数据项有序号，人员编码，程序号。

18系统设计

3．1系统总体系结构设计

人事管理系统可以用于支持企业完成劳动人事管理工作，有如下3个方面的目标。

42支持企业实现规范化的管理。

43支持企业高效率完成劳动人事管理的日常业务，包括新员工加入时人事档案的建立，老员工转出、辞职、退休等。

44支持企业进行劳动人事管理及其相关方面的科学决策，如企业领导根据现有的员工数目决定招聘的人数等。

本系统开发设计思想有以下几点。

11尽量采用学校现有软硬件环境，及先进的管理系统开发方案，从而达到充分利用学校现有资源，提高系统开发水平和应用的目的。

12系统应符合学校人事管理的规定，满足学校日常人事管理工作需要，并达到操作过程中的直观、方便、实用、安全等要求。

13系统采用c/s体系结构，client（客户端）负责提供表达逻辑、显示用户界面信息、访问数据库服务器；server（服务器端）则用于提供数据服务。系统分析等前期工作应尽量详细完善，以便学校以后体系结构的改变，对于一些安全性要求不高的信息可以方便地采用brower/server的方式进行访问。

14系统采用模块化程序设计方法，既便于系统功能的各种组合和修改，又便于未参与开发的技术维护人员补充、维护。

15系统应具备数据库维护功能，及时根据用户需求进行数据的添加、删除、修改、备份等操作。

3．2系统数据模型设计

关系模型：

员工基本信息（员工号，姓名，所在系号，所在系名，性别，生日，籍贯，国籍，民族，身份证号，婚姻状况，健康状况，政治面貌，参加时间，血型，开始工作时间，家庭住址，电话，岗位代号）

员工婚姻信息（员工号，爱人代号，爱人姓名，爱人生日，结婚时间，爱人工作,位，爱人政治面貌，爱人工作职务)

员工学历信息（员工号，学历，专业，毕业时间，毕业学校，学校类型，外语1，外语1级别，外语2，外语2级别）

员工考勤信息（员工号，姓名，日期，本月天数，公休假天数，应出勤天数，请假，节假日加班，其它加班）

员工工资信息（员工号，姓名，底薪，补贴，奖金，加班，代扣养老金，代扣医疗保险，代扣住房公积金，所得税，房贴，房租，实发工资）

人员编码（人员编码，人员姓名，密码）

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人事档案是各个机关以及企事业单位，在对所属人员进行管理时所形成的，以个人为个体单位而进行集中保存的一种特殊档案。它主要用于对一个人进行全面、历史的考察，并对其进行深入了解。同时，人事档案也是党组织进行组织工作、人事工作中所不可或缺的重要参考资料。所以，加强人事档案的管理，充分利用档案的资源优势，可以更好地为医院进行人才选拔和合理使用人才，提供真实的第一手材料。医院信息系统应用于人事档案管理，不仅有利于档案的标准化、规范化，方便信息的存储、检索、提供利用，而且还会明显提高工作效率和现代化管理。

二、医院人事档案管理中存在的主要问题

1.对人事档案管理的认识不到位。

一些医院的领导认为，本单位的主管业务是医疗，是硬任务；而人事档案管理则是辅、服务性工作，属于兼顾的范围。由于单位领导对人事档案管理的认识不足，此项工作往往被忽视。

2.人事档案内容陈旧、材料不齐全。

科室以及个人都没有主动将各种进修以及培训工作的业绩、科研成果等个性化的材料进行归档处理；个人业务能力及其工作表现等资料都相对缺乏；部分人事档案材料较为陈旧，只是一些简单的干部履历、个人或其家属的政治情况、入党、入团志愿书等材料，无法对医院工作人员的真实情况进行全面、历史性地反映。

3.人事档案的管理方式与手段相对落后。

有些医院特别是一些基层医院，人事档案管理目前仍以手工操作为主。对其计算机的应用只处于比较低水平的状态，现代化的管理方式以及手段相对滞后。人事档案被损毁、丢失或是涂改的现象仍然时有发生。有的档案字迹难以识清，无法辨认，未进行修复和技术处理等。

4.人事档案管理者主动服务意识淡薄。

在人事档案管理工作中，普遍存在着“重管理、轻利用”的现象，仍然使用着传统的工作模式。这种模式在对材料进行收集的过程中，缺乏一定的主动性和及时性，只能被动地提供档案资料，无法树立起对档案信息进行开发利用，主动为医院提供各项档案服务的意识。平时，对档案用户的要求了解和研究不多，档案服务工作缺乏针对性和有效性，直接影响着档案提供利用工作。

三、医院信息系统在人事档案管理中的应用效果

将信息系统应用于医院人事档案管理中，就可以利用计算机技术以及网络信息技术更加方便地为医院进行各种信息存储、加工、检索等，更好地服务于人事工作。目前，医院应用信息系统对人事档案进行管理，主要是通过在计算机中输入相关的人事档案信息，并对其进行检索、查询和输出，在对人员素质状况以及人员知识结构进行了解的过程中，可以为医院提供更好地参考数据，以便在制定相应政策时有更加丰富的科学依据。应用信息系统对人事档案进行管理，可将人事管理和档案存储同时进行。这样，可以保证档案信息的时效性、真实性，更进一步提高档案信息的准确性和完整性。此外，通过对人事档案信息系统进行管理，可以建立科学的人力信息资料库，使得管理人员更快速、准确地获得工作人员的基本信息，对工作人员的能力进行全面的考察，更加方便地选拔人才。我院是一所集医疗、教学、科研、保健、急救等为一体的三级甲等医院，内部具有良好的局域网建设，信息化管理系统可以通过局域网在20个以上的医疗单位进行。随着信息化建设的不断深入，我院自身的科研水平得到了不断地提升，而且医院的运营成本也大大降低了，这为医院带来了良好的经济效益和社会效益。

四、结语

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1国外安全生产管理理念和理论基础

发达国家的安全生产管理实践经验证明，通过体系化管理，实施全方位、全过程、全天候的风险识别、控制和管理，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障，逐步达到人、机、环境的和谐统一，最终是可以实现本质安全的。由于西方发达国家工业化发展较早，伴随着工业进步，其安全生产管理理论也有了飞跃式发展。从法默的安全事故频发倾向理论、海恩里希的因果连锁理论、能量意外释放理论、轨迹交叉理论、系统安全理论的发展过程来看，安全生产管理理念和理论从最初的宿命思想到可控思想，从单独因素到系统因素，从单一关注伤亡到将健康与安全统一考虑，这都是不断进步的表现。从最初的事故学理论到后来的风险控制论，再到现在的安全哲学理论、安全逻辑科学、安全法学理论、安全信息理论、安全行为科学理论、安全心理学、安全经济理论、安全工程理论、安全仿生理论、安全文化理论、事故灾变理论等，其他学科的理论不断与安全生产管理理念相结合，对现代安全及健康管理水平的提高和科技的进步发挥着重要作用。法默的事故频发倾向理论认为，少数工人由于自身原因，具有容易发生事故的稳定的个人内在倾向，是所谓的事故频发倾向者和工业事故发生的主要原因。这种理论目前不被大多数人认可。海恩里希的因果连锁理论认为：安全事故的发生会经历多个环节，环环相扣，任何一个中间环节起到预防作用，就能避免事故；只有重视消除轻微事故，才能防止轻伤和重伤事故，否则大事故的发生只是时间问题。1961年，吉布森提出事故是一种不正常或不希望的能量释放，意外释放的各种能量是造成伤害的直接原因，因此，应该通过控制能量及能量载体来预防伤害事故。作为一种事故致因理论，轨迹交叉理论强调人的因素与物的因素在事故致因中占有同样重要的地位。按照该理论，可以通过避免人与物的运动轨迹交叉，即避免人的不安全行为和物的不安全状态同时同地出现，来预防事故发生。系统安全理论是人们为解决复杂系统的安全性问题而开发研究出来的安全理论和方法体系，其强调全生命周期安全管理，即在设计系统时就用安全工程方法进行风险管控，系统安全工作包括危险源识别、系统安全分析、危险性评价及危险控制等一系列内容。安全行为管理是起源于20世纪90年代的一种企业行为安全管理方法，后迅速在欧美及日本等现代工业化国家兴起；由于其成功地为许多知名企业（如杜邦）实现卓越的安全绩效，已经被越来越多的企业认可并采纳。安全行为管理以心理学和行为学为理论基础，主要采用“行为前因-行为-行为后果”的行为模型，通过创造良好的企业安全文化，改变人的不安全行为和鼓励人的安全行为，从而减少由于人的行为而引起的事故，进而实现事故预防和安全生产目标。

2国内外安全生产管理标准化建设情况比较

基于上述理论，西方国家在20世纪90年代左右就形成了安全生产管理标准化体系。典型的安全生产管理标准化体系是我们熟知的健康（health）、安全（safety）、环境（environment）管理体系（以下简称hse管理体系），以及在此基础上形成的职业健康安全评价标准体系ohsas18001。众所周知，西方国家的hse管理体系在企业的安全生产管理中起到积极作用，尤其是在石油化工领域的效果十分明显。hse管理体系强调以领导承诺为核心，以无事故、无害于员工健康、无损于环境为目标，包括核心和条件部分、循环链部分、辅助方法和工具部分三大要素；体系实施过程主要包括建立的准备、初始风险评价、策划和设计、文件编制、执行和实施等。为提升我国企业安全生产管理水平，国家安全生产监督管理总局颁布《企业安全生产标准化基本规范》（以下简称《规范》），该《规范》包括13个要素。企业安全生产标准化指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产管理规范化建设。从我国相关企业实施安全生产标准化体系的结果来看，普遍存在重体系、轻日后管理，重机构审核、轻自我提升，重原汁原味、轻联系实际等问题，导致安全生产管理标准化体系与安全管理能力不匹配。此外，有学者认为，现行的安全生产管理标准化体系过多地强调管理的标准化，而忽视现场操作的标准化。不可否认，安全生产管理标准化对企业安全生产管理能力的提升起到积极作用。然而，众多国外企业发现，在实施安全生产管理标准化后，虽然企业的重大安全事故比例明显下降，但企业的一般事故却没有得到明显控制。为此，国外企业结合其安全生产管理实际，在标准化的基础上推行安全行为观察管理方法，使企业安全绩效得到明显提升。业界一致认为，安全行为观察方法不仅丰富了安全生产管理标准化体系，而且是基层队站开展安全生产管理标准化建设及促进安全团队文化落地的重要工具。

