城管执法改革方案范文 -ag尊龙app

导语：如何才能写好一篇城管执法改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

本市自2000年7月开始试点实施城市管理综合执法以来，城管执法队伍在维护市容市貌和城市秩序等方面积极作为，发挥了重要作用。为进一步规范和加强城管执法工作，2012年4月，市人大常委会审议通过了《上海市城市管理行政执法条例》，为城管执法工作规范化提供了有力的法规支撑和保障。

近年来，随着本市城市化加快推进，城市管理的新情况、新问题不断出现，而城管执法因体制机制等方面存在薄弱环节而难以适应当前城市综合管理的需要。为此，市委市政府决定对城管执法体制机制进行改革，增加乡镇人民政府作为城市管理综合执法的主体，推动管理重心下移。为保障改革在法律框架下顺利进行，此次修法紧紧围绕市委关于城管执法体制机制改革的决定，对乡镇城管执法体制、执法保障措施、执法分级监督以及规范没收程序等内容进行了修改。

赋予镇乡政府执法主体资格

此次城管执法体制改革的核心是将原有的市和区县两级执法体制调整为市、区县、镇乡人民政府三级执法体制，将镇乡的城管执法机构由区县派驻改为“镇属、镇管、镇用”，同时，在街道范围内仍维持区县城管执法部门派驻的方式。为此，《修正案（草案）》赋予了镇乡人民政府城管执法主体资格，同时明确镇乡所属城管执法机构以镇、乡人民政府名义承担具体的执法工作。在审议中，有的委员提出，法规对镇乡政府授权之后，市里应明确装备、经费等人、财、物方面的配套政策，同时市和区县的城管执法局也应做实做强。

强化公安部门对城管执法工作的保障

从当前城管执法工作的实际看，公安部门对于威慑暴力抗法行为、创造良好的执法环境具有十分重要的作用。改革方案对此规定，区县公安机关明确专门的力量，配合城市管理综合执法队伍开展工作。《修正案（草案）》据此作了相应的表述。在审议中，有的委员提出，公安的配合与支持是城管执法工作有效开展的重要条件，法规应规定得再具体一些，以加大保障支持力度。

明确区县城管执法部门对街镇的监督

城管执法重心下沉后，为保证街镇城管执法机构真正做到严格规范、公正文明执法，对其加强监督尤为重要。为此，《修正案（草案）》赋予了区县城管执法部门三方面的监督权力：一是责令镇、乡城管执法机构对违法行为予以查处，或者直接查处。二是对镇、乡人民政府城管执法机构及其执法人员的有关违法违纪行为，有权向镇、乡人民政府提出查处建议。三是加强对街道、镇、乡城管执法工作的监督检查，定期组织评议，并将评议结果报告区、县人民政府。在审议过程中，有的委员提出，为避免城管执法队伍属地化管理后与管理对象熟悉而不作为，本次队伍下放应吸取历史教训，由区里掌握队伍交流的权力，建立起基层城管执法人员的交流制度。

规范没收物品的处置程序

篇2

第二天，之前吵闹的促销声就小了许多。“太快了，没想到综合行政执法局的办事效率这么高。”做好打长期战准备的王某对此感到很意外，也非常高兴。没有噪音的干扰，王某及邻居们的生活清净了许多。

“在城市综合行政执法局成立以前，对噪音污染案件，环保、公安、城管都在管理和执法，难免会存在交叉执法、推诿扯皮的现象。”福泉市城市综合行政执法局副局长邱钊介绍说，“城市综合行政执法局成立后，以往容易造成推诿扯皮的市容脏乱、噪音扰民、油烟扰民等问题，如今只需要找到一个部门，就能‘一站式’解决。”

2015年被确定为全国综合行政执法改革试点以来，福泉市根据中央试点精神和省政府的批复要求，紧紧围绕“135”改革思路（一个目标：构建权责统一，权威高效的行政执法体制；三个原则：依法行政、权责一致，精简统一、精干高效，统筹协调、积极稳妥；五个任务：推进跨部门、跨领域综合行政执法，推进部门内综合行政执法，建立完善行政执法运行机制，创新行政执法监管方式，大力加强行政执法队伍建设），将原城市管理综合执法局的职责及公安、国土、环保、住建、农业、林业等多个部门的执法职责进行有效整合，成立了福泉市综合行政执法局。重点推进跨部门、跨领域的综合行政执法，推动执法办案规范化、执法队伍建设正规化，着力解决权责交叉、重权轻责、多层执法、多头执法的问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，推进政府治理体系和治理能力现代化。

统筹谋划 注重顶层设计

为推进综合行政执法改革，福泉成立了以市委副书记为组长，市改革办、编办、法制办、城管局、人社局、财政局等为成员的领导小组，负责改革工作的统筹协调。

明确副市长、公安局长兼任市综合行政执法局党组书记，并在全市范围内调整7名熟悉法律知识、组织协调能力强、善于抓班子带队伍的干部组建市综合行政执法局领导班子，通过强化班子建设促进全局的凝聚力、战斗力。

按照“精简、统一、效能”原则，从涉改部门划转编制73名，使综合行政执法局行政事业编制增加到190名。同时采取整体或部分划转方式，将涉改部门熟悉相关法律法规、有执法经验的49名人员划转到综合行政执法局。

制定出台综合行政执法干部队伍管理办法，建立健全执法干部评价考核机制，不断建立符合职业特点的综合行政执法人员管理制度、职务晋升和交流制度，进一步优化执法干部任用和人才选拔机制。

整合资源 推行综合执法

改革如何才能保障执法效率更高效？福泉市整合城市市容和环境卫生、城市绿化、市政公用、石油天然气管道保护管理与城镇燃气管理、工商行政、资源环境、公安交通等15个方面620余项行政处罚权，统一交由综合行政执法局执法。同时，全市拟减少执法机构10余个，为下一步着力解决现行执法中存在的多层执法、多头执法及交叉执法等问题提供保障。

完成全部划转及部分划转的16个方面权力清单和责任清单的清理上报，共计662项，其中行政强制类24项，行政处罚类638项。同时，该市还实行管理执法分离，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能分离，进一步规范行政执法行为。

目前，已对涉及改革的15个政府部门2000余项行政管理权限进行分离，进一步理顺相关行政主管部门与综合行政执法部门权责权限的关系，有效解决行政执法和管理工作中存在的“看得见的管不了、管得了的看不见、应该管的不想管”等突出问题，着力提高执法效能。

此外，抓好行政执法队伍建设，加强对执法队伍的培训。邀请市内知名律师和法律专家为干部培训《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》等法律法规，为综合行政执法工作夯实法律知识基础；采取“走出去、请进来”“互相学、实践学”的方式，着力提升执法人员办案水平。今年5月1日以来，共开展各类培训4次，累计参与人数200人次。

通过种种措施的制定执行，综合行政执法局的执法水平得到极大提高。今年4月1日以来，共进行行政检查840余次，发放限期改正通知书400余份，立案查处一般程序案件60余起、简易程序案件220余起。重点对两城区“两违建筑”开展集中大型专项执法行动，目前已完成现场勘查及笔录125户，送达停止建设告知书125户，送达自行拆除决定书14户，送达自行拆除催告书2户，自行拆除17户，强制执行65户，面积达2万余平米。案件办理过程中新划转领域违法案件20余起，涉及住房城乡建设、环保、农业、水务、酒类生产、粮食等方面，办案覆盖率达到60%以上，部分领域实现案件办理“零”的突破。

重心下移 打造高效执法队伍

重心沉下去，效能提上来。在综合行政执法体制改革中，福泉市在全市6个乡镇设置综合行政执法分局，作为派驻乡镇、履行综合行政执法职能的事业单位，确保综合行政执法工作在乡镇有专门机构、专业队伍，推动执法力量向基层倾斜；同时明确规定执法分局除依法履行执法业务、参与重大应急、“两违”管控、执法协作等任务外，原则上不承担乡镇境内的其他社会管理事务，进一步保障乡镇综合行政执法分局的工作独立性与专业性。目前全市6个乡镇综合行政执法分局的人员配备和办公保障已到位，并正常开展工作。

“一直以来镇一级的执法权限就像‘小马拉大车’。在很多方面，乡镇级政府没有执法权、处罚权，软办法不管用、硬办法不能用。但一旦出现事故，按照属地管理原则，乡镇仍然要承担很大责任。”邱钊介绍道。

“比如，乡镇违章建筑、乱搭乱建一度成风，影响恶劣，镇政府虽能第一时间发现，却因为对土地违法案件无权查处而无法及时遏制。国土部门有行政执法权，但人手不足，又不能及时发现制止。”邱钊接着说，如今，镇里有了执法权，综合行政执法分局的执法人员有条件、有能力第一时间发现并制止违法违规行为，极大地节约了执法成本，提高了执法效能。

此外，在推行综合行政执法体制改革过程中，为减少案件移送程序，充分实现行政执法与司法的无缝衔接，福泉市创新举措，在市公安局内设机构中增设了“综合行政执法警察大队”，派驻综合行政执法部门，对于有序推进改革工作，起到事半功倍的作用。

奋力前行 试点工作成效初显

今年6月3日，贵州省编委办副主任欧阳志国率队到福泉市调研综合行政执法体制改革试点工作。

调研组在听取福泉市相关领导的情况汇报后，对福泉市在综合行政执法体制改革试点工作中取得的成绩给予了肯定，认为领导重视、措施得力、大胆创新、勇于担当，作了最大限度、最符合机制的体制设计，取得了很好的效果，并寄语福泉要力争使试点工作走前列，为全省提供经验，起到示范作用。

今年3月以来，福泉市将综合行政执法体制改革所需经费纳入财政预算，目前已投入近800万元。其中投入150余万元，整合公安“天网”工程，建设行政执法智慧指挥平台，实现公安报警平台与行政执法服务平台无缝对接，逐步建立城市管理公共基础数据库；投入100余万元，在牛场镇建设乡镇行政执法智慧指挥平台。此外，还以“购买服务”的方式，将原城市管理局承担的市政公用事业服务性工作市场化运作，跳出了城市管理部门在市政服务工作中“既是运动员，又是裁判员”的怪圈。

篇3

关键词：大部制改革；广东；先行先试；行政三分；党政联动；广州模式；扩权强镇：政制统一

中图分类号：d630.1

文献标识码：a

文章编号：1007―5194(2010)02―0058―05

2009年初，广东省在为落实中央关于地方政府机构改革的指示进行工作布置时，将深圳、佛山顺德区、广州和珠海等地列入“创新行政管理体制先行先试”地区，并颁发了《关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见》。按照中央要求，广东省政府机构改革在2009年6月底前基本完成，市县政府机构改革在12月底前基本完成。2009年7月底、9月中旬，深圳和顺德率先公布了大部制改革方案，随后，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制方案也陆续公布。通过比较广东各地大部制改革方案，对今后行政改革的方向和路径并应有所启示。

一、城市特性对改革路径的限定

从广东各地公布的大部制方案来看，大多与各自城市特性有密切关系。

1．关于精简幅度

精简幅度最大的是顺德。顺德大部制改革后，41个部门精简至16个大部，顺德区的党政机构分为政务管理、经济调节与市场监管、社会管理与公共服务三类，精简幅度接近2／3，行政层级减少两个，即取消副秘书长、大部门正职由区委区政府副职担任。

精简幅度较大的有深圳、珠海。深圳市大部制改革后，市政府部门由46个精简至31个，精简幅度近1／3。珠海市是广东省首个开展大部制改革的地级市，市政府部门精简至27个，精简幅度约1／3。

精简幅度较小的有广州、佛山、江门等。广州市大部制改革后，市政府部门和办事机构从49个精简到42个。江门市政府工作部门将从36个精简为32个，新组建市经济和信息化局等6大部门。

在“先行先试”的四个市、区中，顺德作为区县级单位(享受地级权限)，精简幅度最大，主要是进行了“党政联动、同类项合并”；珠海是试点中的地级市，也进行了“党政联动”，但调整多过精简；深圳是副省级特区城市，在整合中着力于决策、执行、监督“行政三分”；广州作为副省级省会城市和传统大城市，精简幅度较小，对其他地级市的参考意义似乎更大；佛山、江门等市效法广州改革较多一些。

2．关于“巨无霸”大部门

广州市大部制改革的重点领域是在城市管理方面建立“大城管”体制，为此组建了市城市管理委员会，将市市容环境卫生局的职责，市城市管理综合执法局的城市管理的职责，市市政园林局有关市政管理、燃气行业管理的职责，以及市建设委员会有关城市管理、市容环境卫生的职责整合在一起。同时，将市政园林局的城市绿化、公园管理的职责整体划入市林业和园林局，从而实现城市郊区绿地一体化建设，改变了以前郊区林地归林业局、城市绿地归园林局所带来的矛盾。很久以来，市政园林局的职能和它的资源本身并不对称、不匹配，可做的它做不了，市民期望它做的也做不了。理论上它管全市，可没资金控制权，也没执法权，市建委是管钱的，市政是干活的。它做什么都要打报告，工作上就是二传手角色，决策能力和执行能力都比较弱，尤其是应对突发事件时，反应迟缓。广州市建立“大城管”体制，就是要减少扯皮，消除体制弊端，扫清体制，提高政府的效能。

在珠海市新的机构中，有不少先前所谓的“大局”被集体打包在一起。如新组建的市科技工贸和信息化局就堪称“巨无霸”，整合了原市经济贸易局、市对外贸易经济合作局、市科学技术局(市信息产业局、市知识产权局)的职责，珠海市新经济组织工作委员会与其合署办公。而原本已被民间视为已经实施大部制的市文化广电新闻出版局(市凯时k66会员登录的版权局)又与市体育局、市旅游局的职责整合，划入市文体旅游局。

纵观广东各地大部制方案，出现“巨无霸”部门的主要是城市管理、经济发展和大文化事业几类，操作上着眼于“同类项合并”，与以往行政体制过于细分的部门设置相比，是一种全然不同的改革思路。

3．关于人员精简

广州市编办负责人表示：“本轮机构改革核心问题是转变职能，没有人员精简任务”。顺德除一般副职外，各部门还将统一设置“局务委员”，以副职人数为基数，按l：1.5的比例设定，每名局务委员分管2～4个科室。

在深圳新任命的干部中，陌生面孔所占比重并不多，大部分是原有政府机构的领导。市委书记刘玉浦强调，对新组建调整的部门一把手，市委在人事安排时，立足于考虑保持工作的延续性，因此，主要从机构调整涉及的部门领导中确定人选，力争做到优化组合，人岗适配。部分局领导中，出现了局长和党组书记由两人分别担任的情况，此前党组书记和局长的职位一般由同一人担任。另外，一些原部门的领导履新担任新组建的机构的领导或者交流到其他部门任职，其领导级别并未变化，有不少都出现了正局级的副职安排。