3基于安全行为观察的集装箱码头企业

安全生产管理标准化体系建设方案随着信息技术在集装箱码头企业的应用普及,部分码头企业开始尝试利用信息技术来固化和提升安全生产管理，但国内绝大多数码头企业的安全生产管理系统仅实现安全生产管理标准化文档（法律、法规、制度、应急预案、组织架构、安全目标、安委会会议、安全投入等）电子化、安全检查表等管理功能，针对班组安全的信息化应用却鲜有案例。为此，本文提出基于安全行为观察的集装箱码头企业360安全体系建设方案，利用信息化手段集成企业管理标准化、现场管理标准化、操作标准化，实现现场安全状态评估和预警体系与标准化融合，形成自下而上的安全生产管理优化模式。为实现集装箱码头企业全员、全过程、全天候、全方位的行为管理，可将生产要素抽象分类为5个一级要素和162个二级要素，其中，一级要素主要包括人（即各工种）、设备和工属具、设施（即码头、库房、办公楼、道路等）、环境（即天气、船舶、水域等）、管理（即教育、会议、资金、制度等）。集装箱码头企业的生产作业流程可拆分为11个一级工作场景（包括靠泊、系解缆、集港、装船、拆打加固、揭舱盖、船前准备、辅助生产、提箱、离泊、卸船等），在将工作场景与生产要素交叉后，按照安全行为观察的方法对员工的反应和站位、个人防护装备、工具和设施、程序和标准、人体工程学、现场环境和秩序等标准进行图文采集，从而实现对指定场景员工安全行为标准的数字化处理。此举是推行集装箱码头企业全员安全行为观察和团队安全文化的基础，也是安全职责清单具体化的重要手段。对照安全行为观察标准，员工可以通过手机终端反馈观察结果（反馈结果包括现场行为实时照片和定性评价），安全管理人员可以定期分析安全行为结果，并通过系统发送达标行为统计和安全行为标准图文资料，从而对行为不安全人员进行培训，并要求相关责任人确认。同时，系统还具备安全行为随手拍功能，以启发员工发现自身工作中的安全隐患。此外，360安全体系对物（设备设施）的不安全状态和安全管理标准也进行了图文标准定义，并设定相应的排查周期，从而实现安全主体责任层层预警和监控功能及安全预警指数的计算功能。收集到员工安全行为数据后，便可以随时应用安全行为观察方法开展安全行为管理。经过一段时间的试运行，结合行业典型安全事故，在360安全体系中定义重点安全行为治理的4个领域,分别是人机配合、高空坠物、流机作业、机械维修，从而使安全管理人员更有针对性地开展安全行为管理。360安全体系提供一键式安全行为排查功能，例如，在针对岸桥高空坠物的安全行为管理中，系统对岸桥容易产生高空坠物的部位进行安全标准化信息（包括易坠落物的标准状态图片、排查周期等）采集。360安全体系定期向指定员工发送排查任务，以便其实施现场排查，反馈排查结果。360安全体系分为以下三大模块：（1）手机端，是隐患群防群治和隐患数据采集的工具；（2）个人计算机端，是各部门落实自身主体责任的工具，同时也是安全管理人员实施监管的工具；（3）系统后台，是企业级隐患评估和安全管理的工具。360安全体系后台有10个有助于安全行为改进的度量指标，称之为“十率”，即检查标准覆盖率、自查隐患率、逾期整改率、较大隐患控制率、标准排查超期率、隐患标准重复率、学习人员覆盖率、标准学习覆盖率、考试人员覆盖率和考试标准覆盖率。“十率”的作用在于：实现集装箱码头企业隐患不排查、系统能觉察，排查不上报、系统能知道，上报不整改、系统有记载，整改不及时、系统有警示的安全生产管理功能。

4结束语

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关键词：wsr系统方法论；hu理论；组织资源管理

一、引言

自20世纪50年代以来，为解决大型工程项目的组织管理问题，一系列与系统工程相关的方法论应运而生，它们重视数学模型和数量方法的应用。伴随着信息技术的迅猛发展，这些方法论不断向社会各个领域渗透，这个过程中逐渐暴露出存在的若干问题，其中，过分的追求定量化和数学模型让人们在面对社会经济、文化、环境等复杂问题时遇到了瓶颈。

为此，系统工程方法论研究者们开始了一系列思考：1980年8月国际应用系统分析研究所（iiasa）专门召开一次主题为“系统分析过程的反思”的研讨会；20世纪90年代，弗勒德和杰克逊提出总体系统干预（tsi）；同时期，西方一些学者提出希望能够在系统工程方法论研究领域吸纳某些东方特色，而东方学者也在努力探索一些具有东方特色的系统方法论；中国著名科学家钱学森等提出了处理开放复杂系统问题的从定性到定量的综合集成法；日本著名系统与控制论专家椹木义一提出了西那雅卡（shinayakana）系统方法论等。可见，在系统工程方法论研究领域，东、西方思想正寻求某种程度上的融合。这也正好反映出了现代一般系统论的奠基人贝塔朗菲（bertalanffy）的观点：应该把现代系统思想看作与人类思想史交织发展的一种现象。

组织运营过程中如何“合理的安排恰当的人员、合适的工具，在有效时间段内完成特定的任务”关系到组织的生存与发展。在东方，特别是在中国，几千年儒、道、佛思想的影响，使得组织运营中“人”的因素凌驾于其他之上，强调以“人”为中心的组织管理模式。由顾基发教授提出的swr方法论以浓厚的东方哲学观为指导，强调“物事人”三者的有机结合；由胡祖光教授提出了hu理论以严谨的数学和管理学理论为背景，能够有效并且友善的处理好普遍存在的委托－关系问题；以两者为指导，寻求组织资源配置的有效方法，具有实际意义。

二、wsr方法论与hu理论概述以及在本系统中的运用

（一）wsr方法论概述

wsr方法论是“物理-事理-人理”系统方法论的简称，由顾基发教授于1995年首创。它既是一种方法论，又是一种解决复杂问题的工具，wsr具有浓厚的中国哲学辩思，是多种方法的综合统一，属于定性与定量分析综合集成的东方系统思想范畴。组织中的任何“事”和“物”都离不开“人”去做，而判断这些“事”和“物”做的是否得当也由“人”来完成，可以说wsr以“人”为中心的，强调“物事人”三者的有机结合。

（二）hu理论概述

hu理论是“联合确定基数法”的简称，由胡祖光教授提出。它以信息不对称理论为前提，面向委托－之间博弈问题的处理。hu理论以严谨的数学和管理学理论为背景，以巧妙的方式有效并且友善的解决了博弈过程，无形中最大程度的激发了下级的能力，确保组织利益最大化。

（三）wsr方法论与hu理论在本系统中的运用

本系统力求做到在组织内尽可能把恰当的“人”与合适的“物”结合在一起，去完成“事”。定性属性的量化过程存在严重的信息不对称现象，从“性”到“量”的转变也是一个博弈过程，此时，hu理论就发挥了良好的作用。本系统运用了hu理论中两大优势：一是真实趋向性。hu理论无形中限定，方若想取得自身利益的最大化，必须最大程度的发挥出其真实能力。二是过程友好性。本系统中涉及到的量化内容繁多，博弈过程允许存在但必须把其间发生的资源耗损减到最小。正是凭借hu理论这两大优势，使得wsr方法论在本系统中得以实施。

三、组织资源配置系统体系结构与功能模块

（一）组织资源类别划分

组织规模与职能的差异导致该组织所拥有的资源在类别上的差异，在此，所做的类别划分是按照wsr方法论所提出的广义上的划分，即物、事、人的划分，同时，把“利益”作为单独一个类别。

（二）各类资源的属性信息描述

把组织资源分为物、事、人、利益四大类以后，就要对各类资源建立相应的评价指标体系，用量化的“数值”来描述。属性的定义是动态的，即管理者拥有属性设置的权利。属性可分为公开、非公开、隐秘和特殊技能四类：公开属性：在组织内共享的、对他人可见的属性。非公开属性：即对个人与管理者可见，而对他人屏蔽的属性。隐秘属性：即只对管理者可见的属性。这类属性体现了管理者自身的风格、经验、教训以及管理者对下属员工的评价，这些属性绝大程度取决于管理者的主观想法。在东方文化背景下，管理者主观能动性不容忽视，要令管理者感觉到是自己在操纵组织。特殊技能：即员工拥有的某项特殊能力。

资源属性信息的定义非常重要，指标体系建立的越详细，越能够清楚的反映实际情况。该过程需要管理者与员工共同参与，分歧与博弈在所难免，因此，对于一些信息不对称的属性，管理者大可运用hu理论量化。由于hu理论的真实趋向性，无需担心该员工把数值设定的偏高或偏低，因为如果偏高，管理者会把过多的任务压给他做，导致其无法完成而造成惩罚；如果偏低，管理者就不会把任务交给该员工，也导致其直接利益损失。