珠海也实行“合署办公但不分流人员”。目前广东各地出台的大部制改革都没有牵涉人员分流，主要是整合职能相同、相近或者交叉的机构，实行合署办公，以达到政令畅通，提高行政效率。不进行编内人员的精简，一是出于“保持工作延续性”的考虑；二是减少震荡和阻力；三是优化组合，甚至设立“政务委员”、“局务委员”之类的新型职位来安置干部。

4．关于城市特色定位

中共中央政治局委员、广东省委书记在向境外媒体介绍深圳的大部制改革时表示，深圳此轮改革将在中国地方区域行政体制改革上具有标志性意义。深圳代市长王荣认为，这一次政府机构改革，注重特区之“特”的要求，涉及面之广，目前在全国还不多见。这种“特”主要在于“行政三分”贯彻改革主线，如“委”是决策机构，“局”是执行机构，“办”是办事机构，并将决策权、执行权、监督权分开，使权力相互制约，相互协调，从而达到防止公职人员滥用权力的目的，提高行政效率。

顺德这次是在新近赋予地级市管理权限的基础上开展改革的。顺德在“大佛山”整合中一直被认为是“人大衣小”，发展受到约束。因此，顺德区大部制改革，是要在新的形势下继续承担起为全省深化县(市、区)体制改革、推进科学发展提供示范的重任。按照省里的要求，顺德要“努力争当科学发展的示范区、体制改革的试验区、自主创新的领先区、新型区域合作的模范区、城乡发展一体的先行区”。这样，顺德大部制改革可以说是“适度超前”，在全省各地的方案中是最为激进的。

广州市作为全国主要大城市之一，在《珠三角 改革发展规划纲要》中被定位为“国家中心城市”，因而，大部门体制主要围绕“大城管、大文化、大交通、大建设、大水务、大林业”以及“统一城乡规划、统一人力资源和社会保障以及统一科技与信息化”来优化组织结构。与深圳、顺德方案相比，广州的大部制改革根据本市经济社会发展需要和特大城市、国家中心城市功能特点，采取的是渐进型的改革路径，没有大换天地，而是因地制宜、稳扎稳打。

对于珠海大部制改革，珠海市委书记甘霖表示，改革主要有三个特点：一是目标定位高。通过5年改革打造“三区”模式，即努力将珠海打造成为行政管理体制创新的试验区、行政管理机制顺畅的示范区和行政管理层级优化的先行区，最终建立比较完善的中国特色社会主义经济特区行政管理体制。二是涉及面广。不仅涉及政府的工作部门，还把一些党委部门和群团机构纳入调整的范围。三是整合力度大。着重打破行业分割和系统分割，努力在优化结构方面迈出新步伐，在宏观调控、人力资源、产业发展、城市建设、城市管理、交通运输、文体旅游、海洋渔业等领域实行职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制。根据珠海市编办的说法，改革最突出的三大特点是“一体两翼、先行先试、党政联动”。“一体两翼”：通过行政管理体制改革这个主体，带动国有企业改革和社会管理体制改革。“先行先试”：广东省委、省政府将珠海作为社会管理体制改革先行先试的地区，珠海必须有所创新，为此，设立了市委社会工作委员会和市社会工作促进局，并将它们与市民政局合署办公，理顺社会管理的各项职责，整合社会管理资源，衔接和推动社会管理体制改革先行先试工作。“党政联动”：作为一项全面的系统工程，通过统筹考虑党政机构改革，理顺党政部门之间的权责关系，最终实现加强和完善党的领导、减少摩擦、提高行政效率的改革目的。

二、改革侧重点的选择与规避

广东各地改革方案都规避了人员分流这一大难题。其实，如果政府职能不转变，管了许多不该管、管不了、管不好的事项，人员是没法精简的。不分流是这次改革的一个共同点，但各地改革的侧重点却有各自的特色。

1．深圳重点在“行政三分”

深圳政府部门设置打破现有的局、办模式，按照“行政三分”即政府决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，完善行政运行机制。市政府实行委、局、办并行，各机构统称工作部门，根据职能定位区分：主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行的大部门称为“委”；主要承担执行和监管职能的机构称为“局”；主要协助市长办理专门事项，不具有独立行使行政管理职能的机构称为“办”。一部分主要承担执行和监管职能的局，由主要承担制定政策、规划、标准等职能的委归口联系。

深圳改革最大的看点之一，是首次出现了承担决策权的“委员会”这一政府部门架构，对不同职能部门领域进行了分拆合并。设立的7个委员会包括：发展和改革委员会、科技工贸和信息化委员会、财政委员会、规划与国土资源委员会、交通运输管理委员会、卫生和人口计划生育委员会、人居环境委员会。

2．顺德、珠海重点在“党政联动”

顺德、珠海改革最为突出的是实行“党政联动”，即打破党政界限，只要党委部门设置有管理机构，政府部门就不再设立同类项管理机构。于是，不仅区委、区政府办公室合二为一，而且，审计局合并到纪委，文体广电新闻出版局及旅游局合并到宣传部，司法局合并到政法委，民政局合并到社工部。这样，多少有了实质上的合署办公的意味，党委书记与区长分工，书记管得更加具体了。

除了深圳设立委员会来对不同职能部门领域进行分拆合并之外，其他城市大多进行了“同类项合并”。在顺德和珠海，“同类项合并”多少也是“党政联动”的配套工程，着力于理顺职责关系，避免多头管理，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系。

3．顺德的扁平化管理探索顺德改革后重大决策集中由区联席会议行使，各大部门首长由区委区政府副职担任，人数不够时，由创新设立的副处级政务委员担任。首设政务委员主持部门工作，是借鉴了国务院设置国务委员一职的做法。

顺德方案的扁平化主要是减少了副区长(区委常委)分管、秘书长协调两环节。实行部门首长负责制后，创新了干部管理制度，切实精简了行政层级，新增设的区政府政务委员，与区委常委、副区长一起兼任16个大部门的首长，并参加区联席会议决策。联席会议的决策直接由16个大部门落实执行，形成“联席会议一部门一业务科室”的决策、执行机制。这样，大部门内部只设置一个层次的内设机构，避免了叠床架屋式的机构重复。

顺德按照“决策民主化和扁平化、执行集中化和统一化、监督外部化和独立化”的原则，建立党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。全局性重大决策集中由区联席会议行使。联席会议成员由区委常委、区人大常委会主任、区政府正副区长、区政协主席、政务委员组成。区联席会议的决策由党政大部门集中统一执行。

4．建立廉洁高效模式的尝试

顺德方案在扁平化的同时，也对实现廉洁、高效进行了新的尝试。区纪委(政务监察和审计局)向各局派驻纪检(政务监察)机构或专职人员，负责对所驻机关进行纪律和政务绩效监督。另一方面，按照政务、经济和社会管理等范畴来划分政府职能，将政府组织的内部事务管理与社会服务、市场监管等职能从机构设置上区分开来，避免政府内部组织对社会经济生活进行过多干预。

通过由区委常委、副区长和政务委员兼任大部门首长，使每个部门在区联席会议上都占有席位，拥有发言权，最大限度地实现决策民主化，也在一定程度上提高了行政效率。顺德还将继续推进配套的事业单位分类改革，推动事业单位建立法人治理结构，改革事业单位的投入机制和财政供给方式，条件成熟的事业单位可以与主管部门脱钩转制走向市场，由政府向其购买服务。

5．“扩权强镇”的试点稳步推进

顺德以及东莞大部制改革的一个很重要的配套改革是深化镇级行政管理体制改革，实行“扩权强镇”，调整区、镇(街道)税收分配机制。

按东莞“扩权强镇”试点内容，石龙、塘厦两镇主要领导按县处级配备，实现镇长管理(分)局长。东莞市直、省属27个部门将向两个试点镇下放248项事权，扩权方式有直接放权、委托放权、调整派驻机构管理体制、内部调整放权等4种。扩权内容有下放事权、扩大财权、改革人事权等三方面。其中，改革人事权后，试点镇主要领导将按县处级配备，同时充分体现“让镇长管理(分)局长”，市职能部门驻试点镇的派出机构下放镇政府管理后，其主要领导由镇征求上级部门意见后任免，省垂直部门派驻机构主要领导征求党委意见后任免。按照广东省委书记的说法，近年内将在珠三角地区推广东莞经 验。

实际上，多年来东莞的镇街已基本承担了县一级的职能，但由于我国现行法律法规规定，只能按镇一级的管理权限开展工作。特别是由于承担公共管理职能的工商、税务等部门，大部分是省、市的派出机构或直属机构，使镇街一级面临着严重的权力分割、有责无权、权责不对称等问题，原有镇级行政层级设置已严重束缚了镇域经济社会的发展。珠三角的一些镇经济总量达100亿元以上，常住人口规模少则几十万、多则上百万，管理难度丝毫不亚于内地的一些大城市。“扩权强镇”试点后，珠三角的中心镇将具备县级管理功能。

三、三种模式的广义启示

通过对广东省各地大部制改革方案的归纳比较，基本上可以深圳、顺德(及珠海)、广州三种模式来概括。深圳模式以“行政三分”为重头戏，改革程度在广东算是中等，但对全国来讲已经是较为激进的了；顺德(及珠海)模式以“党政联动”之举让人眼前一亮，但也争议较多，而扁平化、“同类项合并”、高效廉洁等多方面都有所创举，在广东也都属激进，不少县级单位都表示难以模仿学习；广州模式虽然被一些改革学者指责为太过保守，但却成为其他地级市效法的榜样，其中也不乏自身特色。

1．从“行政三分”出发加大对行政运行机制改革的探索

对于广东省大部制改革，有学者认为，_些地方的改革仅仅在机构撤并增减上做文章，侧重点只放在一些部门的合并和原有政府行政权力的重新分配上。这样做，虽然也解决了一些部门职能交叉、政出多门的问题，但是，并没有真正触及行政管理体制改革的核心问题――转变政府职能。建设以公共服务为使命的服务型政府的任务还很艰巨。还有学者认为，现在的改革主要是体制上的，但机制上没有太大变化，公权力如何受到限制和约束，切割其与私利益的联系仍然不到位。

应该说，深圳方案是有机制改革的意味的。“行政三分”、设立委员会都体现了对行政运行机制进行调整的思路。深圳市机构改革凸现了大部制和“行政三分”相结合的原则，有学者认为，其整体架构正在与香港接近。而更为激进的学者认为，深圳可以大胆将香港的体制照搬过来，除了共产党执政之外，很多行政管理体制在香港都经过了多年探索，成效巨大，不必过多地自行走弯路去摸索。从这个意义上来看，深圳作为中国特色社会主义改革的实验区，应该为全国多做一些探路的工作。

2．对“党政联动”要从理论上深刻分析

顺德改革方案的最大特色是打通了党政机构分设的界限，通过由副职担任大部门的首长，减少了沟通协调环节，节约了行政成本。其次，顺德方案突破了很多思想束缚，完全从实际工作需要出发，实施综合配套改革，改变“头痛医头、脚痛医脚”的单一改革模式，并同步推进事业单位分类改革，深化镇级行政管理体制改革，实行“扩权强镇”等。

顺德改革方案最独特之处是“党政联动”。这是深圳改革方案没能突破的，相对来说，也是顺德这种层级进行这种试探所拥有的特殊优势。这种试探性改革突破了原来“党政分开”的认识水平。在改革开放30年的改革路径中，党政分开是相对于改革开放前党政不分的弊端进行的改革。但其实际效果却是党一套机构、政一套机构，经常相互重叠交叉，导致重复行政、人员庞杂、责任不清。对于执政党如何变“执政”为“行政”：中国共产党是不断地进行探索的。因此，顺德改革方案中的“党政联动”，其结果是，原来的一些政府机构归并到党委机构去了，也就是说，党委管的东西更实了，只要是党政有交叉的，一般都划归党委。

同时，有一个值得顺德“党政联动”改革注意的问题是，很多地方原来党政在一个大院办公，后来都分开办公，形式上的分开并没有把职能分开得很清楚；现在职能分清了，但又可能产生“两个政府”的误导。

3．“同类项合并”应该是大部制改革的重要方向通过这次改革，党政机构在深圳由46个减少为31个，在顺德由41个减少到16个。“党政联动”的指导原则是根据社会需求，凡党政机构有同类项的职能进行合并，避免机构的重复设置和职能的交叉。应该说，这是顺德改革幅度比深圳大的关键之一。“党政联动”、“同类项合并”是顺德机构大幅度减少近2／3的主要因素。这种精简幅度可能是空前的，决心很大，探索的力度也很大，对各地的机构改革是一个巨大震动，真正体现了大部制改革的真谛。建国以来的历次行政改革，很少有如此大的精简幅度。当然不是机构越少越好，但肯定不是越大越好。“大部制”不配之以“少机构”，其“大”就没理由。

顺德改革在上述两大突破之外，也有很保守之处，这就是“人员一个不减”。精简机构、人员分流，历来是行政改革的基本招式。顺德改革与深圳改革最大一个共同点就是不进行人员分流，这就使机构改革可以减少摩擦，得以顺利进行。但是，顺德改革与深圳改革在人员安排上也有不同之处，与深圳设置大量副职不同，顺德副职不多，却创设了“政务委员”、“局务委员”这种新型职位，据说创意来自国务院设置国务委员一职。这种创设保证了“人员不减、待遇不降”，是一大创举。但是，从长远来讲，应该考虑相关岗位的“只减不增”、自然淘汰。

4．在各自探索改革路径中如何保持政制统一值得关注

广州市的政府机构改革方案，非常明显地体现了因地制宜和统筹协调的特色和主题，但另一方面，许多学者认为，广州方案让人感觉“无惊喜”、“较稳健”。总体上，广州方案突出了“大建设、大交通、大文化、大城管、大林业、大水务”的六“大部”特色，其稳健性在现实中对广东全省大部制改革可能更具范本意义。

首先，广州是老城市、省会城市，大部制改革遇到的困难和阻碍肯定较深圳、顺德等地更多。广州相对温和的方案，可能对省内其他地区来说，普遍性借鉴意义更大一些。也就是说，可以让深圳、顺德甚至珠海的步子迈得快一点，并作出有自己特色的探索，广州则拿出一个更具广泛操作性的方案，这样，既确保了大部制的推广，也鼓励了部分城市的先行先试、大胆探索。

其次，广州大部制改革的最大亮点在于重新划分、合并各种政府职能，而不是一味地减少机构数量。这样就给其他城市一个重要信号，不要在减少机构数量上进行攀比，而是要在转变政府职能、理顺内部关系上下功夫。