每一个资源可以用四个矩阵描述：

资源r的所有矩阵可以描述为上述四个矩阵的组合：

因此，企业内所有资源可以描述一个转置矩阵at：

（三）事件任务规则描述

在本系统的整体运作由事件来触发，事件是系统的第一推动力。一个事件必然会导致一定“人”和“物”的组合去做某“事”，一旦管理者决定做该“事”，那么“事件”则转变为“任务”。对某个任务的描述包含两个部分：任务基本信息：该任务的基本情况描述以及完成条件边界设定。任务资源消耗：完成该任务所需要消耗的“人”和“物”资源。在此，消耗要到达属性级别，而不简单的是几个“人”几件“物”，并且要说明特殊技能在任务中所起的增值效果。例如，某程序开发任务a需要2个人，每人消耗“精力”70，“技术”要求85，其中“精力”属性权重30%，“技术”属性权重70%，拥有“笔记本”者综合能力提升15%；工作场地需要“计算机数量”6，“卫生状况”80，其中“计算机数量”属性权重60%，“卫生状况”权重40%。

事件任务规则描述非常重要，是后续步骤得以实施的依据。规则矩阵gi和规则权重矩阵的转置gwit描述为：

（四）资源获取与筛选

一旦任务规则确定后，系统即根据任务规则中设定的资源消耗来获取符合要求的“人”、“物”资源，计算资源的综合评价，并且筛选出一定的比例的“优质”资源。仍然以任务a为例，组织拥有的员工数据和组织所拥有的工作场地数据如表1所示。

根据任务a的规则描述，资源获取与筛选工作按以下步骤进行：

步骤1，获取符合条件的人员数据，并计算出综合评价值cr。其中cr的计算方法为：

步骤2，获取符合条件的工作场地，并计算出综合评价值cg。其中cg的计算方法为：

（五）资源配置比对

资源获取与筛选后得到的数据量一旦大于实际需求，则需要根据管理者的主观意愿来最终配置资源。此时，管理者能够运用隐秘属性对各资源进行比对，最终确定任务所需要的资源。假设管理者认为人员的隐秘属性“组织忠诚度”需要考虑，并且权重占30%。根据权重比例计算二次综合评价值cr2，计算方法为：

cr2=综合×70% 组织忠诚度×30%。

则由二次处理后的人员数据可知，管理者会选择r2和r5两人去完成a任务，由于管理者对工作场地没有特殊的要求，那么管理者会选定g3作为工作场地。资源配置的比对工作可以重复进行，并且挑选若干个隐秘属性，直到找出管理者满意的配置方案为止。

（六）任务派遣与协商

资源配置确定以后，管理者正式派遣任务。委托-关系发生，管理者（委托方）与指派员工（方）展开进一步协商，此时涉及到基数的确定问题。如果协商过程中发生意外而不得以终止，那么管理者返回上一个步骤，另行配置资源。

一旦协商成功，任务正式开始，相应的资源消耗在此时发生。任务a正式启动后，r2和r5两人的“精力”各减少70，g3的“计算机数量”减少6。

（七）任务完成后的奖罚

除了协商好的“利益”奖罚外，还包括对资源各项属性值的影响。假设管理者约定任务a成功后，参与人员的“技术”属性值增加5，并且为其配置笔记本电脑，反之，“技术”属性值减少15，当然，被任务占据的“精力”值返还。那么任务a完成后人员数据如表2所示。

四、结束语

组织资源管理问题一直以来备受关注和争议，有效的方法论和先进的信息技术缺一不可，本文所研究的组织资源配置系统吸取了wsr方法论与hu理论两者的优点，在更加广义的范围内量化组织资源尤其是人力资源的各项属性，方便与各种信息技术的结合应用。该研究在国内尚处于起步阶段，研究中的若干难点值得思考与展望。

参考文献：

1、顾基发,唐锡晋.物理-事理-人理系统方法论:理论与应用[m].上海科技交于出版社,2000.

2、王寿云.开放的复杂巨系统[m].浙江科学技术出版社,1996.

3、高岩.wsr方法在电子商务系统中的应用[j].科技情报开发与经济,2005(8).

＊本文为国家社科基金项目（05btj019）；国家重点新产品计划项目（2004ed700004）。

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引言

对人事档案管理的研究主要集中于人事档案管理问题与对策，人事档案信息化管理，高校人事档案流动人员人事档案企业人事档案，人事档案系统等方面的研究，我国人事档案管理研究的不足主要表现在关注国内人事档案问题的研究多，借鉴国外经验的研究少；针对个别单位人事档案问题的研究多，探讨共性问题的研究少；实际问题研究多，理论概括少今后应该加强人事档案工作改革，人事档案的三化以及人事档案法制建设的研究。

一、人事档案管理研究述评文献调研说明

著作调研，笔者通过搜索国家图书馆当当网等网站，检索到专门论述人事档案管理的著作有部其中，王法雄的人事档案管理概论是我国第一部专门论述人事档案管理研究的著作，内容涉及人事档案的概念种类，管理及其现代化等，对于人事档案管理理论研究与实践发展起到了重要的推动作用邓绍兴的。人事档案教程是迄今论述人事档案和人事档案工作最系统最全面理论与实践兼备的著作，涉及中国人事档案简史人事档案和人事档案工作，人事档案管理人事档案信息化建设，人事档案管理制度改革等内容除上述部著作外，部分档案学专著和教材对人事档案管理也有论述。论文调研 笔者以篇名为检索项，分别以人事档案管理人事档案问题人事档案信息化高校人事档案、流动人员人事档案、企业人事档案、人事档案系统等检索词进行模糊检索，中国期刊全文数据库中国优秀硕士学位论文全文数据库，中国博士学位论文全文数据库中国重要会议论文全文数据库，检索到论文1000余篇。

二、人事档案问题、研究主题分析

学界对人事档案管理的研究主题集中在以下方面：第一，人事档案管理问题与对策研究分析人事档案管理中存在的问题，提出解决问题的对策，这是人事档案管理研究中出现频率最高的研究模式，第二，人事档案信息化管理研究积极应用现代信息技术，加强人事档案信息化管理，是信息时展的要求，也是做好新时期人事档案工作的必然选择，学界对人事档案信息化管理的研究，大都是围绕人事档案信息化建设的必要性’问题’对策等方面展开，对不同企事业单位的人事档案信息化管理进行专门探讨，第三，高校人事档案研究，从论文数量来看，学界围绕如何加强高校人事档案管理的研究比较关注，第四，流动人员人事档案研究流动人员人事档案管理是社会主义市场经济发展进程中的产生的具有中国特色的新课题，是新时期人事制度变革的一项重要内容。郭明认为，随着人事代理业务的迅速发展，各级人才服务机构管理了相当数量的人事档案，故应加强流动人员人事档案管理笔者曾指出，由于人员流动频率加快，社会人代替，单位人事档案不应完全由所在单位的人事管理部门或档案管理部门来完全控制，可以考虑成立社会性的中立的专门的人事档案管理机构。第五，企业人事档案研究，学界对不同类型的企业人事档案展开了研究譬如，国有企业人事档案管理股份制企业人事档案管理外资企业人事档案管理民营企业人事档案管理如仲玉春认为，目前企业人事档案管理机制不健全，传统的人事档案管理制度滞后；部分企业人事档案管理人员的综合素质低，缺乏开拓进取和创新精神；人事档案管理的方式手段仍然处在低劣状态之中，跟不上时展需要，第六，人事档案系统研究人事档案系统能够提高人事档案管理的效率与准确性，有利于实现人事档案管理的现代化学界主要围绕为什么要开发以及如何开发人事档案管理系统这两个主题展开研究。

三、人事档案管理的趋势与发展的展望

通过梳理现阶段我国人事档案管理研究的理论成果，笔者认为，未来一段时间内的人事档案管理的研究，需要在以下几个方面进一步加强人事档案工作改革的研究我国的人事档案工作是在战争时期人事档案管理的基础上建立和发展起来的，人事档案的作用在很大程度上表现为管理人，控制人这种历史遗留下来的特点很突出地反映在人事档案的内容上，重政治历史轻工作实绩，重思想品德’轻才能就，无法全面，完整地反映一个人的真实面貌在当今竞争愈加激烈的信息化时代，传统的人事档案容明显不符合时代潮流，无法在人事工作中发挥有的作用。因此，人事档案内容及其管理到了非改革不可的时候，关于人事档案改革的研究，已有不少学者提出了一些改革思路，譬如，陈兆?提出要改革人事档案的终身制加强人事档案的三化研究人事档案的三化是指人事档案管理的现代化，规范化和标准化、现代化是人事档案工作在信息化时代的必经之路，是新形势下人事工作发展的需要，这就需要进一步研究人事档案的数字化数据库建立，管理系统研发，信息网络化建设等核心问题规范化是实现人事档案管理现代化的重要中间环节，由于受历史条件的制约，不少人事档案材料载体不统一装订不整齐，书写不规范，管理不规范等现象还比较突出，因此，加强人事档案管理的规范化研究，建立严格的管理规章制度，为人事档案规范化管理提供理论支持与方法指导，已成为迫切需要解决的重要问题。

篇6

10月22日　 10月23日

8：30-11：00　 14：00-16：30　 8：30-11：00　 14：00-16：30

020105　 金融　 专　 00075证券投资与管理　 00065国民经济统计概论　 00055企业会计学　 00043经济法概论（财）　 山东经济学院

00066货币银行学

03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

04729大学语文

020109　 国际贸易　 专　 00088基础英语　 00076国际金融　 00090国际贸易实务（一）　 00092中国对外贸易　 烟台大学

03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

04729大学语文

020201　 工商企业管理　 专　 00147人力资源管理（一）　 00065国民经济统计概论　 00055企业会计学　 00043经济法概论（财）　 山东省广播电视大学

00148国际企业管理　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 　 中国海洋大学

04729大学语文

020203　 会计　 专　 00067财务管理学　 00065国民经济统计概论　 00070政府与事业单位会计　 00043经济法概论（财）　 山东经济学院

00156成本会计

03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

04729大学语文

020207　 市场营销　 专　 00065国民经济统计概论　 00182公共关系学　 00043经济法概论（财）　 山东大学

00853广告学（二）

03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

04729大学语文

020211　 饭店管理　 专　 00199中外民俗　 00189旅游与饭店会计　 00182公共关系学　 00202饭店前厅与客房管理　 山东大学

00201饭店餐饮管理　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

04729大学语文

020215　 电子商务　 专　 00902电子商务案例分析　 00950电子商务概论（二）　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 00890市场营销（三）　 青岛科技大学

00900网页设计与制作

03477会计实务

020228　 物流管理　 专　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 05372国际物流导论　 青岛大学

05362物流英语

020258　 企业管理　 专　 00065国民经济统计概论　 00055企业会计学　 07522运营管理　 山东轻工业学院

03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

04729大学语文　 山东经济学院

030301　 行政管理　 专　 00147人力资源管理（一）　 00341公文写作与处理　 03350社会研究方法　 00012英语（一）　 山东师范大学

00163管理心理学　 03349政府经济管理概论　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 00312政治学概论

04729大学语文

040101　 学前教育　 专　 00386幼儿文学　 00388学前儿童数学教育　 00393学前儿童语言教育　 00012英语（一）　 山东师范大学

00389学前教育科学研究　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 00390学前儿童科学教育

04729大学语文　 00395科学、技术、社会

040103　 小学教育　 专　 00409美育基础　 00407小学教育心理学　 00408小学科学教育　 00395科学、技术、社会　 山东师范大学

00410小学语文教学论　 00411小学数学教学论　 00412小学班主任

03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

04729大学语文

050102　 秘书　 专　 00163管理心理学　 00341公文写作与处理　 00182公共关系学　 00509机关管理　 山东师范大学

00345秘书学概论　 　 00346办公自动化原理及应用　 00514外国秘书工作概况　 曲阜师范大学

03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

04729大学语文

050303　 公共关系　 专　 00643公关心理学　 00644公关礼仪　 00182公共关系学　 00043经济法概论（财）　 鲁东大学

00646公共关系写作　 00321中国文化概论　 00647公关语言

00853广告学（二）

03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

04729大学语文

050405　 室内设计　 专　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 山东轻工业学院

04729大学语文

050406　 视觉传达设计　 专　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 山东轻工业学院

04729大学语文

080306　 机电一体化工程　 专　 02230机械制造　 02159工程力学（一）　 02236可编程控制器原理与应用　 00012英语（一）　 山东大学

02195数控技术及应用　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 02232电工技术基础

04729大学语文　 02237自动控制系统及应用

080701　 计算机及应用　 专　 02142数据结构导论　 00342高级语言程序设计（一）　 02198线形代数　 00012英语（一）　 山东大学

03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 02120数据库及其应用

04729大学语文

04732微型计算机及接口技术

080801　 房屋建筑工程　 专　 02400建筑施工（一）　 00170建筑工程定额与预算　 02396混凝土及砌体结构　 02398土力学与地基基础　 山东建筑大学

02387工程测量　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

04729大学语文

081310　 营养、食品与健康　 专　 05745人体营养　 05743基础营养学　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 05741微生物与食品微生物　 山东大学

05747临床医学总论　 05748疾病的营养防治　 04729大学语文　 05750食品卫生法规与监督

05744食品加工与保藏

082207　 计算机信息管理　 专　 04754电子商务与电子政务　 00342高级语言程序设计（一）　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 00012英语（一）　 山东大学

04729大学语文　 02120数据库及其应用

030111　 律师　 专　 00922经济法原理与实务　 00262法律文书写作　 00921商法原理与实务　 00917民法原理与实务　 烟台大学

00918民事诉讼原理与实务（一）　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

030112　 法律　 专　 00242民法学　 00223中国法制史　 00243民事诉讼法学　 00244经济法概论　 山东大学

00261行政法学　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

04729大学语文

050114　 汉语言文学　 专　 00529文学概论（一）　 00429教育学（一）　 00531中国当代文学作品选　 00533中国古代文学作品选（二）　 山东师范大学

00031心理学　 00536古代汉语　 00534外国文学作品选

03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

050207　 英语　 专　 00596英语阅读（二）　 00597英语写作基础　 00794综合英语（一）　 山东大学 中国海洋大学

03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

04729大学语文

050208　 日语　 专　 00606基础日语（二）　 00844日语阅读（二）　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 00608日本国概况　 山东师范大学 鲁东大学

07128日语写作基础　 04729大学语文

050308　 新闻学　 专　 00655报纸编辑　 00654新闻采访写作　 00853广告学（二）　 00012英语（一）　 山东大学

00657新闻心理学　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 00656广播新闻与电视新闻

04729大学语文

020104　 财税　 本　 03709马克思主义基本原理概论　 00068外国财政　 00070政府与事业单位会计　 00051管理系统中计算机应用　 山东经济学院

00067财务管理学　 　 04184线性代数（经管类）　 00071社会保障概论

04183概率论与数理统计（经管类）　 山东财政学院

020106　 金融　 本　 00067财务管理学　 00076国际金融　 00077金融市场学　 00051管理系统中计算机应用　 山东经济学院

03709马克思主义基本原理概论　 　 04184线性代数（经管类）

04183概率论与数理统计（经管类）　 　 　 山东大学

020110　 国际贸易　 本　 00100国际运输与保险　 00101外经贸经营与管理　 00055企业会计学　 00051管理系统中计算机应用　 山东经济学院 青岛大学

03709马克思主义基本原理概论　 00102世界市场行情　 00098国际市场营销学

04183概率论与数理统计（经管类）　 04184线性代数（经管类）

020155　 文化产业　 本　 03709马克思主义基本原理概论　 04127文化市场与营销　 00853广告学（二）　 04129人类文明史　 山东师范大学

04123外国文化导论　 04137民俗文化　 04122文化产业与管理　 04135会展产业概论

020202　 工商企业管理　 本　 00067财务管理学　 00149国际贸易理论与实务　 00154企业管理咨询　 00051管理系统中计算机应用　 山东大学

03709马克思主义基本原理概论　 04184线性代数（经管类）

04183概率论与数理统计（经管类）　 　 中国海洋大学

020204　 会计　 本　 00162会计制度设计　 00149国际贸易理论与实务　 00159高级财务会计　 00051管理系统中计算机应用　 山东经济学院

03709马克思主义基本原理概论　 04184线性代数（经管类）　 00161财务报表分析（一）

04183概率论与数理统计（经管类）　 烟台大学

020208　 市场营销　 本　 00186国际商务谈判　 00149国际贸易理论与实务　 00055企业会计学　 00098国际市场营销学　 山东大学 山东经济学院

03709马克思主义基本原理概论

020210　 旅游管理　 本　 00199中外民俗　 00200客源国概况　 00197旅游资源规范与开发　 00051管理系统中计算机应用　 山东师范大学 青岛大学

03709马克思主义基本原理概论　 06011旅游学概论

020216　 电子商务　 本　 00798商务交流　 07031物流管理概论　 00090国际贸易实务（一）　 00896电子商务概论　 青岛大学

03709马克思主义基本原理概论　 11291网络金融学　 03142互联网及其应用　 山东理工大学

020218　 人力资源管理　 本　 03709马克思主义基本原理概论　 06089劳动关系与劳动法　 00182公共关系学　 00051管理系统中计算机应用　 青岛大学

06093人力资源开发与管理　 06090人员素质测评理论与方法　 06091薪酬管理　 山东轻工业学院

020222　 物业管理　 本　 03709马克思主义基本原理概论　 00122房地产评估　 06730土地资源资产管理　 00051管理系统中计算机应用　 青岛大学

05398住宅建筑与居住区规划设计　 05565物业管理法规　 11287物业管理会计　 山东经济学院

020229　 物流管理　 本　 03709马克思主义基本原理概论　 04184线性代数（经管类）　 00043经济法概论（财）　 青岛大学

04183概率论与数理统计（经管类）

05374物流企业财务管理

020232　 劳动和社会保障　 本　 00147人力资源管理（一）　 03325劳动关系学　 03322劳动和社会保障法　 00051管理系统中计算机应用　 山东轻工业学院

03709马克思主义基本原理概论　 03326社会保障国际比较

03323劳动经济学

020259　 企业管理　 本　 03709马克思主义基本原理概论　 05126技术创新　 04184线性代数（经管类）　 00051管理系统中计算机应用　 山东经济学院 山东轻工业学院

04183概率论与数理统计（经管类）

020282　 采购与供应管理　 本　 03709马克思主义基本原理概论　 　 山东财政学院

05374物流企业财务管理

030107　 经济法学　 本　 03709马克思主义基本原理概论　 00863企业法　 00254海商法　 00228环境与资源保护法学　 青岛大学 山东经济学院

05678金融法　 00865证券法

030203　 社会工作与管理　 本　 00286福利经济学　 00279团体社会工作　 00281社区社会工作　 00278社会统计学　 山东师范大学

03709马克思主义基本原理概论　 00300社会福利服务　 00285中国福利思想　 00287发展社会学

030302　 行政管理学　 本　 00067财务管理学　 00319行政组织理论　 00182公共关系学　 00322中国行政史　 山东大学

00320领导科学　 00316西方政治制度　 00323西方行政学说史　 山东师范大学

03709马克思主义基本原理概论　 00321中国文化概论

040102　 学前教育　 本　 00401学前比较教育　 00400幼儿园课程论　 00399学前游戏论　 00403家庭教育学　 山东师范大学 临沂师范学院

03709马克思主义基本原理概论　 05939教育科学方法论（一）

040107　 教育管理　 本　 00454教育预测与规划　 00451教育经济学　 00449教育管理原理　 齐鲁师范学院

03709马克思主义基本原理概论

040110　 心理健康教育　 本　 00643公关心理学　 02047社会心理学（二）　 06057生理心理学　 02108实验心理学　 山东师范大学 聊城大学