篇4

一、加强组织领导

成立了以局长任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人为成员的依法行政工作领导小组，把依法行政工作纳入各股室工作的重要考核内容，指定由局政策法规股具体负责组织、协调全局的依法行政工作局面。

二、完善机制体制

一是完善立法机制。针对城市管理热点、难点问题，制定出台相关规范性文件，目前已针对户外广告管理工作，制定出台《县户外广告设施设置管理办法》；针对建筑渣土管理工作，出台《县城区建筑施工渣土（建筑垃圾）管理办法》，目前正在征求意见阶段，旨在通过将城市管理工作实现立法约束，更好的在制度层面做好新时代的城市管理工作。二是制定执法制度。制定《县城市管理行政执法信息公示制度》、《县城管执法全过程记录规定》、《县城市管理重大行政执法决定法制审核规定》，加强城管执法队员依法依规办案工作。三是严格依法行政。结合城市管理和行政执法工作实际，开展“文明执法”活动，推行“理性、平和、规范、文明”执法，要求执法队员做到统一着装、亮证执法；结合城管体制改革，认真梳理权力清单239项，并全面公开，严格执行，坚决杜绝法外用权、执法不公、徇私枉法现象的发生。

三、公正文明执法

1、完善权责清单。严格按照市县法治政府建设有关要求，全力做好2020年度权责清单规范公布工作，目前已完成权责清单、公共服务清单、中介服务清单、监管细则、行政全力运行流程图等内容的公布。

2、加强队伍建设。一是加强教育培训。组织参加省2020年度建设系统法律法规知识培训11人；二是严明队伍管理。建立执法人员职务晋升、岗位交流和轮换制度，今年来共晋升人员6名；大力开展法治城管建设，制定开展行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，不断规范执法行为。

3、注重普法宣传。落实“七五”普法规划，坚持以法律“八进”为载体，开展宪法、城市管理法律法规、执法队伍、执法形象、执法活动和执法成效等宣传活动，今年以来，在县城状元文化广场、女人街口、工商城、齐云山镇等区域开展城管宣传台活动5次，共发放各类法制宣传材料2000余份，接受群众咨询600余人次。

四、开展专项治理

1、开展市容环境专项治理。2020年，全面巩固创建全省文明县城工作，强化管理，强力规范，着力解决影响市容市貌“脏、乱、差”等突出问题，全力打造“最干净有序城市”。共组织开展了市容市貌整治活动10余次，清理“牛皮癣”3000余处、清理乱堆、乱放、乱贴、乱挂200余处、拆除乱搭乱建80余处、拆除城区违规、破旧广告牌20余块。

2、全面推进控违拆违工作。按照省《“两治三改”三年专项行动方案》要求和我县“两治三改”行动部署，执法大队各中队每天定时巡查辖区内重点区域，对中心城区、老街巷进行严格监管，逐户调查取证、登记造册、宣传法规。今年以来，控违6处共285平方米，拆违13处1405平方米。

五、存在的问题

1、执法能力有待提高。对城管体制改革后移交的权力事项所涉及的相关的法律法规及执法程序方面，由于涉及的权力事项较多加之事务繁杂，执法人员还处在一个学习掌握的过程当中。

2、执法力度有待加强。因执法程序繁琐，相关执法期限长，导致执法力度不够、执法效能低。

3、宣传教育工作有待加强。从在城市管理宣传教育工作上看，虽然近几年采用了新媒体技术、宣传栏、城管日、法律九进等方式进行普法宣传，但由于群众对城市管理综合执法工作的认知程度不深、参与意识不高，使得城管工作有时得不到群众的理解和支持。

六、下半年工作计划

1、深化执法体制改革。一是开展坐席员的业务培训、数字环卫系统培训，做好数字城管各拓展系统的研发，谋划数字城管智慧升级方案。二是探索执法重心下移，把管理和执法工作向乡镇延伸，逐步推进城乡一体化工作。

篇5

2004年以来，我们城区分局在市局党组的领导下，在市局包片局长的亲自关怀下，在市局有关科室、其它兄弟分局和信息中心、个体协会等有关单位的支持和帮助下，坚持以“三个代表”思想为指导，以振兴老工业基础为已任，以省局提出的“执法服务环境年”和市委、市政府提出的“环境建设年”为主线，牢牢树立科学发展观，紧紧围绕工商职能，结合地方改革发展稳定的大局，结合地方党委、政府的中心工作，结合全年总体工作思路，扎实有效地开展了行政执法和各项服务工作，较好地完成了市局和地方政府交给的各项任务，为辖区经济发展起到了保架护航作用。截止到目前，分局各项指标完成情况是：个体工商户发展到8453户，从业人员12574人，同比增长16.4%和18.4%；私营独资企业发展到140户，从业人员1030人，同比增长12.5%和 11.3%；办理各种行政处罚案件533件，罚没款入库额367730元，做到了无行政复议和行政诉讼案件；收缴各项规费9376889元，同比增长5.6%；受理消费者投诉163件，为消费者挽回经济损失93104元；安排下岗职工再就业307人次，免收各项费用213079元。

下面我就根据省、市局的有关要求，分两个方面把城区分局今年以来的行政执法工作和其他重点工作向在座的各位领导做以简要汇报。

一、把依法行政与执法为民相结合，认真落实行政执法责任制，全面推进行政执法工作

城区分局一直把行政执法工作当作是各项工作的中心和重心，今年以来，城区分局围绕行政执法这一主题主要开展了以下工作：

（一）牢固树立依法行政与执法为民相结合的执法理念，建章立制，严格规范执法行为

我们首先落实了行政告诫制度及行政处罚预先警示制度，对管理相对人较轻的首次违法违章行为，采取预先警示和行政告诫，免予行政处罚。截止到10月份，城区分局执法人员对在辖区内检查发现的901起违法行为中的348起实施了行政告诫，只对违法行为情节较重的和在限期内拒绝改正的533件实施了行政处罚。

其次落实了立（销）结案备案制度、执法办案监督卡制度，严禁滥用行政强制措施。对同一违法主体及其行为，做到不重复调查；超越职责范围的案件，做到不立案查处；采取行政强制措施，做到必须有法律法规的明确规定，必须取得相应证据，必须与违法行为有直接关系，必须遵守法定程序，必须遵守法定期限。在案件核审中严格把关，对不符合要求的案件不予核审通过。

第三落实了行政执法责任制、执法过错责任追究制度和重大行政行为备案制度。城区分局要求各办案单位根据《市工商行政管理系统若干重大行政行为备案制度》规定，对本单位的重大行政行为向监察机构备案。为此，分局法制科与监察科不定期地进行监督检查10余次，杜绝了类似问题的发生。

城区分局还依据法律法规和上级有关文件规定，制订并印发了《市工商行政管理局城区分局行政处罚监督管理制度》，成立了城区分局案件审议委员会，制订了案件审议委员会议事规则，进一步规范了行政处罚行为。

（二）不断加强法律法规培训，提高素质，努力完成好各项行政执法工作任务

1、加强学习培训，提高素质，不断拓宽办案领域。今年以来，城区分局共组织法律、法规培训5期共210人次。其中《行政许可法》学习、培训2期共97人次，《省消费者权益保护规定》培训1期38人次，《无照经营查处取缔办法》培训1期36人次，执法办案法律知识培训1期36人次，执法办案法律知识培训1期39人次。分局还对在执法岗位上的工作人员组织了一次执法办案法律知识考试，普遍取得了较好成绩。由于执法人员素质的普遍提高，城区分局今年行政处罚案件的类型由原来的无照经营类案件、适用打把条例、产品质量法、消法、广告法、合同法的案件等，又新增加了适用商标法的案件和打击传销的案件。截止到10月份，城区分局共查处经济违法案件553件，罚没款466505元。其中一般程序案件309件，罚没款426300元（含未结案件105件，罚没款89915元），简易程序案件244件，罚款40205元。

2、严把案件审核关，积极做好案件的核审工作。城区分局法制部门一直把严把案件核审质量关当作工作的重中之重，特别是今年以来，市局把无照经营处罚权委托给城区分局执行，更促进了城区分局加强学习和规范执法的积极性。截止到10月份，城区分局法制部门共核审案件309件，其中经过退卷补正完善的47件，提出核审意见120余条，当面指导办案人员纠正完善案卷20余人次。

城区分局还按照省局和市局的部署，进行了对超期积压案件 清理工作，共清理出无法找到当事人的未执行案件21件。经过整改有3件找到了当事人的案件已催缴入库，其余18件切实无法找到当事人的，按照上级有关文件的规定，已经作终结处理。

（三）狠抓队伍建设，为造就廉洁高效的行政执法队伍提供保障

我们首先是把教育学习放在首位，切实加强思想政治建设。今年以来，城区分局着重进行了政治理论的教育与学习，有针对性地进行了党风、党纪教育、典型教育，学习了我们身边的优秀工商所所长张凡奇、郭俊杰、徐庆学等人的先进事迹，通过教育与学习，党员干部的理论素养有了一定的提高，政治上的坚定性和贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性进一步增强。

其次是把思想教育作为重点，强化廉洁自律意识。把“社会倡廉、读书思廉、家庭助廉、警示促廉、条规督廉”为主题的党性、党风、党纪教育活动，深入到实际工作中。认真贯彻落实国家总局、省局的“两个禁令”，进一步加强队伍作风纪律建设。城区分局在各基层单位和各个市场悬挂了“两个禁令”，并给全体干部职工配备了两个禁令卡片随身携带，处分违反“六条禁令”干部职工3人次，罚款1200元，对广大干部职工起到了警示作用。

第三是深入开展反腐纠风工作，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。我们加强了对党风廉政建设和反腐纠风工作的领导，继续实行反腐纠风工作目标责任制，继续实行机关各科室和基层所、队的党风廉政建设和反腐纠风工作分片包干责任制；加大了政务公开的力度，不断改善服务态度，继续推行“阳光收费”及收费标准、评费、收费三公开，逐步铲除滋生腐败的土壤；继续推进收费方式方法改革，加大收费稽查力度；组织专门力量做好“五清理”工作，妥善解决了在执法服务中存在的各种问题。

二、紧紧围绕工作中心，抓住工作重点，圆满完成省、市局部署的各项工作任务

城区分局一直是我市工商系统面向社会的重要窗口，今年以来，我们更是自觉把自己当作落实执法服务环境年和环境建设年工作的重点，在上级部署的各项重点工作中都能尽心竭力，为我市工商系统争光添彩。

（一）结合辖区特点，积极创造宽松的市场准入环境

一是放宽经营领域，简化办照手续，缩短办照时间。我们对个体私营经营业者放宽经营领域，凡是法律、法规没有明令禁止的行业都可以经营。简化登记前置条件的审查，取消投资者的前职业证明、外地投资人口户籍所在地证明、暂住户口证明、本地人员计划生育证明。对小吃部、小理发店、小卖部、修自行车、修鞋等放宽政策，减免名称查询、ic卡收费项目，对下岗失业人员自谋职工，在市场摆摊设点，采取了只备案不履行核发营业执照的手续。全面缩短办照时限，只要申请材料齐全，当场受理，当天上报，当天审批。

二是落实再就业优惠政策，确保绿色通道制度畅通。城区分局在受理大厅和10个工商所窗口显着位置设立了再就业绿色通道标志牌和咨询电话，今年以来，对307人持下岗再就业优惠证的经营者落实了优惠政策，共免收登记费7061元，会费7368人，ic卡费24650元，管理费174000元。

三是在露天市场、早市对弱势群体免收市场管理费。为切实减轻失地农民、下岗失业享受低保待遇的职工等弱势群体在市场经营中的负担，我们在下岗职工再就业的优惠的基础上，对弱势群体经营者实行免收市场管理费。目前，我们已在6个露天市场、5个早市109户享受了免费政策。

（二）围绕“消费安全工程”，强化执法维权工作，营造安全放心的消费环境

城区分局在开展“消费安全工程”活动中结合监管的实际，把握了两个重点，一是抓住重点商品；二是抓住重点经营场所。为确保放心肉工作的落实，城区分局抽出一个市场监察中队配合市政府生猪定点办联合加大对肉食品市场查处力度。取缔私设屠宰点8个，查处未经检验检疫猪肉600公斤、羊肉300公斤、牛肉200公斤，立案12起，罚款18500元。对直接入口的食品，我们在监管上采取了“一出二卡三项标准四项措施”，两次与卫生防疫部门联合对熟食品进行检查，查处违法违章12户，罚款1600元。4月份，安徽阜阳奶粉事件发生后，我们先后对135个摊床、85个超市进行了登记排查，检查奶粉30余种、4000余袋，查扣不合格过期奶粉122袋。今年以来，我们先后还先后开展了烟花爆竹、汽车配件、装饰品、美容美发用品、非法小广告、食品添加剂、有毒黄花菜、假冒“二锅头”、假冒料酒等市场专项整治活动，共检查各体个体户3773户，立案查处79起，罚款42200元，端掉59个非法传销窝点人员，驱散传销人员1827人，移送公安部门拘留5人，解救人质9人，立案3起。接受消费者投诉163起，为消费者挽回经济损失93104元。开展了12315维权进社区活动，在新老城区各社区设立12315联络站99个，本着边试点、边探索、边完善、边深入的原则，逐步实现受理进社区、宣传进社区、扶持进社区、监督进社区，真正为消费者提供绿色消费通道。

（三）完善市场监管机制，营造规范有序的市场环境

我们结合监管集贸市场难度大特点，坚持把强化管理作为主线，采取全面发动，典型带动，竞赛推动，环境促动的办法，主要完善了四项制度：一是市场巡查制，通过市场巡查，达到责任到位、监管到位、执法到位。坚持“不变机构变机制、不变人员变职权”的思想，确保监管覆盖面不留死角。二是市场预警制。及时将违法经营行为消灭在萌芽状态。三是检查考评制，制定了规范化管理检查评比措施细则，采取重点抽查与全面检查相结合，突击检查与日常抽查相结合的方式量化考核。四是以实施信誉监管为手段，开展信誉体系建设。实行商品入场备案制，落实先行赔偿制，兑现承诺制，做到场内监管全天候，解决消费纠纷不出场、不过日。