03709马克思主义基本原理概论　 06056心理学史

06058学校心理学

050104　 秘书学　 本　 00320领导科学　 00261行政法学　 00321中国文化概论　 00526秘书参谋职能概论　 山东师范大学 曲阜师范大学

03709马克思主义基本原理概论

050218　 商务英语　 本　 00600高级英语　 00796商务英语　 00947国际商务管理学　 00603英语写作　 山东财政学院 曲阜师范大学

03709马克思主义基本原理概论　 00896电子商务概论

00997电子商务安全导论

050302　 广告学　 本　 00662新闻事业管理　 00640平面广告设计　 00321中国文化概论　 00244经济法概论　 山东理工大学 山东轻工业学院

03709马克思主义基本原理概论　 00641中外广告史　 00639广播电视广告

050432　 室内设计　 本　 03709马克思主义基本原理概论　 05424现代设计史　 山东轻工业学院

050433　 视觉传达设计　 本　 03709马克思主义基本原理概论　 05424现代设计史　 山东轻工业学院

050438　 动画设计　 本　 03709马克思主义基本原理概论　 04503动画概论　 青岛科技大学

050450　 电脑艺术设计　 本　 03709马克思主义基本原理概论　 05424现代设计史　 山东轻工业学院 青岛科技大学

080307　 机电一体化工程　 本　 02194工程经济　 02240机械工程控制基础　 02202传感器与检测技术　 00420物理（工）　 山东大学 山东科技大学

03709马克思主义基本原理概论　 02241工业用微型计算机

080702　 计算机及应用　 本　 02331数据结构　 00023高等数学（工本）　 04737c 程序设计　 02333软件工程　 山东大学 山东理工大学

03709马克思主义基本原理概论　 04735数据库系统原理

04747java语言程序设计（一）

080705　 电子工程　 本　 02194工程经济　 00023高等数学（工本）　 02306自动控制理论（二）　 00420物理（工）　 曲阜师范大学 鲁东大学

03709马克思主义基本原理概论　 02356数字信号处理

080709　 计算机网络　 本　 02331数据结构　 00023高等数学（工本）　 02379计算机网络管理　 03142互联网及其应用　 山东大学 山东财政学院

04747java语言程序设计（一）　 04735数据库系统原理

03709马克思主义基本原理概论　 04749网络工程

080806　 建筑工程　 本　 02440混凝土结构设计　 03347流体力学　 02198线性代数　 00420物理（工）　 青岛理工大学 山东科技大学

03709马克思主义基本原理概论　 06087工程项目管理　 02404工程地质及土力学　 02447建筑经济与企业管理

02448建筑结构试验

082208　 计算机信息管理　 本　 00910网络经济与企业管理　 04735数据库系统原理　 03173软件开发工具　 04757信息系统开发与管理　 山东大学

02142数据结构导论　 04737c 程序设计

03709马克思主义基本原理概论　 山东经济学院

090403　 畜牧兽医　 本　 02795动物营养与代谢病防治　 02794动物遗传传育种学　 02799兽医临床医学　 02797家畜饲养管理学　 青岛农业大学

03709马克思主义基本原理概论　 02796畜牧业经济管理

100705　 社区护理学　 本　 03627社区卫生服务管理　 03626社区康复护理　 00182公共关系学　 03628社区精神卫生护理　 山东大学

03709马克思主义基本原理概论　 03699护理学研究（二）　 03005护理教育导论

030106　 法律　 本　 00230合同法　 00227公司法　 00263外国法制史　 00169房地产法　 山东大学 青岛大学

03709马克思主义基本原理概论　 00257票据法　 05680婚姻家庭法　 00228环境与资源保护法学

05678金融法　 00262法律文书写作

030108　 律师　 本　 00230合同法　 00227公司法　 00229证据法学　 00228环境与资源保护法学　 山东师范大学 山东财政学院

03709马克思主义基本原理概论　 00993法院与检察院组织制度　 00924婚姻家庭法原理与实务　 00925公证与基层法律服务实务

05678金融法

050105　 汉语言文学　 本　 00540外国文学史　 00813外国作家作品专题研究　 00321中国文化概论　 00541语言学概论　 山东师范大学 济南大学

03709马克思主义基本原理概论　 00814中国古代文论选读　 00539中国古代文学史（二）

050201　 英语　 本　 00600高级英语　 00830现代语言学　 00603英语写作　 山东大学 烟台大学

03709马克思主义基本原理概论

050202　 日语　 本　 00610高级日语（二）　 00611日语句法篇章法　 00601日语翻译　 00012英语（一）　 青岛大学 鲁东大学

03709马克思主义基本原理概论

050305　 新闻学　 本　 00529文学概论（一）　 00659新闻摄影　 00182公共关系学　 00244经济法概论　 山东大学 山东师范大学

00662新闻事业管理　 00321中国文化概论　 00312政治学概论

03709马克思主义基本原理概论　 00660外国新闻事业史

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050211　 朝鲜语　 专　 00849朝鲜语阅读　 00627朝鲜语基础（一）　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 00631朝鲜语语法　 山东师范大学青岛大学限济南青岛烟台威海日照聊城

04729大学语文

080301　 机械制造及自动化　 专　 10718机械制造工艺基础　 10726数控机床与编程（一）　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

02825机械基础　 青岛科技大学

05875汽车发动机构造与维修　 限批准的高级技工学校的在校生报考

10723流体传动与控制

080602　 工业电气自动化技术　 专　 02652自动控制原理　 04549微机原理及应用　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

10764电工原理（一）　 青岛科技大学

10738工厂电气设备控制　 　 限批准的高级技工学校的在校生报考

100701　 护理学　 专　 02901病理学　 02903药理学（一）　 02113医学心理学　 03001外科护理学（一）　 山东大学 潍坊医学院 限卫生系统在职人员

02996护理伦理学　 02998内科护理学（一）　 03002妇产科护理学（一）

03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

04729大学语文

100801　 药学　 专　 02535有机化学（三）　 03023药物化学　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 03026药理学（二）　 山东大学 潍坊医学院限医药系统在职人员

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00361公安法规　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 限公安、武警在职人员

040106　 教育管理　 专　 00448学校管理学　 00429教育学（一）　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 00012英语（一）　 齐鲁师范学院

00031心理学　 00444教育政策学　 04729大学语文　 00446现代教育管理技术

050214　 外贸英语　 专　 00596英语阅读（二）　 00597英语写作基础　 00794综合英语（一）　 聊城大学

03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

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00721基本乐理　 04729大学语文

050408　 音乐教育　 本　 03709马克思主义基本原理概论　 00733音乐分析与创作　 11427歌曲作法（二）　 00734中外音乐欣赏　 山东师范大学 限济南考生报考

080704　 电子技术　 专　 02269电工原理　 02346电视技术　 02198线性代数　 00012英语（一）　 曲阜师范大学

02342非线性电子电路　 02348电子测量　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 02277微型计算机原理及应用

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100703　 中医护理学　 专　 03014中医护理基础　 03015中医内科护理学　 02113医学心理学　 03017中医妇科护理学　 山东大学 限卫生系统在职人员

03016中医外科护理学　 03019中医骨伤科护理学　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 03018中医儿科护理学

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100901　 卫生事业管理　 专　 00308临床医学概论　 02867卫生统计学　 00182公共关系学　 02881预防医学（一）（含流行病学）　 山东大学 潍坊医学院限从事卫生管理在职人员

03055卫生事业管理（一）　 02910医学伦理学　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论

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020118　 餐饮管理　 专　 00977餐饮业法规　 00982餐饮服务　 00978烹饪工艺学（二）　 山东商业职业技术学院 限济南青岛东营烟台威海报考

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020231　 劳动和社会保障　 专　 03312劳动和社会保障概论　 00341公文写作与处理　 03320劳动和社会保险统计与计算机应用　 山东轻工业学院

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020265　 采购与供应管理　 专　 00147人力资源管理（一）　 03707毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 山东财政学院

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020121　 调查与分析　 本　 03709马克思主义基本原理概论　 00142计量经济学　 04184线性代数（经管类）　 00051管理系统中计算机应用　 山东经济学院

04183概率论与数理统计（经管类）

080708　 计算机通信工程　 本　 02331数据结构　 00023高等数学（工本）　 02338光纤通信原理　 00420物理（工）　 北京邮电大学 山东师范大学

篇7

关键词：税务系统;内控机制;反腐倡廉

国家税务总局局长肖捷同志在2010年全国税系统党风廉政建设工作会议上提出,2010年的党风廉政建设工作:“要突出重点,完善内控机制”。要“把完善内控机制作为惩防体系建设和反腐倡廉制度建设的重要载体,全面推进。”如何建立和完善税务系统内控机制是摆在我们各级税务机关面前的一项全新的重要工作。为了做好这项工作,我们应当对其理论渊源、制度结构内容和构建方式等问题在理论上进行深入分析,并在此基础上,结合税务系统的工作实际,提出具有操作性的政策建议。

一、税务系统内控机制理论渊源

税务系统内控机制是国家税务总局在建立健全税务系统惩治和预防****体系的过程中,认真总结多年来税务系统党风廉政建设工作成功经验的基础上,结合税务系统的工作特点,“将内部控制理论引入税务系统反腐倡廉建设”而创造的一个全新的专有名词,是税务系统各级工作人员对税务行政执法权和行政管理权运行中的执法风险和廉政风险自我发现、自我防范、自我控制的一系列制度、方法、措施的总称,是税务系统反腐倡廉工作理论创新的一个标志:也是税务系统在新形势下开展反腐倡廉工作的具体方向和思路。

1　税务系统内控机制理论是对党中央关于预防行政****理论的继承、创新和具体应用。改革开放以来,我们党的几代领导人都对如何在新形势下开展反腐倡廉工作进行了深入的研究和探讨,提出了一系列理论观点,以指导我们的工作实践。我们党对反腐倡廉战略方针的调整和一系列重大决策的部署和实施,表明党中央对预防****的理论认识越来越深刻,对反****的实际工作越来越重视,对反腐倡廉建设的工作思路越来越清晰,对惩治和预防****体系建设规律的认识和把握越来越明确。当前,国家税务总局在认真总结系统内多年来反腐倡廉工作经验的基础上,结合部门的工作特点,将在企业界行之有效的内部控制理论,作为一种理论方法和技术手段,引入到税务系统的反****倡廉工作之中,形成系统的具有部门特色的反腐倡廉工作思路和方法。应当说,这是我们党关于反腐倡廉理论与税务部门的实际工作相结合的产物,是对反腐倡廉理论的继承应用和发展创新。