（四）全面推行基层所监管机制改革，不断提高基层所建设水平

我们从转变观念、提高认识入手，以“经济户口”的建立与完善和“交费制”的落实为基础，以工作机制的改革、人员素质和能力的提高为重点，推动综合监管到位，取得了明显成效。首先是领导班子高度重视，组织到位。分局领导班子把工商所监管机制改革工作作为基层建设的头等大事来抓，列为“一把手”工程。成立了改制工作办公室，改制办充分发挥参谋功能、组织功能、指导功能、协调功能、保障功能，为确保改制工作的全面落实奠定了组织基础。其次是突出重点、狠抓落实。在工商所监管机制改革过程中，我们始终把握五个重点：一是突出工作机制改革的重点，着重抓了各组职责到位和职能作用的发挥。二是突出“交费制”落实的重点，着力提高交费率，目前各工商所固定户的交费基本实现了定点交费。三是突出人员素质和能力提高的重点。四是突出巡查到位的重点。五是突出制度落实的重点，突出抓了评定费制度、停（歇）业制度，定调费公示制、收费公示制的落实。通过全局上下的共同努力，城区分局工商所监管机制改革工作取得了明显成效。

（五）克服困难，不断完善条件，努力提高信息化工作水平

由于我们基层分局信息化建设起步比较晚，各方面条件还不够完善，所以我们城区分局今年的信息化建设主要是围绕克服困难，完善条件方面做了一些具体工作：

1、克服经费不足的困难，为各基层工商所和机关部分科室配备了计算机和打印机、扫描仪等相关设备，并把全部微机与省局政务信息网进行了联通，实现了信息网上传输，适应了网上培训考试的需要。

2、积极组织开展计算机培训，全面提高广大干部职工的计算机应用水平。我们城区分局分不同层面先后组织了计算机基础知识培训、网上办公知识培训、网上考试针对性培训、经济户口软件和个体私营经济数据库软件培训、行政执法软件培训等，使分局干部职工基本上实现了人人能上机，个个会操作。

3、实现了经济户口档案的全面建立和个体私营经济数据库的全部准确录入，行政执法软件各工商所也已经全面安装完毕，目前已逐步投入使用。

各位领导，城区分局在2004年的行政执法工作和其它各项工作中做了大量具体、扎实的工作，也取得的一定的成绩，这和市局党组的正确领导和在座各位的支持和帮助是分不开的。我们深知，城区分局的工作和市局党组织要求相比和其它更先进的兄弟单位相比和我们自身更高的目标相比还存在着一定的差距，但我们相信，城区分局在今后的工作中一定会更上一个新台阶，为市局全面工作和辖区经济发展做出更大贡献。

篇6

下面我就根据省、市局的有关要求，分两个方面把城区分局今年以来的行政执法工作和其他重点工作向在座的各位领导做以简要汇报。

一、把依法行政与执法为民相结合，认真落实行政执法责任制，全面推进行政执法工作

城区分局一直把行政执法工作当作是各项工作的中心和重心，今年以来，城区分局围绕行政执法这一主题主要开展了以下工作：

（一）牢固树立依法行政与执法为民相结合的执法理念，建章立制，严格规范执法行为

我们首先落实了行政告诫制度及行政处罚预先警示制度，对管理相对人较轻的首次违法违章行为，采取预先警示和行政告诫，免予行政处罚。截止到10月份，城区分局执法人员对在辖区内检查发现的901起违法行为中的348起实施了行政告诫，只对违法行为情节较重的和在限期内拒绝改正的533件实施了行政处罚。

其次落实了立（销）结案备案制度、执法办案监督卡制度，严禁滥用行政强制措施。对同一违法主体及其行为，做到不重复调查；超越职责范围的案件，做到不立案查处；采取行政强制措施，做到必须有法律法规的明确规定，必须取得相应证据，必须与违法行为有直接关系，必须遵守法定程序，必须遵守法定期限。在案件核审中严格把关，对不符合要求的案件不予核审通过。

第三落实了行政执法责任制、执法过错责任追究制度和重大行政行为备案制度。城区分局要求各办案单位根据《市工商行政管理系统若干重大行政行为备案制度》规定，对本单位的重大行政行为向监察机构备案。为此，分局法制科与监察科不定期地进行监督检查10余次，杜绝了类似问题的发生。

城区分局还依据法律法规和上级有关文件规定，制订并印发了《市工商行政管理局城区分局行政处罚监督管理制度》，成立了城区分局案件审议委员会，制订了案件审议委员会议事规则，进一步规范了行政处罚行为。

（二）不断加强法律法规培训，提高素质，努力完成好各项行政执法工作任务

1、加强学习培训，提高素质，不断拓宽办案领域。今年以来，城区分局共组织法律、法规培训5期共210人次。其中《行政许可法》学习、培训2期共97人次，《省消费者权益保护规定》培训1期38人次，《无照经营查处取缔办法》培训1期36人次，执法办案法律知识培训1期36人次，执法办案法律知识培训1期39人次。分局还对在执法岗位上的工作人员组织了一次执法办案法律知识考试，普遍取得了较好成绩。由于执法人员素质的普遍提高，城区分局今年行政处罚案件的类型由原来的无照经营类案件、适用打把条例、产品质量法、消法、广告法、合同法的案件等，又新增加了适用商标法的案件和打击传销的案件。截止到10月份，城区分局共查处经济违法案件553件，罚没款466505元。其中一般程序案件309件，罚没款426300元（含未结案件105件，罚没款89915元），简易程序案件244件，罚款40205元。

2、严把案件审核关，积极做好案件的核审工作。城区分局法制部门一直把严把案件核审质量关当作工作的重中之重，特别是今年以来，市局把无照经营处罚权委托给城区分局执行，更促进了城区分局加强学习和规范执法的积极性。截止到10月份，城区分局法制部门共核审案件309件，其中经过退卷补正完善的47件，提出核审意见120余条，当面指导办案人员纠正完善案卷20余人次。

城区分局还按照省局和市局的部署，进行了对超期积压案件清理工作，共清理出无法找到当事人的未执行案件21件。经过整改有3件找到了当事人的案件已催缴入库，其余18件切实无法找到当事人的，按照上级有关文件的规定，已经作终结处理。

（三）狠抓队伍建设，为造就廉洁高效的行政执法队伍提供保障

我们首先是把教育学习放在首位，切实加强思想政治建设。今年以来，城区分局着重进行了政治理论的教育与学习，有针对性地进行了党风、党纪教育、典型教育，学习了我们身边的优秀工商所所长张凡奇、郭俊杰、徐庆学等人的先进事迹，通过教育与学习，党员干部的理论素养有了一定的提高，政治上的坚定性和贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性进一步增强。

其次是把思想教育作为重点，强化廉洁自律意识。把“社会倡廉、读书思廉、家庭助廉、警示促廉、条规督廉”为主题的党性、党风、党纪教育活动，深入到实际工作中。认真贯彻落实国家总局、省局的“两个禁令”，进一步加强队伍作风纪律建设。城区分局在各基层单位和各个市场悬挂了“两个禁令”，并给全体干部职工配备了两个禁令卡片随身携带，处分违反“六条禁令”干部职工3人次，罚款1200元，对广大干部职工起到了警示作用。

第三是深入开展反腐纠风工作，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。我们加强了对党风廉政建设和反腐纠风工作的领导，继续实行反腐纠风工作目标责任制，继续实行机关各科室和基层所、队的党风廉政建设和反腐纠风工作分片包干责任制；加大了政务公开的力度，不断改善服务态度，继续推行“阳光收费”及收费标准、评费、收费三公开，逐步铲除滋生腐败的土壤；继续推进收费方式方法改革，加大收费稽查力度；组织专门力量做好“五清理”工作，妥善解决了在执法服务中存在的各种问题。

二、紧紧围绕工作中心，抓住工作重点，圆满完成省、市局部署的各项工作任务

城区分局一直是我市工商系统面向社会的重要窗口，今年以来，我们更是自觉把自己当作落实执法服务环境年和环境建设年工作的重点，在上级部署的各项重点工作中都能尽心竭力，为我市工商系统争光添彩。

（一）结合辖区特点，积极创造宽松的市场准入环境

一是放宽经营领域，简化办照手续，缩短办照时间。我们对个体私营经营业者放宽经营领域，凡是法律、法规没有明令禁止的行业都可以经营。简化登记前置条件的审查，取消投资者的前职业证明、外地投资人口户籍所在地证明、暂住户口证明、本地人员计划生育证明。对小吃部、小理发店、小卖部、修自行车、修鞋等放宽政策，减免名称查询、ic卡收费项目，对下岗失业人员自谋职工，在市场摆摊设点，采取了只备案不履行核发营业执照的手续。全面缩短办照时限，只要申请材料齐全，当场受理，当天上报，当天审批。

二是落实再就业优惠政策，确保绿色通道制度畅通。城区分局在受理大厅和10个工商所窗口显著位置设立了再就业绿色通道标志牌和咨询电话，今年以来，对307人持下岗再就业优惠证的经营者落实了优惠政策，共免收登记费7061元，会费7368人，ic卡费24650元，管理费174000元。

三是在露天市场、早市对弱势群体免收市场管理费。为切实减轻失地农民、下岗失业享受低保待遇的职工等弱势群体在市场经营中的负担，我们在下岗职工再就业的优惠的基础上，对弱势群体经营者实行免收市场管理费。目前，我们已在6个露天市场、5个早市109户享受了免费政策。

（二）围绕“消费安全工程”，强化执法维权工作，营造安全放心的消费环境

城区分局在开展“消费安全工程”活动中结合监管的实际，把握了两个重点，一是抓住重点商品；二是抓住重点经营场所。为确保放心肉工作的落实，城区分局抽出一个市场监察中队配合市政府生猪定点办联合加大对肉食品市场查处力度。取缔私设屠宰点8个，查处未经检验检疫猪肉600公斤、羊肉300公斤、牛肉200公斤，立案12起，罚款18500元。对直接入口的食品，我们在监管上采取了“一出二卡三项标准四项措施”，两次与卫生防疫部门联合对熟食品进行检查，查处违法违章12户，罚款1600元。4月份，安徽阜阳奶粉事件发生后，我们先后对135个摊床、85个超市进行了登记排查，检查奶粉30余种、4000余袋，查扣不合格过期奶粉122袋。今年以来，我们先后还先后开展了烟花爆竹、汽车配件、装饰品、美容美发用品、非法小广告、食品添加剂、有毒黄花菜、假冒“二锅头”、假冒料酒等市场专项整治活动，共检查各体个体户3773户，立案查处79起，罚款42200元，端掉59个非法传销窝点人员，驱散传销人员1827人，移送公安部门拘留5人，解救人质9人，立案3起。接受消费者投诉163起，为消费者挽回经济损失93104元。开展了12315维权进社区活动，在新老城区各社区设立12315联络站99个，本着边试点、边探索、边完善、边深入的原则，逐步实现受理进社区、宣传进社区、扶持进社区、监督进社区，真正为消费者提供绿色消费通道。

（三）完善市场监管机制，营造规范有序的市场环境

我们结合监管集贸市场难度大特点，坚持把强化管理作为主线，采取全面发动，典型带动，竞赛推动，环境促动的办法，主要完善了四项制度：一是市场巡查制，通过市场巡查，达到责任到位、监管到位、执法到位。坚持“不变机构变机制、不变人员变职权”的思想，确保监管覆盖面不留死角。二是市场预警制。及时将违法经营行为消灭在萌芽状态。三是检查考评制，制定了规范化管理检查评比措施细则，采取重点抽查与全面检查相结合，突击检查与日常抽查相结合的方式量化考核。四是以实施信誉监管为手段，开展信誉体系建设。实行商品入场备案制，落实先行赔偿制，兑现承诺制，做到场内监管全天候，解决消费纠纷不出场、不过日。小陈老师工作室原创

（四）全面推行基层所监管机制改革，不断提高基层所建设水平

我们从转变观念、提高认识入手，以“经济户口”的建立与完善和“交费制”的落实为基础，以工作机制的改革、人员素质和能力的提高为重点，推动综合监管到位，取得了明显成效。首先是领导班子高度重视，组织到位。分局领导班子把工商所监管机制改革工作作为基层建设的头等大事来抓，列为“一把手”工程。成立了改制工作办公室，改制办充分发挥参谋功能、组织功能、指导功能、协调功能、保障功能，为确保改制工作的全面落实奠定了组织基础。其次是突出重点、狠抓落实。在工商所监管机制改革过程中，我们始终把握五个重点：一是突出工作机制改革的重点，着重抓了各组职责到位和职能作用的发挥。二是突出“交费制”落实的重点，着力提高交费率，目前各工商所固定户的交费基本实现了定点交费。三是突出人员素质和能力提高的重点。四是突出巡查到位的重点。五是突出制度落实的重点，突出抓了评定费制度、停（歇）业制度，定调费公示制、收费公示制的落实。通过全局上下的共同努力，城区分局工商所监管机制改革工作取得了明显成效。

（五）克服困难，不断完善条件，努力提高信息化工作水平

由于我们基层分局信息化建设起步比较晚，各方面条件还不够完善，所以我们城区分局今年的信息化建设主要是围绕克服困难，完善条件方面做了一些具体工作：

1、克服经费不足的困难，为各基层工商所和机关部分科室配备了计算机和打印机、扫描仪等相关设备，并把全部微机与省局政务信息网进行了联通，实现了信息网上传输，适应了网上培训考试的需要。

2、积极组织开展计算机培训，全面提高广大干部职工的计算机应用水平。我们城区分局分不同层面先后组织了计算机基础知识培训、网上办公知识培训、网上考试针对性培训、经济户口软件和个体私营经济数据库软件培训、行政执法软件培训等，使分局干部职工基本上实现了人人能上机，个个会操作。

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 **镇自2012年被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，在省编委办和县委、县政府的强力领导下，在县编委办的具体指导下，**镇的改革试点工作采取了一些做法，取得了一定成效。现将试点改革情况汇报如下：

一、工作进展

一是深入调研，吃透镇情。县领导小组及我镇相关负责人多次深入探索，积极开展全方位调研，主动听取相关部门的意见，力求吃透试点镇社情民意，为推进管理体制改革打下了坚实基础。

二是理清思路，统一认识。在调查摸底的基础上，我们多次主持召开试点工作讨论会，深入研讨试点改革的思路和方案，进一步统一思想认识，大胆创新，力求突破，努力做到“超常规、不违规”。**镇做好了承接下放权限和承担相应责任的充分准备。

三是周密部署，稳步实施。深化经济发达镇管理体制改革工作涉及面广、任务重、政策性强，县委、县政府非常重视此项工作，将此项工作纳入了县政府进行政治体制改革的重要内容，从最迫切需要改革的地方入手，切实加强领导，周密部署，精心组织，逐步推进。县委主要领导到**调研指导工作都表示要大力支持**进行改革试点，要求各部门大力支持，充分放权，先行先试，为全县的行政管理体制改革积累经验。目前，《**镇行政管理体制改革试点工作实施方案》已得到省编委办批复，县委、县政府两办下发了《关于**镇行政管理体制改革试点工作实施方案》。虽然改革试点工作取得了一定成绩，但离建立起与城县化发展相适应的精干、高效的行政管理体制的总体目标还有很大的差距，工作中还存在着很多困难和问题。

二、存在问题

    **镇牢牢把握此次改革试点工作契机，在加强城镇建设、完善城镇功能、改善城镇面貌上做了大量工作，旨在为改革试点工作搭建一个高起点的平台，我镇各方面的建设推进较快，成效显著，但是由于各种原因，体制机制方面的建设却远远跟不上硬件建设步伐。

    一是管理体制不顺。《省编委办关于潜江县**镇行政管理体制改革试点工作方案》的通知指出：上级延伸派驻**镇的机构，实行**镇和主管部门共同管理的双重管理体制，但实际操作中，经济发达镇对垂直部门派驻机构的管理逐步弱化，而且**镇综合执法局目前为止仍未设立。

二是权限下放进展缓慢。在实际运行中，干部管理权、综合执法权、行政审批权等方面并没有充分实施，我镇目前在产业规划、土地规划、土地征用、工商注册、建设管理等方面仍是受到制约，审批环节多，办事效率低，协调难度大。##

    三是政策支持不明显。《方案》指出，要完善支持政策，在财政、项目、金融土地及户籍等方面，适当给予倾斜。而我镇实行开发区财政体制，上交税收按“四六”比例分成，分成比例并未提高，财政、项目、金融支持不明显，加之我镇正处于经济转型期，下行压力大，并承担了建制镇编制人员经费等财政支出，导致可用财力严重不足，制约了经济发展。

三、相关建议

一是支持我镇扩大管理权限。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》的要求，扩权强镇，建议尽快配齐和完善机关职能机构，并推进下放权限有实质性进展，便于我镇进行统一管理和配套服务。一是综合执法权。在**镇范围内的行政执法权，依照法律法规的规定，受县政府或相关部门委托，由**镇具体执行。二是行政审批权。由**镇直接管理的单位，其行政审批权由**镇负责；经批准暂仍由原派出机关或部门管理的，要充分授权，把能下放的审批权下放到派驻机构，简化办事程序，提高办事效率。三是简化审批服务环节。需上报国家、省和县主管部门审批、核准或备案的项目，由**镇办理预审，报县主管部门“见文行文”，予以转报；其他项目由**镇办理预审，县主管部门“见章盖章”，予以审批、核准或备案。积极探索集中审批、定期审批、网上审批和流动便民等审批服务手段。

二是支持我镇增加地方财政收入。一是县政府加大对**的资金支持力度。恳请县政府整合各类专项资金，集中支持**镇建设。**镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入县政府重点建设项目。二是对**镇实行新的财政管理体制。针对**目前的财政现状和**作为重点镇、样板城建任务重的实际，恳请县政府对**镇在财政体制上予以适当倾斜。

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优秀调研报告范文一：

近年来，**区纪委监察局立足监督执纪问责主业主责，深化三转，按照打铁还需自身硬的要求，结合三严三实专题教育，坚持建制度、立规矩、划红线，强化制度约束，严明政治纪律和政治规矩，带头贯彻执行中央八项规定精神，持续深入抓好教育实践活动整改落实，着力推进作风建设。加大教育培训力度，不断提升纪检监察干部监督执纪问责的综合能力。强化内部监督制约，加强对监督执纪问责全过程的监督，对存在的问题不遮掩、不护短、零容忍，对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。

一、纪检监察干部监督的主要做法

**区纪检监察干部能够按照中央纪委和省、市、区纪委全会的部署，着力推进三转、聚焦中心任务，突出主业主责、落实监督责任，积极为全区党风廉政建设和反腐败工作作出应有的贡献，全区纪检监察系统干部没有一起违纪违规事件发生。就纪检监察干部监督工作主要做法有以下方面。

一是严格纪检监察干部准入制度，优化队伍结构。**区纪委换届以来，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》、《关于严格纪检监察机关选调录用干部标准和程序的意见》等法规文件要求，坚持纪检监察干部选用标准,严格把握纪检监察干部任职资格条件，严格执行纪检监察干部交流、回避、任期制等制度。在对镇街纪委班子选配上，按照双重领导有关规定程序，会同区委组织部调整镇街纪委书记2名;经过区纪委认真考察对6处镇街配备纪委副书记7名，进一步优化了纪检监察系统干部队伍结构。认真落实三转要求，在区委、区政府的支持下，两次调整清理议事协调机构，取消或不再参与的有42个，保留或继续参与的只有10个。全面规范纪委书记职责分工,真正做到了区纪委书记和6处镇街纪委书记，无一人存在兼职和其他职责分工，突出了主业主责。对纪检监察系统干部在编不在岗(吃空饷)、在企业兼职(含退休人员)等情况进行全面认真核查，全部签订了承诺书，确保不存在此类情况。

二是开展作风纪律建设系列活动，保持纪检监察干部政治定力。近年来，坚持每年一个主题，先后开展了作风纪律建设年、作风能力建设年、作风建设巩固提升年等系列活动，坚持不懈加强纪检监察干部作风建设，特别是通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，广大纪检监察干部普遍受到了马克思主义群众观点的深刻教育，经历了一次严格的党内政治生活锻炼，四风积弊得到有力整治，一批关系群众切身利益的问题得到有效解决，凝聚了干事创业的强大正能量。今年以来，开展了党组织书记为纪检监察干部讲授党课活动，深入学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，全面落实中央纪委、省市纪委和区委、区政府关于党风廉政建设的新部署新要求，确保纪检监察干部拧紧理想信念总开关。开展向齐鲁时代楷模金乡县纪委纪检监察干部陈新宁同志学习活动，用模范的精神净化心灵，用模范的行为实现对党的誓言。开展警示教育月活动，组织纪检监察干部观看《前车之鉴》等警示片，学习中央和省市纪委纪检监察干部违规违纪案件有关通报，运用正反两方面典型教育引导纪检监察干部深刻认识党的纪律规矩的内容、内涵，自觉遵守党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作惯例。

三是加大教育培训力度，提升监督执纪问责能力。**区纪委综合运用各种形式和载体，建立健全分层次、全覆盖的培训体系，切实加强对纪检监察干部的教育培训。建立了培训工作档案，详细登记每名纪检监察干部学习培训情况。在培训内容上，既注重政治理论培训，又注重纪检监察专业知识及社会科学、现代管理等方面的知识培训，增强了培训工作的针对性。在培训方式上，实行上挂、下派等多种形式，采取到基层辅导，到发达地区取经多种举措，紧贴实际，注重实效，不断提升培训工作质量。今年以来，委局自办案件检查业务培训班2期，选派2名纪检监察干部参加市委党校学习，累计选派38人次参加中央纪委杭州培训中心、省纪委廉政教育中心、市纪委举办的纪检监察业务培训。注重实践锻炼，提升实战能力，在委局科室和各派驻纪工委之间，实行轮岗培训锻炼，2014年以来，19名纪检监察干部参加了轮岗培训。从各纪检监察科室主任开始，轮流备课讲课，各业务科室轮流选取典型案例，开展案例研讨9次，实行以案代训。根据区委要求，选派1名纪检干部到村任第一书记，选派36名纪检监察党员干部到社区开展双报到活动，通过担任法律顾问、纠纷调解等职务，办实事、解难题。

四是制定完善各项制度，强化内部监督机制。结合开展作风建设和教育实践活动的系列活动，区纪委监察局强化制度约束，坚持建制度、立规矩、划红线，强化内部监督制约，带头贯彻执行中央八项规定精神，持续深入抓好教育实践活动整改落实，针对查摆的问题，修订完善规章制度20项。制定《区纪委常委会关于进一步加强自身建设的意见》，建立健全了《常委会议事规则》，要求常委会成员在严守纪律、发扬民主、廉洁自律等方面要做到五个带头。制定实施《纪检监察机关内部纪律规定》，提出30个不准，实行了常委会周例会、专题会制度，以及工作日报、周报、月报、工作小结和工作总结制度，提高基层纪检监察机关纪律意识。完善了派驻机构管理制度，加强了派驻机构的监管。制定了一规则三办法等工作制度，明确了派驻机构的职责权限、工作程序、干部管理和后勤保障等，为各派驻机构做什么、怎么做、如何做好明确了方式方法，推进了派驻机构工作运行的制度化、规范化和程序化，2014年底又对派驻机构监督检查的部门(单位)进行了轮换，改变监督方式，拓宽了监督范围。进一步完善办案、用车、办公经费支出、公务接待等方面的制度，完善纪检监察干部违纪违法问题查处和情况通报制度，规范纪检监察干部行为。

五是明确干部监督室职责，强化系统干部问题线索管理。信任不能代替监督,纪检监察干部一旦违纪违法，将严重影响党和政府形象，严重损害纪检监察机关形象。按照上级纪委的要求，将纪检监察干部监督室的职能并入干部室，并配齐配强干部室人员，逐步建立完善干部监督工作制度，认真贯彻执行《**市纪检监察系统干部问题线索处置办法》的有关要求，加强和规范问题线索的排查和处理，确保线索得到及时有效处理。坚持抓早抓小，对纪检监察干部身上的问题早发现、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询、诫勉谈话，绝不养痈遗患，防止小问题演变成大问题。坚持从严执纪，不打折扣、不留情面，以零容忍的态度查处纪检监察干部违纪违法行为，对违反中央八项规定精神受到党纪政纪处分的各级纪委委员、纪检监察机关干部，一律点名道姓公开曝光。

二、纪检监察干部监督存在问题及原因

近年来，**区在纪检监察干部监督方面做了大量的工作，取得了一定的效果，干部队伍整体素质得到了提升，监督执纪问责能力得到增强，没有发生纪检监察干部违纪违法现象，但在有些方面与新形势的发展和新任务的要求还存在一定差距。主要表现在：对纪检监察内部监督认识还不足、重视程度还不够;监督制度还不够完善、监督方式措施还不够科学;监督效果不够明显等问题。有的纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质还不能适应新形势、新任务的需要等。

造成上述问题的原因是多方面的，归纳起来主要有：1.基层纪检监察干部实时监督难。纪检监察干部也没有天生的免疫力，党员干部存在的问题，纪检监察队伍同样存在。纪检监察机关是同级党委的组成部分，受同级党委的领导，上级纪检监察机关不便越过地方党委去实施具体监督。另外，由于地域上的距离，往往鞭长莫及，容易造成监督的失灵和失控;再加上基层纪检监察干部，特别是镇街流动性大，造成实时监督难。2.部分人员自我监督意识差。部分人员只愿拿手电筒照别人，不愿拿镜子照自己，平时缺乏自我监督意识。3.碍于面子，难以内部监督。纪检监察干部是自家人，搞内部监督怕伤情面，不便监督，这也许是纪检监察干部监督机构与其他执纪监督所具有的特殊性。另外纪检监察工作的特殊性，使外界人士和群众的监督在一定时间、一定范围内很难介入和实施，外部监督弱化。4.监督制度还不够健全。从总体看，纪检监察机关内部监督的监督措施和规定还不完善，没有形成一套完备的监督制度体系。监督标准不明，即使有自我监督制度和规定，但规定不明确，非常抽象、笼统，没有可操作性，容易造成一种摆式的负作用。内部监督民主化程度不高，科学严谨的在线监督保障机制不明确等，都带来监督的难度。

三、推进纪检监察干部监督的对策和建议

针对上述困难和问题及产生的原因，就新形势下如何推进纪检监察干部监督工作提出以下对策和建议。

一要增强抓好干部监督工作的责任感和紧迫感。纪检监察机关承担着纯洁党的队伍、维护党的肌体健康的重要使命，各级纪检监察组织要深刻认识队伍建设面临的新情况新问题，深化对纪检监察干部监督工作极端重要性和现实必要性的认识，采取坚决有力的措施，推动干部监督管理工作取得新的更大成效。所谓打铁还需自身硬、正人先正己、治人者必先自治，责人者必先自责，必须进一步强化纪检监察干部监督室的职能，让纪检监察系统广大干部在监督别人的同时，自身也成为监督对象，健全监督管理机制，着力强化监督工作的针对性，引导广大纪检监察干部牢固树立监督者首先要接受监督的观念，增强主动接受监督、自觉支持监督、带头开展监督的自觉性和主动性，习惯于在监督下行使权力、开展工作。各级纪检监察领导班子、领导干部既要加强组织领导，又要自觉接受监督，带头开展监督，以自身硬、自身净，保持纪检监察队伍的廉洁性和纪检监察权力不被滥用，以保障纪检监察机关的权力真正在阳光下运行，更加有力地推动反腐倡廉工作。

二要提高干部监督工作的针对性。强化对纪检监察领导班子和领导干部的监督，通过个别谈话、定期约谈、民主测评、责任追究和目标考核等方式，加强对领导干部执行政治纪律和民主集中制、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制以及勤政廉政、作风建设情况的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。要强化对纪检监察机关监督执纪问责活动的监督，针对案件检查、信访举报等办案重点部门和线索初核、立案、移送等重点环节，加大监督力度，促进依纪依法办案，防止不作为、乱作为和违法违规办案、以权谋私等问题的发生。强化对纪检监察干部思想作风情况的监督，加强思想政治教育，帮助纪检监察干部筑牢遵纪守法、拒腐防变的思想防线。同时，拓展监督内容，加强对纪检监察干部工作圈和生活圈、社交圈的监督，确保其秉公安全文明执纪。

三要健全干部监督管理机制。完善上级对下级的制约机制，发挥纪检监察机关双重领导体制优势，加大上级纪委对下级纪委的管理力度。强化上级纪委监督责任，探索上级纪委派员指导、监督并参与下级纪委领导班子民主生活会制度，健全上级纪委对下级纪委常委的经常性考察和定期考核机制，推行下级纪委向上级纪委述职述廉和报告工作等措施。强化干部监督室人员选配。配置有过硬的政治素质，有较全面的纪检监察业务水平，有较强的党性和好的人品的人员，专门监督检查本级和下级纪检监察组织及其工作人员从政的廉洁性，履行职责的正确性、行使权力的合法性和执行纪律的公正性问题。完善下级对上级的监督机制，建立和完善情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，使下级纪委对上级纪委事务有更多的了解和参与。完善纪检监察系统外部监督，走好群众路线，扩大人民群众的知情权和监督权，广泛征集社会对纪检监察干部的意见和建议，充分利用好来自纪检监察系统外部的监督来搞好系统内部监督，促进纪检监察干部克服存在的问题，不断规范行为。