2　税务系统内控机制理论,是对税务系统多年来反腐倡廉工作实践经验的总结和升华。多年来,全国各级税务机关在反腐倡廉工作中注意与税收业务相结合,积极探索,创造了一系列与税收工作相匹配的工作思路和方法,并取得了比较好的效果。为了加强对税务干部行使行政权力时的监督制约,有效预防****行为的发生,从上世纪80年代末期开始,全国各级税务机关就改“一人进厂,各税统管”,为“征、管”两分离或“征、管、查”三分离的税收征管新模式,随着形势的发展又经历了以“纳税申报、税务、税务稽查”三位一体的征管模式和“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”为标志的税收征管模式。在注重对税务行政执法权监督制约的同时,国家税务总局在90年代中期又提出要加强对于部人事管理、大宗物品采购等税务行政管理权进行监督制约,形成了有税务部门特色的“两权监督”理论,在实践中发挥了重要的作用。与此同时,全国各级税务机关按照国务院“建立法制国家、推进依法行政”的总体战略,结合税务工作的特点,建立并实施了以细化税收执法岗责体系,统一规范税收执法行为,明确执法责任为特点的税务行政执法责任制和税务行政执法过错追究制度体系,强化了对税务干部在行使权力过程中的责任意识和对违法、违纪、执法过错行为责任追究的力度。在此过程中,一些税务机关还积极学习、借鉴现代行政管理理论,将流程再造理论、iso9000质量管理体系等理论和方法引入到税收管理之中,通过对税收征管流程的再造,强化各环节的监督制约,使目标管理落实到每一个具体岗位和环节,进而达到规范化、精细化管理的目的。税务机关的这些探索和实践,为建立行为规范、权责明确、运转流畅的内部控制积累了实践经验,奠定了坚实的基础。

3　税务系统内控机制理论是企业内部控制理论在税收管理中的具体应用和进一步拓展。内部控制理论近年来发展迅速,在实践中的应用越来越广泛,对强化企业内部管理、及时发现和防范风险、制止营私舞弊和违法乱纪行为的发生、保证管理权力的顺

畅运行等方面都发挥了重要的作用。内部控制理论的目标、理论方法、技术措施等方面与税务机关加强内部管理的工作机理是一致的,与税务机关依法治税和反廉倡廉的目标要求是一致的。因此,税务系统内控机制的建立和完善,应当认真研究、学习和借鉴内控理论的观点和方法,将内控理论中的风险防范和控制的一系列具体方法应用到税务行政管理工作中,并结合税务部门的工作特点,不断加以丰富和完善。

二、构建税务系统内控机制框架结构的具体思路

国家税务总局肖捷局长指出:“要把内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容,结合税制、征管、内部行政管理等改革,积极完善内部岗责体系,优化流程,健全制度,强化监督,形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条,从源头和机制上防范****风险。”这无疑为各级税务机关建立和完善税务系统内控机制指明了方向。

结合当前税务系统的工作实际和对内控理论的研究、学习和借鉴,当前税务系统内控机制建立和完善的基本思路应当是:坚持依法治税和反腐倡廉的基本原则,以建立健全税务系统惩治和预防****体系为目标;在各级税务机关党组的统一领导下,充分发挥纪检监察、督察内审、巡视、法制等监督部门的组织作用,各有关业务部门积极参与,充分发挥整体合力;根据现有的机构设置和税收征管模式,以建立健全税务机关岗责体系为基础,明确各个工作岗位权力和责任;以优化税务工作流程、科学配置权力为主线,以完善税收工作程序和规范税务工作行为为重点,以风险识别、风险评估和风险控制为主要内容,以信息技术为依托,强化信息传递、沟通;加强税务文化建设,培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境;建立和完善规章制度,公开办事程序,对税务系统行政权力的行使和运用过程进行全程监督制约。进而构建起工作岗位标准化、权力责任明晰化、办事程序化、监督实时化、追究及时化的体制机制,体现出分权制衡、流程制约、事前预警、事中提醒、事后追究的风险管理功能,实现对税务系统“两权”运行全过程进行监督和制约的内控机制,保证各级税务机关“两权”运行的规范、透明、高效。

1　明确内控目标,把握内控机制的建设方向。依法治税,用法律的手段指导和规范我们的各项工作,是多年来税收工作取得成功的经验总结,是党和国家对税收工作提出的要求,也是各级税务机关的奋斗目标和工作中必须坚持的基本原则。反腐倡廉,加强党风廉政建设,是提高干部队伍素质,保证干部正确履行职责,执法为民的政治保障。因此,将依法治税和反腐倡廉设定为税务系统内控机制的总体目标,将建立健全税务系统惩治预防****体系为内控机制的具体目标,为内控机制的建设指明了方向,为内控机制框架的构建和功能设定提供了理论依据。

2　完善内控机制的领导体制和工作方式。税务系统内控机制的建立和运行,是税务机关的一项全局性的工作,涉及到各个部门和方方面面的工作,必须在党组的统一领导下,由党组书记负总责,纪检组长(或者责成一名分管执法监督工作的副局长)具体抓,纪检监察部门(或者是责成督察内审、巡视、法制等负责执法监督的部门中的一个部门)作为具体牵头部门负责组织协调,各相关部门积极参与配合,共同实施内控。才能有效动员各方面的力量,共同发挥内控机制的作用。牵头部门负责制定内控实施方案,协助党组具体分解和落实内控任务,并对内控机制运行过程进行监督、考核和评价。各相关部门按职责分工,负责制定相关工作制度,梳理工作规范,落实具体内控工作任务。

3　全面梳理权力事项,明确岗责体系。对照有关法律、法规和相关文件精神,结合机构改革,对本级机关各部门的权力事项,特别是税收业务管理权、人财物管理权、税收执法权等进行全面梳理,列出“权力清单”。按照机构设置和征管模式,严格划分不同岗位的权力的使用范围,针对不同类别权力的特征和作用,建立职权清楚、责任明确的岗责体系,同时,将党风廉政建设的要求融入到每一个岗位,实现权力、岗位、责任、义务的有机结合,做到各司其职、各负其责。

4　优化工作流程,科学配置权力。在坚持依法治税和为纳税人提供优质高效服务原则的基础上,针对不同部门的权力事项和用权方式,简化权力运行程序,下放行政权力,提高工作效率,优化权力运行流程,明确具体权力事项的业务操作程序,做到下一道程序对上一道程序进行控制,每道程序之间互相制衡。在“简、放、提、优”的基础上,科学配置权力,编制权力运行流程图,对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容,以图示的方式表达出来,通过流程图将权力行使过程进行固化,使每项权力的行使过程都做到可视可控。

三、构建税务系统内控机制的路径选择

税务系统内控机制的建立和完善,是一个系统工程,涉及税

务机关内部各个部门和方方面面的工作。当前,为了建立和完善税务系统内控机制,应当理清思路,明确工作方向,重点做好如下几项工作:

1　完善制度,规范税务人员行政行为。根据税收法律、法规和税收规范性文件,对税务人员每一项行政行为都要进行梳理、分析和研究,制定出统一的标准规范,使所有的工作行为都有法可依、有据可循。紧紧围绕“两权”运行轨迹,全面清理整合工作规程和内部管理制度,总结实践中的一些行之有效的经验和办法进行规范和固化,并上升为制度。建立起一系列既有实体性内容,又有程序性要求的工作制度,既明确规定应当怎么办,又要规定违反规定后如何处理,形成一整套环环相扣的制度链条,相互监督、相互制约、相互协调和相互促进,保证行政权力的和谐有序运行。”

2　实施科学的风险管理,实现对风险事前预警、事中提醒、事后追究的防范和控制。从分析权力运行风险人手,对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别,并根据不同风险度和风险成因,采取相应的风险应对策略和措施,实现风险的有效防范、控制和化解。行政执法权力风险查找的重点是一般纳税人认定、优惠政策审批、税款核定、纳税评估、税务稽查、税务行政处罚等环节;行政管理权力风险查找的重点是干部任用、资金分配、项目决定、资产处置,以及许可权、审批权、征收权、处罚权、强制执行权等权力比较集中的重点部位和关键环节。风险点的查找,应当按照“对照岗位职责——梳理岗位职权——找准权力风险点——公示接受建议”的统一流程,由部门和个人结合工作实际主动查找,并将查找出来的结果集中公示。对查找出的风险,要按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度的高低、制度机制漏洞的多少、危害损失的严重程度等对风险点进行分级评估,明确各部门在风险管理中的责任,健全防控措施。要把风险排查、风险分析、风险应对等工作落实到具体岗位、具体人员和具体工作环节,使风险管理真正科学、实用。

3　充分利用税收信息管理系统,强化权力运行过程中的信息沟通。将权力行使过程变为信息处理过程,强化程序的严密性,弱化人为因素,遏制随意性,形成机器控权的制约机制。要依托综合税收征管信息系统、税收执法管理信息系统、纪检监察管理信息系统和人事管理信息系统等信息技术手段,逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理,使各类信息互融互通,便于沟通和监控,实现实时监督、控制和综合分析,做到全程留痕,可查可控。要进一步运用好现有的监控决策、执法考核、执法监察等信息系统,切实掌握各类事项的受理、承办、审核、批准、办结等信息,做到实时监控,全程制约。