四要强化干部资格审查考评机制。严格纪检监察干部资格准入制度，建立资格的限制制度。健全完善并认真落实纪委领导班子成员和关键岗位人员轮岗交流制度。完善目标管理检查考核机制，将干部的升降奖惩与本人的能力素质、工作业绩以及廉政建设情况充分结合起来，使之发挥正面激励作用。要充分引进利益激励机制，保障纪检监察干部的工资福利待遇，保障纪检监察机关的各种经费，使利益机制导向与廉政导向相一致。建立和完善责任追究机制。对纪检监察干部在公务活动中造成过错的，纪检监察组织主要负责人要承担第一责任人的责任，分管领导承担重要领导责任，室主任承担主要领导责任，有关承办人承担直接责任。对于违纪违规的，提高违纪成本，取消其政治经济待遇，使其感到一旦失去这种政治经济待遇，将不再有从事这项职业的机会，丧失这种从业资格，使纪检监察干部不敢触犯纪律条规。

信任不能代替监督。纪检监察机关也不是天然的保险箱，纪检监察干部也并非生活在真空之中，同样面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，加强纪检监察干部监督是一个新的课题，也是必须要解决的课题。党内要环保，纪检监察机关更要环保，打铁先要自身硬，纪检监察机关只有自监到位，才能监天下，进一步完善纪检监察干部监督机制，坚决防止灯下黑，以铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

优秀调研报告范文二：

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。 为贯彻落实这一要求，进一步改革完善我市城管行政执法体制，提高xxxx城市管理效能，我们对xxxx年以来xxxx城管执法体制改革及运行情况进行了调研，同时借鉴其他城市城管执法体制改革的经验，提出相关意见建议。

一、xxxx城管行政执法体制改革及其运行情况

(一)xxxx城管行政执法体制改革历程

第一阶段：xxxx年xxxx年10月。xxxx年5月，市政府印发《xxxx清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的实施意见》(xxxx政发〔xxxx〕16号)，开始实施综合行政执法试点工作。xxxx年12月，市编委印发xxxx城市管理综合行政执法机构设置、职责调整、人员编制方案(xxxx编〔xxxx〕112号)，将分散的城管执法机构进行整合，组建xxxx城市管理综合行政执法支队，同时各辖区组建城市管理综合行政执法大队，均受原市建委的委托，从事城市管理方面的行政执法工作。xxxx城市管理综合行政执法支队还受原市建委的委托，从事房地产及建筑业的行政执法工作。市城市管理综合行政执法支队在业务上对各辖区大队进行组织、协调、监督、检查。

第二阶段：xxxx年10月xxxx年12月阶段。xxxx城市管理局组建成立，市城市管理综合行政执法支队划归市城市管理局。市辖各区政府成立城市管理局，辖区城管执法大队隶属市辖区城管局。市城市管理局作为行政执法主体负责全市城市管理行政执法工作，具体执法委托市城市管理综合行政执法支队和各辖区城市管理执法大队实施。市城市管理综合行政执法支队同时仍受市住建局的委托，从事房地产及建筑业的行政执法工作。市城管综合执法支队负责对各辖区城管大队的执法业务进行组织协调和监督检查。市辖区城管局负责本辖区城市管理、维护等方面的职能，承担市城管局下放的多项行政许可事项，但没有履行行政处罚执法职权。

第三阶段：xxxx3年至今。xxxx2年底市政府对城市管理行政执法体制进行调整，将市城市管理综合行政执法支队更名为市城市管理综合行政执法局，同时各辖区城市管理综合行政执法大队加挂市城市管理综合行政执法局辖区分局牌子，形成了市、区两级城市管理行政执法机构的格局。此阶段的城市管理行政执法工作由市城市管理局委托市城市管理综合行政执法局实施，各辖区城管执法分局(大队)作为市城市管理综合行政执法局的业务分支机构，主要负责本辖区城市管理方面的行政执法工作。市住建局不再委托市城市管理综合行政执法局负责房地产和建筑业的行政执法工作。市辖区城管局仍然没有作为行政处罚执法主体开展执法工作。

(二)xxxx城管行政执法体制改革的主要成效及存在问题

xxxx城管行政执法体制改革的主要成效，在于整合了各分散的城管执法机构，成立了综合执法机构，减少了城管执法队伍，实施了综合行政执法，相对改革前的执法体制而言，更有利于提高城管执法效率和管理水平。但xxxx现行城管综合行政执法体制，离党的十八届四中全会提出的要求还有较大的差距，主要问题有：

1. 与其他部门之间存在执法推诿问题。现行城管综合行政执法，仅限于城市管理部门执法职权的小综合，除市住建局对房地产和建筑业的行政执法职能曾委托城管综合执法机构实施外，规划、工商、环保等部门的部分城管执法职能没有集中进来。其实，在xxxx年市编委印发的xxxx城市管理综合行政执法机构设置、职责调整、人员编制方案(xxxx编〔xxxx〕112号)中，已明确要求通过委托执法方式，将规划、环保、工商等部门涉及城管的行政处罚权调整给新组建的市城市管理综合行政执法支队行使，但有关部门都没有落实到位，市住建局xxxx年委托期满后也不再委托。这种状况不利于解决城管部门与其他有关主管部门之间的执法推诿、扯皮问题，与当前推进大城管、大综合的改革方向不相符。

2. 执法机构层设置级多，委托执法审批程序复杂。纵观整个改革历程，虽然对城管执法机构进行了整合，减少了城管执法队伍，但城市管理和行政执法的机构层级却增加了，执法机构显得更复杂。市辖区政府增设了城管局，但没有落实行政执法主体资格，不能以自己的名义开展行政处罚执法。市城管综合执法支队增挂了市城管综合执法局的牌子，市辖区城管大队增挂了执法分局的牌子，但都没有执法主体资格。各执法机构均受市城管局委托执法，不利于强化辖区城管部门的职责和执法主动性，不利于提高执法效率。

3. 联合执法难以常态化。现行城管执法体制下，规划、住建、工商、环保、公安交通等相关部门涉及城管方面的执法权分散在各部门，日常难以形成协调高效联合执法机制，城管执法队伍往往是单打独斗，通过市政府或辖区政府组织相关工作部门开展的联合执法，往往是阵风式的突击整治，难以开展常态执法震慑，效果很不理想。例如，在对流动商贩乱摆卖的治理中，城管部门只能适用《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》进行罚款，缺少没收、暂扣等威慑力的手段。对此类违法行为在《无照经营查处取缔办法》和《中华人民共和国道路交通安全法》中虽然均有相应的罚则表述，但相关部门往往认为街头执法只是城管部门的事，出现想管的管不了，该管的管不到位的无奈局面。

4. 市、区两级执法责任界限不清。现行城管行政执法的以市辖区为主的行政执法，各市辖区的城管执法工作应由本辖区城管综合执法机构负责，但由于市城管综合行政执法局(支队)同时在海城区、银海区一定区域内履行行政执法权，这容易造成其与海城区、银海区城管执法机构的执法范围重叠问题。

二、深化xxxx城市管理行政执法体制改革的建议

针对xxxx城管执法体制存在的问题，根据中央有关精神，借鉴南宁、柳州等城市的城管执法体制改革经验，建议进一步深化xxxx城管综合执法体制改革，进一步提高城管执法效能。

(一)深刻领会中央精神，牢固树立放权理念。深入学习领会党的十八大、十八届三中、四中全会精神，增向基层强放权的意识，强化基层政府执法职能。党的十八大以来，中央的一个重要导向是减少执法层级，加强基层执法力量，向地方政府和基层执法机构下放行政执法权。城管执法体制改革，应当按照这一政策导向深入推进。事实上xxxx年以来，市城管部门在行政许可执法方面已将近10项行政许可事项下放给市辖区主管部门，但行政处罚、行政强制等执法权仍然由市主管部门行使。建议下一步加强市辖区城管部门机构建设，依法完善其行政执法主体资格。

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今天，我们在这里隆重召开xx年度工作总结表彰大会，主要议题是：总结回顾过去一年的工作，表彰先进集体和先进个人；分析当前面临的形势和机遇，谋划部署xx年城管执法工作。下面，我代表局党组讲几点意见：

一、回顾过去，成绩喜人，xx城管执法工作取得长足进步

回顾过去，xx年是全局干部职工团结拼搏的一年，是全体执法人员攻坚克难的一年，更是xx城管人艰辛付出、创造辉煌的一年。

——xx年是城管事业发展壮大的一年。借助xx行政区划调整和“6 3 1”战略推进的东风，组建成立枣山大队、前锋一、二大队，对xx区、前锋区、经开区、xx园区、xx园区城市管理实现全覆盖。在市委市政府的关心支持下，配备执法大队教导员5名，成立执法大队责任中队15个，新开发公益性岗位50个，新购执法车辆18台，为城管执法工作提供坚强的人财物保障。按照市委安排，xx年2月1日xx主城区部分物业管理职能划归我局，组建物管科，成立物管协会，前期物业管理招投标、新开发小区物业承接查验正在争取移交我局，促使我局城市管理区域由公共场所向居民小区拓展，城市管理职能得到进一步强化。通过积极向上争取，把市级部门城市管理工作纳入市委绩效考核，有利于整合部门力量，减轻执法障碍。

——xx年是执法水平全面提升的一年。以规划执法为拳头，坚持严格执法、公正执法，促进公平正义，彰显执法权威。制定出台《xx市城区建设项目巡查监管和违法查处办法》，城管、住建、规划、国土等部门相互协作，从项目规划、开工放验线、项目建设、规划复核等环节加强源头控制和过程监管，确保违法建设行为及时发现、有效制止和依法查处。建立重大案件集体审核委员会制度，制定行政处罚自由裁量权实施细则，规范办案流程，限制自由裁量，确保案件证据确凿、依据充分、处罚适当。拓展城市管理执法领域，扩大案源，在扬尘污染治理、违法擅自开挖、违法占道经营等方面，加大行政处罚力度，实行严管重罚，保持高度震慑。xx年办理简易程序案件xxx起，办理一般程序案件xxx件，实施行政罚款xxx万元，没收违法所得xxx万元，作为单个案件处罚额度高达xxxx万元这在全省乃至全国尚属首例，充分彰显了城管执法权威。

——xx年是创建成果收获丰硕的一年。xx年我局在市创建办的统一部署下，严格按照《全国文明城市测评体系》标准，扎实开展创建全国文明城市十大专项整治，有效治理车辆乱停乱放、流动商贩、占道经营、广告店招、弃土抛洒等城市乱象，认真组织道德讲堂、志愿服务、公益宣传、文明劝导、部门包街、社区共建等创建活动。全年组织开展城市管理各种专项整治68次，完成重大活动保障任务25次，查纠城市管理违法行为15万余起，确保城市形象品位、城市文明程度、市民幸福指数得到全面提升，确保国家森林城市、邓小平故里5a景区成功创建，确保xxxx年全国城市公共文明程度指数测评位列全国地级提名资格城市第3名，实现了历史性突破。

一年来，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以党的十八大精神为指引，以创建工作为主线，紧紧围绕xx“6 3 1”多点多极、两化互动和创新驱动“三大发展战略”，依托街道社区城市管理基础力量，倾力打造宜居环境、助推经济发展、服务民生政务、提升城市文明，着力加强队伍正规化建设，推进城市精细化管理，建设宜居宜游宜业的美丽xx。主要抓了以下工作：

（一）培育名片，创优环境，提升服务发展水平。以创建全国文明城市和邓小平故里5a级景区为主线，优化市容环境秩序，提升城市综合竞争力，增强发展软实力。扬尘污染有效治理。严格弃土运输处置审批，落实在建工地“一硬三有”措施，严禁弃土抛洒和脏车入城。督促施工单位硬化出入口道路68处，完善冲水设施35处，设置沉淀池30个，查处弃土污染案件11件，责令停工15起，协调冲洗污染路面180余次，劝导“脏车入城”xxxx余起。车辆停放规范有序。采取刚性手段，保持高压态势，查处违法停放车辆xxxxx起，其中贴单xxxx起、锁车456起、拖车xxx起，暂扣非机动车136起。流动商贩合理疏导。查纠摊点乱摆乱放xxxxx余起，登记保全物品xxxx余件，依法取缔82家；印发《xx市城区经商须知》双语手册xxx本，规范城区新疆维族同胞经商行为13起。占道经营有效遏制。查纠“三场一部”、夜市烧烤、坝坝茶等违法占道经营行为xxxxx余起，登记保全物品xxx余件，促使座商归店，行商入市。广告店招提质减量。集中拆除违法设置户外广告12处，修复破损店招和风貌改造258处，清理私拉横幅、不规范店招xxx幅，清除“牛皮癣”13万余处。发布创建公益广告52幅，制作展板500余块，设置“遵德守礼”提示牌xxxx余个，数量和质量进入全国前三位。违法建设依法查处。巡查监管在建工地147个，参加放验线5起，规划复核20起，责令停止建设28起，依法查处新天地、天赋苑等违法建设项目8个，实施行政罚款368万元，没收违法所得xxxx万元；现场制止违法搭建xx起，依法拆除115起xxx㎡，维护了城市规划权威，规范了城市建设秩序。城市污染全面治理。集中治理西溪河水环境污染，教育劝导乱扔乱倒、洗拖把衣物等不文明行为xxx余起，督促整改观景鱼庄、田螺王、板桥夜市等违规私自排污行为12处。集中治理油烟污染，督促127家餐饮饭店安装油烟净化器或上天入地排放管道。集中治理噪声污染，牵头开展“禁噪”行动，查纠夜间施工、歌厅娱乐等噪声扰民行为 340余起。示范街区精心打造。按照“街面整洁、立面清爽、空间靓丽、环境优美”的标准，集中打造10条示范街区；统一规划设置11个烧烤亭，对清溪街实施提档升级；启动金安大道、xx路、xxx路临街面外置防护窗栏拆除工作。市政设施严格管理。集中审批道路开挖58件（次），统一恢复开挖路面1500平方米；及时发现并督促维护主城区亮化、环卫、窨井盖等市政设施500余处，确保设施安全、功能完好。物业管理逐步规范。组建物管协会，加强资质年检，有效管理主城区58家物业企业、112个物业小区，调处物业纠纷80余起，打造2个“物业示范小区”，评定7个星级小区。

（二）秉公执法，树立权威，提升依法行政水平。严格公正文明执法，提升执法质量和水平，着力建设公平正义的法治环境。一是加强法制建设。修订完善《xx主城区道路管网科学规划、严格控制管理办法》、《xx城区建筑垃圾运输管理办法》等规范性文件，认真开展xxx年度行政权力清理工作，顺利通过全市首次依法行政检查。二是加强法制教育。组织法制专题培训8次，通过集中授课、案例讲评等方式，从办案程序、证据搜集、权益保障等方面进行法律释义，提高执法人员的办案水平和现场处置能力。三是加强执法监督。坚持案件审核委员会制度、大案要案听证制度、案件质量检查考评制度，办理一般程序案件256件，组织执法质量检查2次，无一复议案件被撤销，无一诉讼案件败诉。四是加强执法保障。城管警察中队深入一线，随警作战，全年接处警xxx起，调解执法纠纷xxx起，查处治安案件xx件，协助抓获阻碍执法在逃人员1名，行政拘留2人，为城管执法提供坚强的警力保障。

（三）健全网络，完善机制，提升城市管理水平。以城管办为统领、数字城管为依托、绩效考核为杠杆，健全城市管理工作机制，整合市区城市管理力量。一是依托城管委办，整合部门力量。加强与城市管理“8 1”职能部门的协作配合，牵头开展扬尘污染、防护栏、中高考禁噪、西溪河水环境污染治理等联合整治36次，集中治理城市管理“顽症”。二是依托街道社区，夯实基层基础。修订完善《街道社区基层城市管理工作考核办法》，对城区8个街道办事处30个社区坚持每月定期考核，每季兑现奖惩，充分调动了街道社区城市管理工作积极性和主动性。街道社区切实履行城市管理主体责任，充分发挥基层和基础性作用，督促辖区单位、临街门市全面落实“门前五包”责任，加大对城市“五乱”陋习和不文明行为的教育劝导和小额处罚力度，及时发现、采集、报送城市管理违法信息，联合执法大队开展城市管理专项整治，协助查处城市管理违法行为，指导成立小区业主委员会，妥善处理群众矛盾纠纷和举报投诉，保证了城管执法和街道社区的有效联动，实现了城市管理的无缝链接和全面覆盖。三是依托勤务机制，强化精细管理。全面落实队员包街网格责任，实行定人、定岗、定责，保证街面的见员率；实行弹性、错时、延时工作制，保证重点时段、重点区域的有效管控。四是依托数字城管，提升科技含量。完善数字城管二期信息系统建设方案并通过专家评审，启动建设9 3标准子系统、城市部事件数据普查建库、执法车辆gps定位系统，为城市管理精细化、数字化和标准化提供科技支撑。五是依托绩效考核，提高工作效率。坚持领导带队巡查制度，每周轮流由一名局领导带队，监察室牵头巡查街面秩序和队容风纪。全年制作督查汇报专题片5期，下发《督查通报》52期，确保重点工作落实、常态管理到位。

（四）以人为本，强化效能，提升民生政务水平。尽力满足市民诉求，提供基本公共服务，切实保障、改善和服务民生，优化政务发展环境。一是完善城市管理功能。新增机动车临时停车位1095个、非机动车停放框2760米，设置温馨提示牌165个，着力解决停车难问题；在长乐村5组启动建设占地15亩、全自动、标准化的大型综合洗车场，有效解决传统洗车违规占道、污水横流的突出问题。二是优化行政审批服务。坚持“两集中、两到位”和“一个窗口对外”原则，优化审批流程，缩短审批时限，提升审批效率。全年办理占道开挖、户外广告店招设置、建筑垃圾处置运输、物业服务企业资质审批等行政审批事项1390件，“城管执法”政务窗口多次被评为优秀窗口。三是办理人大建议提案。主动邀请市人大、市政协、市政府领导及相关人大代表、政协委员，对我局主办的7件人大代表建议和2件重点督办提案进行现场办理，确保我局主办的24件建议提案全面按时办结，代表、委员满意、基本满意率达100%。四是解决市民合理诉求。通过书记、市长热线转接及xxxx、xxx城管服务热线，受理群众举报投诉xxxxx起，办理信访件xxx余件，群众满意率达xx%以上。五是实施民生帮扶工程。筹集扶贫资金9.2万元，为“挂包帮”联系村——xx区彭家乡观音村、扶贫联系村——武胜县旧县乡马军村以及柑子园社区，加强阵地建设，完善基础设施，实施产业扶贫，资助贫困群众。

（五）改进作风，凝心聚力，提升城管文化水平。坚持政治建队、从严治队、文化塑队、从优待队。一是加强干部队伍建设。创新干部人事管理制度，组建成立15个责任中队，充分发挥一线干部的力量和作用。深入开展“如何当好一名城管执法干部”、“如何当好一名基层城管领导”等理论课题调研活动，不断激发干部职工用心想事、用心谋事、用心干事的创业热情。二是加强党风廉政建设。严格执行中央八项规定，修订完善公务接待、公务用车、队容风纪等规章制度。全面落实党风廉政建设责任，加强廉政教育，排查廉政风险，办理问责案件，全年处理相关责任人员31人次。三是加强政风行风建设。以全市党风政风行风群众满意度测评、市人大工作评议、市人大执法检查、市政协专题调研以及民主生活会、建言献策会等活动为契机，拓宽民主监督渠道，广泛征求群众意见。四是加强阵地文化建设。充分发挥党组织的前沿阵地和战斗堡垒作用，扎实开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐xx”主题教育活动、“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”活动、“构建和谐城管，建设美丽繁荣和谐xx”文艺采风活动，切实增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力。

总之，一年来，我们的城管执法事业创造了辉煌业绩，赢得了社会认同，实现了科学发展。一是城管执法队伍不断壮大。全年新增正科级机构4个，新进执法干部13名，新购执法车辆18台，新添执法装备200余件。二是城管执法职能不断强化。新增市级部门城市管理考核职能，接手xx主城区物业管理职能。三是城市管理水平不断提升。城市容貌更加整洁、靓丽，公共秩序更加畅通、有序，市民素质更加文明、高尚，小区环境更加和谐、宜居。四是城管执法权威不断彰显。城区违法建设、车辆乱停乱放、弃土扬尘污染等城市管理违法行为得到依法严厉查处。五是城管执法精神大力弘扬。创建迎检期间，全局干部职工战高温、斗酷暑，用实际行动完美诠释爱岗敬业、勇于拼搏、甘于奉献的精神操守和职业风范，涌现了一批事迹可歌可泣的先进典型，产生了一批行为美、心灵美的“美丽城管”，充分证明了我们是一支党政信任、群众依赖的队伍。在此，我谨代表局党组向获得xx年度表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向长期坚守街面一线的城管执法人员、街道社区干部表示衷心的感谢！向默默付出的全局干部职工及家属致以新春的祝福！恭祝大家新年快乐，吉祥安康，阖家幸福！

二、抢抓机遇，勇迎挑战，积极研判应对城管执法新形势

xx年，是改革深化之年，是创建攻坚之年，是感恩奉献之年，改革与发展并进，机遇与挑战并存。

（一）城管执法体制改革将吹响新的号角。党的十八届四中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出：“深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”。“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。“完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法”。这从中央政策层面，为全国城管执法体制改革吹响了号角，指明了方向。

（二）新型城镇化建设将掀起新的热潮。中央城镇化工作会议于去年12月12日至13日在北京召开，这是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议。会议指出，城镇化是现代化的必由之路，城镇化与工业化是现代化的两大引擎。会议要求，走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本。会议提出，推进城镇化的六大主要任务，要提高城镇建设水平，加强对城镇化的管理，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市，做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。随着xx“6 3 1”发展战略的深入推进，新型城镇化建设也将迎来新的春天，这给城市管理工作带来了历史机遇，也提出了严峻挑战。

（三）创建全国文明城市将迎来最后“大考”。xx年xx城市文明程度指数测评全国第三，xx年xx创建第四届全国文明城市将迎来最后一次“大考”，中央文明办将按照《全国文明城市测评体系》和《未成年人思想道德建设测评体系》进行为期一周的全面检测和总评验收。作为创建工作的主力军和排头兵，我局承担的创建任务最重、指标最多，管辖的区域最广、问题最多，从公共场所到居民小区、从市容市貌到公共秩序、从城市管理到公益宣传，都有我局的指标任务，都有我局的工作职责。

（四）邓小平同志110周年诞辰纪念活动将陆续开展。xx年8月22日是邓小平同志110周年诞辰。邓小平同志作为中国改革开放和社会主义现代化建设的总设计师，国人关注，举世瞩目。党和国家领导人、国内外友人、社会各界人士将以各种形式或者亲临xx缅怀邓小平同志的丰功伟绩。为此，xx年xx纪念邓小平同志诞辰110周年重大纪念活动将陆续展开，重大工程建设将如火如荼。为了充分展示伟人故里形象，弘扬xx城市精神，作为一名城市管理者，我们肩负着光荣的使命和神圣的职责。

同时，由于城管执法法律地位缺失、体制机制不顺、执法手段制约、队伍素质影响以及市民生存需求和社会维稳压力等诸多因素，城管面临非常严峻的执法困境和执法尴尬。一是城市基础设施不尽完善。城区停车位严重不足、“三场一部”秩序散乱、农贸市场容量不足、特色街区档次不高，城市管理综合承载能力不足。二是城市管理问题极易反弹。车辆乱停、占道经营、流动商贩、乱贴乱画总是陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。三是城管队伍素质有待提升。城管队伍整体素质还有较大的提升空间，城市管理能力和执法办案水平需要不断提高，工作积极性和主动性有待增强，有令不行、有禁不止，有法不执、有事不管的现象还客观存在。四是城管执法环境不很和谐。社会公众舆论往往出于“关爱弱势、关注民生、构建和谐”的心理趋向，导致城管执法的社会认同度相对较低，经常遭遇阻碍执法和暴力抗法行为，影响了城管执法工作的严肃性和威慑力。这些问题都需要xx城管人勇于担当，积极进取，以敢于破难的勇气，以自我革新的精神，以时不我待的责任感，在今后工作中取得突破和解决。

三、奋发有为，开拓创新，努力实现三个一流奋斗目标

正确研判形势，科学谋划未来。xx年，我局将在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为总揽，以党的十八届三中全会精神为指引，紧紧围绕“两化互动”和“6 3 1”多点多极发展战略，以法治城管、效能城管、科技城管、和谐城管“四个城管”为要求，以全省市容秩序一流、工作机制一流、队伍建设一流“三个一流”为目标，努力提升城市管理精细化水平和队伍建设正规化水平，实现党风、政风、行风测评提名升位，以全国文明城市的成功创建向邓小平同志110周年诞辰献礼。

（一）积极主动作为，确保成功创建文明城市。一是营造浓厚创建氛围。充分利用大型立柱广告、led显示屏、遵德守礼提示牌等形式，提升创建公益广告覆盖率，保持全国前3名水平。二是规范车辆停放管理。争取在城市公共广场建设大型停车场，改造部分街道人行道和小区绿化带，施划停车位，解决“停车难”。三是加大规划执法力度。实行执法干部联系工地制度，前移执法端口，在规划、施工环节及时发现并坚决制止违法建设，确保城区工地“零违建”。四是大力整治扬尘污染。以前锋、经开、协兴、枣山及东南片区为重点，加强在建工地管理，落实“一硬三有”措施，严格弃土运输处置审批，规范运输车辆，探索安装gps定位系统，严禁弃土抛洒。五是全面规范防护栏（窗）。加快城市风貌改造，规范整治金安大道、建安路、五福西路临街面外置防护栏，制定街道立面管理标准，严禁占用城市公共空间。六是合理疏导流动摊贩。增设广职院、玉兔路、市场街等10条专业街区，设立建南路、幸福街、奎阁植物油厂3处钟点市场，对环溪一路、玉兔路坝坝茶和花街、利民北街特色街区进行升级改造。七是加强小区物业管理。加强前期物业管理，严格公开招投标和承接查验制度；建立物业管理联席会议制度，提高小区业主自治能力。

（二）强化工作举措，全面提升执法服务水平。一是做实做强责任中队。建立责任中队考核体系，制定执法中队队伍建设和城市管理标准，在人财物保障方面给予倾斜。二是加大管理执法力度。机关科室要加强业务指导，制定“8 1”管理标准，坚持全城一把尺子，确保执法公平公正；执法大队要结合辖区特点，调整工作重心，优化勤务模式，严格管理标准，治理管理“顽症”。三是升级完善数字城管。做好数字城管二期信息系统试运行工作，确保通过省上验收，并与“数字xx”实现对接，共享信息资源。四是规范三项行政审批。优化审批流程，落实审批责任，严格审批质量，强化事后监督，坚决查处未经审批设置广告店招、擅自占用挖掘城市道路、偷运乱倒建筑弃土等违法行为。五是提升执法办案质量。重点加强对扬尘污染、规划执法、道路开挖、户外广告设置等方面的执法力度，采取“零容忍”，一律顶格处罚，树立执法权威。

（三）完善协作机制，有力保障城管执法工作。一是强化城管委（办）职能。积极争取城管办专职机构和人员编制，实行城市管理工作单独考核，切实履行统筹、协调、组织、考核等相关职能。二是建立两级政府协同机制。加强与xx区、前锋区、经开区、枣山园区、协兴园区的协调配合，落实属地管理责任，明确责任分工，共同推进城市管理工作。三是完善市级部门协作机制。在“大城管”组织框架内，以城管办为平台，以城市管理考核为杠杆，加强与8 1职能部门的协作配合，建立城市管理高层次议事协调机构，定期召开联席会议，共商解决城市管理重大问题。四是健全街道社区联席机制。既要修改完善街道社区城市管理工作考核办法，有机整合考核内容、考核部门和考核资源，增强考核实效，充分调动街道社区力量，促进城市、小区管理水平的整体提升；更要转变观念，强化服务，主动作为，加强与街道社区的协作配合，指导帮助街道社区解决城市管理问题、化解群众矛盾纠纷，并为街道社区提供及时、高效、强有力的执法保障。同时，也希望街道社区进一步发挥城市管理的基层基础作用，争取在创建文明城市、居民小区管理、违法信息采集、乱搭乱建管控、纠纷投诉处置以及门前五包、小额处罚等方面，发挥更大的作用，作出更大的贡献。五是强化公安警力保障机制。争取解决城管警察中队执法受限问题，切实加强前锋区和三个园区的警力保障。

（四）坚持从严治队，铸造一流城管执法队伍。一是深化路线教育，整肃队伍作风。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，整顿“四风”问题，密切联系群众，真正做到“走基层、解难事、办实事、惠民生”。二是加强教育培训，提升队伍素质。坚持“缺什么、补什么，差什么、学什么”，分期分批组织全局执法人员参加业务专题培训，组织法律知识考试，全面提升队伍的学习力、创新力和执行力。三是完善制度体系，建设正规队伍。全面清理、修订完善制度体系，使各项工作都在制度框架内进行，做到有章可循、有法可依；以队容风纪为抓手，加强行为养成和内在修养教育，树立城管良好形象。四是逗硬督查考核，提升行政效能。市局、部门考核有机统一，增强考核的科学性、实效性，坚持奖惩并举，强化结果运用，公正客观评价部门、个人绩效，严格逗硬兑现奖惩，真正实现奖勤罚懒、奖优罚劣，起到“指挥棒”作用。