4　加强税务文化建设,培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境。税收内部控制机制的顺畅运行,需要有一个与之相适应的包括管理理念、组织机构、岗责体系业务流程等要素构成的内控环境。在内控环境中,人是起决定性作用的,因为所有的制度都需要有与制度要求相适应的人来执行,这其中起重要作用的是人的思想理念和能力素质。因此,必须加强税收文化建设,将依法治税、廉洁行政的观念和实施科学化、专业化、精细化管理的思想内化为税务干部的思想观念,成为全体税务工作人员的共识,并将这种治税思想和管理理念贯穿于税收工作的始终,引导全体税务人员加强对依法治税思想和科学内控管理理念的认知,牢固树立依法行政、防范执法风险和廉政风险的观念,在工作实践中不断调整自己的行为模式,为税务系统内控机制的顺利运行创造良好的实施环境。

5　不断深化政务公开,实行阳光执法。阳光是最好的防腐剂,公开是最好的监督。要认真落实国家有关部门关于政务公开的部署和要求,按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,严格执行公开办税制度,对各部门的权力进行汇总统计,审核认定,编制目录,明确公开的要求、时限、范围,实现权力、责任、流程、制度、风险“五个公开”,使权力在阳光下透明、规范地运行,不断提高权力运行的透明度和公信力,拓展监督渠道,促进内部管理制度在运行过程中不断调整完善。

6　加强与外部控制的联系和有效衔接,促进内控机制的不断完善。内部控制与外部控制是各自独立存在的,分别运用不同的方式,从不同的侧面对税务机关“两权”运行进行监督,这两种不同的监督控制机制又可以相互联系,相互补充,共同发挥作用。在税务系统内控机制建设过程中,要注意做好与外部控制的沟通、联系和衔接,更好地发挥两种控制机制的合力作用。税收内控机制是一个系统工程,各级税务机关主要负责人作为内控机制建设的第一责任人,在内控机制建设和运行过程中要注意与公、检、法、纪检监察机关等外部控制部门的沟通、联系,及时发现内控工作中存在的问题,督促各部门把明确权责、规范流程、风险排查、完善制度等要求落实到位,发挥内控的作用。积极学习、借鉴外部控制的一些好的经验和做法为我

篇8

关键词：干部人事档案；管理系统；设计；数字化改进

传统人事档案管理模式较为陈旧，且管理的内容较多，管理方式过于单一，纸质人事档案文件的收集、编辑、调整、查询和管理等较为不便，且会增加管理人员的工作量，容易因管理不慎等导致纰漏和档案错误等问题出现，影响人事档案管理。故应用数字化技术对干部人事档案管理系统进行改进和优化，从数据、功能、操作等方面进行优化和改进，提升了干部人事档案管理的规范性、科学性和实用性，保证了数据资源的安全性，有助于单位档案资源的管理和应用。以适应于当前快节奏的社会发展，更好的为干部人事档案管理工作服务，提高管理质量和管理水平。

1 对干部人事档案管理系统进行数字化改进的重要性

（1）干部人事档案管理系统中仍旧采用的是传统的管理模式，且数据资料和信息大多都采用纸质文件，查询和管理极为不便，且对更新和编辑数据信息的难度较大，不利于对人事档案资源的应用。信息化建设的加快，迫切要求在诸多管理系统中建立统一的平台，并在管理平台中实现数据信息的可视化、精细化和智能化。（2）当前对着人才的大量涌现，干部人事资源较多，人事档案的数量也会不断增加，且分布区域较广，很难对其进行查阅和咨询，必须通过统一的干部人事档案管理系统平台对其进行整理，并可以实时的进行数据的更替和补充等，提高干部人事档案管理系统的实时性和有效性。（3）建立规范和统一的干部人事档案管理系统可以应用统一的权限进行认证，设定某区域干部人事档案管理系统的信息标准，有助于对系统中的数据和信息等进行统一规划和管理，统一受理、统一标准和统一口径，不仅可以提高管理效率，更体现档案的有效价值。

2 档案数字化国内进展

随着网络一体化和数字化的快速发展，人事档案管理中也逐步实现了数字化和网络一体化建设，并陆续出台了相关的政策和管理规范等，并在规范中对干部人事档案管理等内容进行约束和限制。但由于发展较慢，受环境和条件以及人为因素等的影响导致数字化干部人事档案管理系统的 建设并不乐观，管理技术等尚不成熟，在传统档案管理向数字化干部人事档案管理系统转变的过程中，非但没有成熟的管理技术，而且增加了干部人事档案管理系统的成本。当前信息资源数字化系统主要通过光学字符扫描和键盘录入两种输入方式，但通过光学字符扫描方式进行输入对源文件会产生干扰，且图像质量较低，成本较高。而通过键盘输入方式效率低，速度慢。故需要通过加大对数字化干部人事档案管理系统的研究和分析，并针对存在的问题提出可靠性建议，对干部人事档案管理系统进行优化和改进，提高其管理水平和管理质量。

3 干部人事档案管理系统的数字化改进设计

3.1 系统设计原则

干部人事档案管理系统设计需要保证信息的保密性，具有较高的安全性，且要体现其高性能，对用户的响应速度较高，提高干部人事档案管理系统应用性能，更好满足用户对资源的需求和应用。并要实现系统的高稳定性，资源的可靠性，运行过程中避免出现事故和异常，体现界面的友好性，保证系统界面简洁明了，切要明确各个部分的功能分区，便于使用和操作。

3.2 系统功能模块结构

3.3 系统技术结构设计

干部人事档案管理系统中技术部分主要包括表现层、业务逻辑层、数据访问层等部分，应用网络架构模式，即利用常用的浏览器和服务器，通过表现层借助于窗体来讲数据传入到服务器，在业务逻辑层将获得的数据信息进行编辑、整理等，该层次属于数据管理的中间部分，在数据访问层可以实现数据库被访问时，查询和修改数据库信息，并可以访问文本资料。

3.4 系统安全架构设计改进

干部人事档案管理系统安全架构包括多个层次体系，首先是要做好物理防护，保护好系统设备的完整性，而系统重点是对软件和网络进行物理维护，避免对其产生物理损害。系统防护中做好储存、清洁、湿度温度等调节工作，做好防水和防火等重要工作。然后是控制数据库的访问限制，只对特定局域网开放，避免黑客等对数据的攻击和侵袭，对重要的数据必须要进行加密，且对应用程序设定访问权限，即时可以通过局域网访问的客户，也需要急性验证，提高和数据的安全性。传输的过程中要保证数据的安全，避免在传输过程中对数据信息进行泄露，并要对系统设定安全验证，让用户访问时输入密码和账号，并要进行数字签名确认，输入三次错误则要被冻结账号等。

3.5 干部人事档案管理系统关系模型设计优化

对系统中基本信息、档案信息、用户记录、借阅信息和档案利用信息等数据进行统一规范，并包括组织机构信息和人事信息等内容，对档案信息的录入便于后期对其进行检查和管理。

3.6 干部人事档案管理系统细节设计

干部人事档案管理系统建立后需要对细节部分进行着重考虑，尤其是管理功能模块必须要高度重视，建立人事系统组织机构，可应用计算机中的树状图等对进行描述和表达，无论部门如何变化，都可以迅速的建立干部人事档案信息的组织系统，对系统中各层级进行管理。实现撤销、整理、添加、查询等层级的高效性、规范性，由同一 管理系统平台对各个模块进行管理，而对系统中干部基本信息的获取、编辑、删除、导入和修改等都可以顺利进行，并可以提高其工作管理效率和管理质量，保证人事档案信息管理的高效性和安全性。

参考文献

[1] 耿迎春，杨建伟.关于人事档案管理系统开发研究[c].//2014年中国造船工程学会mis/s&a学术交流会议论文集.2014：145-148.

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[关键词]税务系统;内控机制;反腐倡廉

国家税务总局局长肖捷同志在2010年全国税系统党风廉政建设工作会议上提出,2010年的党风廉政建设工作:“要突出重点,完善内控机制”。要“把完善内控机制作为惩防体系建设和反腐倡廉制度建设的重要载体,全面推进。”如何建立和完善税务系统内控机制是摆在我们各级税务机关面前的一项全新的重要工作。为了做好这项工作,我们应当对其理论渊源、制度结构内容和构建方式等问题在理论上进行深入分析,并在此基础上,结合税务系统的工作实际,提出具有操作性的政策建议。

一、税务系统内控机制理论渊源

税务系统内控机制是国家税务总局在建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的过程中,认真总结多年来税务系统党风廉政建设工作成功经验的基础上,结合税务系统的工作特点,“将内部控制理论引入税务系统反腐倡廉建设”而创造的一个全新的专有名词,是税务系统各级工作人员对税务行政执法权和行政管理权运行中的执法风险和廉政风险自我发现、自我防范、自我控制的一系列制度、方法、措施的总称,是税务系统反腐倡廉工作理论创新的一个标志:也是税务系统在新形势下开展反腐倡廉工作的具体方向和思路。

1　税务系统内控机制理论是对党中央关于预防行败理论的继承、创新和具体应用。改革开放以来,我们党的几代领导人都对如何在新形势下开展反腐倡廉工作进行了深入的研究和探讨,提出了一系列理论观点,以指导我们的工作实践。我们党对反腐倡廉战略方针的调整和一系列重大决策的部署和实施,表明党中央对预防腐败的理论认识越来越深刻,对反腐败的实际工作越来越重视,对反腐倡廉建设的工作思路越来越清晰,对惩治和预防腐败体系建设规律的认识和把握越来越明确。当前,国家税务总局在认真总结系统内多年来反腐倡廉工作经验的基础上,结合部门的工作特点,将在企业界行之有效的内部控制理论,作为一种理论方法和技术手段,引入到税务系统的反腐败倡廉工作之中,形成系统的具有部门特色的反腐倡廉工作思路和方法。应当说,这是我们党关于反腐倡廉理论与税务部门的实际工作相结合的产物,是对反腐倡廉理论的继承应用和发展创新。

2　税务系统内控机制理论,是对税务系统多年来反腐倡廉工作实践经验的总结和升华。多年来,全国各级税务机关在反腐倡廉工作中注意与税收业务相结合,积极探索,创造了一系列与税收工作相匹配的工作思路和方法,并取得了比较好的效果。为了加强对税务干部行使行政权力时的监督制约,有效预防腐败行为的发生,从上世纪80年代末期开始,全国各级税务机关就改“一人进厂,各税统管”,为“征、管”两分离或“征、管、查”三分离的税收征管新模式,随着形势的发展又经历了以“纳税申报、税务、税务稽查”三位一体的征管模式和“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”为标志的税收征管模式。在注重对税务行政执法权监督制约的同时,国家税务总局在90年代中期又提出要加强对于部人事管理、大宗物品采购等税务行政管理权进行监督制约,形成了有税务部门特色的“两权监督”理论,在实践中发挥了重要的作用。与此同时,全国各级税务机关按照国务院“建立法制国家、推进依法行政”的总体战略,结合税务工作的特点,建立并实施了以细化税收执法岗责体系,统一规范税收执法行为,明确执法责任为特点的税务行政执法责任制和税务行政执法过错追究制度体系,强化了对税务干部在行使权力过程中的责任意识和对违法、违纪、执法过错行为责任追究的力度。在此过程中,一些税务机关还积极学习、借鉴现代行政管理理论,将流程再造理论、iso9000质量管理体系等理论和方法引入到税收管理之中,通过对税收征管流程的再造,强化各环节的监督制约,使目标管理落实到每一个具体岗位和环节,进而达到规范化、精细化管理的目的。税务机关的这些探索和实践,为建立行为规范、权责明确、运转流畅的内部控制积累了实践经验,奠定了坚实的基础。

3　税务系统内控机制理论是企业内部控制理论在税收管理中的具体应用和进一步拓展。内部控制理论近年来发展迅速,在实践中的应用越来越广泛,对强化企业内部管理、及时发现和防范风险、制止营私舞弊和违法乱纪行为的发生、保证管理权力的顺畅运行等方面都发挥了重要的作用。内部控制理论的目标、理论方法、技术措施等方面与税务机关加强内部管理的工作机理是一致的,与税务机关依法治税和反廉倡廉的目标要求是一致的。因此,税务系统内控机制的建立和完善,应当认真研究、学习和借鉴内控理论的观点和方法,将内控理论中的风险防范和控制的一系列具体方法应用到税务行政管理工作中,并结合税务部门的工作特点,不断加以丰富和完善。

二、构建税务系统内控机制框架结构的具体思路

国家税务总局肖捷局长指出:“要把内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容,结合税制、征管、内部行政管理等改革,积极完善内部岗责体系,优化流程,健全制度,强化监督,形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条,从源头和机制上防范腐败风险。”这无疑为各级税务机关建立和完善税务系统内控机制指明了方向。

结合当前税务系统的工作实际和对内控理论的研究、学习和借鉴,当前税务系统内控机制建立和完善的基本思路应当是:坚持依法治税和反腐倡廉的基本原则,以建立健全税务系统惩治和预防腐败体系为目标;在各级税务机关党组的统一领导下,充分发挥纪检监察、督察内审、巡视、法制等监督部门的组织作用,各有关业务部门积极参与,充分发挥整体合力;根据现有的机构设置和税收征管模式,以建立健全税务机关岗责体系为基础,明确各个工作岗位权力和责任;以优化税务工作流程、科学配置权力为主线,以完善税收工作程序和规范税务工作行为为重点,以风险识别、风险评估和风险控制为主要内容,以信息技术为依托,强化信息传递、沟通;加强税务文化建设,培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境;建立和完善规章制度,公开办事程序,对税务系统行政权力的行使和运用过程进行全程监督制约。进而构建起工作岗位标准化、权力责任明晰化、办事程序化、监督实时化、追究及时化的体制机制,体现出分权制衡、流程制约、事前预警、事中提醒、事后追究的风险管理功能,实现对税务系统“两权”运行全过程进行监督和制约的内控机制,保证各级税务机关“两权”运行的规范、透明、高效。

1　明确内控目标,把握内控机制的建设方向。依法治税,用法律的手段指导和规范我们的各项工作,是多年来税收工作取得成功的经验总结,是党和国家对税收工作提出的要求,也是各级税务机关的奋斗目标和工作中必须坚持的基本原则。反腐倡廉,加强党风廉政建设,是提高干部队伍素质,保证干部正确履行职责,执法为民的政治保障。因此,将依法治税和反腐倡廉设定为税务系统内控机制的总体目标,将建立健全税务系统惩治预防腐败体系为内控机制的具体目标,为内控机制的建设指明了方向,为内控机制框架的构建和功能设定提供了理论依据。

2　完善内控机制的领导体制和工作方式。税务系统内控机制的建立和运行,是税务机关的一项全局性的工作,涉及到各个部门和方方面面的工作,必须在党组的统一领导下,由党组书记负总责,纪检组长(或者责成一名分管执法监督工作的副局长)具体抓,纪检监察部门(或者是责成督察内审、巡视、法制等负责执法监督的部门中的一个部门)作为具体牵头部门负责组织协调,各相关部门积极参与配合,共同实施内控。才能有效动员各方面的力量,共同发挥内控机制的作用。牵头部门负责制定内控实施方案,协助党组具体分解和落实内控任务,并对内控机制运行过程进行监督、考核和评价。各相关部门按职责分工,负责制定相关工作制度,梳理工作规范,落实具体内控工作任务。

3　全面梳理权力事项,明确岗责体系。对照有关法律、法规和相关文件精神,结合机构改革,对本级机关各部门的权力事项,特别是税收业务管理权、人财物管理权、税收执法权等进行全面梳理,列出“权力清单”。按照机构设置和征管模式,严格划分不同岗位的权力的使用范围,针对不同类别权力的特征和作用,建立职权清楚、责任明确的岗责体系,同时,将党风廉政建设的要求融入到每一个岗位,实现权力、岗位、责任、义务的有机结合,做到各司其职、各负其责。

4　优化工作流程,科学配置权力。在坚持依法治税和为纳税人提供优质高效服务原则的基础上,针对不同部门的权力事项和用权方式,简化权力运行程序,下放行政权力,提高工作效率,优化权力运行流程,明确具体权力事项的业务操作程序,做到下一道程序对上一道程序进行控制,每道程序之间互相制衡。在“简、放、提、优”的基础上,科学配置权力,编制权力运行流程图,对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容,以图示的方式表达出来,通过流程图将权力行使过程进行固化,使每项权力的行使过程都做到可视可控。

三、构建税务系统内控机制的路径选择

税务系统内控机制的建立和完善,是一个系统工程,涉及税务机关内部各个部门和方方面面的工作。当前,为了建立和完善税务系统内控机制,应当理清思路,明确工作方向,重点做好如下几项工作:

1　完善制度,规范税务人员行政行为。根据税收法律、法规和税收规范性文件,对税务人员每一项行政行为都要进行梳理、分析和研究,制定出统一的标准规范,使所有的工作行为都有法可依、有据可循。紧紧围绕“两权”运行轨迹,全面清理整合工作规程和内部管理制度,总结实践中的一些行之有效的经验和办法进行规范和固化,并上升为制度。建立起一系列既有实体性内容,又有程序性要求的工作制度,既明确规定应当怎么办,又要规定违反规定后如何处理,形成一整套环环相扣的制度链条,相互监督、相互制约、相互协调和相互促进,保证行政权力的和谐有序运行。”

2　实施科学的风险管理,实现对风险事前预警、事中提醒、事后追究的防范和控制。从分析权力运行风险人手,对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别,并根据不同风险度和风险成因,采取相应的风险应对策略和措施,实现风险的有效防范、控制和化解。行政执法权力风险查找的重点是一般纳税人认定、优惠政策审批、税款核定、纳税评估、税务稽查、税务行政处罚等环节;行政管理权力风险查找的重点是干部任用、资金分配、项目决定、资产处置,以及许可权、审批权、征收权、处罚权、强制执行权等权力比较集中的重点部位和关键环节。风险点的查找,应当按照“对照岗位职责——梳理岗位职权——找准权力风险点——公示接受建议”的统一流程,由部门和个人结合工作实际主动查找,并将查找出来的结果集中公示。对查找出的风险,要按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度的高低、制度机制漏洞的多少、危害损失的严重程度等对风险点进行分级评估,明确各部门在风险管理中的责任,健全防控措施。要把风险排查、风险分析、风险应对等工作落实到具体岗位、具体人员和具体工作环节,使风险管理真正科学、实用。

3　充分利用税收信息管理系统,强化权力运行过程中的信息沟通。将权力行使过程变为信息处理过程,强化程序的严密性,弱化人为因素,遏制随意性,形成机器控权的制约机制。要依托综合税收征管信息系统、税收执法管理信息系统、纪检监察管理信息系统和人事管理信息系统等信息技术手段,逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理,使各类信息互融互通,便于沟通和监控,实现实时监督、控制和综合分析,做到全程留痕,可查可控。要进一步运用好现有的监控决策、执法考核、执法监察等信息系统,切实掌握各类事项的受理、承办、审核、批准、办结等信息,做到实时监控,全程制约。

4　加强税务文化建设,培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境。税收内部控制机制的顺畅运行,需要有一个与之相适应的包括管理理念、组织机构、岗责体系业务流程等要素构成的内控环境。在内控环境中,人是起决定性作用的,因为所有的制度都需要有与制度要求相适应的人来执行,这其中起重要作用的是人的思想理念和能力素质。因此,必须加强税收文化建设,将依法治税、廉洁行政的观念和实施科学化、专业化、精细化管理的思想内化为税务干部的思想观念,成为全体税务工作人员的共识,并将这种治税思想和管理理念贯穿于税收工作的始终,引导全体税务人员加强对依法治税思想和科学内控管理理念的认知,牢固树立依法行政、防范执法风险和廉政风险的观念,在工作实践中不断调整自己的行为模式,为税务系统内控机制的顺利运行创造良好的实施环境。

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