四、强化执行，勇于攻坚，切实保障城管事业科学发展

有为才有位，有位才有威。xx城管执法事业的发展壮大，离不开党委政府的关心和重视，离不开社会各界的支持和参与，更离不开我们自身的改革与发展。城管执法面临诸多困难和问题，既需要我们加强公共关系建设，赢得社会认同，更需要我们加强管理、严格执法，树立执法威信，提升城管地位。

（一）要加强个人修养。要不断完善自我，提升素质，始终保持一位共产党人、一个国家公仆、一名执法干部的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要不断更新知识结构，接受新生事物，拓展知识视野，增加知识涵养；要不断学习现代法律知识，弘扬现代法治精神，更新现代执法理念，提高法律素养；要不断锤练个人道德品质，宽厚待人，严于律己，厚德载物，自强不息，切实加强道德修养。

（二）要增强执行能力。全局上下要讲团结、顾大局，讲政治、树正气，提高行动敏捷性，增强政治敏锐感，正确把握政治方向，与上级和党组保持高度一致，确保执行上级指示精神要迅速果敢、雷厉风行，维护党组领导决策要政令畅通、令行禁止。要加强执行能力建设，敢于逗硬，敢于执法，敢于执行，切实增强队伍的凝聚力、战斗力和执行力。

（三）要敢于逗硬碰硬。面对城市管理难题，要在教育疏导的前提下，坚持秉公执法、严格执法、文明执法，敢于“亮剑”，敢于碰硬，实行严管重罚，树立执法权威，对城市管理违法行为形成高度震慑。既要在工商、环保、卫生、市政、绿化等方面，加大执法办案力度；又要在前锋、经开、枣山、协兴等新区管理中，拓展城管执法领域。特别是对那些无视法律法规强行违法建设的，该处罚的要顶格处罚，该没收的要依法没收，该拆除的要强制拆除，全力遏制违法建设行为，维护城市规划的严肃性和权威性。

（四）要优化公共关系。要以社会主义核心价值体系为根本方向，以基层党组织为战斗堡垒，拓宽城管宣传平台，引导社会公众舆论，组织开展“城管三进”和“共建共创”活动，主动邀请“两代表一委员”、管理对象、广大市民参与城管、体验城管，努力加强城管文化建设，增强社会认同，优化外部环境，营造良好的城管公共关系。

篇10

2009年是市区城管体制调整运行的第一年，海陵城管在区委、区政府的正确领导下，在市城管局的大力关心、支持下，坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指针，深入开展学习实践科学发展观活动，以“新城管、新业绩、新形象”为目标，牢固树立以人为本、疏导为主、标本兼治、常抓不懈的城市管理理念，通过“抓业务、抓队伍、抓管理、抓创新”来达到“让领导满意、让群众满意、让被管理对象满意、让自己满意”的“四满意”要求，取得明显成效，海陵城管各项工作得到快速发展，城管形象得到进一步提升。现将一年来的工作情况汇报如下。

一、激发体制活力，开展创先争优

城管体制调整后，新组建的海陵城管充分发挥体制优势，挖掘潜力，最大化激发体制的活力。

一是城管工作得到各级领导的重视。具体体现在：认识上有高度。各级领导都能把城市管理工作摆在重要的位置，作为改善区域环境，发展社会经济、提升城市品位的大事、要事来抓。各镇街建立健全了城管工作管理网络，明确分管领导来安排、部署、落实辖区的城市管理工作；心目中有位置。作为下移到区的一支重要执法力量，在全区的大型活动保障、拆违拆迁中，城管队伍作为一支政治过硬、业务精良的执法力量高标准、高质量的完成上级部门交办的相关事项，在领导和群众心目中留下较好的印象；财力上有保障。针对重心下移后，海陵城管人员、装备都存在较大缺口这一情况，市区两级财政从办公用房的装修到执法车辆的配备，到基层中队规范化建设所需硬件的相关经费等，给予了大力支持，全年市区财政累计投入经费680万元，为海陵城管的发展提供了有力保障；工作上关心。区委、区政府、区人大、区政协高度重视重心下移后的海陵城管，相继组织调研，关心和支持海陵城管事业的发展。分管城管工作的区政府领导坚持每月听取城管工作情况汇报，针对城市管理工作中存在的薄弱环节，亲自主持召开联席会议，协调解决工作中出现的急事、要事，全区上下形成了齐抓共管的局面，为泰州国际旅游节、新一轮全国文明城市创建、科技洽谈会等重大活动提供了有力的市容保障。

二是大城管格局初步确立。区政府专门成立了城管委，由区政府主要领导任城管委主任，明确了40个职能部门的职责，建立工作例会、专题会议及联合会审等制度，提高了执法效率和水平。在青年路专项整治、森园路破墙开店整治中，区城管委发挥高位协调优势，城管、城建、工商、卫生、税务联合行动，取得了较好的成效。

三是城管力量明显加强。海陵城管由区城管办和城管海陵分局组成，通过优化城管资源配置，整合区原有城管人员、后街背巷保洁员、市容协管员、门前三包人员，为强化街道的城市管理工作，全区10个街道派驻了城管中队，对“四级管理”的网络进行了完善，夯实了城市管理的基础。

四是城市管理效能显著提升。重心下移后的海陵城管基层中队通过“自己主动、部门联动”的工作方式，加强横向部门之间的配合联系，有针对性地变“单兵作战”为“协同作战”，让条的力量在推动块的发展中发挥最大作用。在违法建设的防治上，村居能主动靠前，强化属地管理，加强防范，化解矛盾；在城市建设上，城管作为一支专业力量服务于全区中心工作，依法行政，保证了全区重点工程的实施；在数字化城市管理上，全区各职能部门明确责任，强化考核，加强督察，数字化的处置率、及时率均得到极大提高。虽然市数字化一级平台每月派发的处置案件高达5000件，但我区数字化处置率仍达到95%，及时处置率达到93%水平。

二、实施亲民工程，打造百姓城管

今年来，海陵城管提出打造“百姓城管”、“责任城管”的口号,以听取百姓意愿，满足百姓需求，接受百姓评判的标准认真践行“百姓城管”、“责任城管”。

一是确立摊点“疏导”的战略。从关注民生着手，按照“总量控制，提档升级、特色疏导”的原则，出台全区《流动摊点管理意见》，在“限人员、限地域、限时间、限品种”的前提下，对流动摊点进行了科学疏导,规范管理，先后在中百一店、泰山公园等人流量大、条件好的地段建立了12个疏导点，先后解决了200多名下岗职工的就业问题。为规范全区修补业平台，海陵城管按照“统一规划、规范设置”的原则，对全区自行车修补、织补摊点从面上进行了规范设置，免费发放了50个修理、织布作业平台及配套的遮阳伞和修补垫。在摊点管理上，成立了“彩虹自治”组织，实现摊贩自我管理，自我约束，按章办事。目前在全区疏导点的管理上基本做到规范有序，得到了市区领导和广大市民的充分肯定。

二是成立城管学校，推行说理式执法。针对许多流动摊主对城市管理法律法规不熟悉，对城管存在误解的情况，为钝化矛盾，减少执法阻力，海陵城管开办了“城管学校”，动员组织小商贩学习法律知识。对于参加学习教育的摊贩，海陵城管依据“三次违章不处罚”原则，如数归还物品，而通过法制教育和思想教育来引导违章摊贩自改。同时，开办“创业指导讲座”，向摊贩们传授创业和就业知识，引导已积累一定资本的摊主转行，走出了乱摆摊的误区，现已有290多名违章摊贩参加了学习，帮助他们从谋生到学会创业，从而达到标本兼治的效果，实现了城市管理的关口前移。在执法过程中，实施说理式执法，以言语感民，以行动爱民，把严肃执法与协商解决相结合，真正做到宣传先导，执法随后，从而在管理中收到了事半功倍的效果，说理式执法文书作为范本在全区各执法部门进行了转发。三是抓好两件为民办实事工程。推进数字化城管建设工程和42个无物管小区卫生保洁长效管理是海陵城管牵头实施的2009年度市区两级政府为民办实事的两大工程。海陵城管作为牵头单位，制定了详细工作计划，精心组织实施。

一方面，海陵城管对全区无物管小区进行了全面调查摸底，统计出市区无物管小区共42个(5幢楼以上)，需保洁的楼栋1271幢，保洁范围约6217100平方米，涉及居民25668户，另有零散住宅区71处，楼栋176幢。4月初，先行选择泰山街道办事处书院和方洲2个社区作为卫生保洁试点；8月份，召开无物管小区卫生保洁长效管理动员大会，建立领导小组；9月份，开展了为期一个月的市容环境卫生专项整治活动，完成对42个无物管小区居民楼的整治，用工达3980人次，清理垃圾2325吨；10月份全面启动对42个无物管小区的卫生长效保洁，每月会同区创建办，区小区办进行统一考核，考核采取百分制形式，考核结果与资金的发放挂钩，有效推进无物管小区卫生保洁长效管理的运行，得到了市区领导的充分肯定和广大人民群众的称赞。

另一方面，大力推进数字化城管建设工程。首先，强化平台建设。完善二级平台，建成13个三级平台，并延伸3个四级平台。其次，完善工作运行机制。制订指挥手册，明确各部门职责，确保数字化城管运行态势良好。第三，注重结案率和及时率稳步提升。注重数字化派发案件处置工作的协调，对有难度、有交叉的案件坚持自主协调为主，特殊案件请区政府和市数字化中心帮助协调，确保群众关心的热难点问题得到从快、从速切实解决。真心换真情。市民群众送来了锦旗，感谢海陵数字化城管为他们排扰解难。

海陵城管通过实施亲民工程，破解了城管难题，实现了城市管理行政执法法律效果与社会效果的和谐统一，摊点综合治理工作得到了市区两级政府的肯定，百姓城管品牌得到方方面面的认可和肯定，中央电视台、《江苏法制报》、《江苏经济报》、新华网、《泰州党建》等媒体先后对海陵城管进行了报道。

三、突出能力重点，加强队伍建设

新的体制调整后，海陵城管所承担的任务和要求和过去存在着很大的差距，对全体中层干部提出了更高的要求。为解决这一发展中的瓶颈制约，海陵城管把干部队伍建设摆在重要的日程。

一是通过竞争选拔进一步激发队伍的活力。9月中旬，海陵城管进行了人事制度改革。首先，在思想上充分动员。多次召开各种会议修改改革实施方案，广泛听取群众对改革的意见和建议，做到内容人人清楚，改革精神深入人心。其次，在组织实施上规范严密。共有53人报名参加了竞聘上岗，参与率达50%以上。在实施过程中，邀请市局、区委组织部、区纪委、区人事局的同志全程参与人事制度改革，实现了公平、公正、公开、择优。第三，在机制上大胆创新。一方面实行了中层干部聘任制，打破了干部队员的身份界限。分局所有中层干部岗位(共计40个)全部拿出来竞聘，所有中层干部一律实行竞争上岗；另一方面实行双向选岗制。干部可以选队员，队员也同样有权选干部。“双向选岗”为广大干部、队员充分表达和实现自己的意愿提供了平台。通过人事制度改革，进一步完善了能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，合理调配了城管人力资源，充分激发了全体干部职工的积极性、主动性及创造性，为实现海陵城管“新城管、新业绩、新形象”的奋斗目标奠定了良好的基础。

二是通过行之有效的活动来提升队伍的素质。一方面，通过开展“四学”活动提升队伍综合素质。以深入学习实践科学发展观为契机，按照“缺什么补什么”的思路，在全员中开展“四学”活动。通过学理论提高用哲学、辩证法思考问题的能力；通过学业务做到工作数量与质量的统一；通过学经验提高工作能力和提高群众工作的到位率；通过学管理掌握基本的管理知识。为确保活动取得实效，每月安排主题，明确序时要求。先后开展市容突击整治、内务建设、专题教育等专项活动，使全体干部职工素质、知识、能力得到了有力提升。另一方面，积极打造“特别能吃苦、特别能战斗”的执法队伍。根据年初“四学”活动的安排，在7月开展了封闭式集中整训，全区共有120名城管执法人员受训。通过内务整顿增强队伍的纪律意识；通过队列训练增强队伍的服从意识；通过体能考核增强队伍的意志品质；通过执法实务操作增强队伍的业务能力。经过近一年的综合培训，执法队员的能力大有改观、精神面貌显著提高。

四、强化内部管理，规范制度执行

一是强化目标管理，各项目标完成有序。海陵城管按照“任务目标化、目标责任化”的要求，贯彻省队伍规范化建设标准，将全年工作分解成“流动摊点综合治理”、“违法建设防控”、“无物管小区保洁”等十项目标任务，落实到各个分管领导，层层细化、责任到人。在今年8月份的省规范检查领导小组检查中，专家组对海陵城管工作完成情况予以了充分肯定。

二是强化制度管理，以制度管人、以制度管事。先后制订《城市管理行政执法责任追究制度》、《泰州市城市管理行政执法局海陵分局月度工作考核细则》、《城管海陵分局请销假制度》等内部管理制度，结合制度开展考核考评，每月对各中队进行排名并公示，在此基础上进行中队内部人员的考核，真正实现管理有目标、有考核、有奖惩。

三是强化质量管理，提高行政执法质量。结合体制调整，要求基层中队在服务于块的同时，注重执法质量，规范程序。对基层中队办理的案件严格审核把关，对文书填写、案件收集，主体认定、程序运用等一一把关。建立健全案件会审制度，组成“执法指导队”，指导案件查处工作，基层中队执法水平整体提升，全年案件结案率达80%，行政复议案件维持率达百分之百。

四是强化内务管理，软件建设彰显成效。为加强各城管中队的内务建设，5月份在全局内组织开展“内务建设月”活动，一是参观学习塘湾国土所等内务建设先进单位。二是观摩本局先进中队——城北城管中队、城东城管中队的经验做法，通过组织检查评比，在全局形成了“远观近学找差距，奋起直追迎头赶”的良好氛围，各科室、中队软件建设均达到区基层站所建设的相关要求。

五、加强党的建设，城管事业发展得到有力保障。

一是强化思想建设。坚持定期召开全员思想作风建设会议，在全体党员中开展“践行科学发展观，我为泰州做贡献”主题教育活动，围绕党员干部受教育、人民群众得实惠、城管事业得发展的总体要求，制订切实的学习方案，全体党员集中学习累计27小时，每名党员自主学习40小时，做到人人都有心得体会。通过活动，海陵城管全体党员在思想上牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观，把关注民生作为促进和谐社会，打造百姓城管的重要切入点，并在工作中一以贯之。